SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 8 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 17/270 REGULERINGSPLAN FOR MAIHAUGEN - UTVIDELSE NORD Saksbehandler: Gunhild Stugaard Arkiv: PLAN 2014p017 Saksnr.: Utvalg Møtedato 4/17 Utvalg for plan og samfunnsutvikling /17 Kommunestyret Vedlegg: 1. Plankart, datert Plankart utsnitt nord, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse, datert Andre dokumenter til saken: 1. Trafikktellinger (uke ) 2. Lengdeprofiler 3. Høringsuttalelsene i sin helhet Sammendrag: Hensikten med planen er å legge til rette for en utvidelse av byavdelingen på Maihaugen. Rådmannen anbefaler at privat forslag til reguleringsplan for Maihaugen med utvidelse nord godkjennes. Fakta: Søker Planråd fremmer på vegne av forslagsstiller/utbygger Stiftelsen Lillehammer Museum, Maihaugen forslag til reguleringsplan for Maihaugen utvidelse nord. Planformål Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utvidelse av byavdelinga på Maihaugen mot nord, sikre atkomst nordfra og få til bedre parkeringsforhold. For å få til dette tas skogsareal mellom dagens byavdeling og skogsti. Planen legger til rette for at dagens trasé for turveg/ skiløype i eksisterende friareal med forbindelse til den sammenhengende «tverrløypa» og det øvrige turvegnettet opprettholdes, men må legges noe om. Det foreslås også å stenge gjennomkjøring fra Maihaugvegen til Martin Seips veg. Plangrunnlag Gjeldende overordnede plan er kommuneplanens arealdel for Lillehammer kommune , vedtatt I tillegg gjelder Byplanen for Lillehammer - kommunedelplan for det

2 Side 2 av 8 sentrale byområdet, vedtatt Området er her avsatt til friluftsmuseum og friområde/grønnstruktur tursti. I tillegg berører planområdet en mindre del av reguleringsplan for Nybuforbindelsen, vedtatt Gjeldende reguleringsplan for Maihaugen er av eldre dato, reguleringsplan for Nybu vedtatt For å få en samlet plan for Maihaugen tar planforslaget med seg hele området for friluftsmuseet uten at dette endrer formål. Krav om planprogram og konsekvensutredning fremgår av plan- og bygningslovens 4. Ved oppstart ble dette vurdert. Forslaget til reguleringsplan (tiltaket) er vurdert til ikke å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn som utløser krav om planprogram eller egen konsekvensutredning (se vurdering). Beliggenhet Planområdet omfatter hele Maihaugen-området, avgrenset mot Messenlivegen og Maihaugvegen i vest, mot bebyggelse langs Cathinka Guldbergs veg og Furubakken i nord, mot lysløype og friareal i øst og mot Ringsvegutua i sør. Planområdet Planområdet utgjør totalt ca. 350 dekar. Planendringen omfatter kun nordre del. Området som er foreslått som utvidet museumsareal (gjeldende byavdelingen) er på ca. 12 daa hvorav ca. 4,5 daa omfatter selve utvidelsen av museet. Det berørte området er del av et sammenhengende, offentlig friareal. Deler av arealet forutsettes fortsatt å opprettholde funksjon som turdrag, med tilrettelegging for en allment tilgjengelig tursti-/ skiløype-trasé. Maihaugens yttergrenser ble justert i Grensejusteringen medfører at ca. 2,7 dekar inkluderes i museumsformålet i tillegg til utvidelsen. Totalt betyr dette en endring på 14,7 dekar. Det forutsettes ingen øvrige endringer i det eksisterende museumsarealet, som på plankartet er vist med detaljeringssone, der eldre reguleringsplan og Byplanen fortsatt skal gjelde. Plan for det utvidede arealet Byavdelingen og boligfeltet på Maihaugen har i dag en lite hensiktsmessig avslutning i en skråning nord for «Posthuset». I forhold til estetikk, logistikk, samling av enhetlige bymiljøer og formidling er det behov for å utvide byen mot nord. En utvidelse nordover vil bidra til å skape et større historisk miljø hvor Lillehammers historie kan synliggjøres og formidles. Samtidig ønsker Maihaugen å bedre formidle håndverk og tidlig industrialisering langs Mesnaelva. Det renner en liten bekk gjennom friområdet. Ved utvidelse av friluftsmuseet, er det ønskelig å inkludere denne bekken som et element i bymiljøet og etablere et bygningsmiljø her som har historisk tilknytning til vannet. På museet er det flere hus som kan flyttes og vil passe inn i dette førindustrialiserte «elvemiljøet». Det går en tursti gjennom området fra øvre, nordre parkeringsplass og videre ut til et større sammenhengende turveg- og skiløypenett. Intensjonen er å oppgradere turstien som en viktig forbindelse fra byen og ut i marka både sommer- og vinterstid. Det er i planen avsatt en trasé med 10 meters regulert bredde, og gjort foreløpige vurderinger av stigningsforhold langs den nye traseen. Før den nye traséen kan etableres, kreves detaljprosjektering og godkjenning i kommunen for tiltaket. Dette er tatt inn i reguleringsbestemmelsene.

3 Side 3 av 8 Atkomst og parkering Området har atkomst fra Maihaugvegen via søndre innkjøring til Martin Seips veg. I reguleringsplanen er det foreslått å stenge Martin Seips veg ved krysset med Cathinka Guldbergs veg, slik at hovedatkomst til Maihaugen kun skal benyttes til dette formålet. Stengning av Martin Seips veg vil medføre noe endring i kjøremønster for beboere i området, og det er gjort trafikkmålinger for å se hvor stor trafikkbelastning de ulike strekningene har med dagens situasjon. Konsulenten har oppsummert konsekvensene av stengningen som følger: Positive konsekvenser: Dedikert hovedatkomst til Maihaugen med ryddig trafikkmønster Bedre utnyttelse av parkeringsarealene i området, tilstrekkelig kapasitet ved store arrangementer. Tryggere ferdsel for myke trafikanter til og fra parkeringsarealene ved Maihaugen Mulighet for å avhjelpe problemer med parkeringskapasitet ved sykehuset Hindre uønsket gjennomgangstrafikk Negative konsekvenser: Beboerne internt i området vil fortsatt ha gode atkomstmuligheter via Martin Seips veg og Cathinka Guldbergs veg. Samtidig kan det medføre en ulempe at innkjøringen til Martin Seips veg fra nord er bratt og kan være glatt på vinterstid. Begrensede alternativer ved utrykning/ beredskap. Oppsummert konkluderes det med at de positive konsekvensene er større enn de negative konsekvensene ved det foreslåtte tiltaket. Planprosess Formelt oppstartsmøte ble avholdt Kunngjøring om oppstart av planarbeidet ble annonsert og varslet med brev til berørte parter , samt på Lillehammer kommune sine hjemmesider. Frist for merknader ble satt til Det kom inn 4 merknader til varsel om oppstart. Merknadene er oppsummert og kommentert i forslagsstillers planbeskrivelse. Planutvalget fattet i møte den vedtak om å legge forslag til reguleringsplan for Maihaugen utvidelse nord ut til offentlig ettersyn/høring. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn med brev av med frist for merknader innen til Det kom inn fire merknader. Disse er kort oppsummert under. Høringsmerknader Tjenesteområde Vann og avløp hadde ingen merknader. Eidsiva Nett (EN) viser til sin uttalelse ved oppstart av planarbeidet. De vedlegger kartskisse som viser anlegg tilhørende EN i og i nærheten av området. Ved alle gravearbeider i nærheten av våre kabler, vil de etter forespørsel påvise kablene. EN har for øvrig ingen spesielle merknader til reguleringsplanen. Fylkesmannen Fylkesmannen påpeker at planarbeidet er ikke i overenstemmelse med overordnet plan, og

4 Side 4 av 8 vurderer det slik at ansvarlig planmyndighets beslutning om at tiltaket ikke omfattes av konsekvensutredningsplikten, ikke er tilstrekkelig begrunnet. De anbefaler at kommunen ser nærmere på denne. Utvidelsen av Maihaugen medfører omdisponering av areal avsatt til grønnstruktur/friområde. I reguleringsbestemmelsene punkt 5. Rekkefølgekrav, står det at "før det gis byggetillatelse for søknadspliktige tiltak innenfor det utvidete museumsarealet, skal ny turvegtrasé være etablert, og området skal sikres med nytt gjerde langs den justerte grensen mot friluftsmuseet". Det gjør at det blir en bedre tilrettelegging og tilgjengelighet for flere brukergrupper. Fylkesmannen vurderer at dette er tilstrekkelig avbøtende tiltak i forhold til at den planlagte utvidelsen av friluftsmuseet medfører en reduksjon av dagens friluftsområde og en flytting av dagens tursti gjennom området. Statens Vegvesen Planområdet ligger ikke i direkte til tilknytning til og har ingen konsekvenser for fylkesveg. Statens vegvesen har likevel kommentert tilgjengelighet for myke trafikanter og trafikksikkerhet. Det er avsatt 10 meter bredde til tursti langs ny reguleringsgrensen, omtrent i dagens trasé for turstien. Ved parkeringsplassen gjør den imidlertid en 90 graders knekk, med avsatt bredde bare 3 meter i det som på kartet ser ut som forholdsvis skrått terreng. Det er vanskelig å se at dette blir en god nok løsning for en sammenhengende trasé. Det kan føre til at turfolket velger å legge vegen om parkeringsplassen i stedet, noe som ikke kan være ønskelig. Planen forutsetter at Martin Seips veg stenges for gjennomkjøring. Boligene i Martin Seips veg og Cathinka Guldbergs veg har atkomst også fra motsatt side, og stengning kan ha en positiv effekt med mindre trafikk i boligstrøket. Det savnes at konsekvensene ikke er omtalt. Vegen skal fremdeles kunne åpnes i spesielle tilfeller. Det betyr at geometrien ikke endres vesentlig, og at det er mulig å legge trasé for sykkel og gange i dagens vegtrasé. Det er også slik at stengning av Martin Seips veg strengt tatt ikke er nødvendig å regulere, her er det kun snakk om trafikkregulering. Hensikten med å stenge for gjennomkjøring er bedre og sikrere trafikale forhold på parkeringsplassen, mulighet for å utnytte parkeringsplassen bedre og sikre atkomst til byavdelingen. Vi savner en illustrasjon som viser hva som er tenkt trafikkmønster for kjørende og gående, særlig med hensyn til hvordan myke trafikanter ivaretas. Lillehammer har som mål at flere skal gå og sykle framfor å bruke bil. Da må det legges til rette for dette. Det kan være fornuftig å stenge Martin Seips veg for gjennomkjøring av bil, men det er helt nødvendig å sikre god ferdsel for sykkel og gange. Her er snarveger og korte avstander viktige. Vegen kan ikke stenges for gående og syklende. Trasé for sykkel og gange med gjennomgang til Martin Seips veg bør reguleres inn i plankartet for å få sammenheng i gang- og sykkelvegnettet og sikre at traséen ikke brukes til parkering. Det må settes krav i reguleringsplanen om gjennomføring av fysiske tiltak som sikrer gående og syklende. Statens vegvesen forventer at dette ivaretas før vedtak. Endringer etter offentlig ettersyn Etter høringen er det det avholdt interne avklaringsmøter med kommunens fagavdelinger for veg og trafikk og for park og idrett. Fagavdeling veg og trafikk ønsket en nærmere vurdering av de trafikale konsekvensene med stenging av Martin Seips veg. Fagavdeling park og idrett ønsket en gjennomgang av forholdene rundt omlegging av turstien. På bakgrunn av disse

5 Side 5 av 8 avklaringer og innkomne merknader foreslås en midlertidig stenging av Martin Seips veg, og krav til situasjonsplan for parkeringsområdet før eventuell iverksetting. Vegen omdisponeres da fra offentlig/kommunal veg til privat parkeringsplass. Dette er innarbeidet i revidert plankart og planbestemmelser. Trasé for sykkel og gange med gjennomgang til Martin Seips veg sikres ved godkjenning av situasjonsplanen for parkeringsområdet. Videre er det satt krav om gjennomføring av fysiske tiltak som sikrer gående og syklende. Som følge av dette er det foretatt noen presiseringer og justeringer i planbestemmelsene. Rådmannen vurderer ikke disse endringene til å være av en slik karakter at det er nødvendig med nytt offentlig ettersyn. Vurdering: Nedenfor følger Rådmannens kommentarer til sakens mest sentrale problemstillinger. Planprosess og konsekvensutredning Krav om planprogram og konsekvensutredning fremgår av plan- og bygningslovens 4. Forslagsstiller skal selv gjøre en vurdering av om planen kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Ved vurdering av om en reguleringsplan kan få vesentlige virkninger, skal ansvarlig myndighet ta utgangspunkt i opplysninger gitt av forslagsstiller, og på ellers foreliggende kunnskap. Forslagsstillers vurdering er at planforslaget ikke vil få vesentlige virkninger. Begrunnelse: Planendringer omfatter totalt mindre enn 15 daa. Tiltaket skal således vurderes etter 3 og 4 i forskriften (vurdering etter vedlegg III vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn). Planområdet omfatter hele Maihaugen-området. Endringer gjelder imidlertid kun en mindre utvidelse, og inkludering av 2,7 dekar som resultat av jordskiftet i Resten er stadfestelse av eksisterende formål i henhold til nyeste gjeldende plan kommuneplanens arealdel. Tiltaket vurderes å være positivt for allmennhetens interesser. Dette både når det gjelder tilbudet knytta til friluftsmuséet og ved at planen ved utvidelsen tar hensyn til gjennomgående tilgjengelighet og framkommelighet på eksisterende tursti. Når det gjelder trafikkavviklingen og parkering vurderes også dette til å gi en bedring av dagens situasjon. En midlertidig stenging av Martin Seips veg for gjennomkjøring vil gi kunnskap om de negative konsekvensene er av en slik karakter at permanent stenging vil være uaktuell. Museumsformålet er i tråd med overordnet plan og gjeldende reguleringsplan. Maihaugen er en av Lillehammers hovedattraksjoner. Friluftsmuseet blir også mye brukt av Lillehammers egen befolkning. Det er viktig at kommunen kan imøtekomme Maihaugens arealbehov og dermed legge til rette for en videreutvikling av friluftsmuseet. Trafikkforhold Planforslaget skisserer en stenging av Martin Seips veg mellom Maihaugvegen og Cathinka Guldbergs veg, samt at denne vegen dermed vil bli omdisponert til privat parkeringsområde. Atkomst med stenging av gjennomkjøring i Martin Seips veg vurderes i å gi bedre og mer funksjonell og trafikksikker løsning for besøkende til museet. Private eiendommer som i dag

6 Side 6 av 8 benytter denne vegen, har alternative atkomster via andre veger. Løsningen vil samle parkeringsarealene og gi i økt parkeringsdekning i området. Samtidig påpekes fra fagavdelingen for veg og trafikk betenkeligheter med å stenge vegen ut fra konsekvensene for trafikkbildet i resten av området. Beboerne i og langs Martin Seips veg og Cathinka Guldbergs veg vil da få redusert antall adkomstveger til området fra 3 til 2. Vegen som foreslås stengt er den eneste av tilførselsvegene som innfrir Statens vegvesens anbefaling til maksimal stigning på maksimal 8 %. Tilførselsveg via Bankgata til Martin Seips veg har et kryss med ugunstig geometri og er brattere enn anbefalt stigning, vegen har en stigningsgrad på %. Tilførselsveg via Furubakken til Cathinka Guldbergs veg er brattere enn anbefalt stigning, vegen har en stigningsgrad på %. Dersom all trafikk til område skal gå via Furubakken og Bankgata, vil dette utgjøre en økt trafikkfare, spesielt på vinterføre. Det er også foreslått et nytt privat parkeringsområde. Veg og trafikk kan ikke gi en vurdering av denne p-plassen da det ikke foreligger opplysninger utover at Maihaugen ønsker en slik løsning. Det stilles i denne sammenheng spørsmål om fordelene ved stenging er større enn ulempene. Rådmannen vil på denne bakgrunn foreslå en prøveordning på inntil 2 år der vegen stenges midlertidig. Denne ordningen innebærer at det må gjøres et administrativt skiltvedtak, vegen opprettholdes som offentlig veg og parkeringsanlegget kan ikke gjennomføres før ordningen er evaluert. Dersom det blir aktuelt å stenge vegen permanent etter prøveperioden, må det utarbeides en situasjonsplan for parkeringsområdet. Hensikten med denne er å avklare bruk, evt. sambruk, funksjon og transportlogistikk. Planen må vise gangarealer, nivåforskjeller og evt. beplantning. Innenfor området må det sikres trygge og gjennomgående gang- og sykkelvegforbindelser. Krav til utarbeiding av situasjonsplan for parkeringsområdet er tatt inn som en forutsetning i reguleringsbestemmelsene. Friluftsliv og rekreasjon / barn og unges interesser Disse interessene ivaretas i prinsippet gjennom formålet friluftsmuseum og tilrettelegging av tursti. Det berørte grøntdraget nord for Maihaugen er en viktig del av Lillehammers overordnede grønnstruktur, med vegetasjonskledte korridorer som trekker naturen helt inn i byen. Grøntdraget og turstien (kalt Blåløypa) starter opprinnelig ved Langesgate, krysses av Maihaugvegen og Martin Seips veg og fortsetter langs nordsiden av Maihaugen opp mot Tverrløypa. Turstien har her forbindelse til sti- og løypenettet i marka og fjellet øst for byen. Blåløypa var den første skiløypa ut av byen, etablert omkring 1930, og den startet øverst i Langes gate. Det berørte friluftsområdet fungerer også som visuell skjerm mellom Maihaugen og bebyggelsen på nordsiden. Ved gjennomføring av foreslått reguleringsendring vil funksjonen som turveg fra Martin Seips veg langs Maihaugen bli opprettholdt. Rekkefølgebestemmelsene vil også sikre en oppgradering av denne turvegen. Opplevelsen av å ferdes i området endres imidlertid og områdets funksjon som buffer/skjerm mot bebyggelsen på nordsiden blir betydelig svekket.

7 Side 7 av 8 Foreslått parkering P1 bidrar til ytterligere å svekke grønndraget vest for Martin Seips veg. Det bør også her sikres god gangforbindelse på nordsiden av parkering P1. Detaljprosjektering av denne turvegen bør derfor skje i sammenheng med prosjektering av parkering P1. Dette er stilt krav om i reguleringsbestemmelsene. Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert automatisk freda kulturminner eller verneverdige kulturminner fra nyere tid innenfor planområdet. Potensialet for slike funn er alltid til stede men vurderes som lite her. Naturmangfoldloven Virkning på biologisk mangfold er vurdert ut fra Naturmangfoldloven Etter kommunens vurdering er det svært begrenset potensiale for sårbare/krevende arter i tilknytning til arealet som omdisponeres, og kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig. Vassdragsforvaltning/flom Det er lite sannsynlig at tiltak i forbindelse med planen vil utløse ras eller at flom. Dette er det også konkludert med i ROS-analysen. Utbyggingsområdet ligger i en slik avstand fra bekken at den ikke vil ha miljømessig påvirkning på verken på vannstrengen eller kantvegetasjonen til vassdraget. Grunnforhold Grunnforholdene er vurdert å være stabile i området. Området er lite rasutsatt, og det er ikke registrert ras i nyere tid. Dette er det også konkludert med i ROS-analysen. ROS-analyse Risiko- og sårbarhetsanalyse er gjennomført for planen. Relevante ROS-temaer er vurdert og hensyntatt i planforslaget. ROS-analysen avdekker ingen spesielle forhold som vil være til hinder for gjennomføring av planen. Det henvises til vedlagte ROS-analyse for nærmere beskrivelse av temaer, metodikk og risikovurdering. Konklusjon: I Rådmannens vurdering legges det vekt på at dette er en mindre utvidelse av allerede eksisterende museumsareal, at formålet i hovedtrekk er i samsvar med gjeldende kommuneplan, byplanen og eldre reguleringsplan, og at prosjektet vil bidra til en viderutevikling av friluftsmuseet. Planforslaget viderefører formål og plangrep fra gjeldende overordna planer og eldre reguleringsplan. Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan for Maihaugen - utvidelse nord vedtas. Det kan trafikkreguleres/søkes om skiltvedtak for at Martin Seips veg stenges midlertidig for gjennomkjøring med motorkjøretøyer ved krysset med Cath. Guldbergs veg. Utrykningskjøretøy unntas. Dette gjøres som en prøveordning der konsekvensene for trafikken i området evalueres etter at prøveperioden er over. Det utarbeides en detaljplan for parkeringsområdet. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til

8 Side 8 av 8 Innstilling: I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. Forslag til reguleringsplan for Maihaugen utvidelse nord, med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef Behandling/vedtak i Utvalg for plan og samfunnsutvikling den sak 4/17 Behandling: Votering: Innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: I N N S T I L L I N G : 1. Forslag til reguleringsplan for Maihaugen utvidelse nord, med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 4/17 Behandling: Før behandling av saken hadde Eivind Falk (H) reist spørsmål ved egen habilitet, med henvisning til sin stilling som direktør ved Norsk Håndverksinstitutt. Kommunestyret sluttet seg til ordføreres vurdering av Falk som inhabil etter forvaltningsloven 6 annet ledd, og Falk trådte følgelig til side ved kommunestyrets behandling av saken. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: V E D T A K: 1. Forslag til reguleringsplan for Maihaugen utvidelse nord, med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven