Evaluering av Handlingsplan - Vold i nære relasjoner

Transkript

1 Helse- og sosialavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 13/27 Komitè for levekår /121 Bystyret Evaluering av Handlingsplan - Vold i nære relasjoner Forslag til innstilling Bystyret tar evalueringen til orientering. Administrasjonen arbeider videre med nevnte forbedringspunkter frem til rullering av planen i Komitè for levekårs behandling i møte den : Forslag Fra Janne Ellingsen (FRP) Tillegg; Hjemmetjeneste i Eldre pkt. 2: 1 Utnevne en kontaktperson som det kan henvises til for videre hjelp og støtte dersom den som ringer ønsker det. 2 Kompetanseheving av de som jobber på helsestasjon og i hjemmetjenesten for eldre. 3 Synliggjøre på Bodø kommunes nettside hvor voldsutsatte kan henvende seg. Kommunaldirektør HO Leder for helsekontoret HR-kontoret/ Informasjonsansvarlig Votering Innstillingen enstemmig tiltrådt med endring i pkt Innstilling fra komite for levekår Bystyret tar evalueringen til orientering. Administrasjonen arbeider videre med nevnte forbedringspunkter frem til rullering av planen i Med endring i pkt Sammendrag Side97

2 Handlingsplan mot vold i nære relasjoner ble vedtatt i Bodø Bystyre Hensikten er å forebygge denne typen vold, samt at utsatte får nødvendig hjelp til rett tid. Planen evalueres nå midt i planperioden. Aktuelle ansvarlige er bedt om å komme med innspill til status og framdrift. En god del tiltak er gjennomført/under gjennomføring, men fortsatt er det mye som gjenstår. I saken blir planens tiltak gjennomgått punktvis med kommentarer under hvert punkt. Saksopplysninger Alle barn har rett til å vokse opp i trygge omgivelser. ( FNs barnekonvensjon) Handlingsplan mot vold i nære relasjoner ble vedtatt i Bodø Bystyre Planen evalueres midt i planperioden (2013), og helhetlig rullering skal skje i løpet av Evalueringen er forestått av avdeling for Oppvekst og kultur i samarbeid med avdeling for Helse og omsorg. Aktuelle ansvarlige har fått anledning til å komme med innspill. Med vold i nære relasjoner menes vold eller trusler om vold mellom familiemedlemmer eller personer som står hverandre nær. Volden kan være både av fysisk, psykisk og seksuell karakter. Kjønnslemlestelse, tvangsekteskap og isolering av barn og unge hører også inn under begrepet vold. Hovedmålsetning med planen er forebygging av vold i nære relasjoner samt avdekking av de som utsettes for denne typen vold slik at de kan få nødvendig hjelp. Planen skisserer en rekke tiltak for å nå disse målene. Nasjonale føringer: Følgende to nasjonale handlingsplaner er i dag spesifikt rettet mot vold i nære relasjoner. 1. Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2012 (Justis- og beredskapsdepartementet) inneholder 23 tiltak fordelt på følgende 5 satsingsområder: 1. Forebygging og synliggjøring 2. Bistand og beskyttelse 3. Avdekking og straffeforfølgning 4. Samarbeid og samordning 5. Kunnskap og kompetanse Ny nasjonal handlingsplan vil være klar i løpet av høsten Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet ( , Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet) inneholder 22 tiltak fordelt på følgende 3 satsingsområder: 1. Forebygging 2. God offentlig hjelp: kompetanse og samordning 3. Forskning og metodeutvikling. I handlingsplanens forord heter det blant annet at; «Det er et hovedmål at arbeidet mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet er en integrert del av alle berørte offentlige tjenester ved utgangen av 2016». Side98

3 I evaluering av kommunens handlingsplan kom det frem at denne var ukjent for mange av de involverte og den var tatt lite i bruk. Dette kan ha sin årsak i at planen ble utarbeidet uten at de aktuelle instanser i tilstrekkelig grad var delaktig i utforming av innhold. Et annet viktig moment er at overgrepsmottaket ved Bodø legevakt, PPT, modellkommuneforsøket og skolene som har alle sentrale roller innenfor tema vold i nære relasjoner ikke er nevnt i planen. Tvangsekteskap og isolering av unge flyktninger og andre innvandrere er sentrale tema. Disse er ikke nevnt i planen. Planens samlede tiltak Tabellene nedenunder er hentet fra foreliggende plan. Under hvert punkt kommenteres status samt forslag til forbedringer. Mål Fange opp de utsatte så tidlig som mulig 1 Etablere koordinator for voldsutsatte. NAV Bodø 2 Helsestasjon/Familiesenter utarbeider og igangsetter program for Helsestasjon/familiesenter de barn som ikke er i barnehage 3 Barnevernet informerer årlig (høstsemesteret) om meldeplikten til Barneverntjenesten skole, barnehage og helsestasjoner 4 Kurs om vold i nære relasjoner HR kontoret 1. Kommunen har i dag ingen voldskoordinator. Det bør jobbes med å få på dette på plass. Tilbakemelding fra NAV Bodø er at det ikke er naturlig at koordinatorfunksjonen ligger hos dem. 2. Helsesøstertjenesten er i gang med å utvikle program for å ta opp barns reaksjoner på Vold i nære relasjoner i foreldregrupper på helsestasjonen. 3. Barnevernet har plan for informasjon til aktuelle samarbeidspartnere i kommunen. 4. HR kontoret arrangerer jevnlige fagseminar om Vold i nære relasjoner. Mål Synliggjøring og kunnskapsformidling på bred basis 1 Det nedsettes ei tverretatlig gruppe som får til oppgave å vurdere hvilke registreringsrutiner og tall som bør registreres årlig for å ha grunnlag til synliggjøring og målrettede tiltak mot vold i nære relasjoner. Rådmann 1. Folkehelseloven setter krav til at kommunen skal ha oversikt over sine folkehelseutfordringer. Side99

4 Det er gjort en kartlegging i regi av Modellkommuneforsøket på hvor mange barn som vokser opp med vold i nære relasjoner. Det er ikke opprettet noen egen gruppe som planen anbefaler. En mulig løsning kan være at samfunnskontoret ser på hvordan vi kan få en samlet oversikt for hele kommunen. Mål Forebygge gjennom å bidra til holdningsendringer 1 Informasjon om vold i nære relasjoner skal være en del av foreldreveiledningstilbudet som gis på helsestasjon, i barnehage og familiesenter. 2 Det skal gjennomføres opplæring av foreldreveiledere om temaet vold og overgrep. 3 Folderen Når jeg blir så sint at jeg nesten sprekker (Sosial- og helsedirektoratet og Bufetat) skal være tilgjengelig på offentlige kontorer i Bodø 4 Informasjon til familier med minoritetsbakgrunn om norsk lovgivning. Led. helsesøster, barnehagestyrere ved barnehagesjef, koordinatorer familiesentre Ledende helsesøster Den enkelte tjeneste. Flyktningkontoret, voksenopplæringen 1. Temaet vold i nære relasjoner tas ikke opp systematisk nok på helsestasjonene i dag. Det arbeides med å utvikle gode metoder for implementering av tema i foreldregrupper på helsestasjonen. Det anbefales at tema også tas opp der hvor det er naturlig i åpen barnehage og i barnehager for øvrig. Det planlegges opplæring i ICDP, et allment foreldreveiledningsprogram som er spesielt godt egnet i innvandrerfamilier. 2. HR kontoret arrangerer kurs om temaet på bakgrunn av eksisterende kompetanse. Alle som jobber med barn bør ha tilstrekkelig og god kompetanse om vold i nære relasjoner. 3. Alle virksomheter oppfordres til å laste ned folderen på og ha den tilgjengelig på kontor, venteværelser mm. 4. Ivaretas i dag av flyktningkontoret i samarbeid med voksenopplæring og flyktninghelsetjenesten når det gjelder flyktninger. Utordringen er å nå øvrige innvandrere. Her bør alle berørte instanser som helsestasjon, skole, barnehage ta ansvar. Barnevernet har startet opp med et informasjonstilbud til flyktninger. Mål Kunnskap og samarbeidskompetanse 1 Igangsette særskilt kompetanseheving i aktuelle enheter som yter tjenester til utsatte grupper. Herunder kompetanse i forhold til Rådmann/HRkontoret meldeplikt til barnevernet. Gjelder barnehager, helsestasjon, flyktningetjenesten, skole, hjemmebasert omsorg, legevakt, fastleger mv. Systematisk opplæring som inngår i kommunens opplæringsplan. 2 Informasjon om Rådgivingsgruppa Rådgivningsgruppa Side100

5 3 Øke kunnskapen hos de som er underlagt taushetsplikt om hvordan en kan motivere for videre hjelp. HR-kontoret 1. HR kontoret arrangerer jevnlige kurs. 2. Rådgivningsgruppa er pr. d.d. under omstrukturering. Informasjon vil bli gitt når ny struktur er lagt i løpet av høsten Bør være tema under kurs som arrangeres av HR kontoret. Mål Sikre nødvendig bistand og beskyttelse Kvinner og menn 1 Koordinator (se pkt 4.1.1) NAV Bodø 2 Krisesenter Leder ved krisesentret 1. Som tidligere nevnt har kommunen i dag ingen koordinator. Det anbefales at kommunen oppretter en koordinator som kan bidra med hjelp til de som trenger det, samt koordinering av nødvendige tiltak. 2. Beskyttelse og bistand ivaretas av krisesentret. I forbindelse med utvikling av Bodø Foyer vurderes det å reservere en hybel forbeholdt menn som opplever vold i nære relasjoner Barn 1 Helsestasjon vurderer et ekstra oppfølgingsprogram til barn som ikke er i barnehage. 2 Barneverntjenesten jobber systematisk med å bli mer synlig og delta på ulike arenaer som skole, barnehager og helsestasjoner. Dette for å informere om sitt arbeid og øke fokuset på meldeplikten. Ledende helsesøster Barnevernleder 1. Helsesøstertjenesten jobber med utvikling av metoder for implementering av tema i foreldresamtalene. Behov for ekstra program vil bli vurdert i dette arbeidet. 2. Ivaretas av barnevernet Voksne og barn med minoritetsbakgrunn 1 Undervisningsmateriale som er utarbeidet om kjønnslemlestelse og konsekvenser skal brukes av flyktningtjenesten i undervisning til flyktninger og innvandrere. 2 Informasjon til alle med annen kulturbakgrunn om lover, plikter og rettigheter knyttet til temaet vold i nære relasjoner. Ledende helsesøster Flyktningkontoret Side101

6 3 Bruke allerede innarbeidete rutiner Flyktningkontoret/ledende helsesøster Status samt forslag til forbedringer: Familievold, kvinnelig omskjæring, lover og regler tas opp jevnlig ved helseundersøkelser i flyktninghelsetjenesten. Temaet er sentralt i undervisningen i introduksjonsprogrammet for flyktninger. Flyktningkontoret arrangerer kvinnegrupper hvor bl.a. kjønnslemlestelse er et av temaene som tas opp. Temaet tas også opp i asylmottakene før bosetning. Utfordringen er å nå kvinner som kommer på familiegjenforening og som ikke omfattes av introduksjonsprogrammet. Det anbefales derfor at voksenopplæringen har disse tema i undervisningen. Arrangerte ekteskap er en stor utfordring som har fått lite fokus. Dette gjelder barn og unge som ikke befinner seg på Bodø voksenopplæring, men i grunn- og videregående skole. Alle som jobber med barn, unge og voksne bør ha kunnskap nok om tema til å kunne stille de rette spørsmålene når anledningen dukker opp. Helsesøstre og lærere anbefales å ta opp tema i foreldremøter i skolen. Helsestasjonen bør ha et ekstra fokus på temaet i konsultasjoner med nyankomne innvandrere som ikke omfattes av introduksjonsprogrammet. Temakvelder for innvandrere anbefales arrangert av Familiesentrene Eldre 1 Utnevne en kontaktperson som det kan henvises til for videre hjelp og støtte dersom den som ringer ønsker det. Kommunaldirektør HO 2 Kompetanseheving av de som jobber på helsestasjon for eldre. Leder for helsekontoret 3 Synliggjøre på Bodø kommunes nettside hvor voldsutsatte kan henvende seg. HR-kontoret/ Informasjonsansvarlig Status samt forslag til forbedringer: 1. Pr. i dag er det ikke etablert kontaktperson. Det anbefales at helsestasjon for eldre er kontaktorgan for eldre som utsettes for vold i nære relasjoner. 2. Temaet er nå tatt inn i virksomhetens kompetanseplan og det vil jobbes aktivt for øke kompetansen på fagfeltet. 3. Ingen informasjon tilgjengelig i dag. Ansvaret ligger hos HO avdelingen. Mål Utvikle målrettet handlingskompetanse 1 Utarbeide en veileder for alle ansatte i Bodø kommune, et verktøy som skal bidra til tverrfaglig samarbeid, å skape gode rutiner for Kommunaldirektør HO og OK Side102

7 håndtering av voldssaker. 2 Øke samarbeidskompetanse hos tjenesteytere og utarbeide gode rutiner mellom de ulike instanser ved mistanke om vold og avdekking av vold i nære relasjoner Kommunaldirektør HO og OK 3 Igangsette særskilt kompetanseheving i aktuelle enheter som yter tjenester til utsatte grupper. Herunder kompetanse i forhold til meldeplikt til barneverntjenesten. Gjelder barnehager, helsestasjoner, flyktningtjenesten, skoler, hjemmebasert omsorg, legevakt, fastlege m.v. Systematisk opplæringsplan som inngår i kommunens opplæringsplan. Rådmann/HRkontoret 4 Inngå tverretatlig samarbeid for å planlegge og arrangere årlige kompetansehevende fagseminar der vold i nære relasjoner settes på dagsorden. HR-kontoret 1. Kommunen har ingen veileder for arbeid med voldssaker. Ansatte skal ha tilgang på et arbeidsverktøy som inneholder rutiner, formelle bestemmelser og oppdatert informasjon om tilgjengelige tjenester i både offentlig og privat regi. Det bør nedsettes en sentral arbeidsgruppe som får i oppgave å utforme og koordinere de konkrete oppdragene som følger av handlingsplanens tiltak. Gjennomføring av handlingsplanens tiltak vil involvere flere av kommunens etater og avdelinger. De ulike oppdragene må ses i sektorovergripende sammenheng. 2. Rutiner for samarbeid vil være en del av veilederen. 3. Ses i sammenheng med tidligere punkt om kompetanseheving. 4. Ivaretas av HR kontoret. Nytt fagseminar planlegges høsten Mål Tilbud til voldsutøvere 1 Inngå samarbeid med eksisterende (og eventuelle nye) instanser som gir et behandlingstilbud til voldsutøvere. Berørte ledere i HO og OK 2 Sinnemestringskurs Familievernkontoret 1. Kommunen bør inngå nærmere samarbeid med spesialisthelsetjenesten og familievernkontoret. 2. Tilbud om sinnemestringskurs gis av familievernkontoret. Øvrig: Side103

8 Overgrepsmottaket ved Bodø legevakt er ikke nevnt i planen. Dette er et mottak for både seksuelle overgrep og vold i nære relasjoner. Ny handlingsplan bør inneholde en beskrivelse av overgrepsmottakets funksjon og oppgaver Den bør også inneholde rutiner for helsetjenestene for håndtering av saker knyttet til kjønnslemlestelse samt håndtering av saker knyttet til risiko for tvangsekteskap. Skolen er ikke nevnt i planen. Ettersom skolen møter alle barn, unge og foreldre har de en sentral rolle i forebygging og avdekking av vold i nære relasjoner. Barnehuset er under etablering i Bodø. De gir tilbud til barn og ungdom som kan ha vært utsatt for eller vitne til vold eller seksuelle overgrep, samt ved mistanke om kjønnslemlestelse eller tvangsgifte. Barnehuset vil være en naturlig samarbeidspartner til kommunen. Konklusjon og anbefaling Evaluering viser at planen bare delvis er tatt i bruk av de ulike virksomhetene. Administrasjonen arbeider videre med nevnte forbedringspunkter frem til rullering av planen i I dette arbeidet implementeres erfaringer fra modellkommuneforsøket og mangfoldsprosjektet. I en evt. veileder vil det være viktig å ha med også skole, PPT, overgrepsmottaket samt barnehuset. Disse vil også bli tatt med ved rullering av handlingsplanen. Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør HO Arne Øvsthus Kommunaldirektør OK Saksbehandler: Inger Øvereng/Sissel Hoseth Carlsen Side104