KONKURRANSEGRUNNLAG OG KRAVSPESIFIKASJON

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG OG KRAVSPESIFIKASJON Konkurranse med forhandling etter forskriftens del I og II for anskaffelse av Analyse av markeds- og individeffekter av boligsosiale virkemidler Saksnr. 14/3696 Tilbudsfrist: Mandag 19. mai kl. 12:00 Konkurransen gjennomføres i ett trinn uten prekvalifisering.

2 Innhold 1 GENERELL BESKRIVELSE Oppdragsgiver Anskaffelsens formål Deltilbud Konkurransegrunnlagets oppbygning Kunngjøring Tidsplan REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD Anskaffelsesprosedyre Taushetsplikt og evt. innsynsbegjæringer Forbehold og avvik Vedståelsesfrist Oppdatering av konkurransegrunnlaget Tilleggsopplysninger Kvalifikasjonskrav Obligatoriske krav Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner TILDELINGSKRITERIER Nærmere om tildelingskriteriene INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING Innlevering av tilbud Tilbudets utforming KRAVSPESIFIKASJON VEDLEGG... 11

3 1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Oppdragsgiver Bolig- og bygningsavdelingen i Kommunal- og moderniseringsdepartementet har ansvaret for å følge opp regjeringens bolig- og bygningspolitikk. De bolig- og bygningspolitiske målene skal nås ved hjelp av økonomiske og juridiske virkemidler, kompetanseoppbygging, veiledning og informasjon. Husbanken, Direktoratet for byggkvalitet og Husleietvistutvalget er etater som er knyttet til avdelingen. De sentrale boligpolitiske virkemidlene som departementet forvalter i boligpolitikken er boliglovene, lån, tilskudd og støtteordninger fra Husbanken. De økonomiske boligsosiale virkemidlene er først og fremst startlån, tilskudd til etablering, tilskudd til utleieboliger og den statlige bostøtteordningen. Oppdragsgivers kontaktperson er: Navn: Kjersti Birgitte Halvorsrud Postadresse: P.B Dep., 0032 Oslo e-post kjersti-birgitte.halvorsrud@kmd.dep.no Eventuelle spørsmål kan rettes til kontaktpersonen per e-post. Det skal ikke være kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver hva gjelder anbudskonkurransen enn nevnte kontaktperson. 1.2 Anskaffelsens formål Formålet med prosjektet er å kartlegge og analysere markedsvirkninger og individeffekter som følger av de økonomiske boligsosiale virkemidlene. Det skal først og fremst omfatte andre virkninger enn de som ligger innenfor målsetningene for ordningene, dvs. indirekte virkninger. Det skal omfatte virkninger både på markedsnivå og individnivå. Slike virkninger kan for eksempel være fordelingseffekter eller pris- og kvantumseffekter i lokale boligmarkeder. Virkemidlene som skal omfattes av analysen er tilskudd til utleieboliger, tilskudd til etablering i bolig, startlån og den statlige bostøtteordningen. Anskaffelsen skal deles i to milepeler, der den første skal gi en kartlegging og analyse av alle de boligsosiale virkemidlene som er nevnt over, mens det i milepel II i samråd med oppdragsgiver skal velges ut noen av de kartlagte virkningene for ytterligere fordypning. Rapport fra milepel I skal foreligge , og rapport fra milepel II skal foreligge Den øvre økonomiske rammen for oppdraget er kr ekskl. mva. 1.3 Deltilbud Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget.

4 1.4 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlaget er bygget opp slik at dette dokumentet angir bestemmelser om konkurransegjennomføringen med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Dette konkurransegrunnlaget angir også kravspesifikasjonen i pkt. 6. Som vedlegg til konkurransegrunnlaget legges standard kontrakt for FOU-oppdrag med vedlegg. Alle dokumentene er en del av konkurransen, og eventuelle forbehold mot noen av dokumentene må angis i tilbudet. 1.5 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN-databasen: Tidsplan Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for anskaffelsesprosessen: Aktivitet Tidspunkt Kunngjøring i DOFFIN Frist til å stille spørsmål til konkurransen Frist for å levere tilbud kl 12:00 Tilbudets vedståelsesfrist Evaluering og forhandlinger Uke Meddelelse om valg av leverandør Klagefrist Kontraktsinngåelse Vi gjør oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene til kontrakt er inngått er veiledende. 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res 7. april 2006 nr. 402 (FOA), del II 5-1. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Konkurranse med forhandling. Alle interesserte leverandører gis adgang til å levere tilbud. Forhandlingene vil kunne bli gjennomført i flere faser for å redusere det antall tilbud det forhandles om. En første reduksjon av tilbud vil kunne skje før forhandlingene starter. Reduksjonen av antall tilbud det forhandles om skjer på bakgrunn av en vurdering av tildelingskriteriene, jfr. forskriftens 11-8(1). Vi vil forhandle med minst 3 tilbydere. Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert.

5 2.2 Taushetsplikt og evt. innsynsbegjæringer Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven 13. Tilbudene vil bli unntatt offentlighet frem til oppdragstaker er valgt. Ved tilbudsinnlevering bes leverandørene om å angi hvilke deler av tilbudet som skal unntas offentlighet ved eventuelle innsynsbegjæringer. 2.3 Forbehold og avvik Dersom leverandøren tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget, herunder kravspesifikasjonen eller kontrakt med vedlegg, skal dette klart fremgå av tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren. Vesentlige forbehold og avvik vil føre til at tilbudet avvises. Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. 2.4 Vedståelsesfrist Leverandøren må vedstå seg sitt tilbud til det tidspunktet som er angitt i pkt. 1.6 ovenfor. 2.5 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på doffin.no. 2.6 Tilleggsopplysninger Dersom leverandøren finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles skriftlig til oppdragsgivers kontaktperson. Skriftlig henvendelse om tilleggsopplysninger merkes:

6 Anbudskonkurranse, ref saksnummer: 14/3696, og sendes til oppdragsgivers kontaktperson pr e-post. 3 Kvalifikasjonskrav 3.1 Obligatoriske krav Krav Leverandøren skal ha ordnede forhold mht. skatteinnbetaling og merverdi-innbetaling. Skatteattest Merverdiavgiftsattest En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Leverandøren skal ha et fungerende HMSsystem. HMS-egenerklæring 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Krav Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak Firma-attest 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Krav Leverandøren skal ha økonomisk kapasitet til å gjennomføre oppdraget. Årsregnskap inklusive styrets åreberetning og revisorerklæring. Dersom leverandøren av gyldige grunner ikke kan fremlegge den dokumentasjon oppdragsgiver har anmodet om, kan han godtgjøre sin økonomiske og finansielle stiling med ethvert annet dokument som oppdragsgiver kan akseptere. 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Det forutsettes at den prosjektleder og de prosjektdeltakerne det fremlegges dokumentasjon for skal stå som hovedansvarlig og/eller ha en nøkkelrolle. Forskerne som omfattes av søknaden kan kun erstattes med forskere med minst tilsvarende kompetanse. Det gjøres

7 oppmerksom på at slikt skifte av personell kun kan skje etter oppdragsgivers samtykke. Krav Oppdraget er et forskningsprosjekt. Leverandøren må vise til relevante publikasjoner for dette oppdraget de siste årene, og dokumentere erfaring med forskning. Det forutsettes at det er den tilbudte/de tilbudte forskerne som har utført leveransen det refereres til. For at kravet skal være oppfylt må de nevnte forskerne ha hatt en nøkkelrolle i leveransen, f. eks. som prosjektleder eller sentral forskningsmedarbeider. Leverandøren må ha erfaring fra forskning/utredninger som er relevante for dette oppdraget. Med relevant erfaring menes erfaring i å utføre lignende analyser og at de tilbudte forskerne har arbeidet med prosjekter som er relatert til boligfaglige spørsmål. Leverandøren må sannsynliggjøre kapasitet til å gjennomføre leveransen, også ved uforutsette hendelser Oversikt over aktuell forskning som leverandøren mener er relevant for oppdraget og som er gjennomført de siste fem årene. Referanseliste for leverandørens tidligere prosjekter med relevans for dette oppdraget, med oppdragsgivers navn og verdi på oppdraget. Oversikt over faglig kompetanse med CV for prosjektleder og den enkelte prosjektdeltaker. Plan for kvalitetssikring og løsning ved evt. sykdom/uforutsette hendelser. 4 TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildeling skjer på bakgrunn av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet, sammenholdt med en totalvurdering iht. følgende tildelingskriterier: Oppgaveforståelse/løsningsforslag (vekt 40 %) Kompetanse (25%) Leveringsdyktighet (20%) Totalkostnad (15%) 4.1 Nærmere om tildelingskriteriene Kriterium Oppgaveforståelse/løsningsforslag Hvordan tilbudet har besvart de sentrale elementene og spørsmålene i konkurransegrunnlaget, samt de avgrensningene og forutsetningene som er satt som ramme for oppdraget Redegjørelse og begrunnelse for metodevalg i tilknytning til analysen

8 Kriterium Kompetanse Samlet relevant kompetanse og erfaring hos tilbyder Kompetanse hos tilbudte forskere hos tilbyder. På dette punktet vil det bli gitt uttelling for doktorgrad og faglig produksjon Sammensetning av team. Det vil bli gitt uttelling for samfunnsøkonomisk kompetanse i teamet Leveringsdyktighet Leveringsdyktigheten vil bli vurdert ut fra organiseringen av prosjektet med vurdering av kompetansen til de som deltar og de som kan delta i tilfelle frafall Faglig kvalitetssikringsopplegg Det kreves meget god gjennomføringsevne. Leverandør må beskrive hvordan de vil sikre tilstrekkelig ressurser tilgjengelig for arbeidet, slik at rapport kan leveres innen fastsatt oppdragstid. Beskrivelsen må være så detaljert at oppdragsgiver med sikkerhet kan legge den til grunn ved valg av leverandør. Totalkostnad Vil bli vurdert ut fra total ramme for oppdraget. Pris skal oppgis som totalpris for hele oppdraget (inkl. mva). Vi ber om at det også oppgis timepris for forskerne i teamet. 5 INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING 5.1 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres/sendes til: Navn: Kjersti Birgitte Halvorsrud Adresse: Akersgata 59, Oslo. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: "Tilbud, saksnr. 14/3696 v/ Kjersti Halvorsrud. Åpnes kun av adressat Tilbudet skal leveres i to eksemplarer uten noen form for innbinding eller stifting, i ringperm med skillekort eller i plastlomme. I tillegg skal tilbudet leveres elektronisk på minnepenn.

9 5.2 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjonen som følger av dette konkurransegrunnlaget. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: Tilbudsbrev signert av ansvarlig representant for leverandøren. Tilbudsbrevet må inneholde følgende: o En aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og vedlagt standard FOU-kontrakt med vedlegg. Eventuelle forbehold må fremkomme her og være angitt i henhold til de bestemmelser som er gitt om forbehold og avvik i dette konkurransegrunnlaget. Videre må brevet inneholde navn og kontaktinformasjon til leverandørens kontaktperson. Redegjørelse for leverandørens løsningsforslag med utgangspunkt i kravspesifikasjonen i punkt 6. Det skal blant annet inneholde leverandørens fortolkning av oppdraget og metodisk tilnærming. Tilbudet skal også inneholde fremdriftsplan og kostnadsfordeling i prosjektet, inklusive timepriser. Videre skal det inneholde beskrivelse av faglig kvalitetssikringsopplegg. Øvrig etterspurt dokumentasjon iht kvalifikasjonskriterier og tildelingskriterier. 6 KRAVSPESIFIKASJON De økonomiske, boligsosiale virkemidlene skal bidra til å skaffe vanskeligstilte på boligmarkedet en egnet bolig og beholde den. Arbeidsfeltet er beskrevet i Prop 1 S ( ) under programområde Bolig, bomiljø og bygg. Det er nærmere redegjort for den boligsosiale politikken i Meld St. 17 ( Byggje bu leve) og NOU 2011:15 En sosial boligpolitikk for framtiden. Bolig- og bygningsavdelingen i KMD ønsker å få utført en analyse av indirekte virkninger av de økonomiske boligsosiale virkemidlene. Analysen skal omfatte markedsvirkninger og individeffekter av virkemiddelbruken som ikke er direkte tilsiktet. Det betyr andre virkninger enn de som er i tråd med målet for ordningene slik de er definert i statsbudsjett og regelverk. Prosjektet skal omfatte en vurdering av indirekte virkninger av følgende virkemidler: Den statlige bostøtteordningen (Kap ) Tilskudd til etablering i bolig (Kap ) Startlån (del av Husbankens låneramme) Tilskudd til utleieboliger (Kap ) Gjennom analysen ønskes en kartlegging og analyse av hvilke indirekte virkninger som kan følge av bruk av virkemidlene. Det kan være markedseffekter som påvirker etterspørsel, tilbud, pris og kvantum i boligmarkedet. Det kan være crowding-out-effekter, endringer i markedsandeler, påvirkning på finansiell stabilitet, gjeldsutvikling i husholdningene og ulike fordelingseffekter.

10 Gjennom tilbudet skal leverandørene komme med forslag til virkninger som er aktuelle å utdype i en analyse. Prosjektet er delt i to milepeler: Fase I. Fase I løper fra oppstart og frem til Oppdragstaker skal kartlegge og analysere virkninger for alle virkemidlene nevnt over. I tillegg skal oppdragstaker vurdere om virkningene forsterkes ved bruk av flere av virkemidlene samtidig, f eks hvis en person mottar både startlån og etableringstilskudd for å etablere seg i egen eid bolig. Virkningene skal vurdere både på kort og lang sikt, og det skal evt. gjøres vurderinger for delmarkeder og lokale markeder der det er aktuelt. Resultatene fra fase I skal resultere i en rapport som skal leveres i trykket versjon innen 15. november I rapporten skal det også skisseres et forslag til hvordan fase II skal gjennomføres. Det vil si forslag til hvilke punkter det skal gjøres fordypning av i fase II, og på hvilken måte det kan gjennomføres. Arbeidsinnsatsen skal fordeles likt på de to milepelene, og det vil bli foretatt en delutbetaling av halvparten av beløpet når rapport I er levert. Fase II. Fase II løper fra 15. november til 1. juni Resultater fra fase I og forslag i rapport I om fordypning av enkelte punkter danner grunnlag for analysen i fase II. Opplegget for fase II skal drøftes med oppdragsgiver når rapport fra fase I foreligger. Oppdragstaker skal på bakgrunn av dette gjøre en fordypning av et utvalg av virkningene/effektene som man finner mest aktuelt å gå dypere inn i. Fase II avsluttes med en rapport som skal leveres i trykket versjon innen 1. juni Vi forutsetter at den som får oppdraget setter seg inn i og bygger videre på kunnskap fra sentrale dokumenter nevnt innledningsvis i punkt 6, og nyere forskningsrapporter som er relevante for analysen. Det gjelder blant annet følgende arbeider: Nordvik, Viggo og Per Medby (2007). Selektive virkemidler i lokale Boligmarkeder. NOVA rapport 8/07. Proba Analyse. (2012).Virkninger av startlån. Rapport Viggo Nordvik, Inger Lise Skog Hansen, Charlotte Koren & Bjørn Lescher-Nuland.(2011) Den norske bostøtten: effekter av en reform. NOVA-rapport 2/2011. Astrup, Kim Christian (2014). Boligtilskudd til etablering et effektivt virkemiddel? Notat 2014: 103. NIBR. Barlindhaug, Rolf (2011). Kommunal- og samfunnsøkonomiske effekter av boligsosial politikk. NIBR-rapport Aarland, Kristin (2012). Eieretablering blant hushold med lave inntekter. NOVA Notat 8/12 Lillin Knudtzon, Rolf Barlindhaug, Arne Holm. (2011) Evaluering av Husbankens tilskudd til kommunale utleieboliger. NIBR-rapport 2011:33

11 Oddny Grete Råd, Odd Helgesen og Morten Stenstadvold. (2011). Evaluering av tilskudd til etablering og tilpasning av bolig. Asplan Viak/Agenda Kaupang VEDLEGG Standardavtale for forsknings- og utredningsoppdrag med vedlegg