BØR DEI TRE INTERKOMMUNALE REVISJONSEININGANE I Sogn og fjordane SLÅAST SAMAN TIL EI REVISJONSEINING?

Transkript

1 Kommunerevisjonen i Ytre Sogn og Sunnfjord KRYSS Revisjon 11 kommunar BØR DEI TRE INTERKOMMUNALE REVISJONSEININGANE I Sogn og fjordane SLÅAST SAMAN TIL EI REVISJONSEINING? Kommunerevisjonen i Nordfjord 6 kommunar Sogn og Fjordane revisjon IKS 7 kommunar + fylkeskommunen

2 Heileigd av kommunane i fylket og fylkeskommunen 19 stillingsheimlar Ca. 17 årsverk

3 Notat av sendt til ordførarane, rådmennene og kontrollutvala Bakgrunn for notatet: Foredrag i Førde 21. juni 2016, i tilknyting til årsmøte i NKRF-lokalforeining Sogn og Fjordane, halde av Ole Kristian Rogndokken, dagleg leiar NKRF Deltakarar: Styreleiarane og nestleiarane saman med dei tilsette i dei tre revisjonseiningane i fylket. Konklusjon: Revisjonssjefane utarbeider eit notat som blir sendt til ordførarane, rådmennene og kontrollutval til orientering.

4 KVA ER GJORT: sak i styra i dei tre revisjonseiningane, sommaren/hausten 2016 styra valde representantar til ei styringsgruppe styringsgruppa valde ei arbeidsgruppe mandat for arbeidsgruppa sitt arbeide arbeidsgruppa leverte bestilt utgreiingsrapport til styringsgruppa ny handsaming i august 2017 styringsgruppa gjennomdrøfta rapporten i tre møter informasjon til eigarkommunane v/kommunestyra, regionråda og kontrollutvala, våren 2017 (før ferien 2017) Vegen vidare. Skal ein arbeide vidare med saka Korleis vil eigarane ta saka vidare

5 Organisasjonen Styra i verksemdene valde representantar til ei styringsgruppe som skal sjå på om ein bør slå saman revisjonseiningane. Styringsgruppe styreleiararane nestleiararane revisjonssjefane tilsettrepresentantar (ein frå kvar eining) Styringsgruppa valde ei arbeidsgruppe til å utarbeide ein rapport. Arbeidsgruppe dei tre revisjonssjefane

6 Mandat til arbeidsgruppa frå styringsgruppa, den Beskrive revisjonen sine oppgåver og lovmessige grunnlag. Beskrive avgrensingar i forhold til rådmannen sitt ansvar for internkontroll. Beskrive forholdet mellom revisjonseininga og kontrollutvalssekretariata. Beskrive kva krav og målsettingar som er relevante å stille til ei kvalitativ god og effektiv framtidig interkommunal revisjonsordning. Belyse fordelar og ulemper med ei samanslåing av revisjonseiningane. Belyse utfordringar med omsyn til kapasitet og kompetanse. Belyse alternative organisasjonsmodeller. Belyse tilsette sine rettar og plikter ved ei omorganisering.

7 Organisering av arbeidet FASE 1 Arbeidsgruppa utarbeider ein rapport om fordeler og ulemper med å slå saman dei kommunale revisjonseiningane i fylket. Styringsgruppa gjennomgår rapporten og utarbeider eit framlegg om samanslåing for kommunane. FASE 2 Kommunane vel eit interimsstyre. Interimsstyret utarbeider framlegg til styringsdokument og organisering av èi revisjonseining.

8 Utfordringar. nye oppgåver/auka kompleksitet meir profesjonell administrasjon auka lovheimla rettar til innbyggjarane større krav og pålegg i m.a. særlovene fragmentering av kommunal organisering/redusert politisk styring. «kommunen skal sørge for at.» større kommunar/redusert sosial kontroll forslag til krav i ny kommunelov; «etterlevelsesrevisjon» «halvårsrapportering» «revisjonen skal ha læreeffekt i kommunen»

9 Kommunen vår viktigaste velferdsprodusent - frå vugge til grav - Familie/-planlegging Jordmor Helsestasjon Primærhelseteneste Barnehage Grunnskule SFO Barnevern Ungdomsarbeid Sosialteneste/NAV Kultur/Idrett Arealplanlegging Byggjesaker Kommunale vegar Vatn, kloakk og renovasjon Brannvern Skog- og landbruk Heimehjelp Heimesjukepleie Omsorgsbustadar Aldersheim/sjukeheim Kyrkje/gravstadar

10 10

11 Fordelar med ei større revisjonseining meir effektiv og målretta rekruttering meir effektiv og målretta utnytting av spesialkompetanse utvikling av kunnskapsnettverk og gjenbruk av kunnskap utvikling av IKT-system og telekommunikasjonssysem/telefoni, m.m. utvikling av felles arbeidsmetodikk/samhandling synergieffektar, større gjenbruk/fleirbruk av forvaltningsrevisjonar større fleksibilitet auka produktivitet effektivisere administrative oppgåver sikrare revisjonstenester til rett tid

12 Kommunale/interkommunale revisjonseiningar - organisering i kommunal sektor - heileigd av kommunane og fylkeskommunane omfattar over 90 % av kommunane/fylkeskommunane revisjon til sjølvkost non-profit-baserte tenester avgiftsfrie tenester budsjettkopla politisk styrd stabile og forutsigbare

13 MÅ HA GODE OG LOKALT FORANKRA PROSESSAR Informasjon våren 2017 til kommunane og fylket (eigarane) Styringsgruppa vil ha respons og tilbakemelding frå eigarane Styringsgruppa legg fram rapport til eigarane hausten 2017 Dersom konklusjonen blir etablering av ei revisjonseining, vel eigarane eit interimsstyre som får i oppgåve: Utarbeide m.a. samarbeidsavtale/eigarskapsavtale, selskapsavtale/vedtekter Konkret sak til kontrollutval/kommunestyre/fylkestinget Endeleg etablering/funksjonsdyktig, seinast 1. januar 2020

14 Får den nye vestlandsregionen hovedsete i Bergen? Kan den reviderast av offentleg revisjon med arbeidsplassar i Sogn og Fjordane? Regionreforma

15 Riksrevisor Jørgen Kosmo Riksrevisor Per Kristian Foss «Norge har eitt av verdens beste tilsyn med offentleg forvaltning, og det er nødvendig!» «I Norge har vi gjennom mange år hatt et tett og godt faglig samarbeid mellom NKRF og Riksrevisjonen. Jeg tror mye kan vinnes på å utvide dette samarbeidet.»

16 NY KOMMUNELOV Det statlege tilsynet med kommunane skal tonast ned og overlatast til kommunestyret, kontrollutvalet, revisjonen og administrasjonssjefen. ( kommuneproposisjonen 2018 Prop 128 S ) Alle rutinar i kommunen skal dokumenterast og vil vere gjenstand for «etterlevelsesrevisjon». Krav om «orden i eige hus»; krav til kvalitet og effektivitet i eigenkontrollen i kommunane vert skjerpa i den nye kommunelova Obs! Proposisjonen om ny kommunelov kjem til handsaming i Stortinget våren 2018 ( ca. 320 høyringsuttaler )

17

18 Vil kommunane og fylkeskommunen framleis ha den interkommunale revisjon, og derved ta vare på arbeidsplassane i Sogn og Fjordane Kommunestyra bestemmer det!

19 Kommunereform Fellesnemnd

20

21

22 4 kommunar i Sunnfjord har gjort vedtak om samanslåing til 1 kommune (Førde, Gaular, Jølster og Naustdal) 2 kommunar, Flora, Vågsøy KINN kommune?? Tvangssamanslåing Bremanger? 11 kommunar blir til 8, eller 11 blir til 7 Inndelingslova: Fellesnemndene sitt mandat Dagens kommunerevisjon revisor for nemnda i Sfj Spesielle oppgåver og utfordring i høve kommunesamanslåinga

23 Endringar. Sogn og Fjordane Fylkeskommune «Vestlandet», hovudsete i Bergen KINN? Hornindal til Volda Balestrand, Leikanger, Sogndal Selje og Eid Konsekvensar for den interkommunale revisjon i Sogn og Fjordane

24 Kommunesamanslåing Spesielle dokument: Kommunereforma, NKRF; Sjekklister for revisor, kontrollutvala og kontrollutvalssekretariatet Internkontroll, risiko-/fokus-områder kommunesamanslåing, revisor sine oppmerksomheitsområder; «Dreieboka» Årsoppgjera med fokus på kommunesamanslåing

25 Kommunesamanslåing endringsprosessen konsekvens for revisjon og tilsyn Endra risikobilde - nokre risiko- og fokusområder Intern kontroll Rutinar går i «oppløysing» og smuldrar bort Nye personar kjem inn i rollene Fokus flyttast til ein NY kommune Nye systemer (fleire nye samtidig/på ein gong) Nedpakking og utpakking av rekneskap Fellesnemnda sitt mandat, rolle og betydning 25

26 Rekneskapsmessige og tekniske utfordringar ved ei kommunesmanslåing Før samanslåing: > prosjektrekneskap kommunesamanslåing > fellesnemnda; prosjektrekneskap på kommunesamanlåinga; jfr. tilskotsmidlar > kvar av kommunane fører prosjektrekneskap for å ha oversikt over sine utgifter i samband med samanslåinga > refusjonskrav overfor fellesskapet

27 Budsjett, Årsrekneskap og Årsmelding Kvar av fusjonerande kommunar skal ha sine eigne budsjett, årsrekneskap og årsmeldingar fram til ny kommune er etablert og operativ ( ) Fellesnemnda / Interims-kommunestyret gjer vedtak om budsjett 2020 for ny kommune UB i fusjonerande kommune skal over som IB i ny kommune

28 Budsjett og Økonomiplan Økonomi- og Handlingsplan Vedtak i kvar av fusjonerande kommunar for åra og (desember) Vedtak i Fellesnemnda (des. 2019) Det blir sett opp tabellar pr. kommune på drift og investeringar som blir slått saman til felles økonomi- og handlingsplan for den nye kommunen («konsoliderte økonomiplanar»

29 Utfordringar på mange felt 4 skal bli til 1 IKT-system, fagsystem Avtaler, betalingssatsar, rammevilkår frå staten mv Eigedomsskatt, verk og bruk / heile kommunen Ulike takseringar, ulike satsar ny-takseringar nødvendig Matrikkelnummer, nye gards- og bruksnummer Kommunale avgifter Sjølvkostområda Ulike soner for arbeidsgjevaravgift Bankavtaler Pensjonsleverandør, Pensjonsforhold Avtale på formidlingslån Planar og reglement Rutiner, rutinebeskrivelsar, retningslinjer Kommunesamarbeid, interkommunale samarbeid

30 Utfordringar på mange felt 4 skal bli til 1 (-forts.) Betalingssatsar samordning av prisar Løner, harmonisering av løn, arbeidsavtaler Bistand/Omsorg turnus-system variable lønsdata Ny organisasjon, nytt org.nr., nytt kommunenr Nye bankkonti Altinn, og delegering av roller Admin: oppgåvefordeling, ansvar, roller Løn og personalsystem, data tilsette/stillingar Fakturering, layout, konvertering, innfordring, restanseoverføringar, avtalegiro, nye satsar i alle fagsystem Rekneskap/Budsjett kontoplan tidleg avklaring Mange ulikheiter må avklarast, krevjande prosessar Anleggsmidlar VAR-fond gjerast opp mot abonnentar i gamle kommunar Rutinar smuldrar bort, går i oppløysing - Arkiv, Leiing

31 Rapport/Sjekklister; Kommunereformen

32 Kommunesamanslåing, internkontroll, risiko-/fokus-områder

33 «Dreieboka»

34 Dreieboka, Årsoppgjer med fokus på kommunesamanslåing Dreieboka er ein reidskap ved revisjon av ein kommune som skal slå seg saman med andre kommunar Tek for seg handlingar knytta til alle delar av rekneskapen på kapittelnivå i KOSTRA Byggjer på erfaringar frå kommunesamanslåingnar i Danmark, og erfaringar no i Norge Er ei veiledning og ikkje uttømmande Utarbeida av Kommunerevsjonen Vest, Vest- Agder IKS, med support frå NKRF sentralt/kmd

35 Fellesnemnda i Sunngjord-samanslåinga Kommunerevisjonen vald som revisor for fellesnemnda (vedtak i kvart kommunestyre) Fordel: Unik innsikt i og kunnskap om kommunane Utfordringar som skal løysast, mange felt: arbeidsgrupper i sving på ulike felt Eit omfattande og pågåande arbeide..

36 TAKK for oppmerksomheita!

37 Ein enkel strategimodell bør drivast av kven? Kvar er vi i dag? Intervju/ Samtaler Undersøkingar Kartlegging Analyse GAP Endrings- og forbetrings-prosjekt Tiltaksplanar og gjennomføring Kvar ønskjer vi å vere? Korleis vil vi ha det? Prosess Idèar Kreativitet Hårete mål