Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2006/1154/79/17/110 «REF» Bernhard Svendsgard

Transkript

1 «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» Melding om vedtak Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2006/1154/79/17/110 «REF» Bernhard Svendsgard Hjelle Seter - reguleringsplan Vedlagt oversendes vedtak i sak 74/11 behandlet i Plan-, næring og utviklingsstyret Klageadgang: Forvaltningsloven Dette vedtaket kan påklages skriftlig. Klagefristen er 3 uker fra den dato vedtaket er mottatt. Ved behov for råd og veiledning i forbindelse med klagen, kontakt kommunen/saksbehandler. Med hilsen Wenche U. Haugom Kons. Postadresse: Kongsvegen 4, 2662 Dovre Org.nr: Bank: Telefon: Telefaks: Epost: postmottak@dovre.kommune.no

2 Side 2 av 2 Saksnr: 2006/ Arkiv: 17/110 Saksbehandler: Bernhard Svendsgard Dato: Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 74/11 Plan-, nærings- og utviklingsstyret Hjelle Seter - reguleringsplan Vedlegg: planforslag (off ettersyn) Vedtak til: Øverby takst- og byggservice Hjelle seter Nils-Erik og Geir Henrik Hirsch Svein Killi Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Statens Vegvesen Saksutredning: Reguleringsforslag for Hjelle seter ble lagt ut til offentlig ettersyn av PNU-styret sommeren Planen har også tidligere vært til offentlig ettersyn. Planforslaget skal i stor grad stadfeste dagens arealbruk i området og legge til rette for en fortsatt utvikling av næringseiendommen Hjelle seter. Vurdering: Det har kommet fem merknader til planforslaget. Statens vegvesen I reguleringsbestemmelsenes pkt. 4 Sikringssoner, fremgår det at ved avkjørselen til E6 er regulert 10 x 100 meter i samsvar med vegvesenets håndbok 017. E6 på det aktuelle stedet er etter håndbok 017 klassifisert som S2 veg med fartsgrense 80 km/t, og med en ÅDT i intervallet Ut fra bestemmelsene i håndbok 017 er foreslått frisiktsone noe snau, og vi ber om at denne økes til 10 x 140. Dette må fremgå av både bestemmelser og plankart. Videre ber vi om at det legges inn rekkefølgebestemmelser i planbestemmelsene slik at en sikrer at avkjørselen utbedres i tråd med håndbok 017. Når avkjørsel er ferdig utbedret, jfr.

3 Side 3 av 3 planbestemmelsenes pkt. 2A, skal dette godkjennes av Statens vegvesen. For godkjenning av arbeidene kan byggeleder for driftskontrakten i Nord-Gudbrandsdal, Bjørn Romsås kontaktes. Svein Killi Det er overraskende at planen for dette området fremmes på nytt siden vi fikk inntrykk av at det var nødvendig med en avklaring via revisjon av kommuneplanen. Siden reguleringsplanen likevel er utlagt på nytt, har jeg følgende merknad til planen: Planen ivaretar fremdeles ikke de ønsker vi har for utviklinga av teigene gnr.17/112 og gnr. 2/38, og som ble beskrevet i merknad til denne planen i 2010, samt i innspill til kommuneplanen tidligerei år. Jeg har lagt ved skissen vi har brukt i innspill til k-plan, og som illustrerer de ønsker vi har for nye tomter på nevnte teiger. Hvis reguleringsplanforslaget går videre, ber vi om at det tas hensyn til disse tomteønskene. Nils-Erik og Geir Henrik Hirsch Avløpsanlegg (planområde D-1) Plasseringen av infiltrasjonsanlegg på arealet D-1, medfører en urimelig belastning på naboer nedenfor, jf tidligere innspill til reguleringsplan for Hjelle Seter. Det vil bli sendt særskilt klage vedrørende dette forholdet til Dovre kommune, med kopi til Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Oppland. Undertegnede ser derfor ikke at reguleringsforslaget kan godkjennes i sin nåværende form før denne klagen er behandlet. Generelle kommentarer For området Fl, samt gangareal og turvei områder foreslår regulanten felles vedlikeholdsansvar for Hjelle Seter og reguleringsområdets hytteeiere eller -leiere. Regulanten har ingen hjemmel for å foreslå dette på vegne av oss, og dette bes fjernet fra reguleringsforslaget. Det er også grunn til å spørre om hva som er hensikten med å regulere til friområde (F-1), og hva som er hensikten med og hjemmelen for å ekskludere eksterne fra å benytte dette området. Under 3 Fellesbestemmelser punkt C, står det at gjerder ikke er tillatt. Vi ønsker en nærmere forklaring på hjemmel for og hva regulanten mener med dette. Under 3 Fellesbestemmelser punkt F, står det at vannforsyning skal skje ved felles vannforsyningsanlegg ved boring. Vi ønsker en nærmere forklaring på hjemmel for og hva regulanten mener med dette. Fylkesmannen i Oppland Det ble varslet oppstart av reguleringsplanarbeid for Hjelle seter fra Dovre kommune i brev fra kommunen 25. april Her ble det oppgitt at planen medførte endring av gjeldende kommuneplan, men at planarbeidet ikke ble omfattet av kravet om konsekvensutredninger. Reguleringsplanen har ligget ute til offentlig ettersyn og høring to ganger, våren 2009 og sommeren Fylkesmannen fremmet innsigelse til planen ved første gangs høring fordi planen la opp til ny utbygging svært nær villreinens leveområde, som ikke var i samsvar med kommuneplanen eller konsekvensutredet etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger. Det ble vist til arealpolitiske føringer i St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens og rikets miljøtilstand, om å sikre villreinens leveområder og til fortsatt gjeldende Fylkesdelplan for Rondane. Fylkesmannen viste både i 2009 og 2010 til betydningen av, og kravet til, at nye utbyggingstiltak er tilstrekkelig opplyst, jf. plan- og bygningslovens kap. 4 og forskrift om konsekvensutredninger. I og med at utbyggingsforslaget ikke var konsekvensutredet på

4 Side 4 av 4 kommuneplannivå forventet vi at virkningene av foreslått utbygging ble vurdert i forbindelse med reguleringsarbeidet. Ved andre gangs høring i 2010 var forslaget om videre utbygging i området opprettholdt og konsekvensene av utbyggingsforslaget var fortsatt ikke utredet. Virkningene var også i liten grad omtalt i kommunens saksframlegg. Fylkesmannen opprettholder derfor tidligere innsigelse, inntil nærmere vurdering av konfliktpotensiale i forhold til villreinens arealbruk, kanaliseringseffekt av eksisterende og planlagt tilrettelegging for friluftsliv og ferdsel samt en vurdering av presedensvirkning av å tillate utbygging på Hjelle seter forelå. Vurdering av foreliggende planforslag Reguleringsplanen sendes nå ut på tredje gangs offentlig ettersyn og høring uten at Fylkesmannens klare krav om utredning av konsekvens er fulgt opp. Dette er sterkt beklagelig. I planbeskrivelsen er det gitt en oppsummering av innkomne merknader som kun referer til merknader ved oppstart, og verken gjengir eller vurderer en eneste merknad fra første og andre gangs offentlig ettersyn og høring. Dette er etter Fylkesmannens vurdering dessverre betegnende for kvaliteten i planarbeidet så langt. Plankart og reguleringsbestemmelser er fortsatt beheftet med flere feil og mangler, og vi forutsetter at fylkeskommunen gir nærmere merknader om dette. Vesentlig for vår vurdering er reguleringsbestemmelsenes pkt 1 A med føringer for utnytting av næringsområdene Al, A2 og A3. Disse arealene inneholder delvis eksisterende bebyggelse, men gir ingen rammer for utnyttingsgrad. Det innebærer mulighet for en betydelig utbygging innenfor planområdet, særlig innenfor område A3, på tross av at område A4 ved forrige høring nå er tatt ut. Tilsvarende er det heller ikke gitt bestemmelser for utnyttingsgrad innenfor de to områdene avsatt til utbyggingsformål, bortsett fra maksimal hyttestørrelse (som er oppført under overskrift tomtestørrelse). Det samme gjelder også for området rundt Røde Kors hytta, som er avsatt til fritids- og turistformål. Fylkesmannen er ellers sterkt i tvil om dette er riktig arealbruksformål her. Konklusjon: Fylkesmannen viser til sine tidligere uttalelser av 18. mai 2009 og 6. september 2010 og til vurderingene over. På bakgrunn av påpekte feil og mangler samt mulig konsekvens for villreininteressene opprettholder Fylkesmannen sin innsigelse til reguleringsplanen. Oppland fylkeskommune Innledningsvis vil vi poengtere at Oppland fylkeskommune vurderer det som positivt at det søkes en videreutvikling av den tradisjonsrike bedriften på Dovrefjellet. Ved 3. gangs høring av planen er det dessverre fortsatt vesentlige mangler i planframstillingen. Punktene under er i stor grad sammenfallende med de merknader vi hadde ved forrige offentlige ettersyn. Kvalitativ standard på planforslaget. I medhold av pb settes det krav om at reguleringsplaner skal utarbeides av fagkyndige for å sikre en kvalitativ standard (se lovkommentaren s 122). Vi mener planforslaget fortsatt har vesentlige mangler. Under følger en nærmere vurdering av hva vi mener kommunen må rette opp/ utarbeide før et vedtak av planen. Vi mener et nytt ettersyn er påkrevet for å sikre god medvirkning og en kvalitetssikring av denne planen før vedtak. Ang. innsigelse på grunnlag av mulig økt press på villreinens leveområder.

5 Side 5 av 5 Vi merker oss at areal foreslått til næringsområde med utleiehytter (A-4) i tidligere planforslag nå er tatt ut av planen og foreslås til landbruksområde. I så henseende vil det direkte presset på og eventuelle konsekvenser for villreinens leveområder reduseres. Vi viser til våre øvrige merknader under, men hvis planen ikke legger opp til ny bebyggelse eller vesentlig utvidelse av den eksisterende, vil dette kunne gi grunnlag for å trekke varsel om innsigelse jfr FU- vedtakets pkt 2. Planforslaget inneholder imidlertid så lite informasjon om intensjoner for ny bebyggelse og eventuelt utvidelse av eksisterende bygninger og anlegg i planområdet at inntil dette er tydeliggjort vil det ikke være aktuelt å formelt trekke innsigelsen fra Fylkesutvalget. Konsekvensutredning og planbeskrivelse Med utgangspunkt i at planforslaget nå ikke viser område for næringsareal tiltenkt oppføring av 7 utleiehytter og i større grad ser ut til å stadfeste dagens arealbruk, kan det se ut til at en legger opp til en utvikling som ikke vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det kan således vurderes nærmere om krav om konsekvensutredning ihht pbl 4-2 annet ledd ikke slår inn for dette planforslaget. Dette må kommunen vurdere i medhold av Forskrift om konsekvensutredninger. Denne vurderingen betinger imidlertid at saken er godt opplyst i forhold til de tiltak som det åpnes for i medhold av planen. Reguleringsbestemmelsene angir ikke tilstrekkelige føringer for utbyggingsområdene. Planbeskrivelsen gir heller ikke gode holdepunkter for hvilken utvikling det legges til rette for eller omfang av de ulike tiltakene. Planlovens 4-2 første ledd setter krav til en vurdering av konsekvensene av planforslaget i planbeskrivelsen; "Alle forslag til planer skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området." Etter vårt skjønn oppfyller ikke vedlagte dokument tilstrekkelig beskrivelser og vurderinger. Vi ber kommunen gå inn i dette og påse at planbeskrivelsen rettes og suppleres før vedtak i saken ut fra helheten i planforslaget. Vi viser her til merknadene under i forhold til entydighet og intensjoner i denne planen. Hvis planen ikke åpner for nye tiltak eller vesentlige utvidelser kan de vedlagte vurderinger være tilstrekkelig, I motsatt fall mener vi konsekvensene av planforslaget må komme tydeligere fram før vedtak i saken for å unngå saksbehandlingsfeil ihht planloven. Røde kors-hytta Røde kors-hytta er også i dette forslaget foreslått regulert til formålet "fritids- og turistformål". Vi ber kommunen regulere inn Røde kors- hytta til offentlig/ privat tjenesteyting, og at det gis tilhørende bestemmelser for denne. Hvis det ikke er aktuelt med utvidelser av bygningsmassen ber vi om at formålsavgrensingen til denne avgrenses til et mindre areal som bare dekker dagens bebyggelse. Vi viser til vår tidligere merknad, og varsler herved om at vi vil vurdere gå i mot det angitte arealformålet med den avgrensing som er vist i vedlagt kart i form av en innsigelse, ut fra mangel på bestemmelser og angivelse av et reguleringsformål som ikke er i tråd med faktisk/ framtidig bruk. Bestemmelser Når det gjelder bestemmelsene viser vi til tidligere uttalelser og kan ikke se at de har blitt vesentlig forbedret i dette høringsforslaget. Vi mener bestemmelsene ikke gir tilstrekkelige føringer for kommunens byggesaksbehandling av tiltak i planområdet. Vi savner tydelige bestemmelser for hvert enkelt utbyggingsområde (A, B og C-områder) i forhold til om nybygg og vesentlige utvidelser av eksisterende bygningsmasse tillates eller ikke. Hvis det er intensjoner om å tillate nybygg/ utvidelser må bestemmelsene sette tydelige rammer for volum, høyder, byggeskikk osv.

6 Side 6 av 6 For områdene med fritidsbebyggelse mener vi at setningen "Maksimal hyttestørrelse skal ikke overstige et 100 m2 BRA inklusive uthus." under tomteutnyttelse ikke gir gode nok føringer. Vi bemerket ved forrige uttalelse av det ville være hensiktsmessig at tomtegrenser påføres plankartet. Dette har ikke blitt tatt til følge. Hvis man tar forutsetning om at B-1 og B-2 er to bestående grunneiendommer, kan det for oss se ut til at for oss at den eksisterende bygningsmassen område B- 2 allerede overstiger 100 m2. For at reguleringsbestemmelsene skal være entydige må dette rettes opp. For å hindre misforståelser/ mistolkninger må kommunen påse at dateringer i planbeskrivelse, bestemmelser og plankart stemmer overens. Kommunens saksframlegg bør også redegjøre for hele prosessen fram mot vedtak. Vi vil bemerke at det i overskriften anføres at denne høringen er 1. gangs offentlig ettersyn. Vi regner med dette er en skrivefeil, men dette må rettes opp før vedtak i saken. Planbeskrivelsen mangler også flere av de innspill som har blitt sendt tiltakshaver og kommunen i denne saken. For at saken skal være godt opplyst for de aktuelle politiske fora, bør all korrespondanse som er vesentlig redegjøres for som en del av saken for å kunne gi et godt beslutningsgrunnlag. Tegnforklaringen Vi forutsetter også at tegnforklaringen oppdateres med de aktuelle datoer for behandlinger og revideringer. Kartframstilling SOSI- format Reguleringsplankart skal ihht til kartforskriften ha påskrift med koordinater og koordinatsystem. Vi kan ikke finne påskrift på kartet for områdene L-1 til L-6 og ber om at dette føres på eller at bestemmelsene endres tilsvarende. Bestemmelser og plankart bør samsvare. Benevnelsen A-4 som nå står på landbruksområde bør fjernes og evt erstattes med L-7 eller tilsvarende. Vi forutsetter at skravuren på arealformålene fjernes ihht tilbakemelding fra Statens kartverk ved SOSI- kontroll. Videre framdrift i saken Vi merker oss at planmaterialet fortsatt ikke har de kvaliteter en reguleringsplan bør ha før vedtak og mener det må nedlegges et vesentlig arbeid med planmaterialet. Siden kommunen har akseptert planforslaget for utlegging til offentlig ettersyn, ber vi kommunen ta ansvar for å bringe materialet opp på en tilfredsstillende standard. Vi stiller oss gjerne til disposisjon for veiledning og konkretisering av våre merknader, og ber kommunen evt. ta kontakt med oss for å avtale et arbeidsmøte. Rådmannens vurdering: Rådmannen registrerer at overordnede myndigheter opprettholder sine innsigelser ang. utbyggingsrammer for eksisterende bebyggelse, men mener dette ikke bør være grunnlag for innsigelse dersom planbestemmelsene endres. Rådmannen ser likevel at planbestemmelsene må være klarere, slik at styringen med videre utbygging er bestemt og forutsigbar. Planteknisk påpekes det flere mangler ved planforslaget. Rådmannen mener planen må omarbeides i sin helhet og at regulanten derfor må fremme nytt planforslag.

7 Side 7 av 7 Dovre kommune vil bistå regulanten i utarbeidelsen av et nytt planforslag. En del av denne bistanden vil være å delta i et arbeidsmøte med regulant og overordnede myndigheter. Et nytt planforslag vil også måtte vurdere innspillene fra Killi, Hirsch og Statens Vegvesen. På bakgrunn av innsigelsene fra fylkesmannen og fylkeskommunen og de plantekniske merknadene, foreslår rådmannen at planen ikke vedtas. Rådmannens innstilling: PNU-styret vedtar: På bakgrunn av ovenstående vurderinger og merknader fremmes ikke Reguleringsplan for Hjelle seter for videre behandling. Saksprotokoll i Plan-, nærings- og utviklingsstyret Behandling Vedtak Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.