P R O T O K O L L. fra. fredag 19. august 2011 kl

Transkript

1 P R O T O K O L L fra møte i Omsetningsrådet fredag 19. august 2011 kl Møte nr. 5/2011 (telefonmøte) Møtet ble satt kl og hevet kl 09:45. Til stede: Forfall: Fra SLF: Ottar Befring, Vibeke Andersen, Nils T. Bjørke, Ann Merete Furuberg, Trond Reierstad, Sveinung Svebestad, Kjell Mjaatvedt, Marthe Bay Haugen, Bjørn-Ole Juul-Hansen, Olav Håkon Ulfsnes (varamedlem for Einar Enger) Einar Enger og Sigrid Helland Nina Strømnes Rodem, Guro Vasdal, Hilde-Kari Skarstein, Øyvind Breen, Bjørn Skjeppe og Synnøve Kjos Frank Saksliste: Godkjenning av innkalling og saksliste..2 42/11 Korn - Forslag til omsetningsavgift for kornåret 2011/ /11 Egg - Fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg endring.8 44/11 Grønt - Delegering av vedtaksmyndighet til Statens landbruksforvaltning for sorter og kvanta av epler til reguleringslagring 11 45/11 Egg - fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg endring 13

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 14 Godkjenning av innkalling og dagsorden Innkalling og dagsorden ble enstemmig godkjent.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 14 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 42/11 Korn OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): OR: /11 Korn - Forslag til omsetningsavgift for kornåret 2011/ /551 Beskrivelse: Hjemmel: Landbruks- og matdepartementet har fastsatt maksimal sats for omsetningsavgift for korn og oljefrø fra til 5,0 øre pr. kg. Norske Felleskjøp har i brev av lagt fram forslag til sats for omsetningsavgift på norskprodusert korn for kornåret 2011/2012 på 2,0 øre pr. kg. Norske Felleskjøp vil behandle saken på styremøte Det vil bli orientert om styrevedtaket på møtet. Forskrift nr. 763 om omsetningsavgift på jordbruksvarer, og om overproduksjonsavgift på mjølk 1. Vedlegg: Brev fra Norske Felleskjøp av og Behandling i OR: Brev fra Norske Felleskjøp datert ble sendt medlemmene pr. e-post Med bakgrunn i nye opplysninger forslår Norske Felleskjøp at satsen for omsetningsavgift for kornåret 2011/2012 settes til 1,5 øre pr. kg. SLF støtter forslaget. Enstemmig vedtak. Forutsetninger: Vedtak: Omsetningsavgiften for korn fastsettes for perioden fra til (kornåret 2011/2012) til 1,5 øre pr. kg.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 14 Korn - Forslag til omsetningsavgift for kornåret 2011/ 2012 Statens landbruksforvaltning (SLF) har i brev av fra Norske Felleskjøp (NFK), mottatt forslag til sats for omsetningsavgift for kornåret 2011/2012 på 2,0 øre pr. kg for korn som omsettes gjennom markedsordningen. NFKs første prognose for 2011/2012 blir fastsatt Styret i NFK vil behandle forslag til sats for omsetningsavgift Forslaget til sats som NFK legger fram i sitt brev er derfor basert på mindre informasjon enn det som vil bli tilgjengelig etter at den første prognosen er klar. NFK vil om nødvendig oppdatere forslaget i styremøtet. Det vil bli orientert om styrevedtaket på møtet i Omsetningsrådet. SLF gir sin tilslutning til forslaget til sats. Maksimal sats for omsetningsavgift for korn for kornåret 2011/2012 er, etter forslag fra Omsetningsrådet på møte , fastsatt av Landbruks- og matdepartementet til 5 øre pr. kg. Forslaget fra NFK ligger følgelig innenfor maksimalsatsen. NFK har ved beregning av omsetningsavgiften, etter anmodning fra SLF, ikke lagt inn sikkerhetsmargin i prognoseberegningene, men lagt inn nødvendig buffer i fondets størrelse. Ved beregning av omsetningsavgiften legger NFK videre til grunn at fondet for omsetningsavgift i kornsektoren pr vil være i overkant av 18 mill. kroner, når påløpte reguleringskostnader fra foregående kornår er medregnet. Akonto utbetaling til dekking av disse kostnadene skjer i 2. halvår Det forutsettes videre at fondet er bygd opp til 25 mill. kroner pr og at omsetningsavgiften ikke endres i løpet av kornåret. Videre legger NFK følgende forutsetninger til grunn for beregning av prognosen og for fastsettelse av sats for omsetningsavgiften: En salgsavling i 2011/2012 på tonn korn (ekskl. oljefrø og erter). Med tillegg av oljefrø og erter på tonn utgjør totalkvantumet tonn. Det er regnet med en matandel i innkjøpt korn på 72 % for hvete og 70 % for rug. Dette utgjør et matkornkvantum av hvete på tonn og av rug på tonn. Inkludert et mindre kvantum bygg og havre som går til mat, blir totalt innkjøpt matkornkvantum tonn. Det er videre regnet med et innkjøpt fôrkornkvantum på tonn. Med tillegg av overlagret fôrkorn fra kornåret 2010/2011 på tonn utgjør samlet fôrkornkvantum tonn. Av norsk matkorn forventes det at matmelindustrien kan benytte tonn hvete, tonn rug, tonn bygg og tonn havre, totalt tonn. Etter dette vil det når det korrigeres for svinn være behov for alt det norske matkornet. Forbruket av kraftfôr for kornåret 2011/2012 er prognosert til tonn. Det er forutsatt at 71,0 % av kraftfôret er karbohydratråvarer. Videre forutsettes det at det er mulig å dekke inntil 85 % karbohydratråvarene (eksklusiv kli) i kraftfôret gjennom bruk av norsk fôrkorn. Etter dette, er det et potensial for bruk av tonn norsk korn i kraftfôret. Med ovenstående forutsetninger oppstår det et underskudd på tonn fôrkorn, korrigert for svinn.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 14 I likhet med de to foregående år forventes det at det også dette kornåret kan bli problemer med å få brukt opp all havren på grunn av høyt innhold av mykotoksiner. Det er derfor tatt høyde for overlagring av tonn havre til neste kornår. Kostnaden ved overlagring er satt til kr 380 pr. tonn. SLFs vurderinger: I kornprognosen er det forutsatt en salgskornavling (eksklusiv oljefrø og erter) på tonn. Dette er i overkant av gjennomsnittlig innkjøp av korn de siste 12 årene. SLF har ingen merknader til prognosen. Det er forutsatt en matandel på 72 % i hvete og 70 % i rug. Matandelen i hvete tilsvarer gjennomsnittet for de siste 12 årene. De fire foregående årene har matandelen i hvete ligget betydelig under dette nivået. En må tilbake til 2005 for å finne år med vesentlig høyere matandel. Det er ikke mulig på nåværende tidspunkt (første halvdel i august) å fastslå hvor stor matandelen vil bli. Om kornet oppnår matkvalitet er i stor grad avhengig værforholdene under innhøsting. SLF har ingen merknader til NFKs fastsettelse av matandelen i hvete og rug. Matkornforbruket har de senere årene vist en svakt fallende tendens. NFK har forutsatt at matmelindustrien kan bruke tonn norsk mathvete i kornåret 2011/2012. Dette tilsvarer 78 % innblanding av norsk hvete i matmelet. Til sammenligning var andelen ca. 75 % i kalenderåret 2008, mens den i 2009 og 2010 var henholdsvis 48 % og 36 %. SLF vurderer NFKs forutsetning mht. matkornforbruk som realistisk, forutsatt riktig kvalitet av årets avling. Det blir med de nevnte forutsetningene ikke noe overskudd av mathvete. Forutsetningen om en matandel i innkjøpt hvete på 72 % gir et matkornkvantum på ( tonn inkl. svinn) som industrien vil forbruke. Matmelindustrien kan benytte tonn norsk vare. Dette tilsvarer en mathveteandel på 77 %. Dersom matandelen skulle bli høyere, må ekstrakostnadene som dette medfører gjennom prisnedskriving til fôr dekkes ved å redusere fondet og/eller ta igjen et slikt etterslep ved fastsettelse av satsen for påfølgende kornår. Kommer matandelen opp i 90 %, vil det bli økt behov for prisreduksjon av mathvete til fôr for tonn. Kostnadene vil beløpe seg til 14,0 mill. kroner tilsvarende 1 øre pr. kg korn. Dersom det blir en vanskeligere høst, som resulterer i reduksjon i matkornandelen (under 72 %), vil dette ikke medføre ekstra kostnader for markedsreguleringa. Siden underskuddet av fôrkorn er på hele tonn vil det være behov for all fôrhvete. Mathveteandelen må helt ned i 30 % for at økt fôrhvetekvantum skal tilsvare fôrkornunderskuddet. NFK har for kornåret 2011/2012 forutsatt et kraftfôrforbruk på tonn. SLFs oppgaver over salg av kraftfôr i kalenderåret 2010 viser tonn. I første halvår 2011 ligger salget på samme nivå som tilsvarende periode året før. SLF har ingen merknader til NFKs prognose. SLF er pr. telefon orientert om at NFK har prognosert med et havrekvantum på tonn. Forutsatt at all mathavren er norsk, vil tilgjengelig havre av årets avling til fôr utgjøre tonn. Inkludert overlagret havre vil totalt tonn stå til disposisjon for

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 14 kraftfôrindustrien. Dette er et relativt stort kvantum. Det største havrekvantumet som er benyttet i kraftfôrproduksjonen de siste 10 årene utgjorde tonn (2004). Siden NFK forventer utfordringer for kraftfôrindustrien på grunn av høyt innhold av mykotoksiner i kornet også i årets avling, er det tatt høyde for å overlagre tonn til kommende kornår. Med bakgrunn i dette og at havretilgangen i inneværende kornår totalt sett er relativ stor, ser SLF behovet for å ta høyde for en mulig reguleringskostnad for havren. Dette medfører at andel norsk vare i kraftfôret reduseres fra 85 % som normalt kan benyttes, til ca. 82,5 %. I budsjettet for omsetningsavgiften har NFK bla. i samsvar med tidligere vedtak i Omsetningsrådet satt opp 2,620 mill. kroner til faglige tiltak og opplysningsvirksomhet. Ved beregning av satsen for omsetningsavgiften er det lagt inn nødvendig buffer i fondets størrelse. Ved fastsettelse av omsetningsavgiften for foregående kornår, var forutsetningen at fondet pr skulle ligge på 26 mill. kroner. NFK har beregnet at fondet på dette tidspunktet vil være på vel 18,0 mill. kroner og at det med NFKs forslag til sats for omsetningsavgift på 2 øre pr. kg blir bygd opp til 25 mill. kroner pr Det bemerkes at SLF har beregnet fondets størrelse pr til ca. 20,0 mill. kroner uten at dette bør få konsekvenser for omsetningsavgiftens størrelse. Årsaken til at fondet pr er mindre enn budsjettert, er hovedsakelig at lav kornavling i 2010 førte til betydelig mindre innbetaling av omsetningsavgift til fondet enn budsjettert. Regnskap og budsjett for fondet for omsetningsavgift korn, i kr Regnskap Regnskap Budsjett 1. halvår 2011 Fond pr Inngang, omsetningsavgift Renteinngang, fondet Sum inntekter Administrasjon NFK. Eget vedtak Markedsregulering. Eget vedtak Opplysningvirksomhet. Eget vedtak Faglige tiltak. Eget vedtak Faglige tiltak. Eget vedtak Faglige tiltak. Eget vedtak 800 Administrasjon SLF. Eget vedtak Sum utgifter Fondsendringer Fond pr Fond pr

7 Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 14 Kostnader ved regulering av 2010-avlingen er lagt inn i budsjettet for 1. halvår Markedsregulators forslag til budsjett for markedsreguleringen for kornåret 2011/2012 ( til ), i 1000 kr: Budsjett for markedsregulering 2011/2012 Tonn Kr/tonn Kr Overlagring av havre Administrasjon, SLF Administrasjon, NFK Faglige tiltak og opplysningsarbeid Totale kostnader, markedsregulering Tilpassing av fond Renteinntekter i fondet Totale kostnader Salgsavling, korn, oljefrø og erter, tonn Budsjettert omsetningsavgift, øre pr. kg 2,1 NFK foreslår at omsetningsavgiften settes til 2,0 øre pr. kg. Med denne satsen og gjeldende forutsetninger har NFK budsjettert med at fondet pr vil være på 25 mill. kroner. SLF anbefaler på dette grunnlag at omsetningsavgiften for kornåret 2011/2012 fastsettes til 2,0 øre pr. kg. Til orientering er nedenfor vist tidligere satser for omsetningsavgift på korn: Kornår Maksimalsats, øre pr. kg Endelig sats, øre pr. kg 2008/2009 4,0 2,0 2009/2010 5,0 1,0 2010/2011 6,0 4,0 2011/2012 5,0

8 Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 14 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 43/11 Egg OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): OR: /11 Egg - Fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg endring /551 Beskrivelse: Hjemmel: Vedlegg: Behandling i OR: Etter at OR fastsatte avgifter ved skjønn for 2009 for 78 eggprodusenter, er det kommet fram nye opplysninger som tilsier at Omsetningsrådets vedtak i sak 88/10 må omgjøres for 19 av de 78 produsentene. Lov av nr. 06. til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 8 og forskrift av nr om innkrevjing av omsetningsavgift og overproduksjonsavgift 5 og 6. Enstemmig vedtak. Forutsetninger: Vedtak: Vedtak i sak 88/10 av omgjøres for et utvalg produsenter, og omsetningsavgift for et skjønnsmessig beregnet direktesalg av egg i 2009 fastsettes slik for disse: Etternavn Fornavn Org.nr kg kr Birkeland Torger Bjerga Jostein Bjorland Bjarne Djupevåg Lillian Eldnes Stian Hamre Tanja M Hatleskog Merethe Hegna Thomas Kirkeleit Ove Lea Siri R Lyster Sigurd Ringerud hønseri Selvig Leif Oddvar Skarpeteig Per Steinsland Nils Thunes Jan Toreli Martin Torp Lars Willumstad Arnstein

9 Statens landbruksforvaltning Side: 9 av 14 Fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg 2009 endring Bakgrunn I møte av 3. desember 2010 fastsatte Omsetningsrådet omsetningsavgifter ved skjønn ved direktesalg av egg for 2009 for totalt 78 eggprodusenter. Det er imidlertid kommet frem nye opplysninger som tilsier at Omsetningsrådets vedtak i må omgjøres for 19 av disse 78 produsentene. SLF viser til protokollen fra møte i Omsetningsrådet , sak 88/10: Dersom det på et senere tidspunkt skulle fremkomme nye relevante opplysninger, kan Omsetningsrådet omgjøre skjønnsvedtak i henhold til forvaltningsrettslige regler. Antall produsenter som har klagd etter at Omsetningsrådet har fastsatt avgifter ved skjønn er høyere enn foregående år. De aller fleste av disse, 16 av 19, har dokumentert at de har hatt lengre opphold mellom innsettene enn vanlig oppholdstid. Årsaken til lengre oppholdstid er i de fleste tilfellene at de bygger nytt hønsehus, eller ominnreder det gamle for å tilpasse produksjonen til nye krav til innredning, som trer i kraft i De siste 3 produsentene som har lagt fram nye opplysninger er rugeeggprodusenter. Etter at ny dokumentasjon er framlagt, er det ikke grunnlag for å kreve inn avgift fra 11 av produsentene. De resterende 8 produsentene får sine avgifter redusert, i samsvar med opplysninger produsentene selv har oppgitt på produsentoppgaven. Følgende produsenter har lagt fram nye opplysninger etter at OR fattet vedtak i sak 88/10: Vedtak, sak 88/10 Forslag til vedtak Etternavn Fornavn Org.nr kg kr kg kr Birkeland Torger Bjerga Jostein Bjorland Bjarne Djupevåg Lillian Eldnes Stian Hamre Tanja M Hatleskog Merethe Hegna Thomas Kirkeleit Ove Lea Siri R Lyster Sigurd Ringerud hønseri Selvig Leif Oddvar Skarpeteig Per Steinsland Nils Thunes Jan Toreli Martin Torp Lars Willumstad Arnstein

10 Statens landbruksforvaltning Side: 10 av 14 SLFs vurdering Saksbehandlingen ved skjønnmessig fastsetting foregår ved at produsenter som enten har søkt om produksjonstilskudd, levert egg til listeførte eggpakkerier eller har hatt direktesalg året før, får tilsendt produsentoppgave av SLF. Produsenter som kan dokumentere at direktesalg ikke hadde funnet sted, får avsluttet sine saker. Produsenter som ikke besvarer produsentoppgaven, får tilsendt beregningsbrev med mulighet for å gi tilbakemelding og levere dokumentasjon med hensyn til oppholdstid etc. Det blir i tillegg innhentet opplysninger fra listeførte eggpakkerier, rugerier eller lokale landbrukskontor vedrørende oppholdstider, avvikling av produksjonen eller andre forhold som har betydning for resultatet. SLF har gått igjennom sine rutiner ved fastsetting av omsetningsavgift for egg ved skjønn, og for 2010 skal SLF i tillegg til overnevnte rutiner innhente informasjon fra rugeriene om hvilke leverandører de har, samt hvor stor leveransen har vært i For det andre skal Nortura levere en komplett oversikt over hvilke produsenter som har deltatt i ordningen med førtidsslakting i Dette for å sikre en korrekt fastsettelse av omsetningsavgiften ved skjønn ved direktesalg av egg. Det anbefales at Omsetningsrådet fastsetter omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg som foreslått for de 19 produsentene.

11 Statens landbruksforvaltning Side: 11 av 14 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 44/11 Grønt OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): /11 Grønt - Delegering av vedtaksmyndighet til Statens landbruksforvaltning for sorter og kvanta av epler til reguleringslagring /510 Beskrivelse: Hjemmel: Omsetningsrådet fatter vedtak knyttet til godkjenning av oppgave i forbindelse med sorter og kvanta av epler som kan reguleringslagres kommende eplesesong. Som et ledd i å effektivisere arbeidet i Omsetningsrådet foreslås det å delegere vedtaksmyndighet i denne saken til Statens landbruksforvaltning, slik det er gitt adgang til etter de endringer i omsetningsloven som trådte i kraft 1. januar Lov nr. 06 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror, 3 siste ledd. Vedlegg: Behandling i OR: Enstemmig vedtak. Forutsetninger: Vedtak: Omsetningsrådet delegerer med virkning fra dags dato vedtak om sorter og kvanta av epler som kan reguleringslagres, jf. Retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av epler, matpoteter og honning og 3-2-3, til Statens landbruksforvaltning

12 Statens landbruksforvaltning Side: 12 av 14 Delegering av vedtaksmyndighet til Statens landbruksforvaltning Etter og i Retningslinjer for markedsregulering av epler, matpoteter og honning, skal GrøntProdusentenes Samarbeidsråd (GPS) så snart en har oversikt over årets avling av epler gi forslag til Omsetningsrådet om hvilke sorter og kvantum som skal reguleringslagres. Omsetningsrådet har fram til nå behandlet GPS forslag til reguleringslagring i sitt møte i september eller oktober. Omsetningsrådet har i andre halvår 2011 fastsatt møtedatoene 19. august (telefonmøte), 08. og 09. november og 13. desember. GPS gjør sine vurderinger knyttet til lagringsprogram for epler etter den første avlingsprognosen i sesongen som gjennomføres 25. august. Det vurderes som lite tilfredsstillende å fremskynde registreringstidspunktet med bakgrunn i sikkerhet knyttet til prognosen og i forhold til sammenlikning av årets resultat med tidligere års avlingsprognose. På denne bakgrunn er det ikke hensiktsmessig å behandle saken i omsetningsrådets telefonmøte 19. august. Behandling av saken i første del av november blir for sent med bakgrunn i at eplelagringen foregår i oktober og november. Etter endringene i omsetningsloven som trådde i kraft fra kan Omsetningsrådet delegere myndighet til å fatte vedtak i saker av ikke prinsipiell karakter til Statens landbruksforvaltning. Det vises for øvrig til sak 39/10 av 26. mars 2010 om Omsetningsrådets organisering og arbeidsmåte og til sak 49/10 av 8. juni 2010 om delegering av vedtaksmyndighet til Statens landbruksforvaltning. Etter SLFs vurdering er vedtak om sorter og kvantum som skal reguleringslagres saker som ligger godt innenfor de rammene for delegering som loven trekker opp. SLF foreslår med bakgrunn i ovennevnte at vedtak om sorter og kvanta at epler til reguleringslagring delegeres til Statens landbruksforvaltning. Det foreslås at delegeringsvedtaket gjøres uten tidsbegrensning. OR kan når som helst velge å ta tilbake delegert myndighet. Vedtak i saken rapporteres til Omsetningsrådet som referatsak.

13 Statens landbruksforvaltning Side: 13 av 14 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 45/11 Egg OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): OR: /11 Egg - fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg endring /551 Beskrivelse: Hjemmel: OR fastsatte avgifter ved skjønn for 2008 i møte 1. desember 2009, men grunnet nye opplysninger om en av produsentene må vedtak i sak 56/09 vurderes på nytt. Lov av nr. 06. til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 8 og forskrift av nr om innkrevjing av omsetningsavgift og overproduksjonsavgift 5 og 6. Vedlegg: Behandling i OR: Enstemmig vedtak. Forutsetninger: Vedtak: Omsetningsrådets vedtak i sak 56/09 av omgjøres for Lillian Åkre. Kravet om omsetningsavgift frafalles.

14 Statens landbruksforvaltning Side: 14 av 14 Egg - fastsetting av omsetningsavgift ved skjønn ved direktesalg av egg endring Bakgrunn I møte av 1. desember 2009 fastsatte Omsetningsrådet omsetningsavgifter ved skjønn ved direktesalg av egg for totalt 62 produsenter. Det er imidlertid kommet frem nye opplysninger om èn av disse produsentene som tilsier at Omsetningsrådets vedtak i sak 56/09 knyttet til denne produsenten må vurderes på nytt. Lillian Åkre søkte om produksjonstilskudd til verpehøns i 2008, fikk innvilget søknaden og mottok tilskudd. Som følge av at produsenten ikke sendte produsentoppgave, ikke responderte på beregningsbrev og samtidig mottok produksjonstilskudd, ble omsetningsavgift fastsatt ved skjønn. Omsetningsrådet vedtok å ilegge en omsetningsavgift på kr for kg egg. I forbindelse med innkrevingen av omsetningsavgiften kom det frem at produsenten ikke hadde hatt verpehøns i 2008, og skulle da heller ikke ha mottatt produksjonstilskudd. Tilskuddsøknaden har blitt behandlet på nytt av fylkesmannen i Hordaland, som har omgjort Kvinherad kommunes vedtak om produksjonstilskudd for verpehøns. Produsenten må dermed tilbakebetale det mottatte produksjonstilskuddet til SLF. Fylkesmannens vedtak ble først gjort kjent for SLF 15. august Som følge av at produsenten ikke hadde verpehøns i 2008 bør kravet om omsetningsavgift frafalles, og det anbefales at Omsetningsrådet frafaller kravet om omsetningsavgift for Lillian Åkre.