BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Fra: Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke Kontor for skjenkesaker Kopi til: Dato: 30. september 2014 Fagnotat - Egon Åsane, Myrdalsvegen 2 (Horisont senter), Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 19. mai 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Egon Åsane, Myrdalsvegen 2 (Horisont senter). Bevillingssøker er Norås AS, org. nr Totalt omsøkt skjenkeareal innendørs er 500 m 2, fordelt på 2 etasjer, samt mesanin. I tillegg søkes det om en uteserveringen på 153 m 2 som vil få beliggenhet i direkte tilknytning til skjenkestedets 1. etasje (kommunal grunn). Stedet beskrives som et spisested hvor 80 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Forventet oppstart er 13. november 2014, når kjøpesenteret ferdigstilles. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Egon Åsane, Myrdalsvegen 2, innvilges. Bevillingshaver er Norås AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Svein Atle Vermundsen, f Stedfortreder for styrer er Daniel Aarseth, f Bevillingen er gitt til et spisested 4. Avdeling Areal Restaurant, 1. etg. 175 m 2 Mesanin 130 m 2 Restaurant, 2. etg. 195 m 2 Uteservering 153 m 2 Totalt 653 m 2 1

2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Egon Åsane Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Norås AS, org. nr Type virksomhet: Spisested 3

4 Styrer: Svein Atle Vermundsen, f Stedfortreder for styrer: Daniel Aarseth, f Skjenkeareal: 500 m 2 inne, 153 m 2 ute, totalt 653 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 28. mai 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden generelt. Når det gjelder vandelsvurderingene foreligger det ikke forhold som har betydning for søknaden. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 10. juni 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at bevillingshaver må ha lovlig adgang til den grunnen uteserveringen etableres på, samt at det må tas hensyn til nærområdet. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Norrein Gruppen er en gruppering innen hotell- og restaurantbransjen, med bedrifter over store deler av Norge. Norrein Gruppen driver med drift, markedsføring og regnskap for hotell og restauranter i Norge. Det som kjennetegner de hoteller og restauranter vi administrerer er at de skal passe for alle. Miljøet skal være hyggelig, men ikke for formelt, og prisene skal være overkommelige. Nøkkelordene er god service, hyggelige priser og et trivelig miljø. Norrein Gruppen har et førtitalls selskaper og ca ansatte. Hovedbankforbindelse er Sparebank1 SMN. Blant restaurantene er «EGON-kjeden» det konseptet Norrein Gruppen er mest kjent for. Egon restaurantene, som det i dag finnes 33 av, er representert i store deler av landet, fra Arendal i sør til Tromsø i nord. Egon restaurantene er like, både hva gjelder interiør, meny, utforming og profil. Driftskonseptet er «mat- og miljørestaurant», og på Egon er alle velkommen; familier, barn, ungdom, voksne, idrettslag, foreninger, forretningsfolk osv. Omsetningsmessig vil % fordele seg på mat, % mineralvann og 2-3 % på alkoholholdig drikke. Egon Åsane blir en del av Horisont kjøpesenter og vil få ca. 25 ansatte, ca. 295 sitteplasser inne og ca. 150 sitteplasser ute. Åpning av Egon Åsane er beregnet til november Egon Åsane vil være åpen både for senterets gjester, Bergens lokalbefolkning og turister. Uteserveringen vil følge restaurantens åpnings- og skjenketid. Uteserveringen vil bli overdekket med markiser og paviljonger som verner for vær og vind. Lys og lyd blir installert for å skape en lun og god atmosfære under markise og paviljong. Lyd vil kun bli brukt som bakgrunnsmusikk. Egon er en familierestaurant og vi har derfor lav terskel for å tillate unormal høy støy i våre restauranter, på uteserveringen eller ved inngangspartiet til restauranten. Egon Åsane ligger i tilknytning til et kjøpesenter med lite beboelse i nærheten, så vi anser ikke støynivået som sjenerende for beboere i området. Åpningstider a la carte Mandag-lørdag kl , søndag kl

5 Skjenketid inne/ ute Mandag-lørdag kl , søndag kl Styrer for bevillingene blir Svein Atle Vermundsen, som er ansatt som driftsleder for Sør- og Vestlandet. Han har bestått etablererprøven og prøven i alkoholloven i Haugesund kommune. Stedfortreder for bevillingene vil være Daniel Aarseth, som er ansatt som driftsleder for Østlandet. Han har bestått prøven i alkoholloven i Oslo kommune. Det søkes Plan- og bygningsetaten om tillatelse til uteservering, men vi har pr. i dag ikke mottatt svar på søknaden. Vi ber om at søknaden behandles med forbehold om at godkjenning fra plan- og bygningsetaten blir godkjent.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 30. mai 2014 skriver bevillingshaver følgende om befaring/ uteservering: «Restauranten Egon Åsane vil bli bygget i løpet av august, slik at en befaring skulle kunne gjennomføres i slutten av august. Uteserveringen vil være på bakkeplan like utenfor restauranten. Deler av uteserveringen har tak, og resten blir dekket av pergolaløsning. Både tak og pergola har en støydempende virkning. Da Egon er en familierestaurant vil det derfor ikke være mye støy. Uteserveringen stenger kl » Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Det søkes om bevilling til et spisested med beliggenhet i et kjøpesenter. I søknaden blir det opplyst at ca. 80 % av totalomsetningen forventes å være mat. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. I Bergen kommunes gjeldende retningslinjer, kap. 5, heter det at det i utgangspunktet ikke gis bevilling til serveringssteder som ligger som «øyer» i kjøpesentra. Det har fra politisk hold vært et ønske å legge til rette for tildeling av bevilling også i typisk sentrumsstruktur i bydelene. Dette ble tatt inn i retningslinjene ved bystyrets vedtak av 18. juni 2012, jfr. retningslinjenes kap. 4.8 hvor det står følgende: «For å hindre for stor konsentrasjon av skjenkesteder i sentrumsområder ønsker bystyret å legge til rette for skjenkebevilling inkludert uteservering i typisk sentrumsstruktur i bydelene. Det skal fortsatt være en hovedregel at bevilling ikke gis i utpregede boligområder.» Som en sammenligning kan her nevnes at det har vært bevilling innendørs ved Egon restaurant i Lagunen kjøpesenter gjennom mange år. Egon Lagunen har ikke en beliggenhet som kan defineres som «øy» i kjøpesenteret Stedet har egen inngang og egne åpningstider. 5

6 Konseptet ved foreliggende søknad ved Horisont senter er identisk med Egon Lagunen. Når det gjelder selve beliggenheten har også denne restauranten egen inngang og egne åpningstider. Egon Åsane er imidlertid en del av et bolig- og kjøpesenterkompleks. Det fremgår av Bergen kommunes retningslinjer at det ikke gis bevilling til utpregede boligområder. Ifm behandlingen av uteservering ved Egon Laguenen høsten 2012 la byrådet likevel vekt på at det nå skjer en «småbydannelse» i bydelene i Bergen. Dersom en sammenligner Horisont senter med Lagunen senter med tanke på dette, vil en også finne at det er boliger i umiddelbar nærhet til dette senteret. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 14. oktober 2014 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppføringen av stedet, med unntak av noen små justeringer av tegninger og skjenkeareal. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet i direkte tilknytning til restaurantens 1. etasje, jfr. vedlagt tegning. Bevillingssøker har tatt kontakt med Bergen kommunale bygg når det gjelder godkjenning/ leie av areal vedrørende uteserveringen. Ut fra innkommet konsept vurderes ikke uteserveringen å være til vesentlig sjenanse for noen. Egon beskrives som en familierestaurant hvor uteserveringen stenger kl Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Egon Lagunen, Myrdalsvegen 2, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. 6

7 Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar lovlig adgang til uteservering på det omsøkte området. Dersom slik tillatelse ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 7