KONKURRANSEGRUNNLAG. Anskaffelse etter anskaffelsesforskriften del I. for anskaffelse av

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG Anskaffelse etter anskaffelsesforskriften del I for anskaffelse av Utredning av mulig framtidig organisering av Familie for første gang, Nurse Family Partnership i Norge Ephortenr. 17/

2 1 GENERELL BESKRIVELSE Om oppdragsgiver Beskrivelse av oppdragsgivers behov Tidsfrister REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN Anskaffelsesprosedyre KVALIFIKASJONSKRAV Skatteattest TILDELINGSKRITERIER Innlevering av tilbud og tilbudsutforming Innlevering av tilbud Tilbudets utforming VEDLEGG Bilag 1: Behovsbeskrivelse/kravspesifikasjon Bilag 2: Kostnadsskjema Bilag 3: Kontraktsmal... 9

3 1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Om oppdragsgiver Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er et forvaltningsorgan underlagt Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet (BLD). Bufdir er et fagdirektorat for områdene barnevern, familievern, barn og ungdom, adopsjon, likestilling og ikkediskriminering og arbeidet mot vold og overgrep i nære relasjoner. Bufdir leder Bufetat. Bufetat er organisert i 5 regioner og har ansvaret for drift og tjenester knyttet til det statlige barnevernet og familievernet. Regionene har i tillegg ansvar for behandling av adopsjonssaker i sin region og enkelte andre tiltak rettet inn mot kommunene. Enkelte av regionene har også ansvar for drift av sentre for enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. Bufetat har også Bufetats Senter for administrasjon og utvikling (BSA), som håndterer administrative fellestjenester for hele etaten. Det vises for øvrig til for mer informasjon. Oppdragsgiver for denne anskaffelsen er: Kontaktperson: E-post Bufdir Avdeling: Oppvekstavdelingen (OPA) Seksjon: Voldsseksjonen (OVO) Elise Skarsaune elise.skarsaune@bufdir.no Alle henvendelser skal rettes skriftlig til kontaktpersonen. 1.2 Beskrivelse av oppdragsgivers behov Oppdragsgivers beskrivelse av leveransen følger av bilag Tidsfrister Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen: Aktivitet Tidspunkt Tilbudsfrist kl Eventuelle forhandlinger Uke Kontraktsinngåelse Uke 27 Tidspunktene etter tilbudsfrist er foreløpige og kan bli gjenstand for justeringer. Tilbudets vedståelsesfrist kl Dersom tilbyder ikke vedstår seg denne fristen, må dette tydelig fremgå av tilbudet.

4 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 17. juni 2016 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) FOR del I. Oppdragsgiver vil gjennomføre forhandlinger med en eller flere av leverandørene som inngir tilbud i konkurransen dersom dette er hensiktsmessig for anskaffelsen. Forhandlingene vil kunne gjelde alle sider av tilbudene. Utvelgelsen av hvem det vil forhandles med vil bli foretatt etter en vurdering av tildelingskriteriene. Forhandlinger blir ikke gjennomført dersom oppdragsgiver, etter at tilbudene er mottatt, vurderer at forhandlinger ikke er hensiktsmessig. Dialog i form av rettinger/avklaringer gjennomføres ved behov. 3 KVALIFIKASJONSKRAV Tilbydere må levere egenerklæring om at de oppfyller alle kvalifikasjonskrav som er angitt i tabellen nedenfor. Før kontraktsignering må tilbydere som blir innstilt som kontraktspart dokumentere at de oppfyller kvalifikasjonskravene, slik det er angitt i tabellen nedenfor. Oppdragsgiver vil gi en kort frist for innsending av dokumentasjonen. 3.1 Skatteattest Krav Norske tilbydere skal ikke ha restanser iht. betaling av skatt og MVA. Dokumentasjonskrav Skatteattest, ikke eldre enn 6 mnd. fra tilbudsfrist. 4 TILDELINGSKRITERIER Tildelingen vil skje til det tilbudet som har det beste forholdet mellom kostnad og kvalitet, basert på følgende kriterier: Tildelingskriterier Dokumentasjonskrav Vekt Kvalitet i Beskrivelse av: 50 % løsningsbeskrivelsen - Oppdragsforståelse - Gjennomføring: problemstillinger, plan for datainnsamling og analyse/utredning - Prosjektplan, inkludert framdriftsplan, timeforbruk, prosjektorganisering, formidlingsplan og samarbeid - Etiske hensyn ved gjennomføringen av prosjektet Pris/kostnad Innlevert budsjett spesifisert i henhold til totalkostnad 20 %

5 Kompetanse CV for de personer som er beskrevet i prosjektorganiseringen. Kompetansen til prosjektorganisasjonen vil bli vurdert ut i fra relevansen for dette oppdraget. 30 % 5 Innlevering av tilbud og tilbudsutforming 5.1 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres per e-post til følgende adresse: elise.skarsaune@bufdir.no 5.2 Tilbudets utforming A. Tilbudsbrev: skal være signert av bemyndiget fullmaktshaver for tilbyder og inneholde i. hvilken konkurranse det leveres tilbud på ii. tilbyders navn og organisasjonsnummer iii. informasjon om tilbyders kontaktperson (navn, tittel, telefon og e- post) iv. angivelse av eventuelle avvik fra konkurransegrunnlaget herunder kontraktsvilkår B. Skatteattest (se punkt 3.1) C. Tilbyders løsningsspesifikasjon. Tilbyders svar på oppdragsgivers kravspesifikasjon (se punkt 6) med etterspurt dokumentasjon. Prosjektskisse (max 8 sider eks. referanser) skal beskrive følgende: a. Oppdragsforståelse b. Gjennomføring: problemstillinger, plan for datainnsamling og analyse/utredning c. Prosjektplan, inkludert framdriftsplan, prosjektorganisering og samarbeid d. Etiske hensyn ved gjennomføringen av prosjektet D. Utfylt pris-/kostnadsskjema E. Kompetansedokumentasjon (se punkt 4) F. Tilbyder skal legge ved en versjon av tilbudet der personlige opplysninger og tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår, er sladdet jf. FOA 7-3 og 7-4, se særlig forvaltningsloven 13.

6 6 VEDLEGG 6.1 Bilag 1: Behovsbeskrivelse/kravspesifikasjon Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) ønsker å få gjennomført en utredning av hvor Familie for første gang, Nurse Family Partnership i Norge bør forankres og hvordan det bør organiseres, dersom programmet skal videreføres og implementeres som en del av det offentlige tjenestetilbudet i Norge etter utprøvingsfasen. Resultatene fra utredningen vil inngå i det samlede kunnskapsgrunnlaget for en beslutning om en eventuell videreføring og hvordan en slik implementering kan gjennomføres. Sentrale spørsmål som vi ønsker svar på er: 1. Hva kan være hensiktsmessig systemforankring og organisering i norsk sammenheng? Hvordan bør finansiering sikres? 2. Hvem bør være evt varig norsk lisenspart? 3. Hvordan kan NFP-ansattes særlige kompetanse anerkjennes? Bakgrunn og formål Bufdir fikk i 2014 i oppdrag å prøve ut det evidensbaserte forebyggende programmet Nurse Family Partnership i Norge. Oppdraget er forankret i tiltaksplanen «En god barndom varer livet ut», strategien «Barn som lever i fattigdom» og nevnes i opptrappingsplanene for rusfeltet og mot vold og overgrep. Utprøvingen inngår dermed i flere i nasjonale satsninger innen forebygging av skjevutvikling hos barn, forebygging av vold, overgrep og utilstrekkelig omsorg for barn, styrking av godt foreldreskap og forebygging av generasjonsoverføring av sosioøkonomiske og helsemessige utfordringer. I Norge har programmet fått navnet Familie for første gang. Målgruppen for Familie for første gang er førstegangsforeldre med indikerte livsutfordringer 1. Foreldrene følges opp gjennom jevnlige hjemmebesøk (omtrent hver 2.uke) av spesialopplærte sykepleiere 2 fra tidlig i graviditeten og frem til barnet fyller to år. Deltakende familier mottar programmet i tillegg til ordinær oppfølging i svangerskaps- og barselomsorgen og helsestasjonstjenesten i sin bydel/kommune. Bufdir forvalter den norske lisensen for programmet, og utprøvingen er forventet å løpe ut Det gjennomføres en følgeevaluering som vil gi indikasjoner på om programmet har nytteverdi i norsk kontekst 3. 1 Inklusjonskriterier og prosess er en del av utprøvingen i pilotfasen, fra lisensgivers side er de eneste obligatoriske kriterier at deltakelsen er frivillig og at graviditeten er det første gjennomførte svangerskap. Det påligger enhver lisenstaker å definere hvilken målgruppe i eget samfunn som har behov for og vil ha best nytteverdi av programmet, basert på kunnskap om befolkning og risiko- og beskyttelsesfaktorer. Oppdragsgiver gir gjerne ytterligere informasjon om utprøvingsfasens operasjonalisering av rekrutteringsprosess og inklusjonskriterier. Se også utredning om målgrupper, inklusjonskriterier og forskningsdesign her. 2 Lisensen krever at alle ansatte som utfører hjemmebesøk er autoriserte sykepleiere. Ansatte i den norske utprøvingen har videreutdanning som helsesøstre og jordmødre utover sykepleierutdanningen. 3 Følgeevalueringen gjennomføres av Arbeidsforskningsinstituttet i samarbeid med en rekke norske og internasjonale fageksperter. Les mer om evalueringen her:

7 Bufdir er ikke utøvende myndighet innen forebyggende helsearbeid og valgte derfor tidlig å knytte til seg RBUP Øst og Sør (del av Helse SørØst) som implementeringspartner i utprøvingen. Dette valget ble tatt hovedsakelig med tanke på utprøvingsarbeidet, og i mindre grad med tanke på systeminnpasning og varig forankring i en norsk kontekst. Dersom utprøvingen skulle gi indikasjoner på god nytteverdi, og politiske myndigheter beslutter en videre implementering av programmet, forutsetter dette en rekke slike strukturelle veivalg. Formålet med utredningen er å fremskaffe velfunderte anbefalinger til en eventuell mer varig organisering av programmet i Norge. Pågående utprøvingsarbeid For å lede utprøvingen av Familie for første gang har Rbup opprettet et sentralt kontor, med ansvar for den daglige kontakten med de kommuner/ bydeler som deltar. Programmet prøves ut på to steder i Norge: bydelene Gamle Oslo og Søndre Nordstrand i hovedstaden og kommunene Stavanger, Sandnes og Time på Rogaland. Områdene ble valgt ut med bakgrunn i deres motivasjon for å delta i piloten, anslag av relevant målgruppe i sitt geografiske område, samt muligheten for å høste erfaringer fra ulike befolkningsmessige og organisatoriske virkeligheter (med tanke på fremtidig overføringsverdi for andre kommuner og bydeler i Norge). Familie for første gang er et forebyggende helseprogram, men som også har som formål å forebygge utfordringer av psykososial og sosioøkonomisk art. Det er helsepersonell som leverer tjenesten (sykepleieautorisasjon er et programkrav), i tett samarbeid med en rekke aktører på lokalt nivå både andre helse- og velferdstjenester, frivillige aktører og andre relevante ressurser omkring familiene som deltar i programmet 4. Å utvikle gode rutiner for samarbeid står derfor sentralt i utprøvingen. For å kunne holde et team av NFP-ansatte i arbeid og sikre tilstrekkelig læring, kreves en viss mengde familier innen et overkommelig geografisk område. Utprøvingsområdene består av flere organisatoriske enheter som samarbeider (to bydeler i hovedstaden og tre kommuner i Rogaland). Samarbeid kan imidlertid være krevende, noe som blant annet har ført til at Rbup i utprøvingsfasen har ansatt de to lokale NFPteamene som betjener utprøvingsområdene. Bufdir og Rbup har samlet en rekke sentrale interessenter i et faglig råd som holdes orientert om fremdriften i forsøket og bidrar med faglige råd i arbeidet. I rådet inngår p.t. representanter fra Helsedirektoratet, Arbeids- og velferdsdirektoratet/nav, Utdanningsdirektoratet, KS, Norsk Sykepleierforbund, Landsgruppen av helsesøstre (NSF), Jordmorforbundet (NSF), Den norske jordmorforening, Allmennlegeforeningen samt en erfaringskonsulent. Spørsmål som utredningen skal omhandle Utredningen skal diskutere og gi anbefalinger omkring en rekke spørsmål knyttet til mulig framtidig organisering og systemforankring av Familie for første gang. 6.1.a.1 Hva kan være hensiktsmessig systemforankring i norsk sammenheng? Det overordnede spørsmålet er innenfor hvilken sektor og på hvilke/t nivå programmet bør forankres, hvis det skal videreføres og evt. implementeres bredt i Norge. Hvordan hører dette programmet sammen med andre verktøy i velferdsstatens verktøykasse, og hvor passer det inn? Hvem skal stå for rekruttering, 4 Det er lokalt samarbeid med svangerskaps- og barselomsorgen, helsestasjonene, fastleger, NAV, barnevern, Amathea, psykisk helsevern, ATV og en rekke andre aktører familiene er i kontakt med.

8 opplæring og oppfølging av ansatte i programmet? Hvordan skal det legges til rette for samarbeidet med øvrige lokale tjenester? Hvem skal ha ansvar for at informasjon om deltakere i programmet (sensitive personopplysninger) forvaltes i henhold til relevante lover og regelverk? NFP inngår i andre land som et spisset tilbud til spesielle grupper innen det ordinære helseapparatet Et sentralt spørsmål i norsk sammenheng blir da om programmet passer best inn i kommunalt eller regionalt helsevesen, som en del av allmennhelse- eller spesialisthelsetjenestene? Hvordan vil det være mulig å sikre en god forankring i helsesektoren, og samtidig sikre muligheter for nødvendig tverretatlig samarbeid? Lisensen forutsetter at ansatte mer eller mindre jobber fulltid med programmet. Kravene til veiledning av ansatte medvirker til at 6-10 ansatte (inkl. administrativ støtte) er en realistisk størrelse på et team. Et team med åtte familiesykepleiere (maksantall per veileder), en veileder og en administrativ stilling kan betjene familier. Spørsmålet om målgruppens størrelse og geografiske fordeling i landet vil således være viktige i diskusjonen om programmets varige systemforankring. Vil det være nødvendig med ulike løsninger knyttet til varierende geografiske og demografiske forhold? Hvordan kan ulike modeller evt se ut? Utredningen forventes å diskutere og anbefale egnet/egnede organiseringsmodell/er av mer varig art i Norge. I utprøvingsfasen er programmet finansiert over statsbudsjettet med årlige tildelinger. Hvordan en evt videreføring/oppskalering av programmet bør finansieres, er imidlertid uklart. Lokalt eierskap er forutsetning for god gjennomføringsevne, samtidig som lisensforpliktelser vil fortsette å forvaltes av egnet sentral myndighet (se nedenfor). Stabilitet i finansieringen er en sentral rammefaktor i oppbyggingen og videreutviklingen av merverdien i programmet og dets ansatte. Slike hensyn spiller inn i diskusjonen om hensiktsmessig finansieringsmodell for programmet dersom det videreføres. Utredningen forventes å diskutere og anbefale finansieringsmodell av mer varig art. 6.1.a.2 Hvem bør være eventuell varig norsk lisenspart? Et annet spørsmål er hvilken sentral myndighet som bør være lisenspart og administrere en eventuell videreføring og implementering av programmet. Lisensparten har ansvaret for at programmet utføres i henhold til føringer og lisenskrav, at det har nødvendig støtte fra relevante beslutningstakere og fagmiljø, at data programmet produserer behandles forsvarlig og at det foreligger et system for kvalitetssikring og læring. Hvilken sentral myndighet kan best ivareta lisensforpliktelsene og legge til rette for nødvendige samarbeid om Familie for første gang? 6.1.a.3 Hvordan kan NFP-ansattes særlige kompetanse anerkjennes? NFPs kjernekomponenter forutsetter at opplæring og kompetanse innen programmet anerkjennes formelt 5. I Storbritannia er ansvaret for opplæringen av NFP-ansatte for eksempel lagt til en spesialisert utdanningsgren av helsevesenet, og anerkjent som et spesialisert opplæringsløp innen sykepleiefag. Britiske NFP-sykepleiere har også valgt å ta seg tittelen «Family Nurse» når de arbeider i programmet 6. Det 5 Programmets Core Model Elements er for øyeblikket under revidering, ny versjon vil trolig offentliggjøres ila Utkast til nye CMEs og tilhørende veiledning legger vekt på anerkjennelse av kompetanse i større grad enn tidligere. 6 NFP heter Family Nurse Partnership i Storbritannia

9 er så langt ingen formell anerkjennelse av undervisning eller ervervet kompetanse i Familie for første gang 7. Hvordan kan den særskilte kompetansen mest hensiktsmessig tilpasses autorisasjons- og profesjonssystemet i helse- og sykepleiefaglig sammenheng i Norge? Tilbydere oppfordres til å fremme forslag til problemstillinger utredningen for øvrig bør dekke. Bufdir og Rbup ønsker videre å gjennomføre en samling for lokale og nasjonale samarbeidspartnere i programutprøvingen ila 2017, en god anledning for utreder/ne til å samle erfaringer og innspill fra relevante aktører. Oppdragsgiver og oppdragstaker avtaler deltakelse og evt bidrag på samlingen nærmere. Gjennomføring av og rammer for oppdraget Utredningen skal gjennomføres i 2017, oppstart umiddelbart etter signering av kontrakt er ønskelig. Bufdir vil ha et førsteutkast av utredningen pr Oppdraget har en kostnadsramme på inntil kr (eks mva). Utreder/utredningsteamet vil få en innføring i Familie for første gang, NFP i Norge for å styrke program- og oppdragsforståelsen og lette arbeidet med datainnsamling blant ulike relevante grupper. Tid og form på innføringen avtales mellom partene. Oppdraget bes besvart gjennom en utredningsrapport, presentert muntlig i et seminar (detaljer avklares videre mellom partene). All formidling av funn og anbefalinger fra utredningen må avtales mellom partene (og i dialog med lisensgiver og departement). 6.2 Bilag 2: Kostnadsskjema Budsjett i tilbudet bes spesifisert etter følgende minimumsoppsett: Milepæl i oppdraget Anslått timeantall/enheter Kostnad Andre utgifter Totalkostnad 6.3 Bilag 3: Kontraktsmal Oppdraget vil reguleres av kontraktsmal tilpasset valgte tilbyders organisasjonsform, og kan omfatte: Alt. 1 - Statens standardavtale for konsulentoppdrag (SSA-O) Oppdragsgiver gjør oppmerksom på at følgende tilføyelser vil bli gjort i kontraktsmalen. Tilføyelsene vil ved kontraktsinngåelse limes inn i avtalemalens bilag 6 «Endring i generell avtaletekst»: 7 Programkravet er som nevnt sykepleieautorisasjon for alle som skal levere NFP til deltakere. I utprøvingsfasen har alle ansatte sykepleiere også tilleggsutdannelse som enten helsesøster eller jordmor.

10 Punkt 10.6 nytt avsnitt Nytt punkt Endring Oppdragsgiver har tatt i bruk DFØs e-handelsløsning. Leverandøren må kunne motta bestillinger og sende fakturaer til denne løsningen. Dette skal gjøres for leverandørens egen regning og risiko. Der det er hensiktsmessig vil det undertegnes en egen samhandlingsavtale. For tilbydere av FoU tjenester forventes det ikke å knytte seg vesentlige kostnader til bruk av denne løsningen. Oppdragsgiver er forpliktet ihht lisensavtalen for programmet Oppdraget omhandler (Nurse Family Partnership) til å diskutere resultatene av Oppdraget før en eventuell offentliggjøring. All offentliggjøring av resultater fra Oppdraget avtales mellom kontraktspartene, og tid som muliggjør Oppdragsgivers dialog med lisensgiver for programmet pålegges Oppdragstaker. Likeledes pålegges Oppdragstaker å overholde Oppdragsgivers pålagte orienteringstid til departementet før resultater fra Oppdraget evt offentliggjøres (10 arbeidsdager). Alt. 2 - Kunnskapsdepartementets standardavtale for forskning og utredningsoppdrag Følgende tilføyelser vil bli gjort ved kontraktsignering i kontraktsmalens bilag 6: Endringer i den generelle avtaleteksten Punkt Om avtalens pkt. 5 nytt avsnitt 8.6 nytt avsnitt Endring 5.2 Klausul om offentliggjøring av resultater fra Oppdraget Oppdragsgiver er forpliktet ihht lisensavtalen for programmet Oppdraget omhandler (Nurse Family Partnership) til å diskutere resultatene av Oppdraget før en eventuell offentliggjøring. All offentliggjøring av resultater fra Oppdraget avtales mellom kontraktspartene, og tid som muliggjør Oppdragsgivers dialog med lisensgiver for programmet pålegges Oppdragstaker. Likeledes pålegges Oppdragstaker å overholde Oppdragsgivers pålagte orienteringstid til departementet før resultater fra Oppdraget evt offentliggjøres (10 arbeidsdager). I den grad kontraktens pkt. 5 for øvrig ikke er i motstrid til de her spesifiserte begrensninger, gjelder kontraktens pkt.5. Oppdragsgiver har tatt i bruk DFØs e-handelsløsning. Leverandøren må kunne motta bestillinger og sende fakturaer til denne løsningen. Dette skal gjøres for leverandørens egen regning og risiko. Der det er hensiktsmessig vil det undertegnes en egen samhandlingsavtale. For tilbydere av FoU tjenester forventes det ikke å knytte seg vesentlige kostnader til bruk av denne løsningen.