Bodø kommune - tiltak for svømmeopplæring mv

Transkript

1 Helse- og omsorgsavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /5078 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede /12 Ruspolitisk råd Bodø eldreråd Komite for Helse, omsorg og sosial Komite for Oppvekst og kultur Bystyret Bodø kommune - tiltak for svømmeopplæring mv Rådmannens forslag til innstilling 1. Bodø Spektrum KF, Grunnskolekontoret og Bodø Svømmeklubb videreutvikler sitt samarbeid med formål å etablere «Bodø-modellen». Det fremlegges egen politisk sak med økonomiske konsekvenser. 2. Bystyret tar status i mulighetsstudien for etablering av et 25 m basseng til orientering. Svømmebasseng vurderes i forbindelse med behandlingen av Plan for idrett og friluftsliv Sammendrag I forlengelsen av saken «evaluering av gratis årskort i Nordlandsbadet» foreslås det her tiltak, som også kan vurderes å ivareta målgruppen i det opprinnelige tiltaket i PS 127/2015. Løsningsforslaget som skisseres griper inn i bystyrets to oversendelsesforslag i PS 36/2017 der det er bedt om egne saker knyttet til svømmeopplæringen i Bodøskolen, og utvidelse av kapasiteten i Nordlandsbadet. Den praktiske gjennomføringen av forslaget krever videre utredning, forankring og tett samarbeid mellom involverte aktører. Økonomiske konsekvenser må videre synliggjøres, og vurderes nærmere i tilknytning til budsjett/økonomiplanarbeidet i Bodø kommune. Saksopplysninger Bodø bystyre vedtok i forbindelse med budsjett/ økonomiplan behandlingen for innføring av gratis årskort på Nordlandsbadet for økonomisk vanskeligstilte familier, som mottar sosialhjelp. Bystyret vedtok i mars videreføring av ordningen inntil videre, samtidig som rådmannen ble bedt om å utrede mulige alternative løsninger som kan ivareta målgruppen og formålet med tiltaket til junimøtet. Føringer fra tidligere vedtak Bystyret i Bodø vedtok den (PS 127/2015) følgende; Sosial ekskludering og manglende fritidstilbud er en stor utfordring for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Bystyret

2 ønsker å bidra til inkludering og aktivitet ved å tilby familier som mottar sosialhjelp gratis årskort på Badeland. Bystyret ser dette som et viktig sosialt utjevnende tiltak, som også vil bidra til å styrke svømmeferdigheter blant barn som ikke har mulighet til å trene i svømmebasseng på fritiden, Tilbudet skal gjelde for alle familiemedlemmer som ønsker det. Bystyret vedtok videre den (PS 16/110), som omhandlet innføringen av ordningen følgende; Administrasjonens redegjørelse tas til orientering. Bystyrets vedtak om gratis årskort på Badeland til familier som mottar sosialhjelp er en forsterkning av det fokus NAV Bodø skal ha for å sikre inkludering og deltakelse i aktivitet og idrettsliv for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Bystyret ønsker at ordningen evalueres innen utgangen av I forbindelse med behandling av saken «NAV Bodø - evaluering av gratis årskort i Nordlandsbadet» i møte den (PS 36/2017) vedtok bystyret følgende; 1. NAV Bodø har et sentralt ansvar gjennom sin oppfølging av brukerne for å sikre inkludering og deltakelse for barn i økonomisk vanskeligstilte familier. Denne målsettingen skal nås gjennom god oppfølging og målrettede tiltak, herunder bruk av Nordlandsbadet. 2. Ordningen med gratis årskort i Nordlandsbadet for familier som mottar sosialhjelp videreføres inntil videre. Bodø Spektrum KF etablerer et mottaksteam for oppfølging av ordningen. 3. Kostnadene for Bodø Spektrum KF påført av ordningen i 2016 vurderes refundert ved regnskapsavslutningen for Bystyret ber rådmann, i samarbeid med Bodø Spektrum KF, NAV Bodø og idrettsrådet, utrede ulike løsninger som ivaretar målgruppen og formålet med tiltaket. Tiltak som bidrar til svømmeopplæring for barn og kvinner skal synliggjøres. Saken framlegges til behandling i bystyremøte i juni. Oversendes administrasjonen: Bystyret ber Rådmannen se på muligheten til å gi samtlige elever i Bodøskolen bedre svømmeferdigheter og komme tilbake til bystyret med forslag og økonomiske konsekvenser. Dette kan for eksempel gjøres ved at samtlige 4.klassinger får inntil 12 gratis besøk i Nordlandsbadet for å følge opp den undervisningen de får i skoletiden. Bystyret ber Rådmannen komme til bystyret med sak om hvordan kapasiteten for Nordlandsbadet kan utvides med 25m basseng. Andre opplysninger Bystyret behandlet politisk sak om tilstand og ressursbruk i skolen i september 2015 (PS 15/81). Bystyret vedtok her et eget punkt om at elever som ikke har normert måloppnåelse innenfor svømmeundervisning måtte få tilbud om individuelt tilpasset opplæring. Oppfølgingen av dette punktet ble lagt frem for bystyret som en referatsak i september 2016 (RS 16/22). Saken har en rekke faktaopplysninger om læreplanen, svømmeundervisningen i Bodø skolen, og en rekke vurderinger tilknyttet tilpasset opplæring i svømming. Bystyret har i sitt vedtak i PS 36/2017 bedt Rådmannen komme til bystyret med sak om hvordan kapasiteten for Nordlandsbadet kan utvides med 25m basseng. Av vedlagte presentasjon fremgår status i dette arbeidet. Styret i Bodø Spektrum AS vedtok i sak 6-16 følgende knyttet til mulighetsstudien 25m Mosjons- og treningsbasseng; «Styret er omforent i at det ønskes en utvidelse

3 av det fremlagte basseng, og at det også skal inneholde publikums og deltaker fasiliteter. Styret ber administrasjonen utarbeide et alternativ II der prosjektet, der dette avklares». Bystyret vedtok i sitt møte oppstart av Plan for idrett og friluftsliv (PS 41/2017). Planen skal inneholde en prioritert handlingsplan for utbygging av friluftsanlegg for årene Frist for innspill til planen er satt til 15. juni Planen skal sluttbehandles av bystyret i februar/mars I utarbeidelsen av denne saken har en rekke aktører medvirket; Bodø Spektrum KF, NAV Bodø, Idrettsrådet, Svømmeklubben, Grunnskolekontoret, Barne- og familieenheten, Flyktningekontoret og Rehabiliteringstjenesten. Vurderinger Av ordlyden i bystyrets opprinnelige vedtak i PS 127/2015 fremkommer flere formål med tiltaket gratis årskort i Nordlandsbadet for familier som mottar sosialhjelp. Bystyret ønsket å bidra til inkludering og aktivitet. Bystyret så dette som et viktig sosialt utjevnende tiltak, som også ville bidra til å styrke svømmeferdigheter blant barn som ikke har mulighet til å trene i svømmebasseng på fritiden. Av den politiske debatten i tilknytning til behandlingen av PS 36/2017 er det i media fremkommet noe ulikt syn på bystyrets formål med tiltaket. I arbeidet med denne saken er flere av utfordringene som fremkom i forbindelse med saken «evaluering av tiltaket gratis årskort i Nordlandsbadet» tatt opp av de som har medvirket. Antallet barn som vokser opp i lavinntektsfamilier er høyere enn det antall barn som mottar sosial stønad via sine foreldre. Ifølge KOSTRA var det i Bodø kommune i barn under 18 år som lever i lavinntektsfamilier. Til sammenligning var det i barn og unge i 268 familier som mottok sosialstønad fra Bodø kommune. Under sakens utredning har flere tatt opp behovet for å se hele gruppen av vanskeligstilte, og behovet for et bredt spekter av aktivitet. Av tiltak som er nevnt er helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier, opplevelseskort til barn og unge, aktivitetsguide i samarbeid med Bodø Idrettsråd for å nevne noe. Bodø Idrettsråd er fellesorganet for 80 idrettslag og medlemmer (2015). Saken er etter bystyrets føring forsøkt avgrenset til målgruppe og formål i PS 127/2015. Mange økonomisk vanskeligstilte familier i Bodø er av ikke vestlig bakgrunn. Svømmeklubben ønsker i det videre arbeid gjerne å bidra til tilrettelagte tiltak, som kan fremme integreringen i Bodø samfunnet. Ved å tilby øremerkede kursplasser på svømmeklubbens eksisterende kurs vurderer svømmeklubben det slik at man kunne oppnå både svømmeferdigheter og integrering. En av grunnene til at mange minoritetsbarn sliter med svømmingen er at mødrene ikke kan svømme. Tiltaket som her skisseres som «Bodø-modellen» griper inn i bystyrets oversendelsesforslag der det er bedt om egne saker knyttet til svømmeopplæringen i Bodøskolen, og utvidelse av kapasiteten i Nordlandsbadet. Når det gjelder utfordringene knyttet til å løse dagens bassengkapasitet vises det til vedlegg hvor det fremkommer hvordan kapasiteten for Nordlandsbadet kan utvides. Kulturkontoret har i innspill til saken vurderet det slik at endelig vedtak om 25-meters basseng bør sees i sammenheng med andre behov innen idrett og friluftsliv generelt, og spesielt i forhold til utbygging/rehabilitering av svømmeanleggene på Tverlandet skole og Bodin videregående skole. Slik Bodø-modellen her foreslås, med å åpne opp for bassengkapasitet for svømmeklubben i Nordlandsbadet, i tillegg til Nordlandsbadets egne svømmekurs, er det vurdert slik at det ikke er kapasitet i Nordlandsbadet til å gjennomføre «gratis årskort prosjektet» i det videre slik det er i dag.

4 «Bodø-modellen» Forslaget som foreligger er basert på et noe tilsvarende opplegg som gjennomføres i Kristiansand kommune. Forslaget har bakgrunnen i den realitet at bare 53 prosent av norske tiåringer kan svømme 200 meter med blandet teknikk, mot 96 prosent på Island. I Sverige og Danmark er den tilsvarende andelen på henholdsvis 92 og 79 prosent (Norges Svømmeforbund 2013). Forskning viser at regelmessig aktivitet fra tidlig alder skaper gode vaner og forebygger livsstilssykdommer senere i livet. Forslaget tar videre utgangspunkt i Utdanningsdirektoratets reviderte kompetansemål innen svømmeopplæring som trådte i kraft høsten Målsetning: Etablere et tilbud som kommer i tillegg, og i samarbeid med Bodø kommunes skolesvømming. Gi barna mulighet til å vedlikeholde det de har lært på skolen, samt få mengdetrening i vann. Øke bevissthet rundt gode svømmeferdigheter. Skape en god badekultur, herunder også fokus på sikkerhet og hygiene. Få flere barn i aktivitet - forebygge fedme, diabetes, livsstilssykdommer. Utnytte Nordlandsbadets potensial bedre i forhold til å gi en folkehelsegevinst. Nordlandsbadet som et sosial møtested få nye venner inkludering involvering av foreldre. Tilrettelegging i Nordlandsbadet eller andre bad for elever med spesielle behov. Praktisk gjennomføring: Tiltakene som foreslås er tre-delte: 1. Gratis adgang til Nordlandsbadet til alle 4. klassinger i Bodø kommune. 2. Gratis svømmekurs i fritiden opplæring i forlengelse med det som gis av skolene. 3. Rimelig/alternativt gratis inngang for de voksne et «Foreldrekort» til foreldrene til 4.klassingene. I sitt oversendelsesforslag har bystyret bedt Rådmannen se på muligheten til å gi samtlige elever i Bodøskolen bedre svømmeferdigheter. Det er anført at dette f.eks kan gjøres ved at samtlige 4.klassinger får inntil 12 gratis besøk i Nordlandsbadet for å følge opp den undervisningen de får i skoletiden. 4.trinnselever i Bodø skolen: 2016/ / / / trinnselever i Bodø-skolen, som bruker Nordlandsbadet gjelder skolene: Alstad B, Aspåsen, Bodøsjøen, Grønåsen, Skolen i Værran, Rønvik, Saltvern, Østbyen: 2016/ / / / I læreplanen er det beskrevet kompetansemål, som elevene skal nå etter og 10 trinn. Mange elever sliter med å nå målene etter 4.trinn, fordi målene er krevende. Mål for opplæringen er at eleven skal kunne; «vere svømmedyktig ved å falle uti på djupt vatn, svømme 100 meter på magen, og undervegs dykke ned og hente ein gjenstand med hendene, stoppe og kvile i 3 minutt (imens flyte på magen, orientere seg, rulle over, flyte på rygg); så svømme 100 meter på rygg og ta seg opp på land»

5 Svømmeundervisningen er på de fleste skoler organisert slik at hovedvekten av opplæringen på småtrinnet er lagt på 3. og 4. trinn. For elever som ikke har nådd kompetansemålene, har en i dag ekstra oppfølging av på mellomtrinnet, gjerne i samarbeid med foreldrene der dette lar seg gjøre. For familier som av økonomiske eller andre årsaker ikke har mulighet for å hjelpe sine barn noe ekstra til måloppnåelse i svømming, vurderes det som gunstig/ønskelig fra skolen å kunne anbefale barnet kursing gjennom svømmeklubben. Det bør da gjøres en forpliktende avtale mellom elev, foreldre (der en forelder deltar sammen med barnet sitt), svømmeklubb og skole. Svømmekurset er av avtalt varighet. Etter endt kurs kan skolen få informasjon om at kurset er avsluttet. Skolen kartlegger eleven og gjør ei faglig vurdering av elevens framgang. Som ekstra motivasjon for eleven, kan elevene med foresatt få gratis timer i Badeland for å vedlikeholde ferdigheter. Dette tilbudet må selvsagt gjelde alle elever på 4.trinn, både minoritetsspråklige elever og etnisk norske elever. I arbeidet med denne saken har Bodø svømmeklubb spesielt fremhevet at svømmeferdighet er viktig for alle. Svømmekurs for både barn, ungdom og voksne vil kunne ha en ulykkesforebyggende effekt. For integreringen sin del vurderer svømmeklubben det slik at egne (lukkede) svømmekurs for innvandrere ikke vil ha så stor effekt. Kurs sammen vil både kunne virke positivt samtidig som man lærer seg en livsviktig ferdighet. Bassengkapasitet er i dag en utfordring. Bodø Svømmeklubb kjører i dag svømmekurs for barn og ungdom etter modell av Norges Svømmeforbund: Trygg-i-Vann. Dette er en kurs-stige basert på ferdigheter og ikke alder. Forskning måloppnåelse: Individuelle svømmeferdigheter måles opp mot kompetansemålene. Aktivitetsnivå mengdetrening i vann deltakelse i mosjonskampanjer. Livsstilssykdommer folkehelse. Kundeundersøkelser barna er våre kunder. Økonomi: Økonomien er foreløpig ikke kostnadsberegnet. Slutter bystyret seg til videre arbeid med tiltaket vil en måtte komme tilbake til dette. Det er imidlertid mulig å kunne se for seg et spleiselag mellom Bodø kommune, og Nordlandsbadet. Prosjektet vurderes å være et godt sponsor objekt. Partnere her kan være banker og/eller forsikringsselskap eventuelt andre. Partner kan også være Nord Universitetet bachelor i idrett, en resurs ift instruktører og dokumentasjon/forskning. Konklusjon og anbefaling «Bodø-modellen» kan være et alternativt tiltak til tiltaket «gratis årskort i Nordlandsbadet» med elementene gratis adgang til Nordlandsbadet til alle 4. klassinger i Bodø kommune, gratis svømmekurs i fritiden i forlengelse av den opplæringen som gis av skolene, og rimelig/alternativt gratis inngang for de voksne et «Foreldrekort» til foreldrene til 4.klassingene. På sikt vil alle barn i Bodø kommune ha vært gjennom dette opplegget. I den tid som er stilt til rådighet av bystyret for utredningen så langt, er det utover overnevnte forslag ikke fremkommet andre konkrete forslag enn at det kan vurderes å tilby øremerkede kursplasser til målgruppen på svømmeklubbens eller Nordlandsbadets eksisterende kurs. NAV Bodø er gjennom lover og forskrifter allerede pålagt å sikre at barn i familier med foreldre på sosialhjelp får anledning til å delta i aktivitet/idrettsliv. Dette vurderes individuelt i hver enkelt sak. Det videre arbeidet med «Bodø-modellen» vil kreve nærmere planlegging, forankring og tett samarbeid mellom involverte aktører.

6 Det tilrådes at Bodø Spektrum KF, Grunnskolekontoret og Bodø Svømmeklubb videreutvikler sitt samarbeid med formål å etablere «Bodø-modellen». Aktiviteten i Nordlandsbadet styres av foretakets ledelse. Ved behov hentes andre aktører inn i arbeidet. Økonomiske konsekvenser må fremlegges før bystyret fatter endelig beslutning om tiltaket skal gjennomføres. Når det gjelder det videre arbeidet med 25 basseng i Nordlandsbadet, henvises det til det videre arbeidet med Plan for idrett og friluftsliv Saksbehandler: Dag-Christer Røberg Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Bodø Spektrum KF 25 meters basseng - en foreløpig oppsummering Utrykte vedlegg: Ingen