Dato: Saksmappe: Saksbeh: Arkivkode: 2010/1073 Vibeke Heiberg, 944.4

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Sagene Saksframlegg Dato: Saksmappe: Saksbeh: Arkivkode: 2010/1073 Vibeke Heiberg, Saksgang Utvalg Møtedato Barne- og ungdomsrådet Kultur- og nærmiljøkomiteen Søknad om skjenkebevilling for innendørs servering og utendørs servering i bakgård med utvidet åpningstid ved Brasserie 45, Toftesgate 19 B Saksframstilling: 1. Reglene Søknader om bevilling behandles etter alkohollovens 1-7. Som et ledd i saksforberedelsen innhenter Næringsetaten uttalelser fra flere høringsinstanser, herunder Bydelsutvalget (uttalelsesmyndighet delegert til Kultur- og nærmiljøkomitéen). Etter alkohollovens 1-7a kan det ved vurdering av om bevilling bør gis, blant annet legges vekt på antall salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan etter alkohollovens 4-3 settes vilkår for bevilling i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler. Åpnings-, skjenke- og salgstider er regulert av Forskrift om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger, Oslo kommune, av , fastsatt med hjemmel i serveringslovens 15 og alkohollovens 3-7 og Søknaden Næringsetaten har oversendt til uttalelse søknad fra Kingclaw AS, organisasjonsnr , om serverings- og skjenkebevilling for inne- og uteservering ved nytt serveringssted Brasserie 45, Toftes gate 19 B. Det søkes om bevilling for innendørs servering i samsvar med hovedregelen i kommunens forskrift om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger, dvs. åpnings-/skjenketid inne til kl / Det søkes om bevilling for utendørs servering i bakgård med utvidet åpningstid til kl /22.30.

2 3. Befaring Den ble det foretatt innvendig og utvendig befaring i Toftes gate 19 B. Befaringen ble foretatt av kontorsjef Frank Johan Gudevold og førstekonsulent Vibeke Heiberg. Daglig leder, Meimei Yuan ved Brasserie 45 var tilstedet og orienterte om driften. Lokalene var under utbygging, men det var allikevel mulig å danne seg et inntrykk av lokalets utforming og tilgjengelighet. Daglig leder opplyste at serveringsstedet i det alt vesentlige vil ha et internasjonalt kjøkken, med servering av både fiske- og kjøttretter til en rimelig pris. Brasserie 45, som eies av Kingclaw AS har fra før av en restaurant i Stortingsgata. Tanken er at Brasserie 45 i Toftes gate skal ha samme konsept. Stedet vil praktisere spiseplikt inne og ute. På tegningen av serveringsområdene er det innendørs tegnet inn 36 bord med til sammen ca. 80 sitteplasser. Utendørs er det tegnet inn 12 bord med til sammen 24 plasser. Restaurantens lokaler ligger i en boligblokk, hvorav inngangspartiet vender ut mot Toftes gate, mens uteserveringsområdet vender mot Ringnes Park Vest sameie sitt indre gårdsrom. Serveringsområdet inne har 3 ulike nivåer. Fra hovedinngangen i Toftes gate vil restaurantens gjester komme inn i den nederste delen av lokalet. Kjøkkenet, 28 sitteplasser, kundetoaletter og HC-toalett er lokalisert på dette området. Toalettene var fortsatt under oppføring på befaringstidspunktet, men vil tilfredsstille dagens standard for tilgjengelighet ved ferdigstillelse. Fra det nederste serveringsområdet er det en trapp (ca. to trinn) som fører opp til en mellometasje med ca. 15 sitteplasser. Plassene som er lokalisert på dette området, vil i liten grad være tilgjengelig for personer i rullestol eller andre former for forflyttningshemminger. Fra denne mellometasjen videreføres trappen opp til den øverste delen av lokalet der det er planlagt 38 sitteplasser. Denne delen av lokalet har vindusflater som vender mot Ringnes park Vest sameiet sitt indre gårdsrom/bakgård. Utgangen til uteserveringsområdet vil også være lokalisert her. Inngangspartiet i Toftes gate og selve utgangspartiet til uteserveringsområdet synes uproblematiske med tanke på tilgjengelighet. Personer med rullestol eller andre forflyttningshemminger vil være sikret direkte tilgang til uteserveringen og de av serveringsplassene i restauranten som befinner seg på det øverste nivået i lokalet, via en utvendig passasje som går fra Toftes gate, langs restaurantens lokaler til bakgårdsområdet. Restauranten ligger som nevnt i en boligblokk. Uteserveringsområdet vender mot et indre gårdsrom. Gårdsrommet fremstår som et rekreasjonsområde for beboere i sameiet Ringnes Park Vest. Over uteserveringsområdet, i samme bygg som restauranten, finnes det 12 leiligheter med utenpåliggende balkonger. I tillegg til disse har en rekke beboere med leiligheter i de omkringliggende boligblokker balkonger og vindusflater som vender mot uteserveringsområdet i gårdsrommet. Det er imidlertid usikkert hvor mange av disse leilighetene som har soverom som vender mot gårdsrommet. Det er også usikkert hvorvidt det er besluttet iverksatt spesielle tiltak for å skjerme balkonger og eventuelt soveromsvinduer mot eventuell støy, røyk særlig med hensyn til de lavestliggende leilighetene. 2

3 4. Uttalelser 4.1. Bydelsoverlegen Søknaden har vært forelagt bydelsoverlegen til uttalelse. Bydelsoverlegen uttaler: Det vises til søknad fra Kingclaw AS om ny serverings- og skjenkebevilling for Brasserie 45 i Toftes gate 19 B (en del av Ringnes Park). Søknaden gjelder serverings- og skjenkebevilling med åpningstid inne til kl 0100 (skjenketid til kl 0030) og åpningstid ute til kl 2300 (skjenketid til kl 2230). Søknaden er vedlagt plantegninger. Bydelsoverlegen uttaler seg som kommunens medisinsk faglige rådgiver jf kommunehelsetjenestelovens 3-5 og kap 4a om miljørettet helsevern, og uttalelsen er utarbeidet til bydelens behandling av bevillingssøknaden. Medisinsk faglig rådgivers tilråding og begrunnelse skal alltid følge saken når kommunen behandler saker om miljørettet helsevern, smittsomme sykdommer og helsemessig beredskap (kommunehelsetjenesteloven 3-5). Salgs- og skjenkebevilling for alkohol og åpningstider for serveringssteder er regulert i Oslo kommunes forskrift: 1 Åpningstider for serveringssteder b) Utenfor sentrum Serveringssteder i boligområder skal holde lukket inne mellom kl og kl Uteserveringer i boligområder skal holde lukket mellom kl og kl Serveringssteder utenfor boligområder skal holde lukket inne mellom kl og kl Uteserveringer utenfor boligområder skal holde lukket mellom kl og kl Byrådet avgjør etter en konkret og individuell vurdering om serveringsstedet befinner seg i eller utenfor boligområde. c) Bakgårder Uteserveringer i bakgårder hvor minst en boligenhet har vindu, dør eller balkong mot bakgården, eller hvor overnattingssted har minst ett soveromsvindu mot bakgården, skal holde lukket mellom kl og kl Byrådet kan i tvilstilfelle avgjøre hva som skal regnes som bakgård etter denne bestemmelsen. Byrådet kan gjøre unntak fra åpningstidsbegrensningen. Det skal legges avgjørende vekt på den aktuelle bydels vurdering. Inntil søknaden om unntak er behandlet av byrådet, kan byrådet vedta midlertidig lengre åpningstid enn det som følger av første ledd. Serveringsstedet ligger i Ringnes Park hvor det er boliger, barnehager og næringsvirksomhet. Området har vært gjennom omfattende rehabilitering og nybygging 3

4 de seneste årene, og det foreligger således ikke historiske erfaringer for å vurdere søknaden. Bydelsoverlegen er kjent med at det er foretatt befaring fra bydelsadministrasjonen, og at naboer er tilskrevet for høringsuttalelse. Det anses ikke å være innvendinger mot planene for innendørs servering ut fra helseog miljøhensyn. Når det gjelder vurderinger av tilgjengelighet og utforming vises til befaring fra bydelsadministrasjonen. Til den planlagte uteserveringen skal følgende bemerkes: Ut fra foreliggende opplysninger og plantegninger synes uteserveringsområdet å være plassert på bakkenivå i samme bygning hvor det er boliger fra andre etasje og oppover. Flere boliger har til dels balkong rett over uteserveringen. Det er kjent at samlokalisering av serveringssteder og boliger har medført problemer i forhold til støy, lukt, trafikk og andre forhold. Det må forutsettes at bygningen er utformet med tilstrekkelig lydisolasjon mellom serveringslokalene og boligene i etasjene over. Videre må god ventilasjon ivaretas. Når det gjelder uteserveringen, vil balkongene i tillegg til støyforhold og røyklukt også kunne oppleves som lite skjermet for innsyn og privatliv. Dette vil særlig gjelde balkongene i andre etasje. Det er søkt om utvidet åpningstid for uteservering til kl Bydelsoverlegen vil fraråde dette ut fra ovenstående vurderinger. Bydelsoverlegen vil i stedet tilråde at området for uteservering vurderes som bakgård, og at det gis bevilling i samsvar med åpningstider for bakgårder (til kl 20.00) Naboer. Omliggende eiendommer er gjort oppmerksom på bevillingssaken og adgangen til å avgi uttalelse. Det gjelder følgende eiendommer: Ringnes Park Vest Sameiet Ringnes Park Øst Sameiet Sameiet Toftesgate 14 Valdres gate 2 Borettslag Sunnmøre gata 1 Borettslag Ringnes Park Vest Sameie, som omfatter både restaurantblokken og de øvrige blokker i Ringnes-kvartalet, har videresendt informasjon om at styret stiller seg positiv til etablering av restaurant med uteservering i Toftesgate 19B. Styret har formidlet dette til daglig leder ved Brasserie 45 som har videresendt samtykket til utserveringen til Næringsetaten. I forbindelse med bevillingssøknaden har styret i Ringnes Park Vest Sameie informert om sine synspunkter. De er av den oppfatning at styret på vegne av seksjonseierne som grunneiere kan samtykke til den foreliggende bevillingssøknaden, som følge av at det her 4

5 kun gjelder en midlertidig bruksrett til et begrenset uteareal i tilknytning til et serveringslokale i en næringsseksjon. I sin uttalelse legger sameiet vekt på at slike anliggender anses for å ligge innenfor den ordinære forvaltningen av sameiet og av den grunn kan besluttes av styret. Berørte beboere, det vil si alle med direkte siktlinje til uteserveringsområdet, er således ikke blitt varslet individuelt i forhold til søknad om utvidet åpningstid for uteservering i bakgård. Det er ikke innkommet flere nabouttalelser. Eventuelle senere innkomne uttalelser vil bli ettersendt eller delt ut i møtet. 5. Vurdering Det er ikke tvil om at Brasseriet 45 ligger i et boligområde utenfor sentrum. Bevillingssøknad må derfor behandles ut fra forskriftens 1, bokstav b, 1. ledd, som lyder: Serveringssteder i boligområder skal holdes lukket inne mellom kl og kl Uteserveringer i boligområder skal holdes lukket mellom kl og kl Forskriftens 1, bokstav e, har følgende unntaksbestemmelse: Når særlige grunner foreligger, kan det gjøres unntak fra åpningstidene i forhold til tidene fastsatt i a) d). Som følge av at uteserveringen er lokalisert i bakgård, og de fleste av leilighetene i Ringnes park Vest sameie har balkonger som vender inn mot bakgårdsområdet/tunet, er det naturlig å behandle søknaden om utvidet skjenketid for uteservering ut fra forskriftens 1, bokstav c, 1. ledd, som lyder: Uteserveringer i bakgårder hvor minst en boligenhet har vindu, dør eller balkong mot bakgården, eller hvor overnattingssted har minst ett soveromsvindu mot bakgården, skal holde lukket mellom kl og kl Byrådet kan i tvilstilfelle avgjøre hva som skal regnes som bakgård etter denne bestemmelsen. Byrådet kan gjøre unntak fra åpningstidsbegrensningen. Det skal legges avgjørende vekt på den aktuelle bydels vurdering. Inntil søknaden om unntak er behandlet av byrådet, kan byrådet vedta midlertidig lengre åpningstid enn det som følger av første ledd. Ringnes Park Vest Sameie, som omfatter både restaurantblokken og de øvrige blokker i Ringnes-kvartalet, har ved styrevedtak stilt seg positiv til etablering av restaurant med uteservering i Toftes gate 19B. Dette er blitt formidlet til daglig leder ved Brasserie 45 og Næringsetaten. Berørte beboere, det vil si alle med direkte siktlinje til uteserveringsområdet, er imidlertid ikke blitt varslet individuelt i forhold til søknad om utvidet åpningstid for uteservering i bakgård. På befaringstidspunktet var leilighetene i restaurantblokken ennå ikke overtatt av kjøperne, men det er sannsynelig at Ringnes Park Vest Sameie har gjort de av kjøperne med balkonger over uteserveringsområdet oppmerksomme på at det er planlagt restaurant med uteservering, eventuelt gjennom prospekt eller gjennom megler/utbygger. 5

6 Bydelsoverlegen peker på at samlokalisering av serveringssteder og boliger lett medfører problemer i forhold til støy, lukt og andre forhold. Behovet for lydisolasjon mellom restaurantlokalet og leilighetene i etasjen over nevnes, likeledes behovet for ventilasjon. Med hensyn til uteserveringen fremholdes at balkongene, i tillegg til problemer med støy og røyklukt, vil være lite skjermet mot innsyn, spesielt balkongene i andre etasje. Bydelsoverlegen tilrår at dersom bevilling for utservering gis, bør det vurderes om det skal settes særskilte vilkår eller foretas endringer med hensyn til utforming og skjerming av balkonger. Bydelsoverlegen anser etter en vurdering av lokalenes beliggenhet at det er aktuelt å anvende åpningstid for uteservering i bakgårder. Bydelsdirektøren tar som et utgangspunkt at etablering av en restaurant med uteservering i en boligblokk i en bakgård ofte medfører ulemper for blokkens beboere, spesielt når det gjelder boliger som ligger i etasjene rett over restauranten. Når det gjelder innelokalene, forutsetter bydelsdirektøren at behovet for isolasjon og ventilasjon er tilfredsstillende løst, slik at støy og lukt ikke er til ulempe for beboerne i etasjene ovenfor. Inneservering vil imidlertid likevel kunne medføre ulemper for naboer fordi gjester går utenfor for å røyke (også etter at uteserveringen har lukket.) Imidlertid anser bydelsdirektøren at inneservering innen forskriftens tidsramme i dette tilfellet ikke vil medføre større ulemper for omgivelsene i form av støy m.v. enn det en normalt må regne med i et bymessig område. Bydelsdirektøren vil derfor ikke gå imot søknaden om inneservering/-skjenking til kl / Etablering av en forholdsvis stor uteservering vil ventelig påføre naboene plager i form av støy og røyklukt, og for enkelte vil også innsynsproblematikk gjøre seg gjeldende. Ulempene vil uten tvil være størst for beboere i de nærmeste etasjene over utserveringen, med utenpåliggende balkonger og soveromsvinduer vendt ut mot uteserveringen. De fleste av leilighetene som vender ut mot bakgården vil ha vindusflater, soveromsvindu og balkong, som vender inn mot uteserveringen i bakgården. Bydelsdirektøren anser at uteservering med åpningstid til kl /22.30 for mange av restaurantens naboer ikke vil medføre større ulemper i form av støy m.v. enn det en normalt må regne med i et bymessig område. For beboerne i leilighetene som vender inn mot bakgårdsområdet og særlig de som bor i de nærmeste etasjene over uteserveringen, stiller forholdet seg imidlertid annerledes. Bydelsdirektøren er etter en konkret vurdering kommet til at hensynet til beboerne i Ringnes park Vest sameie med leiligheter som har vindusflater og balkonger som vender inn mot bakgården og dermed uteserveringsområdet, er så vektige at det er vanskelig å forsvare utvidet åpnings- og skjenketiden utover det som gjelder for gårdsromservering, altså åpningstid til kl og skjenketid til kl Bydelsdirektøren vil derfor anbefale Kultur- og nærmiljøkomitéen å tilrå at søknaden fra Kingclaw AS, om serverings- og alminnelig skjenkebevilling for inne- og uteservering ved Brasserie 45, Toftesgate 19B, med åpnings-/skjenketid inne til kl /00.30 og ute til kl /21.30, får følgende utfall: 6

7 1. Søknad om inneservering innvilges med åpningstid til kl og skjenketid til kl Søknad om uteservering innvilges med åpningstid til kl og skjenketid til kl Forslag til vedtak: Kultur og nærmiljøkomitéen (med uttalelsesmyndighet delegert fra Bydelsutvalget) tilrår at søknad fra Kingclaw AS om serverings- og alminnelig skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk for inne- og uteservering ved Brasserie 45, Toftesgate 19B, med åpnings-/skjenketid inne til kl /00.30 og ute til kl /21.30, får følgende utfall: 1. Søknad om inneservering innvilges med åpningstid til kl og skjenketid til kl Søknad om uteservering innvilges med åpningstid til kl og skjenketid til kl BYDEL SAGENE Knut Egger bydelsdirektør Godkjent og ekspedert elektronisk uten underskrift Trykte vedlegg: Detaljskjema om søknad om skjenkebevilling fra Næringsetaten av og kart over serveringsområdet. 7