E18 Larvik Disponering av overskuddsmasser. Planprogram, revidert etter høring

Transkript

1 E18 Larvik Disponering av overskuddsmasser Planprogram, revidert etter høring Region sør Utbyggingsavdelingen Februar 2012

2 Forside: Bilder og kartgrunnlag: Statens vegvesen Skråfoto over området i Vestmarka der det er aktuelt med deponi

3 Forord Forord Statens vegvesen har utarbeidet reguleringsplan for ny E18 i Larvik på strekningen fra Bommestad til Sky. Reguleringsplanen ble vedtatt av ansvarlig myndighet Larvik kommune 8. desember Det er to lengre tunneler på strekningen. Disse går både gjennom fjellgrunn og løsmasser. I tillegg er det noen fjellskjæringer. Dette gir et betydelig masseoverskudd. Midlertidig eller varig deponering av masseoverskuddet krever regulering. Slike arealer er ikke vist i vedtatt plan. Volumet av overskuddsmasser er så stort at plikt til konsekvensutredning utløses. Dette innebærer at det skal utarbeides et program for planarbeidet og deretter et planforslag med konsekvensutredning på grunnlag av det fastsatte planprogrammet. Hos Statens vegvesen Region sør har Øyvind Firman ledet arbeidet. Til å utarbeide miljøoppfølgingsprogrammet har Statens vegvesen Region sør engasjert Multiconsult AS. Planprogrammet var på høring i perioden Etter høring er planområdet endret. Behov for utredninger som frem kommer av uttalelser til siste varsel om oppstart av reguleringsarbeidet er innarbeidet i planprogrammet. Planprogrammet er revidert etter høring og oversendes nå Larvik kommune for fastsettelse. Endringer er markert med markering slik som denne teksten. Programmet er også tilgjengelig på Vegvesenet Internettsider: Eventuelle spørsmål kan rettes til: Statens vegvesen ved: Øyvind Firman tlf: e-post: oyvind.firman@vegvesen.no, Tønsberg, februar

4 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Innholdsfortegnelse Forord... 3 Innholdsfortegnelse Innledning Bakgrunn Konsekvensutredning Planprogram Mål for ny E Organisering, gjennomføring og medvirkning Overordnede rammer og føringer Overordnede planer Beskrivelse av tiltaket Innledning Vegtrasé Dagens E Massebalanse Alternative lokaliseringer Planprogram for konsekvensutredning Planområdet Metodikk Beskrivelse av tiltaket Prissatte konsekvenser Ikke prissatte konsekvenser Lokal og regional utvikling Sammenstilling og anbefaling

5 Innledning 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Planmyndigheten Larvik kommune har vedtatt reguleringsplan for ny E18 mellom Bommestad og Sky. Helt fram til endelig vedtak var flere alternative føringer av E18 aktuelle. Tiltakshaveren Statens vegvesen hadde derfor ikke planlagt massedisponering i detalj, da den vil variere med valgt alternativ. Nå som veglinjen er fastlagt, ønsker Statens vegvesen å sikre seg arealer for varig deponering av overskuddsmasser i tilfelle det ikke er mulig å få avsetning på massene til andre formål. 1.2 Konsekvensutredning Reguleringsplanen for massedeponiene må konsekvensutredes iht. plan- og bygningsloven med tilhørende forskrift FOR nr 855: Forskrift om konsekvensutredninger. Massedeponier fanges ikke opp av tiltak som alltid skal konsekvensutredes ( 2 og vedlegg I), men iht. 3 skal tiltak listet i vedlegg II vurderes etter kriteriene i 4. Vedlegg II, pkt. 12 lister opp større deponier for masse på land og i sjø. Pkt. c) under 4 sier at planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser. Dette punktet er relevant for planarbeidet. Forslått deponiområder ligger på Breimyr og Langemyr i Vestmarka, som er Larviks viktigste større sammenhengende friluftsområde. 1.3 Planprogram Forskriften om konsekvensutredninger legger opp til full integrering mellom plan og konsekvensutredning. Det skal fastsettes et planprogram som skal si noe om planprosessen og hva som skal utredes. Programmet er gjenstand for offentlig høring, og blir deretter endelig fastsatt av Larvik kommune, som er planmyndighet og ansvarlig myndighet for dette tiltaket. 1.4 Mål for ny E18 Statens vegvesen vil legge til rette for utvikling av firefelts motorveg fra Oslo til Grenland. Det er utarbeidet et sett med overordnede mål for E18-prosjektet. Disse er vedtatt i samarbeidsgruppa som er styringsgruppe for prosjektet og de er gjort kjent for omgivelsene på åpne møter. Noen av disse er også relevante for lokaliseringen av massedeponier: Farris skal sikres som drikkevannskilde E18 skal planlegges, bygges og driftes på en miljømessig god måte som ivaretar bomiljø og friluftsliv 1.5 Organisering, gjennomføring og medvirkning Statens vegvesen Region sør utfører planarbeidet i nær kontakt med planmyndigheten Larvik kommune. I planprosessen skal det legges vekt på god informasjon utad og mulighet for medvirkning fra grunneiere og andre berørte i tråd med intensjonene i plan- og bygningsloven. 5

6 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser 2 Overordnede rammer og føringer I dette kapitlet gis en kort oversikt over noen overordnede planer. 2.1 Overordnede planer Nasjonal transportplan E18 mellom Bommestad og Sky ved Larvik er i Nasjonal transportplan prioritert for oppstart i første fireårsperiode Aktuelt lovverk Flere ulike lover med tilhørende forskrifter er relevante. De viktigste nevnes her. Plan- og bygningsloven Forurensningsloven Kulturminneloven Vannressursloven Naturmangfoldloven Viltloven Jordloven Skogbruksloven Vegloven Regionale planer Det er ingen regionale planer som gir spesielle føringer for foreslått deponi på Langemyr vest for Bommestad Kommunale planer Aktuelt område for massedeponi på Langemyr er vist som LNF-område i kommuneplanens arealdel. Nord for Bommestad er det avsatt et stort område til avfallsanlegg (Grinda) og et annet til pukkverk (Hedrum pukkverk). Det er aktuelt å levere stein til pukkverket. Figur 2-1: Utsnitt fra kommuneplanen. Forslått deponi på Langemyr i øst og eksisterende deponi på Pauler i vest, er markert. Forklaring av arealformål er tekstet på kartet. 6

7 Overordnede rammer og føringer Kommunedelplan for steinressurser Larvik kommune har pr. dags dato lagt ut kommunedelplan for steinressurser til offentlig ettersyn, med høringsfrist Denne planen gir en god oversikt over steinressurser egnet for ulike natursteinprodukter basert på ulike kvaliteter av larvikitt. Planen omhandler i mindre grad ressurser for produksjon av grus og pukk utover at dagens situasjon og fremtidig utviklingsbehov rundt Hedrum pukkverk er vist. Figur 2-2: Temakartet viser salgbare kvaliteter av larvikitt (for videreforedling). Deponi Langemyr (rød sirkel) ligger i et område som er angitt uten verdi. Figur 2-3: Temakart som viser områder med råstoffutvinning. Her er også Hedrum pukkverk vist nær deponi Langemyr (rød sirkel). 7

8 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Figur 2-4: Kommunedelplanen for steinressurser sitt forslag til fremtidig arealbruk for å sikre steinindustriens behov. Deponi Langemyr ligger utenfor (rød sirkel) 8

9 Beskrivelse av tiltaket 3 Beskrivelse av tiltaket 3.1 Innledning Hensikten med planarbeidet et å sikre at man ved byggingen av ny E18 forbi Larvik har tilgjengelig arealer for varig og midlertidig deponering av overskuddsmasser. Innledningsvis gir derfor først en kort beskrivelse av E18-prosjektet, før alternativer for massedisponering beskrives. 3.2 Vegtrasé Vedtatt plan for ny E18 har to lange tunneler. Den ene går fra Haga til Kilen ved Farriseidet (2,8 km). Den andre går under Martineåsen opp bakken vest for Farriseidet (ca. 1,3 km). Fjelltunnelene ved Haga og Månejordet/Bøkeskogen er koblet sammen til en lang, sammenhengende tunnel med en nedgravd betongtunnel på Breimyr (440 m). Den anbefalte løsningen innebærer følgende linjevalg for ny E18: 4-felts veg (med bredde på 26 m mellom ytterkant skuldre) i dagen fra Bommestad frem til Haga. Vegen senkes ved Bommestad og det krever at ny E18 (åpnet i juni 2009) må senkes i 300 m lengde mot Bommestadkrysset. Fra Haga går vegen i tunnel frem til Farriseidet, delvis i fjell og delvis i løsmassetunnel. Tunnellengden er totalt m. Ved Breimyr bygges ca 440 m løsmassetunnel som graves ned i myrmassene med tilbakefylling. Forbi Bøkeskogen vil en ca. 350m lang løsmassetunnel ligge delvis nedgravd med overfylling slik at gangforbindelsen fra Bøkeskogen til Kilen går over tunneltaket. Eksisterende E18 fra Månejordet til Farriseidet fjernes. Ved Farriseidet bygges ny bru for E18. Deretter går vegen i tunnel gjennom Martineåsen og kobles til parsellen Sky Langangen som er under bygging og ferdigstilles i Parsellen avsluttes i et planskilt kryss på Sky. 3.3 Dagens E18 Eksisterende E18 fra Bommestad til Månejordet snevres inn til 5 m bredde og benyttes som gang- og sykkelveg. Fra Månejordet til Farriseidet vil dagens E18 bli fjernet og tilbakeført til friområder. 3.4 Massebalanse Foreløpige beregninger viser at parsellen har et masseoverskudd på ca m 3 steinmasser. Statens vegvesen har igangsatt en egen prosess for å avklare disponering av disse massene. I dette arbeidet er det kontakt med større grunneiere, aktuelle næringsaktører, Larvik kommune, ulike pukkverk m.v. Dersom ikke steinmassene brukes til formål som allerede er reguleringsmessig avklart, vil det måtte fremmes egen reguleringsplan for oppfyllingsområdene. Det vil også være behov for å deponere inntil m 3 løsmasser som ikke kan brukes i vegbyggingen. Gode løsmasser kan brukes i utslaking av skråninger langs E18, støyvoller og terrengtilpassing, men det vil også bli behov for å deponere myr og leirmasser utenfor veglinja. Et aktuelt bruksområde kan være bruk til istandsetting av massedeponier. Dette vil også avklares gjennom pågående prosess for deponiområder. Midlertidige og varige deponier må reguleres. Miljøkonsekvenser av deponier skal utredes til samme nivå som allerede utført for E18- anlegget. Krav i miljøoppfølgingsprogrammet gjelder tilsvarende for deponier som for selve vegprosjektet. Det er under utarbeidelse en formingsveileder for E18 i Vestfold, men denne behandler ikke massedeponier. 9

10 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Figur 3-1: Plan- og lengdeprofiltegning for vedtatt alternativ 3Z, østre del. De markerte fiolette områdene er registrerte fornminner 10

11 Beskrivelse av tiltaket Figur 3-2: Plan- og lengdeprofiltegning for alternativ 3Z, vestre del. Tunnelen er forlenget i forhold til forslaget som lå til grunn for vedtatt reguleringsplan. De markerte fiolette områdene er registrerte fornminner. 11

12 3.5 Alternative lokaliseringer Statens vegvesen har sett på ulike løsninger for massedeponier. I hovedtrekk er dette: 1. deponering i tilslutning til linjen 2. leveranse til prosjekter med massebehov, for eksempel utfylling i Larvik havn 3. leveranse til pukkprodusent for knusing og salg 4. samlokalisering med deponier for andre prosjekter (steinindustrien, jernbanen, tilgrensende E18- parseller) 5. egne, varige deponier Vedrørende pkt. 1: Deponiene på Langemyr og Breimyr ligger inntil E18-traseen ved Haga. Vedrørende pkt. 2 Pr. i dag er det lite behov for ytterligere utfylling i Larvik havn utover et innmeldt behov på ca m 3. Det er også kommet forslag om utfylling av ca m 3 i Larvik havn. Nanset IF har meldt inn et behov på ca m 3 til opprusting av løypenettet. Det er ikke kjent større områder som trenger masser i forbindelse med planering til for eksempel næringsutbygging. Dette alternativet er derfor ikke tilstrekkelig, selv om Statens vegvesen er positiv til at prosjektene kan få masse fra E18 hvis det passer tidsmessig og nødvendige tillatelser er i orden. Vedrørende pkt. 3 Pukking av utsprengt steinkvalitet er en mulighet. Statens vegvesen vil undersøke muligheten for dette. Vedrørende pkt. 4: Samlokalisering med deponier på parsellen Langåker-Bommestad er ikke aktuelt da det her ikke er større deponier. Figur 3-3: Vurderte deponier mellom Bommestad og Farriseidet. Det vestre deponiet (fiolett) kun aktuelt for en vegløsning som ikke ble valgt. Man har etter høring av planprogrammet valgt å gå videre med begge de to andre (grønne). 12

13 Beskrivelse av tiltaket Figur 3-4: Illustrasjon av mulig utforming av foreslått deponi på Langemyr med plassering av m 3 masser. Lavere behov vil gi en annen utforming. 13

14 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Figur 3-5: Illustrasjon av mulig utforming av foreslått deponi på Breimyr med plassering av m 3 masser. Lavere behov vil gi en annen utforming. 14

15 Beskrivelse av tiltaket Figur 3-6: Ved leveranse av sprengstein til Hedrum pukkverk eller Grinda avfallsanlegg, så vil det bli nødvendig å bygge anleggsveger for transport av massene for å unngå kjøring på E18. Figuren viser noen muligheter. 15

16 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Det er aktuelt å deponere noe overskudd av steinmasser fra Martineåsen tunnel og forskjæringer (ca m 3 ) i et allerede regulert deponi ved Pauler. Det er uklart når jernbanen mellom Larvik og Porsgrunn vil bli bygd. Massedeponier for dette tiltaket er heller ikke avklart. Masseoverskuddet her vil være svært stort og det er derfor vanskelig å planlegge samordning med dette prosjektet. Figur 3-8: Deponiet på Pauler har kapasitet til å ta masser fra Sky-området Figur 3-7: Lokalisering av massedeponiet nord for Pauler som det er aktuelt å benytte for overskudd fra parsellen mellom Farriseidet og Sky 16

17 Planprogram for konsekvensutredning 4 Planprogram for konsekvensutredning 4.1 Planområdet Planområdet er begrenset til planlagte deponiers arealbehov for deponi, atkomstveg og ev. buffersone. 4.2 Metodikk Prinsippene i metodikken i Statens vegvesens håndbok 140 om konsekvensanalyse vil legges til grunn. Ikke-prissatte konsekvenser presenteres kun for varig deponi. Midlertidige løsninger vurderes som konsekvenser i anleggsfasen for aktuelle tema. Prissatte konsekvenser vil kun presenteres som typiske kostnader for de ulike alternativene. 4.3 Beskrivelse av tiltaket Varig deponi Det skal reguleres områder for midlertidig og varig deponi på Breimyr og Langemyr i Vestmarka. Områdene er vist i figur 3-4 og 3. Utforming av deponiene med plassering av alle masser fra tilgrensende del av ny E18, skal vises. Det skal lages en illustrasjonsplan som viser forslag til terrengforming av ferdig avsluttet deponi. For plassering av halve og hele beregnede deponibehovet. Andre deponimulightet Det skal vurderes mulighet for samlokalisering med deponier for steinindustrien eller planlagt jernbaneutbygging. Det skal vurderes mulighet for salg av steinmasser fra deponi til bygge- og anleggsmarkedet, jf. kapittel 3.5. Grunnforhold Grunnforhold i deponiområdet skal beskrives. Behov for og omfang av fjerning av masser før ulegging av deponi skal klargjøres. Risiko for utglidninger av deponi skal vurderes. Flom, avrenning Foreslått deponi ligger ikke utsatt for flom. Det går grøfter med tidvis vannføring gjennom begge områdene. Før deponiene er reetablert med et vegetasjonsdekke, vil sterk nedbør kunne gi avrenning fra deponiet som inneholder mye finstoff. Trafikkforhold Foreslått varig deponi er planlagt med direkte tilkomst på egen anleggsveg fra anleggsområdet langs E18. Massetransporten vil kunne gå med anleggsmaskiner utenom offentlig vegnett. Ev. transport av slagbare masser til Hedrum pukkverk vil foregå på egen anleggsveg. Grunneier og idrettslag har ytret ønske om at anleggsvegen skal bestå etter avsluttet anlegg. I den grad omlasting og transport på offentlig vegnett er aktuelt, skal transportruter, varighet og trafikkmengde beskrives. Det skal i å fall vurderes om transporten av masser til deponiet medfører forstyrrelser eller behov for tiltak på offentlig vegnett for å ivareta trafikkavvikling og trafikksikkerhet. Støy Det skal beregnes støy fra virksomheten i massedeponiet for ev. utsatte boliger i nærheten. Hvis det er aktuelt å sette opp knuseverk for uttak av midlertidig deponerte masser, skal støy fra denne virksomheten beregnes. Luftforurensing Støvplager fra transport av masser og utlegging i deponi skal vurderes i forhold til mulig sjenanse for boliger. Risiko og sårbarhet 17

18 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Det skal gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for massedeponiet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Analysen skal utføres for både anleggsfasen og driftsfasen. Relevante ROS-forhold i dette prosjektet er: grunnforhold (fare for ras/utglidinger) flom avrenning/forurensning i anleggsfasen trafikksikkerhet, også i forhold til landbruksmaskiner 4.4 Prissatte konsekvenser Det skal presenteres overslagsmessige kostnader for de ulike deponiløsningene. Kostnadene skal inkludere: transport fra anleggsområde til deponi bygging og ev. fjerning av anleggsveger oppbygging og avslutning av deponi drift av ev. renseløsninger eller kostnader ved oppfølgende undersøkelser kostnader ved leveranse av masser til annen part 4.5 Ikke prissatte konsekvenser Landskapsbilde Dagens landskapskvaliteter skal beskrives. Det skal utarbeides illustrasjonsplan som viser eksempel på utforming av avsluttet deponi. Halv og maksimal utnyttelse skal illustreres. De ytre, inngrepsfrie grensene skal vises. Omfang og konsekvens beskrives med utgangspunkt i vurdering av nær- og fjernvirkning av avsluttet og reetablert deponi. Det skal utarbeides realistiske illustrasjoner av foreslått varig deponi på Breimyr og Langemyr Kulturmiljø Undersøkelser i forbindelse med konsekvensutredningen for E18 har vist stort potensial for funn av bosettingspor fra steinalder på flate partier mellom kote 45 og 90. Det er ikke kjent nyere tids kulturminner i planområdet. Enkelte utmarksminner kan finnes. Tiltaket vil utløse undersøkelsesplikten iht. kulturminnelovens 9. Arkeologiske undersøkelser skal gjennomføres i reguleringsplanfasen Naturmiljø Naturtypene i planområdene er kartlagt på et overordnet nivå. Det må gjennomføres registreringer i henhold til krav i naturmangfoldloven. Planområdets biologiske mangfold og variasjon av naturtyper og viktige økologiske sammenhenger med nøkkelfunksjoner for plante- og dyreliv skal undersøkes. Eventuelle forekomster av rødlistearter skal registreres. Bekker og våtmarker som kan være utsatt for påvirkning i anleggs- og driftsfase skal vurderes særskilt. Salamanderdammen øst for deponiet på Langemyr skal vurderes særskilt. Forstyrrelser i anleggsperioden skal vurderes Nærmiljø og friluftsliv Dagens bruk beskrives på grunnlag av kartleggingen som er utført i forbindelse med konsekvensutredningen for E18. Vestmarka har svært stor bruksverdi for Larviks befolkning. Dagens E18 danner i dag en tydelig barriere. Store deler av området er støypåvirket av dagens E18. Områder langs E18 har generelt svært intensiv og allsidig bruk. Det skal legges vekt på å få fram hvordan deponiområdet brukes i dag og hvordan det kan brukes i framtiden. Støy i anleggsfasen for etablering av varig deponi kreves ikke beregnet, men støybildet skal beskrives med typisk varighet, tid på døgnet og varighet. 18

19 Planprogram for konsekvensutredning I den grad knusing eller uttak for videresalg er aktuelt, skal støy av slik virksomhet beregnes utenfor områder som er avsatt til dette i dag. Støvplager fra deponiet i forhold til boliger og tilrettelagte utendørs oppholdsarealer. Luftforurensing for øvrig anses ikke å være vesentlig og kreves ikke beregnet. Ev. ulemper ved transport av masser på offentlig veg skal vurderes. 4.7 Sammenstilling og anbefaling Konsekvensene for deponiene utredes, oppsummeres og sammenstilles etter prinsipper gitt i Statens vegvesens håndbok 140. Tiltakshaver skal gi en anbefaling om valg av deponi som reguleres. Anbefalingen skal begrunnes. Dette gjøres ved å redegjøre for hvordan de ulike alternativene oppfyller prosjektets mål Naturressurser Rene, knuste steinmasser er i utgangspunktet en ressurs som burde kunne utnyttes på en positiv måte. Det skal vurderes mulighet for salg av steinmasser fra deponi til bygge- og anleggsmarkedet. Tidsaspektet, rekkefølgen på uttak og rehabilitering mens bruddet er i drift må vurderes. Tap av skog i forbindelse med deponiene skal vurderes med utgangspunkt i dagens bonitet og forventet framtidig situasjon. Arealer som brukes til anleggsveger og deponi skal kvantifiseres. Risiko for løpende og akutt forurensning av vassdrag i anleggs- og driftsfase skal utredes. Prinsipper for å begrense avrenning fra deponier skal beskrives. Det skal redegjøres for type og mengde stoffer i avrenning fra deponier i samvirkning med ev. tilførsler fra anleggsdriften. Behov og mulighet for å redusere belastning aktuelle resipienten skal vurderes med spesiell vekt på bekken gjennom Ytretjønn mot Farris. Det skal redegjøres for beredskapstiltak for å begrense skaden av ev. uhell eller uforutsette hendelser i anleggsfasen. Det skal vurderes bruk av rensedammer for å redusere avrenningen av finstoff fra deponiet i anleggsfasen. 4.6 Lokal og regional utvikling Den næringsmessige verdien av steinressursene utredes under naturressurser. For øvrig anses ikke tiltaket å stille krav til utredning av andre lokale eller regionale virkninger. 19

20 Reguleringsplan E18 Larvik Forslag til planprogram for disponering av overskuddsmasser Statens vegvesen Region sør Serviceboks 723 N 4808 Arendal Tlf. (47)