Saksframlegg. Ark.: B12 Lnr.: 483/17 Arkivsaksnr.: 16/1790-6

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: B12 Lnr.: 483/17 Arkivsaksnr.: 16/ Saksbehandler: Cathrine Furu FORSKRIFT FOR GRUNNSKOLEN I GAUSDAL KOMMUNE KNYTTET TIL SKOLEPLASS OG SKOLEBYTTE - ENDELIG BEHANDLING ETTER GJENNOMFØRT HØRING Vedlegg: 1. Forslag til revidert forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune 2. Høringsinnspill fra FAU ved Myra barnehage, mottatt Høringsinnspill fra FAU og SU ved Forset barnehage, mottatt Høringsinnspill fra Stian Tråseth og Torun Kvisberg, mottatt Høringsinnspill fra FAU ved Forset skole, mottatt Samlet saksfremstilling fra kommunestyrets behandling av sak 98/ , endring av forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune knyttet til skoleplass og skolebytte Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Nærskoleprinsippet er nedfelt i opplæringslova 8, og elever har således en lovfestet rett til å gå på sin nærskole. Elever har ikke en rett til å gå på en annen skole enn nærskolen, men kan i henhold til loven etter søknad tas inn ved en annen skole i kommunen. I denne saken foreslås at kommunestyret vedtar revidert forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune, slik at bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte inkluderes i forskriften etter gjennomført høring. SAKSOPPLYSNINGER: Rådmannen har foreslått en tydeliggjøring av bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte i Gausdal kommune, samt at de nye bestemmelsene inkluderes i forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune. For inngående begrunnelser for endringene som er foreslått, vises til samlet saksfremstilling for sak 98/16 som er vedlagt. Kommunestyret vedtok å legge forslag til endring av forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune knyttet til skoleplass og skolebytte ut til offentlig ettersyn, sak 98/16. Av forvaltningsloven 37 fremgår krav om at de som berøres av forskriften skal gis anledning til

2 å uttale seg før den blir utferdiget, endret eller opphevet. Om det er nødvendig for å sikre at saken er tilstrekkelig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. For å sikre at dette er oppfylt for denne aktuelle forskriftsendringen, er FAU og samarbeidsutvalgene ved barnehagene og barneskolene, elevråd ved barneskolene, samt foresatte til hver enkelt elev og hvert enkelt barn i barnehagene, spesielt invitert til å uttale seg. Videre er høringen annonsert i lokalavisen og på kommunens nettsider. Høringsfrist ble satt til Mottatte høringsinnspill Det er mottatt fire høringsinnspill og disse er i sin helhet vedlagt saken. I tillegg er det et femte innspill: møtereferat fra FAU ved Engjom/Fjerdum skole. Det er referert nedenfor. Oppsummert, ønsker FAU/SU ved Forset barnehage at kommunen opprettholder gjeldende retningslinjer, og påpeker at endringsforslaget innebærer en innskrenking. Endring innebærer at kommunen svekker familiers rett til å ta egne valg, og av endringen oppfatter de at endringen innebærer at det ikke lenger vil ble et reelt fritt skolevalg. Om de nye retningslinjene skulle bli vedtatt, mener de at 5 i høringsforslaget bør formuleres på en mer åpen måte og at krav til skjønn bør tas inn istedenfor alle de konkrete «særlige hensyn», da det kan være andre særlige hensyn som bør vektlegges. Dersom kommunen skal innsnevre familiers valgfrihet på en slik måte som beskrevet, forventes at det opprettes tilstrekkelig med barnehageplasser i nærmiljøet. FAU ved Myra barnehage anser at gjeldende retningslinjer innebærer en viss grad av medbestemmelse for innbyggerne i Gausdal kommune knyttet til hvilken skole et barn skal gå på. De påpeker at det kan være ulike grunner til at foresatte velger å søke skolebytte på vegne av sine barn. En endring av retningslinjene som er skissert, innebærer at denne muligheten til medbestemmelse vil bli borte. Kommunene fratar således sine innbyggere muligheten til å søke om skolebytte, selv om det er kapasitet ved den gitte skolen, og dette vil være negativt for innbyggerne. Etter deres syn er det ikke nødvendig med en konkretisering av gjelendende forskrift. FAU ved Engjom/Fjerdum skole støtter forslag til endringer i bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte. Fra referat fra møte 30. januar 2017: «Det er ikke kommet innspill fra foreldre med barn ved skolen pr. i dag, men det er kommet ett innspill fra andre foreldre i kommunen. FAU ved Engjom/Fjerdum er enig i innstillingen som den ligger og sender ikke inn høringssvar.» Stian Tråseth og Torun Kvisberg mener at gjeldende regler og retningslinjer fortsatt må gjelde. De fraråder å endre gjeldende regelverk og retningslinjer da det vil være en endring som ikke er til barnas og familiens beste.

3 FAU Forset mener i utgangspunktet at det bør være mulighet for å bytte skole i Gausdal kommune hvis det er mest hensiktsmessig for elev, foreldre og skolen. Dette bør være opp til rektor ved gjeldende skole å avgjøre ut ifra dokumenterte grunner for ønske om bytte. De ser også at "fritt" skolevalg kan være en ulempe for Forset skole da det lett kan bli at elever fra denne skolen ønsker å gå på en ny og finere skole og søker om skolebytte vekk fra Forset skole. FAU Forset støtter forslaget til endring med følgende kommentar/tillegg til kriteriene; De ønsker at det skal være mulig for rektor å vurdere hvert enkelt tilfelle dersom det å ta imot elever fra annen skole vil ha en positiv effekt på det psykososiale miljøet/klassemiljøet. Flere samarbeidsutvalg i barnehagene har hatt saken på dagsorden i møte, men har ikke sendt inn uttale. Om det kommer flere høringsuttalelser blir de ettersendt til formannskapet/kommunestyret. Endring av forskrift For å sikre god oversikt over bestemmelser som omhandler grunnskole, samt forutsigbarhet knyttet til bestemmelser for tildeling av skoleplass og muligheter for skolebytte, har rådmannen foreslått at også disse inntas som en del av Forskrift for grunnskole i Gausdal kommune, jfr. sak om målform i grunnskolen behandlet av kommunestyret Forvaltningsloven kapittel VII har bestemmelser knyttet til utferdigelse av forskrifter. Av forvaltningsloven 37 fremgår følgende: Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale sig før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. Forvaltningsorganet bestemmer på hvilken måte forhåndsvarslingen skal foregå og kan sette frist for å gi uttalelse. Forhåndsvarsling kan unnlates forsåvidt den: a) ikke vil være praktisk gjennomførlig, eller b) Kan vanskeliggjøre gjennomføring av forskriften eller svekke dens effektivitet, eller c) må anses åpenbart unødvendig. Formkrav og krav om kunngjøring av forskrifter fremgår av forvaltningsloven 38, der det av første ledd fremgår følgende: En forskrift skal: inneholde en uttrykkelig henvisning til den eller de bestemmelser som gir a) forvaltningsorganet hjemmel til å utferdige forskriften, og en henvisning i samsvar med ØS-høringsloven 12 hvis forskriften inneholder tekniske regler i henhold til nevnte lov.

4 b) nevne det forvaltningsorgan som har gitt forskriften; c) kunngjøres i Norsk Lovtidend; d) i kunngjøringen betegnes som forskrift. Av forvaltningsloven 39 fremgår følgende: En forskrift kan ikke påberopes overfor den enkelte før den er kunngjort som fastsatt i 38, med mindre det påvises enten at forvaltningsorganet på annen forsvarlig måte har gjort forskriften kjent for offentligheten eller for vedkommende erverv, fag, interessegruppe eller for den forskriften påberopes overfor, eller at vedkommende har fått kjennskap til forskriften. VURDERING: Nærskoleprinsippet er nedfelt i opplæringslova 8, og elever har således en lovfestet rett til å gå på sin nærskole. Elever har ikke en rett til å gå på en annen skole enn nærskolen, men kan i henhold til loven etter søknad tas inn ved en annen skole i kommunen. Rådmannen har foreslått en tydeliggjøring av bestemmelser for skoleplass og skolebytte for å gi forutsigbarhet for foresatte og skolene, samt for å sikre likebehandling av søkere, uavhengig av hvilken skole det søkes fra eller til. I henhold til gjeldende retningslinjer er økonomiske konsekvenser for mottakerskolen, herunder behov for annen organisering, utslagsgivende for om søknader om skolebytte kan innvilges. Rådmannen har forståelse for at begrunnelser knyttet til økonomiske forhold ved skolene kan være vanskelig for foresatte å forstå og akseptere. Videre vil det kunne være forhold som gjør at skolebytte er nødvendig eller svært ønskelig, herunder faglige og/eller sosiale forhold knyttet til enkeltelever eller hensyn til andre elever. Det er i forslag til endring til forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune derfor inntatt spesifikke bestemmelser som gir mulighet for skolebytte, uavhengig av økonomiske konsekvenser for den enkelte skole eller for kommunen. Skolebytte kan, etter forslag til endring av forskift, innvilges dersom det er nødvendig for at eleven skal få oppfylt sin rett til et godt fysisk og psykososialt miljø i henhold til opplæringslova 9a1-1, jfr. 9a-3. Denne bestemmelsen vil eksempelvis omfatte elever som mistrives eller opplever krenkelser fra medelever over tid og der iverksatte tiltak ikke har hatt ønsket effekt. Skolen har i slike tilfeller en lovfestet handlingsplikt, og tiltak skal være prøvd ut i forkant av et eventuelt skolebytte. I vedtak om skolebytte etter denne bestemmelsen, skal det opplyses om den enkelte skoles forutgående arbeid. Videre kan det fattes vedtak om skolebytte dersom det er nødvendig at en elev bytter skole for å ivareta andre elevers rettigheter etter opplæringslova ledd, jfr. opplæringslova 9a-1 og 9a-3. Denne bestemmelsen innebærer å flytte en elev som vedvarende og alvorlig mobber en eller flere andre elever til en annen skole, i eller utenfor kommunen. Departementet understreker i merknader til Ot.prp. nr 44 ( ) at dette er et virkemiddel som kun skal brukes i særlige tilfeller og etter at andre tiltak er prøvd ut. Også i vedtak om skolebytte etter denne bestemmelsen, skal det opplyses om den enkelte skoles forutgående arbeid.

5 I tillegg til forhold som her er nevnt, vil det kunne foreligge særlige hensyn som tilsier at en elev bør få bytte skole. Slike tilfeller anser rådmannen også for å være ivaretatt gjennom 1-5 i forskriften. Av denne bestemmelsen fremgår at en elev kan få skoleplass ved en annen skole enn nærskolen når det foreligger særlige hensyn som er dokumentert. Innvilgelse av skolebytte etter forskriftens 1-5 forutsetter at skolen det søkes til har ledig kapasitet og at det ikke medfører klassedeling eller annen form for endret organisering. Som i dag, vil skolebytte etter ønske fra eleven/foresatte medføre at retten til gratis skoleskyss faller bort. Foresatte har da ansvaret for selv å organisere skyss, samt til å dekke skysskostnader. Unntatt fra denne bestemmelsen vil være elever som er tildelt plass i annen skolekrets etter forskriftens 1-3 og 1-4, der kommunen fortsatt vil være ansvarlig for skoleskyss. FAU ved Engjom/Fjerdum skole støtter forslag til endringer i bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte. Det samme gjør FAU ved Forset, med et tilleggsforslag til kriteriene. Flere FAU ved skolene og samarbeidsutvalg i barnehagene har hatt saken på dagsorden i møte, men har ikke sendt inn uttale. I tre mottatte høringsinnspill, fremgår et ønske om at Gausdal kommunes åpner for at elever skal kunne innvilges skolebytte også om det ikke foreligger særlige og dokumenterte hensyn. Det pekes i disse uttalelsene blant annet på momenter som innbyggernes mulighet til medbestemmelse og til å ta egne valg. Videre opplyses det i en av uttalelsene at de foreslåtte endringene i praksis betyr at Gausdal kommune ikke vil tilby fritt skolevalg. Etter rådmannens oppfatning er nærskoleprinsippet tydelig nedfelt i opplæringslova og bør som hovedregel være gjeldende. Rådmannen anser videre forslag til forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune knyttet til skoleplass og skolebytte for å være romslig med tanke på mulighet for skolebytte i særlige tilfeller, slik at elever med spesielle faglige eller sosiale behov blir ivaretatt. Av siste setning i forskriften 1-5 fremgår at listen over særlige hensyn som kan vektlegges ikke er uttømmende, slik at også andre særlige og dokumenterte forhold enn de som er opplistet kan tillegges vekt etter en skjønnsmessig vurdering. Rådmannen har forståelse for at foresatte ønsker størst mulig grad av valgfrihet, men vil på det sterkeste advare mot å innføre fritt skolevalg i Gausdal kommune. Større grad av flyt av elever mellom skoler vil gi mindre forutsigbarhet, og vil kunne redusere stabiliteten for skoler, klasser og elever. Videre vil det gjøre det svært utfordrende for rektor å planlegge og organisere driften ved skolen, samt å ha god økonomistyring. I tillegg kan det etableres A og B-skoler internt i kommunen, der de mest populære skolene får høy tilsøking og mindre populære skoler stor frasøking. FAU ved Forset barnehage ber om at det etableres tilstrekkelig antall barnehageplasser i nærmiljøet dersom muligheten for å søke om skolebytte innsnevres. I motsetning til for skole, der det å gå på nærskolen er en lovfestet rett, er det fritt barnehagevalg i Norge. Etter rådmannens syn har kommunen et godt barnehagetilbud i alle grender. Avhengig av

6 årskullenes størrelse og tilsøking til den enkelte barnehage, vil det noen år kunne være en underkapasitet ved enkelte barnehager, slik at foresattes førstevalg ikke kan innvilges. I vedtekter for barnehagene i Gausdal kommune er det derimot inntatt en bestemmelse om at barn som starter på sitt siste barnehageår (5 åringer) har prioritet ved inntak til barnehagen i sitt nærmiljø («nærmest den skolen de skal gå på»). Denne bestemmelsen skal sikre at barn har anledning til å bli integrert i barnegruppa de skal starte på skolen sammen med, om det er de foresattes ønske. Fra den nye barnehagen i Fjerdum står ferdig , vil det være et økt antall barnehageplasser i Østre Gausdal. Det er per i dag ikke planlagt utvidelse av barnehagetilbudet ved de andre barnehagene i kommunen. FNs Barnekonvensjon I henhold til FNs Barnekonvensjon artikkel 3, skal barnets beste være en grunnleggende vurdering i alle avgjørelser som berører barn, også de fattet av det offentlige. Barnekonvensjonen er inkorporert i menneskerettsloven og har status som norsk lov. Dersom andre hensyn veier tyngre enn hva som er det beste for barnet, må dette fremgå spesielt av vurderingen. Opplæringslova slår uttrykkelig fast elevers rett til å gå ved sin nærskole, og rådmannens anser således nærskoleprinsippet for å være en lovfestet barns beste-vurdering. Lovens bestemmelser på dette området anses oppfylt i forskriftsendringen slik den foreligger. Videre åpner forslaget for at elever kan innvilges skolegang ved annen skole enn nærskolen ut fra en rekke ulike kriterier. Disse skal blant annet sikre at kommunen oppfyller elevers rett til et godt fysisk og psykososialt miljø og at andre særlige hensyn knyttet til eleven blir ivaretatt. Samtidig ivaretas skolens, klassens og elevenes behov for forutsigbarhet og stabilitet. Rådmannen kan ikke se at det har fremkommet momenter i de mottatte høringsuttalelsene som tilser at foreslåtte bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte bør justeres. Med bakgrunn i overnevnte, foreslås at kommunestyret vedtar endring i forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune slik den foreligger. Endring av forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune For å sikre god oversikt over bestemmelser som omhandler grunnskole, samt forutsigbarhet knyttet til bestemmelser for tildeling av skoleplass og muligheter for skolebytte, har rådmannen foreslått at også disse inntas som en del av Forskrift for grunnskole i Gausdal kommune. Når vedtatt utredning av skolekretsgrenser i Gausdal kommune er gjennomført, innarbeides også bestemmelser om skolekretsgrenser i forskriften. Av praktiske årsaker, og etter råd fra Norsk Lovtidend/Lovdata, foreslås at gjeldende forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune (som per i dag kun inneholder bestemmelse om målform i grunnskolen) oppheves og erstattes med forskrift som omfatter både målform og bestemmelser knyttet til skoleplass og skolebytte. På denne måten vil man kunne få en oversiktlig og hensiktsmessig kapittelinndeling. Forslag til innhold/ordlyd i den fullstendige og reviderte forskriften følger vedlagt.

7 Iht. forvaltningsloven 38, skal forskriftsendringer kunngjøres i Norsk Lovtidend. For å unngå en uheldig overgangsperiode mellom praktisering av gammelt og nytt regelverk, foreslås at forskriftsendringen trer i kraft fra den dato den er kunngjort. I praksis innebærer det at mottatte søknader om skolebytte som ikke allerede er under behandling vil bli vurdert etter de nye bestemmelsene KONKLUSJON Kommunestyrets forslag til endring av forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune knyttet til skoleplass og skolebytte har vært ute til offentlig ettersyn, der frist for høringsinnspill var Det er mottatt fire innspill. Rådmannen kan ikke se at det ved høringen fremkommer momenter som tilsier endringer i den foreslåtte forskriften, og foreslår således at kommunestyret vedtar endring i forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune slik den foreligger. Av praktiske årsaker foreslås at eksisterende forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune oppheves og erstattes av den reviderte. Den nye forskriften vil være gjeldende fra den dato den er kunngjort i Norsk Lovtidend, Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Kommunestyret vedtar revidert forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune, jfr. vedlegg til saken. Denne erstatter gjeldende forskrift. 2. Forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune kunngjøres i Norsk Lovtidend og forskriften trer i kraft fra den dato den er kunngjort i Norsk Lovtidend. Formannskapet behandlet saken, saksnr. 11/17 den Behandling: Enstemmig tiltrådt. Innstilling: 1. Kommunestyret vedtar revidert forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune, jfr. vedlegg til saken. Denne erstatter gjeldende forskrift. 2. Forskrift for grunnskolen i Gausdal kommune kunngjøres i Norsk Lovtidend og forskriften trer i kraft fra den dato den er kunngjort i Norsk Lovtidend.