Arne Vinje, ordførar Tone Edland, leiar plan- og miljøutvalet Nils Vågslid, nestleiar plan- og miljøutvalet Lotte Næss, arealplanleggjar

Transkript

1 Fylkesmanneni Telemark Sakshandsamar, direktetelefon og e-post: REFERAT Kristin B. Vindvad, Vår referanse Vår dato 2008/ jan Dykkar dato Dykkar referanse Meklingsmøte vedr. Kommuneplan for Vinje, arealdelen Statens Hus, torsdag 15. desember 2011 Til stades: Vinje kommune: Miljøvernavdelinga: Landbruksavdelinga: Arne Vinje, ordførar Tone Edland, leiar plan- og miljøutvalet Nils Vågslid, nestleiar plan- og miljøutvalet Lotte Næss, arealplanleggjar Morten Johannessen, avdelingsdirektør Sigurd Lenes, rådgjevar Helge Nymoen, avdelingsdirektør Marita Oxum, underdirektør Ole Jørgen Wefald, fylkesskogsjef Telemark fylkeskommune: forfall Fylkesmannen i Telemark: Kari Nordheim-Larsen Kristin B. Vindvad, seniorrådgjevar Fylkesmann Kari Nordheim-Larsen leda møtet. Det var kalla inn til meklingsmøte etter førespumad frå Vinje kommune. Det er fremma motsegn frå Fylkesmannen si miljøvernavdeling og landbruksavdeling. Det har i tillegg vore fremma ei rekke motsegn som har vore løyst i løpet av planprosessen, mellom anna gjennom drøftingsmøte halde Arealdelen til kommuneplanen vart vedtatt i kommunestyret , der dei områda som står att med motsegn er unnateke rettsverknad. Miljøvernavdelinga har fremma motsegn til område for spreidd hyttebygging på SH 40 Torvebeitet ved Møsvatn, ut frå omsynet til villreinen. Landbruksavdelinga hadde motsegn til spreidd hyttebygging på områda SH 42 Lundarvollen, SH 44 Haugestøylmarki og SH 26 Våmarvatn, ut frå omsynet til skogsnæringa. SPostboks 2603 Besøksadresse E-post 3702 Skien Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien postmottak@fmte.no Telefon Organisasjonsnummer Internett Telefaks www. Ikesmannen.no/telemark

2 Innleiing ved fylkesmannen Fylkesmannen innleia med å gå gjennom meklarrolla. Fylkesmannen meklar i plankonfliktar for å forsøke å få partane til å fmne ei løysing. Meklinga gjerast av fylkesmannen med nødvendig planfaglig bistand frå fylkeskommunen. Mekling er likevel ikkje lovpålagt. Fylkesmannen har delegert retten til å fremme motsegn til fagavdelingane. Det inneber at fylkesmannen i løpet av meklinga ikkje har instruksjonsrett overfor avdelingane. I meklarrolla er derfor fylkesmannen nøytral, men vil ta stilling dersom partane ikkje kjem til semje, og saken blir sendt til Miljøverndepartementet for endeleg avgjerd. Vinje kommune Vinje kommune har gjennom utarbeiding av kommuneplanens arealdel gjort heilskaplege vurderingar. Det er tatt overordna grep der den massive, store hytteutbygginga er lagt innafor områda omfatta av kommunedelplanane Vågslid og Rauland. Ein hovudmålsetting i kommuneplanen er å få til positiv folketalsutvikling. Hyttebygging er medverkande til dette, og gjev dei fastbuande eit heilt anna utval varer og tenester enn dei elles ville ha hatt. Det er forståing i kommunen for at det ville vere politisk feil i høve til busetting å avgrense hytteutbygging berre til områda innafor kommunedelplanane. I desse små, spreidde felta er det lagt opp til ein heilt anna standard enn i dei store satsingsområda. Konflikt mellom utbygging og beiteinteresser har vore diskutert. Det er eit faktum at det ikkje er sau på beite i delar av Rauland, men årsaka er uklar. For ein del grunneigarar er inntektene frå reiseliv mykje større enn frå landbruksverksemd. Vinje kommune har ønskje om å utarbeide ein beiteplan, knytta mot eksisterande støylar. I arealdelen er det hovudsakleg opna for nokre område med spreidd hyttebygging. Det er kome innspel som blir veid mot det prinsipielle i konsekvensutgreiing for kvart område. Det er forståing i kommunen for at det vil vere politisk feil både i høve til busetting og også fagleg, å avgrense hytteutbygging berre til kommunedelplanane. Det står no att fire område som er unnateke rettsverknad. SH 26 Våmarvatn Kommunen ønskjer å leggje til rette for 10 hytter bygd spreidd, noko som vil styrke landbruksverksemd som har satsa. Det er fleire hytter i området, og skog av låg bonitet. Etter drøftingsmøtet juni 2011 er området avgrensa i høve til opphavleg framlegg. SH 42 Lundarvollen Det er ønskje om 8 hytter bygd spreidd. Utbygginga vil styrke busettinga. Utbygginga vil leggast i skog med låg bonitet, og hyttene vil plasserast utan at det blir til hinder for vidare skogsdrift. Området er i stor grad hogd. SH 44 Haugestoylmarki Området ligg godt til rette for hyttebygging, og det er ønskje om å leggje til rette for 8 hytter bygd spreidd. Det er nokre støylar i området frå før. Forstmessig vil det ikkje vere problematisk med utbygging, sjølv om det er eit nytt område som blir tatt i bruk.

3 SH 40 Torvebeitet Det er ønskje om å leggje til rette for 4 nye hytter bygd spreidd. Det er relativt få, i alt 6 hytter i området frå før. Dette inneber ei svært moderat fortetting. Området ligg fint til, og det vil opnast for lav standard. Ei moderat utbygging vil ikkje vere til belastning for fuglefredingsområdet i nærleiken. Når det gjeld omsynet til villrein, ligg området i bygdeutviklingssona rundt Møsvatn, der det skal kunne gjevast høve til næringsmessig utvikling i tråd med Regional plan for Hardangervidda. Landbruksavdelinga Avdelinga er opptatt av den overordna retninga på arealbruken. Dei ser at den tunge turistutbygginga er lagt innafor områda Rauland/Rukkemo-Torvetjønn og Vågslid, og er omfatta av eigne kommunedelplanar. Avdelinga er likevel skeptisk til at det er liten retning på arealbruken i resten av kommunen. Det verkar som at grunnlaget for arealplanen blir grunneigarstyrt ut frå ønskje om utbygging, og område for område blir vurdert for seg i staden for å sjå heilheita i planen. Avdelinga kan ikkje sjå at temaet klima/energi er tatt omsyn til i kommuneplanen, særskilt innanfor tema transport og oppvarming. Landbruket tapar seg, og det er til dels vanskeleg å drive landbruk pga anna næring. Det er særleg beiting av sau som kjem i konflikt med turistutbygging. Det er viktig å få til ein balansegang mellom ulike næringar, og landbruksavdelinga håpar at kommunen lykkast med utarbeiding av ein beiteplan. Det vil vere viktig å halde på store, samanhengande areal for å oppretthalde dei tradisjonelle næringane. Kommunen har utarbeidd konsekvensutgreiing for alle enkeltområde, men konsekvensutgreiing av utviklingsretning manglar. Det er mekling i sluttfasen, etter at mange saker er rydda opp i undervegs. Landbruksavdelinga ønskjer å sjå alle områda som no står att med motsegn i samanheng. SH 26 Vamarvatn Etter drøftingsmøtetjuni 2011 har kommunen flytta utbygginga vekk frå det beste skogsområdet. Omsynet til skogbruket er derfor i stor grad ivaretatt. SH 42 Lundarvollen Utbygging vil kome i område med skog av middels bonitet. Dette er ein liten eigedom, og 8 hytter vil bety mykje. Skogbruket vil bli marginalisert. Hyttebygging her vil gje samanblanding av formål, ettersom det innafor dette området er nærings- og busettingsområde. Plasseringen av hyttene vil vere avgjerande for dette området. Landbruksavdelinga er og bekymra for dyrka mark, og er oppteken av dei langsiktige verknadene for landbruket. Avdelinga ser at hyttebygging fører til auka inntekter. Det blei likevel kommentert at det generelt er feil å bruke hytteutbygging for å styrke busettinga på einskilde bruk. Dette gjev kortvarig gevinst i forhold til å skape varig inntekt.

4 SH 44 Haugestoylmarki Skogen er her av middels/høg bonitet, og er av den beste skogen i Vinje. Området ligg midt i eit stort samanhengande skogsområde, og opning for utbygging vil gje ein annan type bruk av området. Generelt har vi dårleg erfaring med å blande hyttebygging og landbruk/skogbruk. Miljovernavdelinga Motsegna er grunna i forståing av korleis nyleg regional plan for Hardangervidda skal praktiserast. Villreinomsyn er heimla i St.meld. nr. 21 ( ) og St.meld.nr. 26 ( ) Regjeringens miljopolitikk og rikets miljotilstand. Det er vidare deflnert nasjonal villreinområde, som i løpet av 2012 vil bli europeiske villreinområde. Det er gjennomført regionale planprosessar fleire stader, og villrein har framleis høg fokus. Nye hytter langs Møsstrond var tema i førre rullering av kommuneplanen sin arealdel. Resultatet var då ca hytter/utleigehytter for å styrke busetting på gardsbruk rundt Møsstrond. Ved Torvebeitet vart det då godkjent 2 hytter. Handsaminga av regional plan har gått parallelt med handsaminga av arealdelen til kommuneplanen. Det har vore diskusjon om avgrensinga av villreinområdet i området vest for Møsstrond. Moglege utvekslingskorridorar mot Brattefiell-Vindeggen er vist i villreinutgreiing. Denne trekkorridoren har vore ute av bruk lenge. Det er i regional plan lagt ut relativt lange strekk langs Møsstrond som sone E "Fjell- og fjordbygder", som opnar for ei viss utbygging. Denne skal styrke grunnlaget for fast busetting. Miljøvernavdelinga hadde ønskje om ei meir målretta avgrensing rundt gardsbruk for betre å ivareta gamle villreintrekk, men rettar seg no etter vedtatt plan. Regional plan for Hardangervidda inneber ei liberalisering i forhold til tidlegare Fylkesdelplan for Hardangervidda Aust, og tidlegare praktisering i Vinje. Regional plan gir store moglegheiter for tolking, og det er ei utfordring å trekke desse grensene. SH 40 Torvebeitet Det er ikkje klart om utbygging av 4 nye hytter vil ha verknad for busetting på område SH 40 Torvebeitet. Dei som er grunneigar bur på landbrukseigedompå Rauland, og ikkje ved Møsstrond. Det er eit tolkingsspørsmål korleis ein skal forstå at utbygginga skal bidra til utvikling i områda lagt ut som sone E "Fjell- og fjordbygder" i regional plan. Det er utfordring å trekke grensene for kva for utbygging som skal styrkast. Omtala i regional plan av sone E er at utbygging skal styrke næringsgrunnlaget, og styrke grunnlaget for den faste busettinga i området. Det blei semje i møtet om å tolke dette som busette i same område.

5 Konklusjon Det var semje om å sjå samanhengen mellom motsegna til dei ulike områda, og heilskapen mellom områda. Dersom det ikkje vart semje om alle områda, går partane attende til opphavleg standpunkt. Motsegna til alle områda vil då framleis stå ved lag. SH 26 Våmarvatn Avdelinga kan akseptere 10 nye hytter bygd spreidd innafor ny avgrensing. Motsegna blir trekt på vilkår av at utbyggingsområdet blir trekt vekk frå det beste skogsområdet, i tråd med framlegget på drøftingsmøtet juni SH 42 Lundarvollen Landbruksavdelinga ser at området er viktig for busetting og utvikling på landbrukseigedomen. Det kan derfor aksepterast 8 hytter bygd spreidd iimafor området, og det blir overlete til kommunen å lokalisere desse nærare. Lokaliseringa må vurderast nøye for å få redusere konsekvensane av utbygginga mest mogleg, det gjeld forholdet til skog, dyrka mark, landskapsverknad og avstand til vassdrag, i tillegg til tilkomst. SH 44 Haugestoylmarki Området ligg midt i eit stort samanhengande skogsområde. Motsegna blei ståande, og det blei semje om å ta området ut av arealdelen. SH 40 Torvebeitet Miljøvernavdelinga trekker motsegna til SH 40 Torvebeitet. Vurderinga gjeld tolking av retningsliner i regional plan for Hardangervidda om bygging av nye fritidsbustader for å styrke lokal busetting, og kan ha konsekvens for komande arealplanar og byggesaker. Kommunen vil leggje fylgjande prinsipp til grunn i område som er lagt ut til Fjell- og fjordbygder i regional plan for Hardangervidda: I utgangspunktet kan det berre opnast for nye fritidsbustader når busettinga ligg i same område, slik dei er vist i regional plan (Møsvatn, Totak og Grungevatn). I særskilte høve kan det opnast for nye fritidsbustader når busettinga ligg utanfor, men busetting og eigedom må då ligge slik til at område for fritidsbustader naturleg "soknar til" busettinga. Samla belastning,jf. naturmangfaldlova 10, vil bli vurdert i komande saker. Oppsummering Partane kom fram til semje om følgjande framlegg til løysing: SH 26 Våmarvatn 10 nye hytter bygd spreidd innafor ny avgrensing. Motsegna blei trekt. SH 42 Lundarvollen 8 nye hytter bygd spreidd. Vidare lokalisering må vurderast nøye. Motsegna blei trekt. SH 44 Haugestøylmarki Området takast ut av planen. Motsegna står ved lag. SH 40 Torvebeitet 4 nye hytter bygd spreidd. Motsegna blei trekt.

6 Forslaget er ei samla løysing. Dette inneber at om eitt av hytteområda ikkje blir vedteken i samsvar med ovannemnde forslag, vil og motsegna til dei andre områda bli ståande. Fylkesmannen ser at både Vinje kommune, fylkesmannen si landbruksavdeling og miljøvernavdeling har vist vilje til å kome fram til ei løysing. Fylkesmannen takka for møtet. Kari Nordheim-Larsen Kristin B. Vindvad seniorrådgjevar, ref. Referatet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift