NAV Bodø - evaluering av gratis årskort i Nordlandsbadet

Transkript

1 Helse- og omsorgsavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /1511 F07 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede Eldrerådet Ruspolitisk råd Komite for Helse, omsorg og sosial Bystyret NAV Bodø - evaluering av gratis årskort i Nordlandsbadet Rådmannens forslag til innstilling 1. NAV Bodø har et sentralt ansvar gjennom sin oppfølging av brukerne for å sikre inkludering og deltakelse for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Denne målsettingen skal nås gjennom god oppfølging og målrettede tiltak, herunder bruk av Nordlandsbadet. 2. Ordningen med gratis årskort i Nordlandsbadet for familier som mottar sosialhjelp videreføres til den Bodø Spektrum KF etablerer et mottaksteam for oppfølging av ordningen. 3. Kostnadene for Bodø Spektrum KF påført av ordningen i 2016 vurderes refundert ved regnskapsavslutningen for Bystyret ber rådmann, i samarbeid med Bodø Spektrum KF, utrede flere alternativ i tillegg til gratis årskort i nordlandsbadet. Saken fremlegges til politisk behandling i neste bystyremøte. Saksopplysninger Bystyret i Bodø vedtok den (PS 127/2015) følgende; Sosial ekskludering og manglende fritidstilbud er en stor utfordring for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Bystyret ønsker å bidra til inkludering og aktivitet ved å tilby familier som mottar sosialhjelp gratis årskort på Badeland. Bystyret ser dette som et viktig sosialt utjevnende tiltak, som også vil bidra til å styrke svømmeferdigheter blant barn som ikke har mulighet til å trene i svømmebasseng på fritiden, Tilbudet skal gjelde for alle familiemedlemmer som ønsker det. Bystyret vedtok videre den i PS 16/110, som omhandlet innføringen av ordningen følgende; Administrasjonens redegjørelse tas til orientering. Bystyrets vedtak om gratis årskort på Badeland til familier som mottar sosialhjelp er en forsterkning av det fokus NAV Bodø skal ha for å sikre inkludering og deltakelse i aktivitet og idrettsliv for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Bystyret ønsker at ordningen evalueres innen utgangen av Bodø Spektrum KF har evaluert bystyrets vedtak om gratis årskort i Nordlandsbadet for familier som mottar økonomisk sosialhjelp. Bodø Spektrum KF har vurdert måloppnåelse, hvordan ordningen har påvirket arbeidsmiljø, driften og besøkstallene elles i Nordlandsbadet, planlegging av

2 ordningen og involvering av foretaket, og økonomiske konsekvenser. For saksopplysninger fra Bodø spektrum KF, og konklusjon/vedtak i foretakets styre i sin helhet vises det til trykt vedlegg. De første tilbudene om gratis årskort i Nordlandsbadet ble sendt ut fra NAV Bodø den Tilbudene har deretter blitt sendt ut puljevis. I perioden har til sammen 705 personer fått tilbud om gratis årskort i Nordlandsbadet barn og 299 voksne. Av de 705 personene som har fått tilbud er 273 (herav 149 barn) etnisk norske, og 432 (herav 257 barn) med ikke vestlig bakgrunn. Av de 705 som har fått tilbud om gratis årskort i Nordlandbadet har 500 personer benyttet seg av tilbudet. Antall besøk i perioden var Disse fordeler seg slik: Samlet Etnisk norsk Ikke vestlig bakgrunn Personer Besøk Personer Besøk Personer Besøk Voksne menn Voksne kvinner Jenter Jenter Jenter Gutter Gutter Gutter Samlet Antall besøk har variert fra måned til måned. Fra 642 i juli til 349 i september som den lavest besøkte måneden. På tross av at det månedlig har gått ut nye tilbud om årskort fra NAV Bodø, så har ikke antall besøk økt i samme grad. Antall årskortholdere er relativt jevnt fordelt mellom aldersgruppene i barnegruppen. Det er imidlertid variasjon i hvor stor grad årskortet benyttes. Svømmedyktige personer over 10 år kan benytte badet uten følge fra en voksen. Dette er sannsynligvis noe av forklaringen på at eldre barn benytter tilbudet i større grad enn de yngre. Gutter i alderen år samt voksne menn med ikke vestlig bakgrunn står for om lag 1/3 av den samlede bruken av ordningen. NAV Bodø har rapportert til Bodø Spektrum KF at 600 nye sosialstønadsmottakere vil bli tilbudt ordningen i NAV Bodø har ikke benyttet saksbehandlerne for å håndtere samarbeidet med Bodø Spektrum KF. Til dette er en stabsressurs benyttet. Mottakerne av tilbudet om gratis årskort i Nordlandsbadet er innvilget sosialstønad med forskjellig varighet. Når stønadsperioden utgår vurderes det slik at retten til årskortet opphører. Bodø Spektrum KF og NAV Bodø har i perioden hatt samarbeidsmøter der ulike utfordringer og forskjellige tiltak har vært drøftet. Dette har blant annet resultert i at badets regler har blitt oversatt til fire språk (engelsk, arabisk, tigrinje og somali). Økonomi Kostnadene med tiltaket gratis årskort i Nordlandsbadet skal belastes Bodø Spektrum KF. Ved behandlingen av årsbudsjett 2017 for Bodø Spektrum KF 8. desember 2016 vedtok bystyret i PS 190/2016 å vurdere finansiering av gratis årskort i Nordlandsbadet i forbindelse med tertialrapport 1/2017. Styret i Bodø Spektrum KF har i sitt møte av fattet følgende vedtak: «På bakgrunn av tilbakemelding i møte 18.mars søker vi herved at merkostnadene og inntektstap pålydende kr ,- som er påført foretakets regnskap i forbindelse med gjennomføring av årskortprosjektet

3 i 2016, refunderes i sin helhet av Bodø kommune før årsavslutningen. Foretaket har ikke økonomi å bære denne kostnaden selv og det vil være helt urimelig og urettferdig å dekke dette gjennom eks. prisregulering på andre inntektspostene og kundegrupper». Se trykt vedlegg. Rådmannen foreslår at finansielle utfordringer med prosjektet i 2016 tas i forbindelse med behandling av foretakets årsregnskap NAV Bodø har dekt sine kostnader innenfor egen økonomisk ramme. Andre opplysninger NAV Bodø arbeider etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtjenesteloven). Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer. Bodø kommune er nå i gang med det nasjonale prosjektet «Helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier» hvor 2 nytilsatte familiekoordinatorer i NAV Bodø skal følge opp - til enhver tid - 21 familier med barn i husholdningen hvor de voksne mottar sosialhjelp. Her er fokus på fire faktorer - arbeid, økonomi, bolig og barnas situasjon. Det er et mål med dette at Bodø kommune skal gi et mer samordnet og koordinert tilbud til utsatte barnefamilier. Prosjektet går foreløpig ut Vurderinger NAV er gjennom lov og rundskriv allerede gitt klare krav til rammer/ føringer ved skjønnsutøvelse for å sikre at barn i familier hvor foreldrene er på sosialhjelp får anledning til å delta i aktivitet/ idrettsliv. Etablert praksis er at NAV innvilger nødvendig dekning over sosialhjelp av aktiviteter/ treningstilbud til berørte barn. Barn og unges ulike interesser går normalt i ulik retning, og hvor noen mer ønsker å delta på eksempelvis musikk-/ kulturskole enn i svømming. NAV Bodø må alltid gjøre en konkret kartlegging og vurdering i sin oppfølging av disse barnefamiliene. Dermed vil det NAV yter av økonomisk bistand kunne være forskjellig. Ved å gi årskort til alle i målgruppen uten annen vurdering enn at man fyller vilkårene, blir den konkrete individuelle vurderingen NAV gjør i lag med bruker langt mindre sentral. NAV Bodø ønsker å henlede oppmerksomheten mot den satsingen som nå har startet opp gjennom «Helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier». Bare gjennom egenmestring hvor arbeid, bolig, økonomi og barnas situasjon settes i en sammenheng vurderes det at man kan oppnå de langsiktige målene med familiene. Som del av et slikt fokus på barnas situasjon ser NAV Bodø ulike tilbud i regi av frivillige lag og foreninger, Bratten Aktivitetspark samt tilbud om gratis svømmekurs i regi av Bodø Spektrum KF til barn i husholdninger hvor foreldre mottar økonomisk sosialhjelp som gode tiltak. Tiltaket gratis årskort i Nordlandsbadet bidrar riktignok til at personer som ellers ikke ville hatt råd kan benytte seg av et tilbud i Nordlandsbadet. For større familier er dette normalt relativt kostbart, og tiltaket bidrar også i noen grad til at flere holder seg i fysisk aktivitet. I hvor stor grad tiltaket kan sies å ha medført til inkludering er vanskelig å si. Det vurderes imidlertid slik med de opplysninger som foreligger at ordningen i seg selv i begrenset grad har bidratt til inkludering.

4 NAV Bodø kan heller ikke registrere at tiltaket i stor grad bidrar til økt deltagelse i idrettsliv for øvrig. NAV Bodø står i nær kontakt med brukerne hvor også barns interesser og deltakelse i aktiviteter følges fortløpende. NAV Bodø har ikke registrert noe som kan gi støtte til slik økt deltagelse. NAV Bodø ønsker å fremheve at det også er andre familiegrupper i Bodøsamfunnet som er mer utsatt for mulig sosial ekskludering, og hvor barna kan hende ikke får delta i aktivitet. Eksempelvis den enslige mora/ faren med flere barn hvor den voksne er på Arbeidsavklaringspenger, eller i et lavinntektsyrke, men der det ikke mottas sosialhjelp. For brukere av sosialhjelp kartlegger NAV Bodø familiesituasjon, mens disse øvrige gruppene faller utenfor. NAV Bodø har i liten grad kartlagt eller systematisert tilbakemeldinger og kommentarer fra de som har fått årskort. I noen tilfeller er det søkt om badetøy. Enkelte har gitt positive tilbakemeldinger om ordningen. Det antas derfor at ordningen er vel mottatt i målgruppen. NAV Bodø er bekymret for problemstillinger som er kommet i kjølvannet av vedtaket om gratis årskort, herunder det som er fremkommet om spesielt hygiene og kjønnsforskjeller. Omtalen av ordningen hvor andre besøkende reagerer på manglende etterlevelse av badets retningslinjer og hygieneregler er uheldig, og kan virke stigmatiserende. Det er imidlertid et faktum at Bodø Spektrum KF har dokumentert upassende oppførsel og språkbruk som ikke er i henholdt til norsk skikk og bruk blant brukere som har kommet til som en følge av prosjektet. Medmindre det settes av ressurser for aktivt å kunne sette en stopper for uønsket adferd vil dette kunne bidra til å svekke Nordlandsbadets omdømme, med de markedsmessige konsekvenser dette medfører. Det vurderes videre som særdeles viktig at det evnes å drøfte disse utfordringene åpent uten av påpekningen settes til side som upassende. Statistikken viser at jenter og voksne kvinner uavhengig etnisitet i mindre grad gjør seg bruk av ordningen. Er det slik at innvandrerjenter i ungdomsalder i mindre grad deltar vurderes dette å ikke være bra. NAV Bodø anser det også som uheldig om innvandrerkvinner ikke er i bassenget med sine barn. I bystyrets vedtak er det lagt til grunn at tilbudet om gratis årskort i Nordlandsbadet skal komme i tillegg til den støtten NAV Bodø gir til økonomisk vanskeligstilte familier. I den grad bystyret ønsker å videreføre ordningen med «gratis Badeland» etter den evalueringen som nå er gjort, vurderes det slik at det er behov for å endre den praktiske gjennomføringen av ordningen noe; Bodø Spektrum KF må sikres at direkte og indirekte kostnader forbundet med ordningen dekkes. Det må etableres et eget mottaksapparat på Nordlandsbadet for å sikre at nye gjester følger de rutiner, retningslinjer og regler som gjelder. Mottakerne av tilbudet om gratis årskort i Badeland er innvilget sosialstønad med forskjellig varighet. Det personlige årskortet opphører å virke når stønadsperioden utgår. Bruk av klippekort i stedet for årskort har også vært drøftet. Klippekort er upersonlig og tilrådes ikke brukt av NAV Bodø da det kan omsettes. I den grad bystyret likevel vurderer endringer av ordningen med gratis årskort er det fra Bodø Spektrum KF sin side vurdert slik at klippekort kan være det mest praktiske å administrere til fordel for årskort. Av andre løsningsalternativer som har vært fremme i forbindelse med drøftelser tilknyttet «gratis årskort i Nordlandsbadet» har det f.eks vært fremme en løsning hvor det kan besluttes at det eksempelvis på en ukedag (mandager mellom kl er nevnt som aktuelt tidspunkt) er gratis å komme inn for alle som vil dra i Nordlandsbadet inntil det er fullt. Bodø Spektrum KF kan

5 da sette opp en eksakt pris på hva merkost/ tapt inntekt er for dem ved å ha stor aktivitet disse timene. Tilbudet avgrenses da både administrativt og tidsmessig for alle parter. NAV Bodø kan da informere aktuelle brukere særskilt slik at de får med seg tilbudet. Da kan selvfølgelig alle som vil dra i Nordlandsbadet dra inntil det er fullt. Det henger da imidlertid ikke noe stigma på noen av brukere. Med dette vil en få en grei blanding av besøkende, noen i og noen utenfor den opprinnelige målgruppen for tiltaket. Bodø Spektrum KF kan da videre sette opp en kostnadsoppstilling til Bodø kommune som grunnlag for en drøfting om inndekning. Konklusjon og anbefaling Det synes som at ordningen med gratis årskort i Nordlandsbadet for familier som mottar økonomisk sosialhjelp er tatt godt i mot av brukerne som har benyttet seg av ordningen. Det er også positivt at flere brukere i den aktuelle målgruppen gjennom dette kommer seg i mer fysisk aktivitet. Innføringen av ordningen og den måten dette ble gjort på har imidlertid medført en rekke utfordringer, som i ettertid er søkt håndtert med korrigerende tiltak. Med de saksopplysningene som foreligger vurderer NAV Bodø det slik at målene med vedtaket med gjennomføringen av denne ordningen i hovedsak så langt ikke er nådd. NAV Bodø vurderer det slik at det er viktig å bedre kunne målrette tiltakene overfor utsatte lavinntektsfamilier i Bodø kommune. Dette for å nå målene om å hindre sosial ekskludering, få til mer aktivitet, samt å bedre svømmeferdighetene blant barn. NAV Bodø har et sentralt ansvar gjennom sin oppfølging av brukerne for å sikre inkludering og deltakelse for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Denne målsettingen kan nås gjennom god oppfølging og målrettede tiltak, herunder bruk av Nordlandsbadet der dette vurderes som formålstjenlig. Bystyret er opptatt av sosial ekskludering og manglende fritidstilbud er en stor utfordring for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Videre tiltak som vil bidra til å styrke svømmeferdigheter blant barn som ikke har mulighet til å trene i svømmebasseng på fritiden. Det tilrådes at flere alternativer til gratis årskort i Nordlandsbadet utredes. Saksbehandler: Ivar Karlsen Trykte vedlegg: Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør 1 Bodø Spektrum KF - evaluering av gratis årskort i Nordlandsbadet 2 Bodø Spektrum KF - søknad om dekning av merkostnadene i prosjektet Utrykte vedlegg: Ingen <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>