Hurum kommune Arkiv: 141 Saksmappe: 2012/942 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: 141 Saksmappe: 2012/942 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato: A-sak. Forslag til Kommuneplan for Hurum kommune , samfunnsog arealdel, med tilhørende forslag om å oppheve reguleringsplan 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen. Saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret Innstilling: 1. Hurum kommunestyre vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens forslag til Kommuneplan for Hurum kommune , samfunnsog arealdel. Hurum kommunestyre anser at kommuneplanen er tilstrekkelig utredet og har en hensiktsmessig detaljering i forhold til kommunens behov. 2. Hurum kommunestyre vedtar ikke a oppheve reguleringsplan 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen, vedtatt Vedlegg (trykte): 1. Kommuneplanens arealdel; arealkart og bestemmelser (arealkartet har lav oppløsning, link til kartinnsyn framgår under). 2. Notat: Redegjørelse for høringsuttalelser til rullering av kommuneplan med Rådmannens kommentar Utrykte vedlegg: link: Fagrapporter (nye tilleggsrapporter): TF7 Råstoffutvinnging i Husebykollen Notat Småbåtanlegget ved Vollebukta Notat Forsvarsbygg, : Sætre sentrum - risikobetraktning

2 Sammendrag: Arbeidet med rullering av kommuneplan bygger på vedtatt Kommunal planstrategi samt føringene som er lagt til grunn i planprogrammet far arbeidet med rullering. Et høringsforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn i Forslaget omhandler både samfunnsdel og arealdel. I tilknytting til utarbeiding og høring av planforslaget har det vært tilrettelagt for medvirkning gjennom åpne møter og formelle varsler. Til høringsforslaget har det kommet 66 uttalelser, herunder også innsigelser. Disse er presentert og kommentert i vedlagt notat. Planforslaget er endret som følge av innsigelser og råd til planforslaget. Samfunnsdelen er opprettholdt som i høringsforslaget, herunder også visjonen Hurum muligheter mellom to fjorder. Rådmannen viser til at utvalget har drøftet flere alternative visjoner. Slik Rådmannen har forstått utvalget vil utvalget avklare endelig om visjonen i forbindelse med sluttbehandling. Dersom utvalget vil vedta en annen visjon må det framgå av vedtaket. I arealdelen er det innarbeidet endringer slik det framgår av redegjørelsen her og i vedlagt notat. Endringene som er innarbeidet har medført at innsigelsene til planforslaget er falt bort. Planforslagets konsekvenser i forhold til miljø, naturressurser og samfunn ved planforslaget er avklart gjennom diverse arbeidsnotater og rapporter. Kommuneplanen har en hensiktsmessig detaljering i forhold til kommunens avklaringsbehov og ressurser. Planforslaget legges med dette fram for sluttbehandling. Rådmannen tilrår at Kommunestyret vedtar planforslaget. Rådmannen vurdere videre forslaget om å oppheve reguleringsplan 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen. Til spørsmålstillingen har det kommet inn uttalelse fra 3 parter, som ikke anbefaler å oppheve reguleringen for området Fuglemyr, da denne i dag har godkjent bruk som skytebane i samsvar med reguleringen. Rådmannen viser til at reguleringen er felles for begge områdene. Det er flere bruksinteresser og ny bruk av området Avgrunnsdalen vil kreve ny regulering. Rådmannen tilrår ikke å oppheve reguleringen. Bakgrunn: Kommunestyret vedtok Kommunal planstrategi Med bakgrunn i vedtaket ble arbeid med rullering av kommuneplanen igangsatt. Kommuneplanutvalget, som har hatt ansvar for arbeidet med rullering, vedtok i møte å legge forslag til Kommuneplan , samfunnsog arealdel ut til offentlig ettersyn. Vedtaket omhandlet videre forslag om å oppheve en tidligere vedtatt reguleringsplan: 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen, opprinnelig vedtatt Høringsforslaget bygger på føringene i Kommunal planstrategi og senere vedtatt planprogram for arbeidet med rullering av kommuneplan. Vedtatt planprogram har bakgrunn i en prosess hvor innbyggere, lag og foreninger, regionale og statlige myndigheter var invitert til a gi innspill og ra d til arbeidet. Disse innspillene ble sammenstilt og presentert for innbyggerne i a pne møter i kommunedelene og for næringslivet under høsten På bakgrunn av prosessen har Kommuneplanutvalget vektlagt følgende satsingsområder for arbeidet med å utarbeide høringsforslaget: Bolig-/befolkningsvekst - Mål om en befolkningsvekst på 2 % pr år. Ønsket vekst bør bygge på utviklingspotensialet som er knyttet til kommunens nordre del, men samtidig skal det sikres at det er rom for vekst og videreutvikling i kommunens søndre del. Næringsvekst - Ønsket vekst og utvikling bør bygge på potensialet som er knyttet til områdene langs RV 23, næringsarealene ved Kana («Maxbo-området»). Folkehelse - bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Høringsforslaget består av to deler, samfunnsdel og arealdel.

3 Samfunnsdelen omhandler langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Samfunnsdelen er bygd opp rundt målområdene: Befolkningsvekst og kommunale tjenester Nærings- og boligutvikling Det gode lokalsamfunn Kommunikasjon og samferdsel Under hvert målområde er det tatt inn hovedmål, delmål og strategier som følger opp planprogrammets føringer om en sterk vekst og utvikling mot et lokalsamfunn hvor innbyggerne opplever at det er attraktivt å bo, jobbe og drive næring. Arealdelen består av en beskrivelse og et arealkart med tilhørende planbestemmelser. Planen bygger på samfunnsdelens mål og angir den fremtidige arealdisponeringen i kommunens ulike områder. Planen tilrettelegger de arealmessige forutsettingene for å realisere ønsket samfunnsutvikling. Planen åpner for vekst og utvikling. Det tilrettelegges for bruk av kommunens naturgitte fortrinn når dette skjer på en bærekraftig måte. Gjeldende senterstruktur videreføres. Det er innarbeidet næringsområder, også med beliggenhet til sjø som vil kunne utvikles med maritimt relaterte, videre finner en næringssoner langs RV23 og ved Kana («Maxbo-området»). I kommunedelene tilrettelegges for boligbygging som vil kunne sikre strategisk fleksibilitet og ønsket befolkningsvekst. Høring/offentlig ettersyn På bakgrunn av Kommuneplanutvalgets vedtak i møte er høringsforslaget lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til I samsvar med utvalgets vedtak ble forslaget ble presentert for innbyggerne i et åpent møte på Rådhuset Det har kommet inn nærmere 70 uttalelser høringsforslaget. Høringsuttalelsene er referert i vedlagt notat, hvor det også framgår Rådmannens vurdering og kommentar til disse. Rådmannen går derfor ikke nærmere inn på de enkelte uttalelsene her. I høringsuttalelsene er det gitt råd og innspill til samfunnsdelen. Her nevnes stikkordsmessig tema som er tatt opp: Visjon - slagord Mål om vekst - planlagt arealreserve vil gi stor uforutsigbarhet Omstillingsprosjekt omdanning av næringsarealer Reiseliv utvikle en helårlig næring Strandsonen bruk til rekreasjon, mv Folkehelse tydeligere profil Havner mål om utvikling av sentrumsnære havner Fritidsbebyggelse hvilken/hvorfor vekst? Sentrumsutvikling likeverdig mål for Tofte og Sætre Jernbane til Hurum Spredt utbygging gir konsekvens for kollektivtrafikkbetjening Skipsleder endres til farleder Om økt tillatt bebygd areal (BYA) Forslag til ny arealbruk Forslag om justering/endring av tidligere forslag Til arealdelen har kommet innsigelser fra fem av høringspartene. Innsigelsene er fremmet av: Fylkesmannen i Buskerud NVE (Norges vassdrags- og energidirektorat) Riksantikvaren Kystverket DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) Innsigelsene gjelder stikkordsmessig: Arealbruk og samfunnssikkerhet knyttet til området Engene Kongsdelene.

4 Område for råstoffutvinning ved Filtvet (Husebykollen). Småbåtanlegg ved Bogenstranda (Vollebukta). Strandsoneproblematikk regler og prinsipper for byggetiltak, fradeling, mv. Synliggjøring og innarbeiding av regler for områder med flom- og skredfare. Synliggjøring og innarbeiding av regler knyttet til statlige havner i Filtvet og Holmsbu. Kulturminner/-miljøer i området Engene hvor det er igangsatt arbeid fredning etter Kulturminneloven. For øvrig er gitt råd og innspill til kommuneplanforslaget av ulik karakter og omfang. Til forslaget om å oppheve reguleringsplan 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen har det kommet kommentarer fra tre parter; Søndre Hurum Jeger og Fiskerforening, Buskerud idrettskrets og Hurum Sportskytterklubb. Partene viser til at området Fuglemyr er regulert til skytebane og at området har i dag godkjent bruk som idrettsanlegg, skytebane. Bearbeiding av kommuneplanforslaget etter offentlig ettersyn Høringsuttalelsene er sammenstilt og lagt fram for Kommuneplanutvalget. Utvalget har gått gjennom og drøftet innspillene som har kommet. Utvalget har drøftet innsigelsene og gitt Rådmannen rammer for oppfølgende dialog med innsigelsespartene. Videre har utvalget drøftet øvrige høringsuttalelser. Det konstateres at enkelte av disse gjelder samme forhold som det er reist innsigelse til. Videre er det kommet innspill som vil kunne medvirke til å tydeliggjøre forvaltning etter planen. Utvalget har gitt rammer for bearbeiding av planforslaget. Framdrift i planarbeidet er vektlagt, noe som igjen har virket inn ved vurdering av innspill som er antatt å kreve utredning og nytt offentlig ettersyn. Utvalgets vurdering bygger her på behov for å oppdatere kommuneplan som styringsverktøy. Rådmannen nevner i denne forbindelse at Kommunestyret eventuelt kan ønske å vurdere disse enkeltinnspillene nærmere. Det tilrås i så fall at kommunestyret vedtar et tillegg om å igangsette et etterfølgende arbeid med å endre arealdelen. Alternativt kan Kommunestyret åpne for å vurdere enkelte innspill i etterkant ved å tilrå at det sendes inn planutkast for en forhåndsvurdering (jf PBL 12-8) eller forslag til regulering (jf PBL 12-3). Etter reglene i Plan- og bygningsloven kan ikke kommunen se bort fra en innsigelse eller egengodkjenne en plan som det er fremmet innsigelse til. I loven er det lagt til grunn at kommunen og parten(e) som har fremmet innsigelse skal bli enige om en løsning. Dersom dette ikke er mulig kan partene be Fylkesmannen megle. Med bakgrunn i en prinsippavklaring med Kommuneplanutvalget har Rådmannen vært i dialog med partene som har fremmet innsigelse. På denne bakgrunn er utarbeidet og oversendt et bearbeidet planforslaget til de berørte partene. Som det framga r av vedlagt notat Redegjørelse for høringsinnspill med Ra dmannens kommentar har partene NVE, Riksantikvaren og Kystverket trukket innsigelsene, forutsatt at kommuneplanen vedtas med endringene som er innarbeidet i bearbeidet forslag. Øvrige berørte parter er orientert om endringene slik dette framgår av notatet. Samfunnsdelen Det framgår av redegjørelsen over at flere høringsuttalelser gjelder samfunnsdelen. Disse er drøftet men har ikke medført at det er gjort endringer i samfunnsdelen. Utvalget har selv debattert om Hurum muligheter mellom to fjorder er «rett» visjon og drøftet alternativer til denne, dels på bakgrunn av høringsinnspill. Utvalget ønsker å avklare endelig om visjon i forbindelse med sluttbehandling Arealdelen Hoveddelen av høringsuttalelsene gjelder spørsmål til arealdelen. Innsigelsesforholdene er alle knyttet til arealdelen og temaene det gjelder er bemerket av så vel offentlige som private parter.

5 Rådmannen går her ikke nærmere inn på de enkelte høringsuttalelsene, men viser til redegjørelsen i vedlagt notat. Enkelte uttalelser (herunder også innsigelser) gjelder imidlertid problemstillinger som berører vesentlige føringer om ønsket utvikling i planstrategi og planprogram. I det etterfølgende redegjøres det derfor nærmere om endringer knyttet arealdisponering og tettstedutvikling på Sætre (Engene- og Kongsdeleneområdet), tilrettelegging for småbåthavner (friluftsliv på sjø) samt regler og rammer for arealbruk i strandsonen/100-m-beltet. I områdene ved Engene og Kongsdelene var det i høringsforslaget foreslått ny arealbruk (byggeområde for bebyggelse og anlegg) på del av det regulerte næringsområdet. I området ble det åpnet for ny utvikling, forutsatt ny regulering og avklaring i forhold til sikkerhet (ROS-analyse). Til forslaget har det som det framgår kommet innsigelser og høringsuttalelser som ikke tilrår å vedta denne delen av arealdelen. Spørsmålstillingene her gjelder forhold til: Kulturminner/-miljøer samfunnssikkerhet/sikkerhetssoner etter lov om brann og eksplosjonsvern Fabrikkanlegget Engene nitroglyserin- og dynamittfabrikk anses å ha nasjonal og internasjonal kulturverdi. Videre framgår at deler av bebyggelse og anlegg forøvrig i området kan ha en nasjonal interesse som viser helheten i det gamle industrisamfunnet. Foreslått ny arealbruk som kan åpne for boligutbygging anses ikke å være forenlig med krav til sikkerhet, ny arealbruk vil kunne medføre risiko for 3 person og en slik utvikling vil kunne ha store konsekvenser for de tillatelser som gjelder for virksomhetene Dynea AS og Chemring Nobel AS etter lov om brann- og eksplosjonsvern. Planforslag er bearbeidet på bakgrunn av dialog med partene. Bearbeidingen er motivert ut fra Kommunal planstrategi som legger til grunn at ny kommuneplan skal utnytte vekstpotensialet i nordre del og tilrettelegge for en betydelig befolkningsvekst, samt sikre at det legges til rette for vekst og utvikling av eksisterende næringsliv. På bakgrunn av drøfting med Riksantikvaren er det rimelig å anta at det er et potensiale for utvikling innenfor kulturmiljøene på Engene og Kongsdelene. En områderegulering vil kunne avveie utviklingspotensialet i forhold til ønsket fredning og vern. Potensialet for utvikling i forhold til sikkerhet rundt Chemring Nobel AS er vurdert av Forsvarsbygg Futura i eget notat (Sætre sentrum risikobetraktning, datert ). I notatet er det vurdert nærmere om mulig videreutvikling og bruk av områdene som omfattes av gjeldende sikkerhetssone etter lov om brann- og eksplosjonsvern. Notatet omhandler bl a risiko ved lokalisering av boliger i områder som er berørt av sikringssonene (5 kpa og 2 kpa) og hvilken andel av grupperisiko som er «oppbrukt» ved dagens bebyggelse sonene. Det framgår av notatet at om lag 10 % av grupperisikoen er oppbrukt og at det er rom for mer utbygging i sonen. Det framgår videre at beboere i boliger som er lokalisert i tilknytting til 5 kpa-sonen vil ha en grupperisiko som er i omlag 50 ganger høyere enn i boliger ved 2 kpa grensen. Notatet vurderer ikke nærmere om tilstedeværelse/øvrig bruk av området, men det pekes på at tilstedeværelse vil gi økt grupperisiko. Videre framgår at det vil være krav til hvordan bebyggelse i sikkerhetssonen er plassert og utformet. Med bakgrunn i drøftinger med partene om innsigelsesforholdene og Kommunal planstrategis føringer for arbeidet med ny kommuneplan foreslås arealbruken fra tidligere Kommuneplans arealdel (vedtatt 2007) videreført i kombinasjon med hensynssonene K1, K2, U og S. Det framgår av planbestemmelsene at arealene som er berørt av hensynssone U er båndlagt i påvente av felles områderegulering som avklarer nærmere om framtidig arealbruk og konsekvenser, herunder bl a om vern og fredning i område K1, kulturmiljøer i området K2 samt sikkerhetsmessige konsekvenser i hele hensynssone S som følge av boligbygging og økt tilstedeværelse. Regulering vil kunne avklare nærmere om hvilke enkeltarealer innenfor hensynssone S som er egnet tilrettelagt for en boligutbygging som både ivaretar planstrategiens mål om befolkningsvekst og videreutvikling av eksisterende næringer.

6 Arealbruk knyttet til foreslått småbåthavn i Vollebukta/Bogenstranda, bestemmelser om avstander og tillatt bebyggelse i strandsonen/100-m-beltet er revurdert og omarbeidet. Småbåtanlegget ved Vollebukta/Bogenstranda er ment å ivareta mål om å utvikle en lokal felles havn i kommunedelen. Havnen skal ivareta dagens lokale båtplassbehov, behov som følger av forventet vekst fram i tid, samt ha funksjon som møtested i lokalsamfunnet. Innkomne høringsuttalelser viser at lokalsamfunnet har delte meninger m h t lokalisering av en småbåthavn i området. Nærmiljøforum, m fl tilrår ikke at det tilrettelegges for en havn med 200 plasser i Bogenbukta, mens Voldenveien vel ikke kan tilrå en lokalisering i Vollebukta syd. I bearbeidet plan er det innarbeidet: o o Det tilrettelegges for opp mot 50 småbåter som tillegg/utvidelse av det eksisterende havneanlegget ved Bogenstranda. Dette arealet antas å kunne ivareta dagens lokale behov samt gi et lokalt tilbud om plasser som kan erstatte enkeltbrygger i området. Det avsettes et større område for en framtidig småbåthavn noe lenger syd (Vollebukta syd). Utvikling av havneområdet forutsettes å skje i tilknytting til en framtidig utbygging av planlagte byggeområder i kommunedelen. Anlegget skal dekke langsiktig vekst som følger av utviklingsmål. Området vil kunne romme opp mot 200 båtplasser. Området er tidligere vurdert som egnet for småbåthavn, jfr kommunens tidligere arbeid med kystsoneplan, men forutsetter at båtopplag, parkering, mv skjer på annet sted. Prinsippet for høringsforslagets byggegrenser mot sjø og vassdrag (avstander og tillatt bebyggelse) er revurdert på bakgrunn av innsigelse og innspill som gitt til dette. Det er innarbeidet en byggegrense for tiltak mot strandlinjen; 30 m i boligområder, 50 m i fritidsbebyggelsen og 100 m i LNFområdene. For fradeling i områder til bolig og fritidsbebyggelse gjelder tilsvarende h h v 50 og 100 m. Unntaksreglene for mindre tiltak (20 m2) er endret. Eksempel: regler for tiltak knyttet til boligeiendom. Områder avsatt til nåværende boligbebyggelse krav til avstand fra strandlinje Områder avsatt til nåværende boligbebyggelse krav til avstand fra viktige vassdrag/vassdrag Tiltak Fradeling Mindre tiltak Tiltak Fradeling Mindre tiltak 30 m m 30 m/20 m 50m/20 m 20 m Mindre tiltak knyttet til boligtomter tillates når disse ligger mer en 20 m fra strandlinjen i boligområder, mens det for fritidsbebyggelsen gjelder 30 m. Reglene forutsetter at tiltak plasseres i retning bort fra sjø, dog med et unntak for mindre plattinger/terrasser. Reglene for plassering av tiltak i forhold til viktige og mindre viktige vassdrag er endret på tilsvarende vis. Regelendringene er videre gjort gjeldende for vurderingene som er gjort m h t eksisterende reguleringsplaner som videreføres etter pkt 1.11 i planbestemmelsene. Videre er tillatt grad av utnytting for fritidsbebyggelse i 100-m-beltet er endret slik at fritidsbebyggelse her er begrenset oppad til maks 200 m2 BYA.

7 Rådmannens vurdering: Kommuneplanen skal være kommunens overordnede styringsdokument. Rulleringen skal sikre at kommunen har et relevant styringsverktøy. Planen som legges fram for sluttbehandling vil være et overordnet strategi-/programdokument for kommunens langsiktige utvikling. Planen bygger på føringene som er gitt gjennom Kommunal planstrategi og planprogrammets viktige satsingsområder. Tilrettelegging for en sterk vekst har vært et viktig utgangspunkt for arbeidet med rullering av kommuneplan. Samfunnsdelen synliggjør langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Det er innarbeidet hovedmål om å legge til rette for næringsvekst og utvikling, samt mål om en gjennomsnittlig årlig befolkningsvekst på 2 % i planperioden. Arealdelen avklarer overordnede arealbruksspørsmål. Arealkart med tilhørende bestemmelser tilrettelegger for utbygging, forutsatt at nødvendig betingelser for utvikling i de enkelte områdene ivaretatt. Det er innarbeidet areal som vil romme om lag 3000 nye boliger i planperioden, videre er det satt av nærmere 1700 daa næringsareal. Etter Rådmannens skjønn tilrettelegger planen godt for Kommunestyrets utviklingsmål. Samtidig må man være bevist at planen er et strategisk verktøy som vil kreve oppfølging i egne styringsdokumenter og handlingsplaner. Ønsket vekst vil ikke komme av seg selv og veien fram kan være lang. Vekst vil forutsette målstyring og arealplanmessige valg, tidvis i samarbeid med andre aktører. Planforslaget er utarbeidet med bakgrunn i intensjonene som Kommunestyret har gitt for arbeidet med å rullere kommuneplanen. Høringsforslaget er bearbeidet på av innkomne høringsuttalelser. Samfunnsdelen er opprettholdt som i høringsforslaget. Rådmannen peker i denne forbindelse på at Kommuneplanutvalget i arbeidsmøter har debattert om Hurum muligheter mellom to fjorder er «rett» visjon. Utvalget har i arbeidet med rullering av kommuneplanen drøftet flere alternative visjoner for kommunesamfunnet. Slik Rådmannen har forstått utvalget vil utvalget avklare endelig om visjon i forbindelse med sluttbehandling. Rådmannen nevner at dersom utvalget vil vedta en annen visjon må denne framgå av vedtaket. I arealdelen er det innarbeidet endringer slik det er redegjort for over og i vedlagt notat. Det framgår at kommunen har bearbeidet planforslaget og at alle parter som har reist innsigelse har trukket disse, forutsatt at planforslaget vedtas med disse endringene. Det er Rådmannens skjønn at konsekvenser i forhold til miljø, naturressurser og samfunn ved planforslaget er tilfredsstillende avklart gjennom kommuneplanens arbeidsnotater og øvrige rapporter/utredninger. Kommuneplanforslaget har etter Rådmannens skjønn en hensiktsmessig detaljering i forhold til kommunens avklaringsbehov og ressurser. Til spørsmålet om å oppheve reguleringsplan 5110 Fuglemyr og Avgrunnsdalen bemerker Rådmannen at reguleringen gjelder både Fuglemyr og Avgrunnsdalen. Fuglemyr er regulert til idrettsanlegg - skytebane mens Avgrunnsdalen er regulert til skytebaneanlegg for Forsvaret. Begge anleggene er lovlig etablert. Det er flere bruksinteresser i disse områdene. I området Fuglemyr er det etablert et skytebaneanlegg som Søndre Hurum Jeger og Fiskerforening bruker aktivt. Bruken samsvarer med ønsket utvikling. Ny bruk av området Avgrunnsdalen vil kreve ny regulering. Av hensyn til dagens bruk og for å tilrettelegge for en videre utvikling av anlegget på Fuglemyr tilrår ikke Rådmannen at reguleringsplanen oppheves, men at reguleringen videreføres.