1 S Forskrift om riding i Dovre kommune, Oppland fylke

Transkript

1 Saksnr: 2017/118-1 Arkiv: Saksbehandler: Berit Fiksdahl Dato: Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato Plan-, nærings- og utviklingsstyret Forskrift om riding i Dovre kommune, Oppland fylke 1 S Forskrift om riding i Dovre kommune, Oppland fylke Vedtak til: Saksbehandler for utsending til høring Saksutredning: Tur- og sykkelvegen over Dovrefjell mellom Dombås og Hjerkinn er planlagt og bygget som en flerbruksveg beregnet for sykling, rekreasjon og ikke-motoriserte friluftsaktiviteter. Et viktig formål var å etablere en sammenhengende sykkelveg mellom Dombås og Hjerkinn. På forhånd var det vel også tanker om at vegen kunne nyttes som rideveg, uten at dette var et definert formål med vegen. En viktig intensjon bak byggingen av vegen var at den skulle være et aktivitetstilbud til brukere av Dovrefjell, ikke minst i reiselivssammenheng. Etter at den første strekningen av vegen var bygd ferdig fra Nordseter til Fokstugu i 2012, ble vegen tatt i bruk til rideaktiviteter. Ridingen endret vegen på kort tid fra å være en veg godt tilpasset sykling til å være tilnærmet uegnet for sykling ved at toppdekket på vegen ble sparket og rotet opp på store deler av vegbredden. Skadene ble utbedret med traktor med skjær og håndredskap. Det ble samtidig oppfordret lokale ridemiljøer til ikke å bruke tur- og sykkelvegen til riding. På de vegparsellene som kommunen har bygd vil det ikke være motorisert ferdsel, med unntak av på strekningen nord for Vålåsjøen mellom Sandåsetra og Lisetra der hytteeierne vil nytte deler av vegen som atkomst til hyttene. Tur- og sykkelvegen skiller seg derfor fra grusveger som nyttes til bilkjøring ved at toppdekket ikke blir komprimert på samme måte som på grusveger der det er jevnlig biltrafikk. Tvert imot vil telen hver vinter «løfte» vegdekket på turog sykkelvegen uten å bli komprimert om sommeren. Tur- og sykkelvegen vil derfor være mye mer sårbar for opproting bl.a. ved riding og bruk av hest enn vanlige grusveger nyttet til bilkjøring. Fordi toppdekket på vegen bare er 15 cm tykt, en del steder tynnere, vil hyppig høvling/skraping av vegen ganske fort blottstille morenemassen i bærelaget som inneholder stein med varierende størrelse. Jevnlig høvling av vegen vil også gi betydelige ekstrakostnader

2 til vedlikehold. Selv med slike tiltak vil vegen trolig ha svært redusert kvalitet som sykkelveg. Samtidig vil ekstrakostnadene ved legging av toppdekke av knust fjell vil være bortkastet. Med bakgrunn i dette er det aktuelt å forby riding på tur- og sykkelvegen. Dette må skje ut fra forutsetningene som er lagt i Friluftsloven. Friluftsloven 2 definerer ferdsel i utmark slik: «I utmark kan enhver ferdes til fots hele året, når det skjer hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. Det samme gjelder ferdsel med ride- eller kløvhest, kjelke, tråsykkel eller liknende på veg eller sti i utmark og over alt i utmark på fjellet, såfremt ikke kommunen med samtykke av eieren eller brukeren har forbudt slik ferdsel på nærmere angitte strekninger. Kommunens vedtak må stadfestes av fylkesmannen.» I følge Friluftsloven 24 kan ikke aktiviteter som er tillatt etter 2 i loven forbys uten at det er hjemlet i en kommunal forskrift som er stadfestet av fylkesmannen. Kommunen kan med dette ikke uten videre forby riding på den nye tur- og sykkelvegen over Dovrefjell, siden denne vegen er definert som veg i utmark der bl.a. bruk av ride- og kløvhest er tillatt. Forskrift etter 24 i friluftsloven skal behandles etter forvaltningsloven kap. VII. Det innebærer at forskriften skal sendes på høring før den vedtas endelig av kommunen. Den skal deretter godkjennes av fylkesmannen og kunngjøres etter reglene i forvaltningsloven. Figur 1 Kart over tur- og sykkelvegen over Dovrefjell der det er vist de strekningene på tur- og sykkelvegen der det er behov for å ha forbud mot riding, dvs. parsell 1-4. I tillegg kommer ev. strekningen langs gamle fjellveg mellom Dombås skiarena og Hjelle Seter.

3 Forskrift om riding i Dovre kommune, Oppland fylke Hjemmel: Fastsatt av Dovre kommunestyre.... med hjemmel i lov 28. juni 1957 nr. 16 om frilufts-livet 2. Stadfestet av Fylkesmannen i Oppland med hjemmel i lov 28. juni 1957 nr. 16 om friluftslivet 2. 1.Virkeområde Forskriften gjelder riding eller bruk av hest på definerte og avgrensede strekninger på turog sykkelvegen over Dovrefjell mellom Dombås og Hjerkinn i Dovre kommune. 2.Formål Formålet med forskriften er å forhindre ødeleggelse som riding eller bruk av hest kan gi på avgrensede vegstrekninger. Dette er vegstrekninger som Dovre kommune har bygd med formålet om å sikre en sammenhengende tur- og sykkelveg over Dovrefjell. 3.Forbud mot riding Bruk av hest er forbudt langs følgende strekninger langs tur- og sykkelvegen over Dovrefjell mellom Dombås og Hjerkinn jf. kart: - Strekningen Dombås skiarena Hjelle Seter på Gamle fjellveg - Strekningen Nordsætre søre avkjøring fra E6 ved Fokstugu - Strekningen nørdre avkjøring fra E6 ved Fokstugu søre avkjøring til rasteplass v/e6 ved Storrhusranden - Strekningen nørdre avkjøring til rasteplass v/e6 ved Storrhusranden Springarbekksætre - Strekningen Springarbekksætre Furuhauglivegen - Strekningen Sandåsætre Lisætre - Strekningen Storsandviksætre E6 Heglingsbakken - Strekningen E6 Heglingsbakken Gautåsetervegen Forbudet gjelder i barmarksesongen, når vegen ikke er mer snødekt enn at riding allikevel vil gi skader på vegen og når det er oppkjørt skiløype på strekningene. 4. Dispensasjon Kommunen kan gi dispensasjon fra forskriften dersom formålet med dispensasjonen ikke skader vegen som sykkelveg. 5 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra det tidspunkt den er kunngjort i Norsk Lovtidend. Vurdering: Det er i utgangspunktet lite ønskelig å stenge ute viktige brukergrupper fra den nye og sammenhengende tur- og sykkelvegen mellom Dombås og Hjerkinn. Riding er en viktig friluftsaktivitet og tilbud for reiselivet på Dovrefjell som kommunen ønsker å imøtekomme i størst mulig grad. Handlingsrommet for organisert riding er de siste årene blitt betydelig begrenset gjennom utvidelsene av verneområdene i Rondane og på Dovrefjell, sist gjennom

4 verneplanen for tidligere Hjerkinn skytefelt. Det er også et generelt ønske om å inkludere flest mulig brukergrupper når det gjelder bruk av den nye tur- og sykkelvegen. Tur- og sykkelvegen er blitt svært bra og vil være et godt tilbud for ikke-motoriserte aktiviteter samtidig som den kan kanalisere ferdsel vekk fra sårbare områder for villreinen i nasjonalparkene. Ridemiljøet på Hjerkinn har behov for traséer for sine aktiviteter og ønsker i utgangspunktet å nytte tur- og sykkelvegen til riding, særlig den nørdste strekningen mellom Furuhaugli og Hjerkinn. De mener at deler av traséen der det nå er bygd tur- og sykkelveg også tidligere har vært nyttet til riding, slik at riding ikke uten videre kan stenges ute fra bruk av vegen. Kommunen har ikke vært kjent med riding langs traséen for tur- og sykkelvegen, hverken som innspill i reguleringsplanprosessen til vegen eller som synlige spor i terrenget etter ridingen i løpet av planleggingstida for vegen, dvs. ca. 10 år tilbake i tid. Imidlertid ser vi at parsellene på tur- og sykkelvegen som kommunen nå har bygd ikke er tilpasset riding. Dersom det blir ridd på disse vegstrekningene, blir vegen svært dårlig egnet for bl.a. sykling. Rådmannen mener at det i ytterste konsekvens må gjøres et valg mellom aktiviteter det skal tilrettelegges for langs denne vegen. Hvis riding blir tillatt på vegen, vil dette gjøre vegen uegnet/lite egnet til aktiviteter som sykling og bruk av rullestol og barnevogn langs vegen. Også dette vil være til skade for reiselivet og de aktiviteter de kan tilby. Kommunen har ikke foreslått begrensninger i riding på andre vegparseller enn de nybygde parsellene der kommunen har ansvar for vegen. Det kan også nedlegges forbud mot riding på andre vegparseller, men da må det være i samråd med vegeier. Inneklemte vegstrekninger på tur- og sykkelvegen der riding ikke blir regulert er: - Sløyfer av gamle E6 o sør for Hjerkinn o forbi rasteplassen v/storrhusranden o forbi Fokstugu. - Gamle fjellveg Hjelle Seter - Nordseter - Sandåsetervegen - Lisetervegen - Storsandviksetervegen Dette er bilveger som med unntak av tidlig om våren, heller ikke er så sårbar for aktiviteter som riding. Disse vegstrekningene kan også være utgangspunkt for både organiserte og uorganiserte rideturer. Det er i denne saken vurdert alternativer til å forby riding på tur- og sykkelvegen, f.eks. ved å tillate riding på en smal stripe langs den ene siden av vegen, f.eks. 0,5 1 m bred stripe. Det vurderes som lite realistisk at dette vil være forståelig for et ridefølge eller enkeltryttere. Av ridingen som har skjedd langs tur- og sykkelvegen ser vi at store deler av vegbredden er benyttet. Det kan diskuteres om riding bør reguleres på gamle fjellveg mellom Dombås skiarena og Hjelle Seter, slik foreslått i forskriften. Her er vegtraséen svært bred, og det er foreløpig ikke gjort tiltak for å sette i stand vegen som en god sykkelveg. En istandsetting av denne vegstrekningen vil trolig ikke omfatte hele vegbredden og vil med det gi mulighet for riding utenfor den istandsatte traséen.

5 Rådmannens innstilling: Forslag til Forskrift om riding i Dovre kommune, Oppland fylke, slik den er utformet i saksutredningen legges/sendes ut til høring med en høringsfrist slik at den kan endelig vedtas i Dovre kommune før sommeren.