RessursRIK region Regionalt utviklingsprogram for Finnmark

Transkript

1 RessursRIK region Regionalt utviklingsprogram for Finnmark

2 Forord Det er i nord det skjer. Vår styrke er mangfold og ressursrikdom. for vekstmuligheter og verdiskaping i Finnmark er viktig for Norges internasjonale posisjon i nordområdene. Det regionale utviklingsprogrammet for Finnmark viser våre viktigste næringspolitiske prioriteringer. Våre strategier bygger på at fylket skal være attraktivt og konkurransedyktig gjennom lokal utvikling og vekstkraft. Det skal gi bolyst for ungdom, kvinner og menn, samtidig som fylket klarer å tiltrekke seg investorer og skape flere etableringer. Finnmark er et internasjonalt fylke og det gir fordeler i arbeidet med økt verdiskaping og større internasjonal markedstilgang for våre næringer. Fylkesordfører Runar Sjåstad. (Foto: Knut Åserud) De næringsområdene som prioriteres i Finnmark er «Matfylket», «Energifylket», «Kulturnæringsfylket» og «Opplevelses fylket». «Mineralfylket» er vårt nye strategiske satsingsområde i det regionale utviklingsprogrammet (RUP). Arbeidet med regional utvikling er basert på et nært samarbeid med ulike virkemiddelaktører, representanter for arbeidslivet, næringer og statlige aktører. Det er vårt RUP-partnerskap. I dette partnerskapet har vi et spesielt nært samarbeid med og ansvar for Innovasjon Norge, som fylkeskommunene nå er deleier av sammen med Nærings- og handelsdepartementet. På denne måten sikres en mer helhetlig satsing på tilrettelegging for nærings- og samfunnsutvikling. Vi har store ambisjoner for Finnmark og vi går derfor inn i fire spennende utviklingsår. Gjennom samarbeid, raushet, stolthet og optimisme er jeg sikker på at vi får det til! 1. januar 2010 Runar Sjåstad fylkesordfører 2

3 Innhold 1. Fylkestingets vedtak Innledning... 5 Regionalt utviklingsprogram fylkets felles mobilisering... 5 Partnerskapets rolle og ansvar Et attraktivt og konkurransedyktig Finnmark Kommunal utvikling Kommunal infrastruktur Kompetanse og innovasjon Kvinner og ungdom Internasjonalisering Innsatsområder for ressursrike Finnmark Matfylket Finnmark Sjømat Jordbruk Reindrift Opplevelsesfylket Kulturnæringsfylket Energifylket Finnmark Fornybar energi Petroleum Mineralfylket Finnmark fylkeskommune / Finnmárkku fylkkagielda Fylkeshuset, 9815 Vadsø Tlf / fax e-post: postmottak@ffk.no Forsidebilde: Kongekrabbe. (Foto: Terje Rakke Nordic Life IN / Innovasjon Norge) Opplag: 500 Grafisk produksjon: Bjørkmanns, Alta 241 MILJØMERKET Trykksak 774 3

4 1. Fylkestingets vedtak 1. Fylkestinget vedtar regionalt utviklingsprogram for Finnmark for perioden Finnmark som et attraktivt og konkurransedyktig fylke. Det skal fortsatt være et prioritert mål å bidra til lokal utvikling og lokal vekstkraft. Befolkningsutviklingen, spesielt på kysten av Finnmark er bekymringsfull, arbeidet med nyskapings- og utviklingskommunene skal også her ha stort fokus og innsats. I tillegg må vekstkommunene ha fylkeskommunal oppmerksomhet. Fylkeskommunen vil bl.a. stimulere til mer samarbeid mellom kommunene og bidra til gode felles møteplasser og arenaer. 3. Nordområdepolitikken: Med bakgrunn i Regjeringens melding «Byggesteiner i Nord» vil et nordområdeperspektiv på næringspolitisk satsing bidra til å styrke Finnmark sin posisjon som nasjonal plattform for næringsutvikling i nordområdet. Det er derfor viktig å opprettholde fokus på det internasjonale samarbeid også utenfor grenseområdene i Finnmark. Utfordringen er å se infrastruktur og industriutvikling i sammenheng for å sikre en helhetlig utvikling i nord. Grensepasseringa ved Storskog skal fortsatt ha fokus for å få til en bedre «flyt» av folk, varer og tjenester. 4. Bedre regional innflytelse på nasjonal næringspolitikk: Deleierskap i Innovasjon Norge vil gi fylkeskommunene større innflytelse over nasjonal næringspolitikk. Det betyr at: det regionale utviklingsprogrammet vil bli et viktig styringsdokument for innretningen på Innovasjon Norge Finnmarks prioriteringer fokuset på nettverk og næringsklynger må forsterkes man må vektlegge mer samarbeid på tvers av tradisjonelle bransjer 5. Innsatsområdene: Matfylket, opplevelsesfylket, energifylket, kulturnæringsfylket og mineralfylket har prioritet i det næringspolitiske arbeidet. Fokus på mineralfylket er nytt. Fylkestinget understreker viktigheten av å ha dette arbeidsområdet spesielt i fokus hva angår det generelle utviklingsarbeidet i fylket. 6. Prioriterte grupper: Fylkestinget er av den mening at i alt relevant utviklingsarbeid skal ungdom og kvinner fokuseres særskilt. Fylkestinget, 9. desember 2009 Finnmark der drømmer blir virkelighet. (Foto: Terje Rakke, Nordic Life / Innovasjon Norge) 4

5 2. Innledning Regionalt utviklingsprogram fylkets felles mobilisering Det regionale utviklingsprogrammet (RUP) er fylkets viktigste næringspolitiske dokument som viser regionalpolitiske vurderinger og prioriteringer av samfunns- og næringssatsingen i Finnmark. Det er Kultur-, nærings- og samferdselsutvalget som er styringsgruppe for arbeidet med det regionale utviklingsprogrammet. Planperioden for det regionale utviklingsprogrammet er årene I dag blir regionalutviklingsmidler overført som en rammebevilg ning fra Kommunal- og regionaldepartementet til fylkeskommunen. Fylkeskommunen er gjennom bevilgning i fylkesutvalget ansvarlig for fordelingen til ulike virke middelaktører. I tilknytning til utviklingsprogrammet vil det bli ut arbeidet årlige handlingsplaner, som viser tiltak og aktiviteter. Finnmark fylkeskommunes visjon er: «Finnmark der drømmer blir virkelighet» «Finnmàrku gos niegut ollašuvvet» Viktige finnmarksverdier er naturressurser, miljø, flerkultur og likestilling. Personer med nedsatt funksjonsevne har de samme rettigheter og behov som funksjonsfriske personer og skal derfor være likestilt i all planlegging og utvikling som skjer i fylket. Universell utforming må vurderes i alle prosjekter som gis tilskudd fra RessursRIK region Som minoritet og urfolk har samene en særskilt betydning for Finnmark. Dette skal vi bruke som ressurs, og utvikling i fylket skal også skje i pakt med målsetningen om å utvikle samisk språk, nærings- og samfunnsliv. Et levedyktig og godt samfunn preges av et slikt mangfold. Gjennom samhandling og felles målrettet innsats bygd på humør, raushet og stolthet skal drømmene virkeliggjøres. I RUP-sammenheng konsentrerer vi oss først og fremst om samfunnsområder, strategier og tiltak vi har mulighet til å følge opp med regional innsats og virkemidler. Statlig sektorpolitikk som virker inn på finnmarkssamfunnet er ikke drøftet, og påvirkningsarbeid overfor sentrale myndigheter er skilt ut innen samfunns- og næringsområder. Krav til målbarhet gjør at de ulike satsingene må ha en stram struktur. Det er viktig å finne fram til hva som er utfordringer, finne mål som kan gjøres konkrete, utforme strategier som sier hvordan vi skal nå målene og finne de riktige tiltak som gjør målene gjennomførbare. I programmet har vi valgt å strukturere alle satsingsområder etter denne malen: Et overordnet problem som krever handling Hva vil vi? Hvordan kommer vi dit? Har handlingen brakt oss nærmere målet? Partnerskapets rolle og ansvar Fylkeskommunen har den ledende rollen i det regionale utviklingsarbeidet og er derfor en sentral pådriver og tilrettelegger for samfunns- og næringsutviklingen i fylket. Gjennom forvaltningsreformen1 får fylkeskommunen nye oppgaver og ansvar som skal styrke lederskapet i det regionale utviklingsarbeidet. Det skal bidra til å gi den regionale utviklingsrollen til fylkeskommunen et løft2. Arbeidet med å bidra til positiv utvikling og vekst i fylket er krevende. Utvikling av kunnskap om viktige regionale særtrekk, utfordringer og behov må skje i tett samarbeid med aktører som bidrar til endringer. Det stilles høye krav til klargjøring av mål og interesser og til samarbeid mellom ulike aktører for å fremme en positiv utvikling i fylket. En viktig forutsetning for å lykkes vil være at innsatsen er tuftet på god samhandling mellom fylkeskommunen, regional stat, kommuner, næringsliv og kunnskapsmiljø. Det krever også at alle aktørene i et slikt partnerskap bidrar aktivt i samarbeidet. I utviklingen av et regionalt utviklingsprogram er det RUPpartnerskapet som er plangruppe og faglig ansvarlig for planens innhold og gjennomføring av planprosessen. RUPpartnerskapet anbefaler også fordeling av rammer og tiltak i regionalutviklingen. Aktørene i RUP-partnerskapet har et selvstendig ansvar for å legge økonomiske virkemidler inn i regionalutviklingspotten samtidig som virkemidler fra ulike sektorer ses i sammenheng og knyttes opp mot strategier i fylkesplanen. RUP-partnerskapet i Finnmark består av KS Finnmark, NHO og LO, Høgskolen i Finnmark, Næringshagenettverket, Fiskeri direktoratet region Finnmark, Fylkesmannens land bruksavdeling, Sametinget, IN Finnmark, Finnmark Reiseliv AS og 1. Ot.prp. nr. 10 ( ) Om lov om endringer i forvaltningslovgivningen mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen). 2. St.meld. nr. 25 ( ) Lokal vekstkraft og framtidstru. Om distrikts- og regionalpolitikken. 5

6 I prosjektet Ungdomssatsing Nordkyn har ungdommen selv vært med på å skape bolyst. (Foto: Kari Bjørkli Thomassen) FeFo. Finnmark fylkeskommune leder RUP-partnerskapet og har sekretariatsansvar. Imidlertid vil ikke en regional utviklingsplan skape initiativ og utvikling uten at de som har ansvaret for gjennomføringen deltar i utviklingen av og har eierskap til strategiene og handlingsplanene. Dette må gjøres ved at RUP-partnerskapet skal fungere som samarbeids- og handlingspartnere for arbeidet med regional utvikling. I utarbeidelsen av det regionale utviklingsprogrammet for har RUP-partnerskapet vært organisert gjennom arbeidslag. Arbeidslagene har vært inndelt etter utviklingsprogrammets satsingsområder. I tillegg har det vært et arbeidslag som har fokusert på satsinger som går på tvers av satsingsområdene slik som kommunal ut vikling og infrastruktur, kompetanse og innovasjon samt kvinner og ungdom. I det videre arbeidet med regional ut vikling ses det på som hensiktsmessig å bevare arbeidslagene for hvert innsatsområde. Dette skal bidra til at partnerne, i tett sam arbeid med hverandre, jobber for å få til en helhetlig og effektiv innsats. I St.meld. nr. 25 ( ) settes det et spesielt fokus på attraktive lokalsamfunn og kommunenes evne til å bidra til vekstkraft. Det regionale utviklingsarbeidet vil innrettes på en slik måte at RUP-partnerskapet også skal bestå av en strategisk gruppe som skal bidra til å styrke kommunal utvikling og lokal vekstkraft. Gruppen vil bestå av generalister som ikke er bransjespesifikke representanter eller utgjør statlige særegne sektorer. Til sammen vil disse partnerne også kunne utøve mer helhetlige strategiske diskusjoner og avveininger som går på tvers av innsatsområder og næringer. I et nordområdeperspektiv vil dette kunne bidra til et godt kunnskapsgrunnlag for regionale politiske diskusjoner og satsinger som gjør Finnmark til en sentral aktør i den nasjonale nordområdesatsingen. 6

7 3. Et attraktivt og konkurransedyktig Finnmark Framtidstro og Finnmarks posisjon i nordområdet skal bidra til et attraktivt Finnmark for investorer, etablerere og ungdom. Næringsutvikling, kompetanse, innovasjon og nyskaping er hovedutfordringer i arbeidet med å nå distrikts- og regionalpolitiske mål. Det handler om å tilrettelegge for lokal og regional verdiskaping og sikre livskraftige byer og lokalsamfunn. For å få til denne fremtidige utviklingen i fylket vil det være avgjørende å sikre bofast kompetent arbeidskraft. I arbeidet med å skape et robust næringsliv vil styrking og satsing på økt internasjonalisering være viktig. Finnmark, som grensefylke mot Russland og Finland, vil i den sammenheng gi spesielle fortrinn og muligheter for næringslivet. Arbeidet med regional utvikling skal bidra til å skape levende og spennende lokalsamfunn, kommuner og regioner der kvinner og menn i alle aldre og faser av livet ønsker å leve. Det må være arbeidsplasser, infrastruktur, skoletilbud, mangfold og god kvalitet slik at folk velger regionen, kommunen eller lokalsamfunnet som sin livsarena. Fritids- og kulturtilbud i vid forstand vil også være viktig. Her kan blant annet satsingen på folkehelse nevnes. Dette skal bidra til bedre trivsel, helse og bolyst og deltakelse på arbeidsarena. Det er viktig å skape nye bilder av Finnmark gjennom bruk av humor og stolthet. (Foto: Knut Åserud) 3.1 Kommunal utvikling En forutsetning for en god regional utvikling er at kommunene fremstår som attraktive for næringsliv og bosetting. I Finnmark er det store forskjeller blant kommunene og vi kan dele dem inn i tre grupper. Den ene gruppen representerer vekstkommunene som kjennetegnes av lav arbeidsledighet, god næringsutvikling og vekst i folketallet. I den andre gruppen finner man kommuner som har et stabilt næringsliv, men som ikke viser vekst og innovasjon. I mobiliseringskommunene må det jobbes særskilt med å utvikle kapasitet og kompetanse til mobilisering og utviklingsarbeid. Disse kommunene trues av stor befolkningsnedgang. I arbeidet med å styrke nærings- og samfunnsutviklingen i kommunene må det derfor satses på gode strategier som stimulerer og styrker byer og sentra til fortsatt vekst og innovasjon. Samtidig må det tilrettelegges for at kommuner som sliter med fraflytting og svakt næringsliv blir i stand til å kunne skape lokal utviklingskraft. Det krever ulike samarbeidsformer mellom lokale og regionale aktører. Innenfor offentlig sektor ser man at regionale løsninger stadig vinner frem og sikrer tjenestetilbud til befolkningen. Kommunal utvikling vil i stadig sterkere grad være forankret opp mot regionale samarbeidsløsninger, så som interkommunalt samarbeid og arbeid via regionråd. Det er viktig å klargjøre hvilke oppgaver som skal løses som samarbeidsoppgaver og hvilke som skal løses av hver enkelt kommune. 7

8 Det er store forskjeller internt i fylket Det er lav utviklingskompetanse og lav utviklingsevne i de svakest stilte kommunene, både i kommunal orga nisa sjon og næringsliv Kritisk befolkningsutvikling i noen små kommuner Å skape levedyktige og attraktive lokalsamfunn hvor kommunene legger til rette for samfunnsutvikling og et robust og innovativt næringsliv Ved å bidra til kommunenes planlegging og stimulere til næringsutvikling gjennom styrking og videreutvikling av regionale samarbeidsarenaer Ved å følge spesielt opp kommuner med særskilte behov for næringsutvikling Ved å tilrettelegge for fortsatt vekst og innovasjon i kommunene for å styrke regionene i fylket Ved å finne frem til gode samarbeidsformer med regionrådene for å styrke nærings- og samfunns utvikling i kommunene Ved å inngå avtale om gjensidig forpliktende samarbeid mellom fylkeskommunen og enkeltkommuner Ved å følge spesielt små kommuner med fraflytting og ensidig og svakt næringsliv Ved å legge til rette for kompetansearbeidsplasser i små kommuner med ensidig og svakt næringsliv At vi i Finnmark har kommuner som aktivt arbeider for å legge til rette for næringslivet som en del av kommunens ordinære drift At antall næringsetableringer øker og større overlevelse hos nyetablerte bedrifter At kommunene i Finnmark preges av befolkningsvekst At befolkningsutviklingen i små kommuner preget av fraflytting snur i positiv retning 3.2 Kommunal infrastruktur Funksjonelle og attraktive byer og tettsteder er en viktig for utsetning for næringslivets utviklingsmuligheter og trivsels faktorer for befolkningen. Det krever et godt utviklet kommunalt infrastruktur. Tilrettelagte næringsareal, god vannforsyning og fysisk attraktive kommunesentra er eksempler på dette. Det vil være viktig at tilrettelegging for nærings- og industriutvikling tar hensyn til miljø og lokale forhold. Utvikling av kommunal infrastruktur medfører ofte høye investeringskostnader, noe som innebærer en utstrakt planlegging og involvering av både offentlige og private aktører. Det er ikke tilstrekkelig tilgang på ledig næringsareal tilpasset næringslivets behov Det er flere tettsteder og kommunesentra som bør gjøres fysisk attraktive Det eksisterer vannverk med dårlig vannkvalitet, vann kapasi tet og hygienisk sikkerhet Å ha en infrastruktur i kommunene som legger til rette for befolkningsvekst og økt næringsaktivitet Ved å stille krav til kommunene om nødvendige reguleringsplaner som tilrettelegger for en bærekraftig nærings- og industriutvikling Ved å støtte utbygging av nye næringsarealer Ved å støtte opprusting av fysisk kommunal infrastruktur i sentrale deler av kommunesentra Ved å støtte utbygginger av nye vannverk og oppgradering av eksisterende Ved å legge til rette for utvidede bo-, arbeids- og serviceregioner At vi i Finnmark har en kommunal infrastruktur som tilfredsstiller dagens krav fra næringsliv og befolkning At kommunene har gode arealplaner som stimulerer til bærekraftig nærings- og industrietableringer 8

9 3.3 Kompetanse og innovasjon Arbeidsmarkedet i Finnmark som ellers i Norge er under endring. Stadig flere stillinger krever kompetanse som bedrifter og andre ikke har direkte tilgang på. Dette krever at bedriftene arbeider kontinuerlig med kompetansebygging og innovasjon3 i bedriften. Særlig har en sett at det har vært mangel på fagarbeidere innen flere bransjer. På den annen side blir befolkningen stadig mer utdannet. Det blir derfor i stadig økende grad behov for kompetansearbeidsplasser. Utfordringen i dette bildet er at det ofte ikke er den samme kompetansen som er tilgjengelig som det også er behov for. Det er viktig å satse på bredde innen etterutdanning i hele fylket for å utjevne utdanningsforskjellene. Ved å ta i bruk fjernundervisning i større grad i den videregående opplæring og etterutdanning, vil man kunne gi utdanning til folk der de bor. Dessuten vil behovene som de lokale arbeidsmarkedene etterspør kunne dekkes. Dette innebærer at også distriktene i Finnmark utvikler konkurransekraft og at vilkårene for livslang læring kan utjevnes. VRI Finnmark (Virkemidler for regional FoU og innovasjon) er ment å bidra i bedriftenes innovasjon der en særlig skal arbeide med matsektoren, energisektoren og opplevelsessektoren i samarbeid med andre programmer. VRI Finnmark skal derfor styrke nærings- og industriutviklingen gjennom innovasjon og nyskaping (FoU), men det er viktig å samarbeide med et bredt spekter av FoU- og virkemiddelaktører for å få til den ønskede utviklingen. Finnmark fylkeskommune som skoleeier for de videregående skoler i fylket, har gjennom de senere år utviklet tydeligere profiler og innsatsområder som tar høyde for næringene i Finnmark. Følgende fordeling og satsingsområder mellom skolene er utviklet: Alta vgs Reiseliv Hammerfest vgs Energi Nordkapp vgs Maritime og marine næringer, spesielt innen fiskeri og havbruk, sikkerhet og beredskap samt internasjonalisering Lakselv vgs Miljø og nordområdesatsing Vadsø vgs Kommunikasjon og kultur i et lokalt og regionalt perspektiv Vardø vgs Sjømat og IKT 3. «Innovasjon er vellykket introduksjon i markedet av et nytt produkt eller en ny tjeneste, vellykket inntreden på nye markeder med eksisterende produkter/tjenester, eller det å lykkes med å ta i bruk ny organisering, nye produksjonsmåter eller -prosesser i en bedrift.» Simulatoren til Nordkapp videregående skole muliggjør opplæring, næringsutvikling og innovasjon innen maritime næringer. (Foto: Finnmark fylkeskommune) Kirkenes vgs Nord-vest Russland med fokus på grensekryssende sam arbeid Tana vgs Arktisk naturbruk Pasvik Folk-til-folk samarbeid Utdanningsreformen «Kunnskapsløftet» forutsetter mer strukturert samarbeid mellom skoleeier, skolene og arbeidslivet. I den forbindelse vil det bl.a. være viktig å styrke kvaliteten og dimensjoneringen av god fagopplæring. Fordelene ved et slikt samarbeid vil kunne være store både for offentlig- og privat sektor. Et mer forpliktende samarbeid mellom utdannings- og forskningsinstitusjoner og næringslivet bør inneholde samarbeidsformer som bidrar til bedre samarbeid mellom disse aktørene, noe som vil være positivt for begge parter. Statlige føringer vektlegger at Kunnskapsløftet skal gjennomføres likt i både skolen og lærebedriftene hvor opplæringskontorene har et særskilt ansvar. Næringshagene i Finnmark vil fortsatt kunne bidra til å skape næringsmessig innovasjon, entreprenørskap og regional utvikling, gjennom nettverksbygging, kompetanseheving og rådgivning. Det er derfor viktig at næringshagene gis tilfredsstillende og forutsigbare rammevilkår, som viktige næringsmiljø for småskala bedrifter og nyetableringer. 9

10 Behovet for kvalifisert arbeidskraft er større enn eksisterende tilgang Det bør bli et økt fokus på å styrke næringsutviklingen gjennom forskningsbasert innovasjon i bedrifter Næringshagene må få styrket sin rolle i fylket Å sikre rekruttering av kompetent arbeidskraft Å ha en sterk FoU-sektor som bidrar til innovasjon og næringsutvikling i fylket Å sikre at flere bedriftsetableringer lykkes i opp starts årene Ved å inngå tettere samarbeid mellom skoler og lokalt næringsliv Ved å legge til rette for tettere og forpliktende samarbeid mellom høyere utdanning og næringslivet Ved å legge til rette for næringstilpasset tilbud for etter- og videreutdanning Ved å legge til rette for at næringslivet satser mer på innovasjon og FoU gjennom VRI, regionale forskningsfond og andre virkemidler Ved å forsterke/videreutvikle næringshagene med bedre rammebetingelser for å bistå nyetableringer av små bedrifter At det inngås flere samarbeidskontrakter mellom skole og bedrifter At fylkets næringsliv øker sin FoU-innsats At tilgangen på kompetent arbeidskraft øker At det gis bedre oppstartshjelp og oppfølging av flere småbedrifter under etablering, og etter de første oppstartsår Ungdomsbedriften Teaterhagen fra Alta. (Foto: Trond Magne Henriksen) 10

11 3.4 Kvinner og ungdom Finnmark er mulighetenes fylke. Dette må synliggjøres gjennom omdømmearbeid som viser gode, nye bilder og historier fra Finnmark. Ikke minst vil dette være viktig i arbeidet med å få unge mennesker til å velge Finnmark som arbeidssted og bidra til en spennende utvikling av fylkets ressursrikdom. Våre naturbaserte næringer er såkalte mannsdominerte bransjer, og det vil her være spesielle utfordringer med å tiltrekke seg dyktige kvinner. Det vil her være viktig å jobbe for å bryte det kjønnsdelte arbeidsmarkedet for å fremme likestilling og mangfold. Et grep kan bl.a. være å kreve kjønnsbalanse i alle styringsgrupper, minimum 40/60 i alle utviklingsprosjekter som støttes av RUP-partnerskapet. Dette for å sikre seg et likestillingsperspektiv i næringsutviklingen. Næringsrettet distrikts- og regionalutvikling skal bidra til nyetableringer for unge kvinner og menn. I dag er kvinner underrepresenterte som gründere og entreprenører. Gjennom å fremme entreprenørskap til kvinner kan næringslivet bli mer likestilt og mangfoldig. Det er viktig å arbeide for rekruttering av unge kvinner og menn til fylket og trekke sterkere veksler på det potensialet som finnes i vår ungdom. Attraktive, høykompetente arbeids plasser med interessante og utfordrende jobber for alders gruppen år må være tilgjengelige for å tiltrekke arbeids takere. Personrettede ordninger, gjennom tiltakssonen, er et viktig verktøy for å tilrekke seg stabil og kompetent arbeids kraft. Den regionale ungdomssatsingen skal bidra til å styrke de unges innflytelse på samfunns- og næringsutviklingen i deres lokalmiljø og i Finnmark. Et inkluderende arbeidsliv som gjenspeiler mangfold og likestilling i arbeidsmarkedet vil bidra til å styrke næringsutvikling. Det vil også fordre bedre tilrettelegging for funksjonshemmede med restarbeidsevne. Det er vanskelig for unge kvinner og menn å etablere sine egne arbeidsplasser Bildet av Finnmark er ofte stereotype og lite flatterende Det må være attraktivt for nyutdannede finnmarkinger å flytte tilbake til fylket Det er flest kvinner som flytter fra Finnmark Å gjøre Finnmark best i Norge på entreprenørskap og gründervirksomhet blant unge Å gjøre Finnmark attraktiv ved å styrke kvinners posisjon i samfunns- og næringsliv Ved å fremstå som spennende gjennom nye og fremtidsrettede bilder av Finnmark, som appeller til begge kjønn Ved å tilrettelegge for økt kompetanse innen innovasjon, marked, ledelse og styrer Ved å utarbeide egne likestillingsstrategier for Finnmark Ved å legge til rette for og hjelpe ungdom med å etablere egne arbeidsplasser Ved å opprettholde kontakt mellom lokalt næringsliv, det offentlige og ungdom som flytter ut av Finnmark for å studere Ved å stimulere til at flere utviklingsprosjekter i næringslivet har bedre kjønnsballanse i styringsgrupper og eierskap Ved å skape egne arenaer for kvinner og ungdom der etablering og nettverk er i fokus Ved å legge til rette for økt rekruttering av kompetent arbeidskraft At kvinneandelen i ledelse og styrer øker At andelen kvinnelige etablerere øker At det skapes flere kompetansearbeidsplasser i distriktene At flere unge etablerer seg i Finnmark At flere bedrifter og utviklingsprosjekter i næringslivet har bedre kjønnsbalanse 11

12 3.5 Internasjonalisering Finnmark grenser til både Finland og Russland og nærheten til deres marked gir oss spesielle fortrinn. Fylket har alltid samarbeidet tett med internasjonalt næringsliv, helt fra før Pomortiden og fram til i dag. For at grensekryssende næringsvirksomhet skal videreutvikles og styrkes må logistikk og fortollingsregime tilpasses næringslivets behov for smidige løsninger. I tillegg bør det legges bedre til rette for rekruttering av utenlandsk arbeidskraft. Det potensielle internasjonale markedet er mye større enn de nærmeste naboland til Finnmark. Ulike hensyn må tas i forhold til muligheter som det nære internasjonale marked representerer og det større marked bestående av europeiske og asiatiske land. I den sammenheng vil det være viktig å satse på økt kompetanse og opplæring for å kunne søke midler fra ulike finansielle EU-programmer. Dette kan bidra til at bedrifter og andre aktører fra Finnmark får mulighet for økt samarbeid og utvikling. Verdiskapingsstatistikk viser at Finnmark har den minste eksport indu strien i Norge. I første halvår for 2008 og 2009 lå verdien på om lag 1,35 milliarder kroner. Statistikken viser at Hordaland, Møre og Romsdal og Rogaland ligger på topp. I disse fylkene ligger også hovedkontorene til svært mye av eksportindustrien i Finnmark, noe som gjør at Finnmark får en ufortjent lav plassering. Ut i fra dette bør det arbeides for å få synliggjort de verdiene som Finnmark bidrar med på en bedre måte enn i dag. Vi selger Finnmark til hele verden. Nordkapp er et populært internasjonalt reisemål. (Foto: NordNorsk Reiseliv AS) Da det er mange bedrifter med hovedkontorer utenfor Finnmark bør det arbeides videre med å sikre at bedrifter og arbeidstakere følger opp de markedsendringene som skjer i utlandet. Et eksempel på en positiv utvikling er at olje- og gasserviceselskapet Aibel har lagt sitt regionkontor for nordområdene til Hammerfest. Det er vanskelig for varer, tjenester og arbeidskraft å krysse grensen mellom Nordvest-Russland og Norge Det internasjonale markedet generelt er krevende å få innpass i for små aktører Å øke internasjonaliseringen av næringslivet i Finnmark Ved å øke næringsrettet samarbeid i Barentsregionen innen viktige næringsområder for Finnmark Ved å bidra til å styrke grensekommunenes arbeid med å få opp et fungerende twin-city-samarbeid og innføring av grenseboerbevis Ved å legge til rette for internasjonal nettverksbygging for bedrifter, skoler etc. Ved å styrke bedriftenes mulighet for internasjonalisering gjennom kompetansehevende tiltak Ved å få på plass en bedre og smidig tollbehandling og grensepassering til Russland At flere finnmarksbedrifter selger sine produkter og tjenester på det internasjonale markedet At flere bedrifter som arbeider internasjonalt etablerer sentrale funksjoner i Finnmark 12

13 4. Innsatsområder for ressursrike Finnmark Finnmark er landets mest ressursrike region. Naturressursene våre er den viktigste driveren i dagens nordområdepolitikk. I framtiden, som i dag, vil disse ressursene være bærebjelken for vår verdiskaping. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har beregnet at Finnmark har omtrent 70 % av Norges vindkraftpotensial på land. Det antas videre at ca 30 % av de uoppdagede olje- og gassforekomstene i Norge finnes i Barentshavet.4 Det omstridte området mellom Norge og Russland er da ikke medregnet. Flere gruveselskap har vist stor interesse for fylkets mineralfore komster og flere forekomster vurderes å være kommersielle. Når det gjelder fiskeriene ble 16 % av den totale fangstverdien i 2008 landet i Finnmark. Kun Nordland og Møre og Romsdal er større5. Finnmark er det desidert største området for tamrein i Norge. Gårdsbrukene i fylket er de største i landet. En større grad av videreforedling av disse 4. Finnmark fylkeskommune, energistrategier (2009). 5. Fiskeridirektoratet Norut Alta, innlegg på Framsyn Finnmark i Hammerfest, april NHO Reiseliv Nord-Norge / Finnmark Reiseliv. ressursene vil kunne gi mulighet for ny næringsutvikling og tilgang på nye og attraktive arbeidsplasser. Kulturnæringer har lenge vært et satsingsområde for Finnmark. Statistikk fra 2007 viser at 4 % av fylkets sysselsatte har kulturnæring som viktigste levevei. Bare Sør-Trøndelag og Oslo har flere. Nye tall fra Østlandsforskning og Norut Alta / Áltá viser at kulturnæringen i Finnmark har hatt en betydelig vekst i perioden og næringen hadde sysselsatte noe som er en vekst på 168 sysselsatte. Veksten utgjør 16,4 % som er langt over landsgjennomsnittet.6 Samlet turistkonsum i 2008 var på 3,8 milliarder kroner og dette er en økning på 400 millioner fra I 2008 var sysselsettingen direkte relatert til reiselivet på årsverk og i 2007 var det For å få til enda sterkere næringsutvikling med basis i de rike ressursene er det derfor viktig å satse bredt på felles utfordringer slik at en gjennom samarbeid kan finne de gode løsningene. Slikt samarbeid må også inkludere tilgang på kapital. I dette bildet bør hele Finnmark få bedre tilgang på investeringskapital gjennom etablering av et regionalt selskap som også dekker Øst-Finnmark. Finnmark byr på et mangfold av opplevelser og naturressurser. (Foto: Yngve Ask / Innovasjon Norge) 13

14 4.1 Matfylket Finnmark Det er behov for tettere samarbeid mellom matnæringene, og på tvers av mat- og opplevelsesbransjene i Finnmark. Slik kan det i fellesskap utvikles varige konkurransefortrinn. Reiselivsnæringen har fokus på bruk av lokal mat og matkultur i sin markedsføring, da dette er en meget viktig del av den totale opp level sen som de reisende får. Matnæringene i Finnmark har derfor behov for å øke markedsføring av sine produkter. Råvarer fra Finnmark representerer særpreg og mangfold i forhold til tradisjon, kultur, klima, miljø og natur. Finnmark har i så måte mange konkurransemessige fortrinn. En felles utfordring er å øke produksjon og tilgjengelighet av videreforedlede varer og tjenester. Matnæringene i Finnmark kan styrkes enkeltvis og samtidig øke den samlede verdiskapningen gjennom samarbeid og kunnskapsutveksling. Det er gode muligheter for nettverkssamarbeid mellom aktører i næringene sjømat, jordbruk, reindrift og utmark, samt reiseliv og kulturopplevelser. Et eksempel i denne sammenhengen er Slow-food prosjektet i Hasvik, et planlagt senter for lokal mat. Finnmarksrøya fra Kirkenes Charr ble kåret til Norges beste råvare fra sjøen i konkurransen Smaken av Norge (Foto: Frode Stålsett / Kirkenes Fish) For å sikre produksjonsgrunnlaget i fylket, må det rettes fokus på den langsiktige utnyttelsen av produksjonsarealene på en bærekraftig måte for både jordbruk, reindrift, oppdrett og utmarksnæring. Matnæringene i Finnmark er i for liten grad markedsorientert i sin presentasjon/salg, produksjon og i sin produktutvikling Styrking av kompetanse med hensyn på videreforedling av lokal mat og råvarer fra Finnmark Å etablere markedsarenaer og nettverk for omsetning av produkter, samt gjøre lokale produkter lettere tilgjengelig, både i det lokale, nasjonale og internasjonale markedet Å øke produksjon, produktmangfold og verdiskapning innenfor matnæringene i Finnmark Ved å styrke synergiene mellom jordbruk, reindrift, utmarksnæring, fiskeri, kultur- og reiselivsnæring Ved å styrke samarbeidet mellom kunnskapsmiljøer, forsknings- og utdanningsinstitusjoner og næringene Ved å utarbeide felles profiler og merkevarer av mat produkter fra Finnmark Ved å etablere gode logistikkløsninger Ved å sikre høy kvalitet og sporbarhet på varer produsert i Finnmark Ved å satse på nisjeprodukter og småskalaprodusenter At økt etterspørsel og merverdi på lokale produkter økes At det er etablert varige og aktive nettverk mellom de ulike matnæringene i Finnmark At det er etablert kompetansetilbud som bidrar til utvikling av fag- og markedskunnskap i matnæringene At det er etablert god logistikk for transport til lokalt, nasjonalt og internasjonalt marked At nye kvalitetsprodukter utvikles i Finnmark 14

15 Sjømat Fiskeri- og oppdrettsnæringen i Finnmark preges av få og store konsern med eierskap utenfor fylket. Tradisjonell fiskeri næring er sterkt omstrukturert de siste årene med færre lokale eiere. Oppdrettsnæringen har på kort sikt potentsial for økt produksjon, særlig rettet mot leveranser til det internasjonale markedet. Kongekrabbenæringen har på kort tid utviklet seg fra nisjeproduksjon til industriell virksomhet. Endringer i vandrings mønster for pelagiske arter, eksempelvis sild og lodde, kan gi grunnlag for ytterlige produksjonsmuligheter. Nye regionale strategier og tiltak for utvikling av fiskerinæringen i fylket må utvikles. Fokus bør ivareta flåtestruktur, kvotegrunnlag, råstofftilgang, rekruttering og fornying av fiskeflåten. Et stadig mer krevende og betalingsvillig marked etterspør i større grad kvalitetsprodukter. Fremtiden for sjømatnæringen i Finnmark vil være å utnytte naturgitte fortrinn, som nærhet til råstoffet gjennom satsing på ren og fersk sjømat. Et sterkere markeds- og produktfokus vil være sentralt i denne strategien. Eksport av sjømat fra sjømatbedrifter i Finnmark har fortsatt et stort potensiale, ikke bare i forhold til våre naboland, men også i større grad til andre deler av verden. Et godt samarbeid mellom næring, FoU og virkemiddelapparatet er viktige faktorer for å få dette til. Tradisjonell fiskerinæring må omstille seg mer effektivt i møte med skiftende markedsforhold og skiftende rammebetingelser Oppdrettsnæringen i Finnmark har store uutnyttede potensialer for økt produksjon og verdiskapning Svake logistikkløsninger for distribusjon av levende og ferske sjømatprodukter Å sikre rikelig tilgang av egenprodusert settefisk til oppdrettsnæringen i Finnmark Å etablere et regionalt merke på sjømat som bidrar til å skape høyest mulig samlet verdiskaping, god lønnsomhet og konkurransekraft i hele verdikjeden Å sikre tilgang på ferskt råstoff gjennom hele året Å sikre at større andel av råstoff landet i Finnmark videreforedles i fylket Ved å være pådriver for etablering av settefiskanlegg i Finnmark Ved å utvikle et tett samarbeid med sentrale aktører med tanke på å bygge regional kompetanse innenfor marked og profilering Ved å utvikle nye kommersielle sjømatprodukter i sam arbeid mellom forskningsinstitusjoner og næringen Ved å utvikle gode logistikkløsninger for distribusjon av sjømat Ved å legge til rette for leveranser av ferskt råstoff gjennom hele året, samt for produksjon av pelagiske arter, eksempelvis sild og lodde Ved opprettholdelse og videreutvikling av en variert kystfiskeflåte Ved å arbeide for rekruttering til fiskeryrket At tilgangen på settefisk av tilfredsstillende kvalitet bidrar til positiv utvikling for oppdrettsnæringen i Finnmark At det er etablert en merkevare for sjømat fra Finnmark At det er etablert gode logistikk løsninger som er bedre tilpasset næringens behov At fiskeriindustrien får gode vilkår for utvikling og at større andeler av råstoff som landes i Finnmark gir grunnlag for økt verdiskapning 15

16 Jordbruk Utviklingen i Finnmarksjordbruket går mot færre og større bruk. Melk, sau og storfekjøtt er de viktigste produksjonsformene, som også har de beste naturgitte forholdene i Finnmark. Lønnsomhetsutviklingen er god sammenliknet med landet for øvrig. Melkeproduksjon er den driftsformen som sysselsetter flest. Finnmark er tildelt ekstraordinære melke kvoter fra 2006 som kan styrke de eksisterende brukene. Det er åpnet for rekrutteringskvoter som gir mulighet for nyetableringer. Investeringsbehovet er fortsatt stort og økte byggekostnader er en stor utfordring i fornyelsen av driftsapparatet. Sauebøndene i Finnmark leverer slakt av svært god kvalitet og interessen for videreforedling av sauekjøtt er økende. Det er økt interesse for nisjeproduksjon innen landbruk. Det er et mål å dyrke mer potet/ grønnsaker/bær/urter til lokalt marked. Det er også økt interesse for nye næringsveier med basis i landbruket og bygdenes ressurser, spesielt innen videreforedling av råvarer fra jordbruk, hagebruk, skogbruk og utmark. «Inn på tunet (IPT)/grønn omsorg» er et satsingsområde som kan gi mange gode effekter innen næringsutvikling i hele fylket og innen utvikling av supplerende tjenestetilbud i helse-, omsorg- og skolesektoren i kommunene. Samarbeid mellom jordbruk og reiseliv har også et godt potensial, og kan i tillegg knyttes til vernede områder, natur og kulturlandskap, som er en betydelig ressurs i Finnmark. Den skal tidlig krøkes som god finnmarksbonde skal bli. (Foto: Solveig Ballo) Å øke verdiskapingen basert på gården og bygdenes ressurser Å dekke investeringsbehovet i næringa, og sikre til strekke lig rekruttering Forsterke rammebetingelser for tilleggsnæringen innen landbruket Å skape et lønnsomt, nyskapende og produktivt jordbruk Øke egenprodusert småskala produkter Ved å styrke produksjonen innenfor jordbruk- og utmarksnæringen Ved å bidra til gode og rimelige byggløsninger Ved å sikre lønnsomhet i primærproduksjonen og tilleggsnæringer på enkeltbruk Ved å etablere nettverk med unge/nyetablerere og etablerte bønder Ved å utvikle lokale og regionale spesialiteter med basis i primærproduksjon Ved å bidra til å opprettholde et levende jordbruk i kommuner med stor nedgang i jordbruksaktiviteten Ved å sikre grunnlaget for matproduksjon, dyrka og dyrkbar mark, gjennom en langsiktig forvaltning av arealressursene i fylket Styrke dagens rammebetingelser fra småskala mat produk sjon At det er blitt økt lønnsomhet, lavere bruksavgang og flere nyetableringer av enkeltforetak i jordbruksnæringa At verdiskapningen innen nisjeproduksjon økes med 50 % i perioden At antall melkeproduksjonsbruk i Finnmark øker 16

17 Den tradisjonelle reindrifta står for viktig verdiskaping i Finnmark. (Foto: C.H. / Innovasjon Norge) Reindrift Finnmark er det største reindriftsfylket i Norge. 70 % av reindriften i Norge er i Finnmark. Reindriften har i et historisk perspektiv hatt stor sysselsettingseffekt og stått for stor verdiskaping i de samiske kommunene. Potensialet for ytterligere verdiskaping ligger i videreforedling av reinkjøtt og andre produkter av rein. I den forbindelse må næringen også utvikle flere nisjeprodukter. Den samiske måten å tilberede reinkjøtt på (røyking, tørking) må også få større aksept. Reinkjøttet bør markedsføres som naturlig og sunn mat. Reindriftskulturen er også et viktig produkt i reiselivsnæringen og en viktig kulturbærer for den samiske befolkningen. Øke verdiskapingen gjennom videreforedling av reinkjøtt og biprodukter Interessemotsetninger i utmark er en økende utfordring i Finnmark. Å ha en bærekraftig og lønnsom reindriftsnæring hvor mer av produksjonen foredles, og der nye produkter utvikles Ved å stimulere til økt lønnsomhet gjennom foredling og produktutvikling Ved å øke slaktevekten og kvaliteten gjennom økt uttak Ved å utnytte de spesielle fortrinn den tradisjonelle reindrifta har gjennom naturlig beite, nomadisk driftsform, økologisk trygg mat og kultur Ved utstrakt samarbeid med reindriftsnæringen, fylkesting, kommuner, sameting, reindriftsforvaltningen og nasjonale myndigheter for å begrense arealkonflikter At verdiskapingen i reindriftsnæringen øker med 15 % At en større andel av reinkjøttet blir foredlet i fylket At det blir Inngått flere forpliktende avtaler mellom produsentene og slakteri 17

18 4.2 Opplevelsesfylket Samisk kultur og kysten, er sammen med Nordkapp, det bærende markedsmessige budskapet fra Finnmark. Det er viktig at disse utvikles videre, og at vi lykkes i å få flere besøkende og økt lønnsomhet i reiselivsnæringen i Finnmark. Samisk kultur som formidles i reiselivssammenheng må være ekte og troverdig. Gjennom bærekraftig vekst og utvikling av ekte arktiske opplevelser av høy kvalitet, skal Finnmark bli verdensledende innen arktiske opplevelser. For å skape vekst er det viktig med samarbeid på tvers av næringer. Reiselivsnæringen jobber tett sammen med flere næringer og det er spesielt viktig å forsterke samhandlingen med fiskeri-, mat- og kulturnæringen. Infrastruktur i fylket og tilgjengelighet til Finnmark må forbedres, samt at rammebetingelsene for næringsutvikling må på plass. For å få opp lønnsomheten er det viktig at næringen profesjonaliseres, og at en satser på flere segment gjennom hele året. Helårs opplevelsesbedrifter vil gi helårs arbeidsplasser. Utviklingen av vinterturisme er derfor helt avgjørende for utviklingen fremover. Samtidig må man holde fokuset oppe på volumtrafikken på sommeren. Nye segment slik som cruiseturister og kurs-/konferansegjester har økt fokus på service og kvalitet. Her er det viktig å jobbe med FoU og utdanningsinstitusjonene for å få opp kompetansen. Økt fokus på internasjonalisering er også svært viktig for reiselivet som eksportnæring. Geoturisme er en raskt voksende form for turisme, der målet er å ta vare på, forsterke og fremheve et steds lokale egenart, miljø, lokal kultur, mat, estetikk, kulturarv- og som kommer lokalsamfunnet til gode. Innenfor geoturisme ligger det store muligheter til å utvikle en reiselivsnæring som har mange positive og interessante elementer i seg. Finnmark har mye å tilby, og har mange bygder med store kulturlandskapskvaliteter. For liten lønnsomhet og for lav utnyttelse av kapasiteten i reiselivsnæringen i Finnmark Rammebetingelsene for reiselivsbedrifter er ikke godt nok tilpasset næringslivets behov Gjennom reiselivssatsingen i Finnmark må geoturisme ha en fremtredende plass som skaper større forståelse av begrepet Å få flere besøkende og økt lønnsomhet i reiselivs næringen i Finnmark gjennom bærekraftig vekst og utvikling av ekte arktiske opplevelser av høy kvalitet Ved å oppmuntre til utvikling av mer robuste reiselivsbedrifter, med produkter av høy kvalitet. For å stimulere til økning i volumet, må det satses mer på de modne destina sjonene i fylket slik som Alta, Kirkenes og Nordkapp Ved å jobbe for bedre rammebetingelser for næringen Ved å forsterke sommertrafikken for å sikre volumtrafikk, samtidig som vi fortsetter med ut viklingen av vinter turisme, og da spesielt i det nasjonale markedet Ved å utvikle potensialet for turisme på kysten Ved å bidra til økt vekst i samisk reiseliv Ved å utvikle det kommersielle samarbeidet mellom matproduksjon, kulturnæring og reiseliv, og øke bevisstheten innen økoturisme i fylket Ved å legge til rette for økt bruk av internett som markedsplass for reiselivsnæringen Ved å jobbe med andre segmenter, slik som kurs/konferanse får næringen flere ben å stå på Ved å fokusere sterkere på geoturisme innen reiselivssatsingen, fra skoleverket til stimuleringstiltak innen de forskjellige næringene økes forståelse av geoturisme i Finnmark som et opplevelsesfylke Forventet resultat At det blir nye overnattinger i Finnmark fra 2009 til 2014 At kjennskapen til Finnmark som et attraktivt helårig natur- og kulturbasert reisemål er styrket i markedet At reiselivsproduktet Finnmark er styrket i kvalitet og innhold At markedsmessig tilgjengelighet til Finnmark er økt At samarbeidet mellom reiseliv og fiskeri, mat- og kulturnæring er styrket 18

19 4.3 Kulturnæringsfylket En stadig større del av økonomien i samfunnet knyttes til varer og tjenester som skal gi opplevelser og skape identitet. I dette bildet er kulturnæringene sentrale. Kunst og kultur, design, underholdning og opplevelsesindustri utgjør en viktig faktor i den økonomiske utviklingen både i Norge og internasjonalt. Prognoser tilsier at denne utviklingen vil fortsette, næringen har derfor et betydelig utviklingspotensial. settingen er at det innen 2014 skal være etablert 500 nye, lønnsomme kulturarbeidsplasser i fylket. Satsingsområdet «Kulturfylket Finnmark» handler om å skape og tilrettelegge for næringsutvikling og arbeidsplasser innen kulturnæring. Kulturpolitikken er med på å legge grunnlaget for utviklingen av kulturnæringssatsingen, men fokuset her er på næringspolitiske virkemidler. Kulturnæringen i Finnmark består i all hovedsak av små bedrifter, med unntak av mediebedriftene og avisene. Mange bedrifter i disse næringene har et sterkt idealistisk preg på driften og besitter ofte tung faglig kompetanse. Undersøkel ser og erfaringstall viser imidlertid svak lønnsomhet og manglende forretningskompetanse og markedsforståelse i mange av bedriftene. På tross av dette viser de samme undersøkelsene at selv om mange av bedriftene er små, så har flere av bedriftene konkrete planer for vekst og utvikling. Kulturnæringsbedriftene har få arenaer der de kan møtes, og utvikling av arenaer, møteplasser og nettverk som kan være en drivkraft for videreutvikling av næringen blir derfor viktig. For å fortsette den positive utviklingen vil sentrale satsinger i planperioden være entreprenørskap, kunnskapsutvikling, nettverksbygging og internasjonalisering, samt et sterkere fokus på å utnytte det potensialet som ligger i samisk kultur Cyaneed fra Alta er gode representanter for kulturnæringa. (Scenefoto: Bjørn Erik Dahl) og tradisjon. I tillegg er det viktig å utnytte de muligheter kulturnæringen har i å samarbeide med andre næringer innen mat, fiskeri og reiseliv. Bedriftene er små og mangler både administrative og økonomiske ressurser Mange opererer i grenselandet kultur/næring som gir utfordringer med hensyn til kommersialisering Å få flere sysselsatte i en lønnsom og utviklingsorientert kulturnæring i Finnmark Ved å legge til rette for utvikling av gode møteplasser for å styrke samarbeidsrelasjonene i næringen Ved å skape gode holdninger og øke bevisstheten både i virkemiddelapparatet og i bransjen om hvilke utviklingsmuligheter som finnes i kulturnæringene Ved å legge til rette for bedre markedsforståelse, markedstilgang og opplæring i kommersialisering for bransjen Ved å styrke kompetanseutviklingen og nettverkene innen kultur og opplevelsesfeltet Ved å bidra til styrking av samisk kulturnæring At bedriftene i Finnmark er blitt konkurransedyktige i et nasjonalt og internasjonalt marked At antallet sysselsatte og etableringer i næringen har økt At bedriftene har utvidet sin markedsadgang At kulturnæringens evne til innovasjon er forsterket 19

20 4.4 Energifylket Finnmark Finnmark har et stort potensial med hensyn til energiproduksjon og relatert nærings- og industrivirksomhet. Fylkets nye energistrategi befester fornybar energi som et hovedsatsningsområde på lik linje med petroleum.8 Finnmark har det beste utgangspunktet for landbasert vindkraft i Norge i tillegg til å ha et potensial for produksjon av tidevannskraft. På petroleumssiden er Snøhvitfeltet i drift og en andre fase (tog 2) er under planlegging. Goliatfeltet er vedtatt utbygd og operatøren ENI Norge planlegger oppstart i En av de fremste utfordringene både for produksjon av fornybar energi og for nye petroleumsprosjekter er tilgjengelig kapasitet i kraftoverføringsnettet. Statnett har besluttet å starte bygging av en ny 132 kv kraftlinje fra Varangerbotn til Skogfoss og denne skal ferdigstilles i Regjeringen har videre gitt grønt lys for en utvidelse av kapasiteten mellom Ofoten til Hammerfest via Balsfjord. Dette vil bidra til at nettet kan håndtere nye energiprosjekter i Vest-Finnmark. Det har også nylig kommet signal fra Statnett om at de gjennom et samarbeid med bransjen trolig vil være i stand til å forsere planene for oppgradering av nettkapasiteten innad i fylket og da spesielt forbindelsen over Skaidi til Varangerbotn. En annen viktig utfordring er å få utviklet ny kompetanse innen næringslivet for å kunne utnytte de kommersielle mulighetene som er knyttet opp til denne nye industrien. For å lykkes må en både samarbeide tettere mot FoU- og industriaktører, samt bygge nettverk nasjonalt og internasjonalt. Rammebetingelser for utvikling er sentralt både innen fornybar og ikke-fornybar energi. Det er viktig at det jobbes kontinuerlig for å forbedre rammebetingelsene for næringsog industriutvikling innen begge energiområdene. Vindmøllene i Havøysund. (Foto: Elisabeth Andersen / NordNorsk Reiseliv AS) 8. Energistrategier for Finnmark Manglende kapasitet i overføringsnettet hindrer investeringer i prosjekter innen fornybar energi Små energibaserte kompetansemiljø og fravær av forskningsmiljø som kan generere ny næringsutvikling tilknyttet energi Rammebetingelsene for videreutvikling av energinæringene i Finnmark er for dårlige Å etablere sterkere energibaserte kompetansemiljø Å sikre overføringskapasitet tilpasset de behov energi sektoren har de kommende år Ved å være pådriver for ytterligere opptrapping i arbeidet med forbedret linjekapasitet innenfor og ut av fylket Ved å vurdere virkemidler som kan muliggjøre mindre bedrifters deltakelse i forsknings- og utviklingsarbeid Ved å legge til rette for at kommuner som står overfor større utbygninger, har de ressursene som kreves for planlegging At kompetansemiljø innen energi etableres og utvikles videre At forsyningssikkerhet og linjekapasitet ikke skal være en begrensende faktor for videre nærings-, industri- og samfunnsutvikling 20

21 Fornybar energi Regjeringen legger opp til økt statlig satsing på fornybar energi der ett av virkemidlene er økte investeringstilskudd til fornybar energiproduksjon som for eksempel bølge-, tidevanns- og vindkraft, samt økt uttak og produksjon av biomasse. Fornybar energi er gjennom energistrategiene blitt et viktig satsingsområde for Finnmark fylkeskommune. Vind- og tidevannskraft kan bli en ny vekstnæring for fylket, og som gjennom en målrettet satsing kan stimulere til relatert næringsutvikling og kompetanseheving i næringslivet. Et annet viktig satsingsområde er forskning og teknologiutvikling. Dersom Finnmark skal bli en viktig arena for fornybar energiproduksjon må utvikling av næringsliv og industri gå hånd i hånd med regional forskning og teknologiutvikling. Hammerfest Strøm AS har utviklet en ledende teknologi innen tidevannskraft og denne teknologien blir nå utviklet gjennom et samarbeid mellom Norge og Skottland. Bedriften vurderer nå å gå inn i nye markeder. Bioenergi er et annet område det knytter seg store muligheter til. De statlige støttesatsene er fortsatt avgjørende for at slik industri skal kunne utvikle seg. Derfor er politisk påvirkning viktig for å forbedre næringens rammebetingelser. VRI-midlene er innrettet for blant annet å fremme forskning på fornybar energi, men for å kunne få til reell teknologiutvikling må det utvikles nettverk mot både investormiljøer og andre nasjonale aktører. Det er få og små kompetansemiljø knyttet opp til utvikling av fornybar energi i Finnmark Det er begrensede muligheter for å eksportere fornybar energi til markedene Å utvikle kompetansemiljø tilknyttet fornybar energi Å etablere større produksjon av fornybar energi i Finnmark Ved å utarbeide en regional plan for vindkraft som beskriver både muligheter og begrensninger Ved å sikre mer detaljert kunnskap om potensialet for bølgekraft, bioenergi og andre potensielle energi ressurser i Finnmark Ved å legge til rette for løsninger knyttet til drift og vedlikehold som motiverer til etableringer i Finnmark, for eksempel ved å trekke veksler på olje- og gass aktivi tetene Ved å legge til rette for kontakt mellom lokale kompe tanse miljø og forskningsmiljøer på tidevannskraft, vindkraft, bioenergi og annen fornybar energi nasjonalt og internasjonalt Ved å legge til rette for at eksisterende næringsliv kan delta i utbygging, drift og vedlikehold av fornybar energiproduksjon Ved å utrede mulighetene for å etablere et kompetansesenter for fornybar energi i Finnmark Ved å legge til rette for småskala kraftproduksjon fra mikro vind- og vannanlegg Ved å styrke og utvikle skog- og bioenergikompetansen i fylket At det har blitt utviklet ny industri knyttet opp til fornybar energi At det er blitt etablert sterke kompetansemiljø knyttet opp til fornybar energiproduksjon 21

22 Petroleum Et høyt aktivitetsnivå, både på sokkelen og på land, er en forutsetning for videre utvikling av petroleumsnæringen i Finnmark. Dette gjelder seismikk og leteaktivitet, oppstart av nye feltutbygginger og utviklingen av en robust leverandørindustri. Snøhvit LNG er i drift og andre fase (tog II) er under planlegging. Utbyggingen av Goliatfeltet er vedtatt av Stortinget, og oppstart er planlagt i Petroleumsnæringen har blomstret i Hammerfest og regionen for øvrig i kjølvannet av Snøhvitprosjektet og man forventer betydelige ringvirkninger også av Goliatprosjektet. Det er imidlertid viktig at man bygger videre på de erfaringer man har gjort så langt slik at man kan ta tak i de mest sentrale utfordringene som man vet kommer. Tilgang på kompetent arbeidskraft, petroleumsrelatert kompetanse hos eksisterende næringsliv og manglende tilrettelegging av kontraktspolitikk fra oppdragsgivere er eksempler på utfordringer som legger begrensninger på utviklingen av petroleumssektoren i Finnmark. Det knyttes fortsatt store forventninger til Shtokmanfeltet i den russiske delen av Barentshavet. StatoilHydro har eierandel i utbyggingsselskapet sammen med Total og Gazprom og ifølge de offisielle planene skal produksjon på feltet starte i 2013/14. For at Shtokmanutbyggingen skal kunne gi ringvirkninger i Finnmark er det viktig med koordinering av de ulike miljøene i fylket som har noe å tilby. En målsetting må være at Finnmark kan framstå som en helhetlig industriell plattform som kan tilby et bredt spekter av base- og logistikktjenester, samt leverandørindustri og beredskap. Dette vil også øke andelen av lokale og regionale ringvirkninger i forbindelse med andre framtidige utbygginger i den norske delen av Barentshavet. Det stadig økende presset på Barentshavet som transportrute for petroleumsprodukter og den økende petroleumsaktiviteten medfører press på planlegging og organisering av beredskap i Finnmark. Det foreligger flere beredskapsmodeller basert på lokalkunnskap og bruk av fiskere og fiskefartøy som en del av beredskapen. Dette bør videreutvikles med tanke på en best mulig beredskap, men også med hensyn til muligheter for næringsvirksomhet i beredskapssammenheng. Norge er en relativt stor eksportør av naturgass, men bruker selv liten andel innenlands. Energien i naturgass kan ut nyttes direkte i husholdningen til oppvarming og matlaging, til industriformål, til drivstoff for transport og til å lage elektrisitet i gasskraftverk. Finnmark som petroleumsfylke bør i planperioden ha bedre rammebetingelser for å kunne dra større nytte av naturgass som en alternativ energikilde. Naturgass er et rent fossilt brensel med betydelig lavere utslipp enn olje, både globalt (CO2) og lokalt/regionalt (NOx, svoveldioksid og støv). Snøhvit da Finnmark for alvor ble en del av den norske petroleumsvirksomheten. (Foto: Helge Hansen / Statoil) 22

23 Det er manglende forutsigbarhet og langsiktighet for petroleumsaktørene Ringvirkningene fra olje- og gassprosjektene har ikke god nok spredningseffekt i fylket og mange nærings aktører mangler kunnskap om mulighetene som leverandørbedrift Det er for lite fokus på bruk av naturgass som alternativ energi i fylket for bl.a. å få ned CO2- utslippene Å få flere arbeidsplasser og økt verdiskaping i hele Finnmark som følge av økt petroleumsvirksomhet Å utvikle sterke kompetansemiljø innen offshore og petroleum i Finnmark som kan levere tjenester ut av fylket Å få etablert nødvendig infrastruktur for bruk av alternativ energi i offentlige og private bygg Ved å opprettholde et politisk trykk på nasjonale myndigheter i forhold til utvikling av Barentshavet som olje- og gassressurs Ved å utvikle dialogen med utbyggingsselskapene knyttet til kontraktregimer for underleverandører Ved å øke de lokale ringvirkningene i omfang og bredde gjennom målrettet satsning på utviklingsarbeid og innovasjon Ved å bidra til å utvikle bedre kystnær oljevernberedskap Ved at Finnmark styrker sin posisjon som en næringsstrategisk plattform opp mot petroleumsutviklingen i Barentshavet på norsk og russisk sokkel Ved å styrke samarbeidet mellom ulike offentlig og private aktører og videreutvikle modellen for kystnær oljevernberedskap Ved å bistå kommunene med tilrettelegging samt kartlegging av bruksområder for naturgass Ved å se utvikling av Finnmark som foregangsfylke innen fornybar energi og petroleumsnæringen i sammenheng, vil en elektrifisering av olje- og gassutvinning langs kysten av Finnmark og i Barentshavet være realiserbart At 40 % av alt driftspersonell i kommende utbygginger har bosted i Finnmark At flere nasjonale og internasjonale petroleumsvirksomheter etablerer seg At flere lokale og regionale bedrifter utvikler seg til å bli leverandører til petroleumsnæringen At kommunene i større grad bidrar til økte miljøgevinster 23

24 4.5 Mineralfylket Finnmark er et spennende mineralfylke med store, påviste mineralressurser som kan ha kommersielt potensial. Det er også tradisjon for mineralutvikling i fylket basert på ulike mineraler (jernmalm, kopper, nefelinsyenitt, kvartsitt, gneis, skifer etc). Mye tyder på at interessen for å drive mineralvirksomhet i fylket vil ta seg opp. De siste årene har det vært ganske lav aktivitet på letesiden. Dette skyldes i hovedsak at aktørene har ventet på en avklaring på rettighetsspørsmålene i fylket. Nå har imidlertid Finnmarksloven kommet, FeFo er etablert og det er vedtatt en ny minerallov. Forutsigbarheten for videre utvikling er enda noe uklar. Dette knytter seg hovedsakelig til at en ikke vet hvordan den nye loven vil bli forvaltet. Et tungt og omfattende saksbehandlingssystem knyttet til erverv av rettigheter og tillatelser, er fortsatt en stor utfordring for mineralnæringen i Finnmark. Leting etter mineraler er også kostbart, og ny mineralvirksomhet er i stor grad avhengig av at store, internasjonale selskaper engasjerer seg. En forutsetning for et slikt engasjement er forutsigbarhet. Dersom det knyttes stor usikkerhet til erverv av rettigheter og tillatelser, kan det bidra til at selskapene heller velger å investere i andre områder hvor usikkerheten er mindre. Det er derfor avgjørende for utviklingen av mineralnæringen at det ryddes opp i uklarheter og uenigheter knyttet til saksbehandlingen. Reåpningen av Syd-Varanger gruve bidrar til økt fokus på bergindustri i Finnmark. (Foto: Birgitte Wisur Olsen) Det finnes god dokumentasjon på mineralressursene i Finnmark. Norges Geologiske Undersøkelse (NGU) gjennomførte omfattende kartlegginger i forbindelse med Finnmarksprogrammet i perioden Imidlertid kan de vurderingene som da ble gjort i forhold til ulike forekomster være endret. Ut i fra dette bør det gjennomføres en ny kartlegging av aktuelle ressurser. Det er viktig at denne kunnskapen samles lokalt, og benyttes til videre utvikling for å sikre Finnmark en sentral posisjon som mineralfylke. Det bør også prioriteres å samle internasjonal kunnskap om hvordan utvikling av en mineralindustri kan balanseres med samfunnsmessige og naturmessige konsekvenser. Det er få industrielle miljø i Finnmark som er i stand til å levere varer og tjenester til mineralnæringen Mineralnæringen vil til en viss grad konkurrere med petroleumsnæringen om kompetent arbeidskraft Store kapitalkostnader knyttet til leting gjør at lokale aktører har begrensede muligheter for å kunne bli sentrale aktører Å øke verdiskapingen basert på mineralske ressurser gjennom forsvarlig ressursforvaltning Ved å fremme forutsigelige rammebetingelser for mineralvirksomhet i fylket gjennom god dialog mellom FeFo, Sametinget og Finnmark fylkeskommune Ved å kartlegge mineralske ressurser i Finnmark i regi av Norges Geologiske Undersøkelser Ved å tilby utdanning innenfor mineralnæringen Ved å tilby bedriftsutviklingstiltak for bedrifter som vil levere til næringen Ved å etablere et eget mineralforum bestående av ulike næringsaktører og offentlige aktører At mineralindustrien opplever forutsigelige ramme betingelser for sin virksomhet At det fins oppdaterte oversikter over mineralressurser i Finnmark At utdanningstilbud innenfor relevante fag for mineralnæringen er tilgjengelig regionalt At bedrifter i fylket tilbyr i økt grad varer og tjenester til mineralnæringen 24