KONKURRANSEGRUNNLAG KONSULENTTJENESTER. for anskaffelse av. Åpen anbudskonkurranse. Over terskelverdien

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG for anskaffelse av KONSULENTTJENESTER Åpen anbudskonkurranse Over terskelverdien Versjon: 1.1 Dato: 17. november 2011 Arkivref: 11/819

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om Direktoratet for økonomistyring Presentasjon av anskaffelsen Innledning Oppdragsbeskrivelse Informasjon om anskaffelsesprosessen Krav til disposisjon og innhold Følgebrev Tilbudets disposisjon og form Kvalifikasjonskriterier Attester Økonomisk stilling Beskrivelse av tilbyders kapasitet Kvalitetssikringssystem og styringssystem Tildelingskriterier Kvalitet på tilbudte tjenester Pris Forbehold til konkurransegrunnlaget Formalia Kommunikasjon vedrørende anskaffelsen Språk Avlysning av konkurransen Kostnader Endring av konkurransegrunnlaget Frist til å levere tilbud Avvisning Meddelelse Offentlighet Returnering av kvalifikasjons- og tilbudsdokumenter Avklaringer/klargjøringer Alternative tilbud Åpning av tilbudene Vedståelsesfrist Leveringsform Leveringsadresse Vedlegg Direktoratet for økonomistyring Side 2 av 12

3 1. Innledning Direktoratet for økonomistyring (heretter DFØ) har anskaffet en Identity Access Management (IAM)- løsning basert på IBM Tivoli som verktøy, for å etablere Single Sign On, identitetshåndtering og føderering mot DFØs kunder. Denne anbudskonkurransen tar sikte på å anskaffe nødvendig bistand til design, implementering og driftssetting av verktøyet. Prosessen gjennomføres som åpen anbudskonkurranse slik at dokumentasjon knyttet til kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier skal leveres samtidig, og innen tilbudsfristen angitt i kunngjøring og dette dokument. Tilbyders besvarelse omtales etter dette som Tilbudet. Dette dokumentet (heretter Konkurransegrunnlaget) gir tilbydere nødvendig informasjon og rettledning til kvalifiserings- og tilbudsfasen. 2. Om Direktoratet for økonomistyring DFØ het tidligere Senter for statlig økonomistyring (SSØ), men byttet navn 14. november 2011 til Direktoratet for økonomistyring. DFØ har som oppgave å styrke den statlige økonomistyringen og forbedre ressursutnyttelsen på området. SSØ ble etablert 1. januar 2004, som en av sju etater under Finansdepartementet. Etableringen skjedde hovedsakelig gjennom samordning av ressurser innen finansavdelingen i Finansdepartementet, økonomitjenesteseksjonen i Skattedirektoratet og ved 18 skattefogdkontorer. DFØ er en rådgiver for sentrale myndigheter innen statlig økonomistyring, og utfører forvaltningsoppgaver for alle statlige virksomheter. I tillegg leverer DFØ økonomitjenester (lønn og regnskap) til om lag 70 prosent av de statlige virksomhetene. DFØ har i dag ca. 370 ansatte fordelt på seks kontorsteder og en sentralenhet i Oslo. Kontorstedene ligger i Hamar, Drammen, Kristiansand, Stavanger, Trondheim og Tromsø. I tillegg er det en avdeling i Vadsø som er underlagt Tromsø. 3. Presentasjon av anskaffelsen 3.1. Innledning DFØ har vedtatt en strategi for IAM som innebærer en integrasjon mot applikasjonene Agresso SelfService, Contempus/Basware, SAP ESS, SAP MSS, SAP Solman, og SAP R3 som kilde for brukerdata. Integrasjoner mot andre applikasjoner som bl.a. Agresso SmartClient vil komme i en senere fase. Dette er beskrevet nærmere som opsjon Oppdragsbeskrivelse Tjenesten består i å skaffe bistand til å realisere DFØs strategi for IAM. Bistanden omfatter design, implementering og driftssetting av IBM Tivoli. Tilbudte konsulenter forutsettes å ha god kjennskap og erfaring med IBM Tivoli som verktøy. Erfaringer med å etablere IAM-løsninger med IBM Tivoli mot Agresso økonomisystem og SAP lønnssystem vil vektlegges. Personell som skal utføre arbeid i DFØ må inneha gode faglige kvalifikasjoner for denne type arbeid og kunne tåle å arbeide i et hektisk miljø med til dels stort tidspress i perioder. Direktoratet for økonomistyring Side 3 av 12

4 3.3. Informasjon om anskaffelsesprosessen Anskaffelsesprosedyren Anskaffelsen foretas som åpen anbudskonkurranse etter reglene i Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) Del I og Del III. Ved denne konkurranseformen er det ikke tillatt å forhandle. Dette innebærer at det ikke vil være anledning til å endre tilbudet under konkurransen. Det kan imidlertid være aktuelt, etter initiativ fra DFØ, å avholde møter med utvalgte tilbydere med formål å få klarlagt uklarheter eller avklare forhold ved tilbudet etter FOA Avtaletype og varighet Utkast til kontrakt er basert på Statens standardavtale Bistandsavtalen (SSA-B) og regulerer forholdet mellom partene. Utkastet ligger som vedlegg 2 til Konkurransegrunnlaget. Dersom tilbyder har forbehold til utkast til kontrakt, skal disse fremgå som svar under punkt 6.3. DFØ har planlagt oppstart for prosjektet i februar 2012, og det forventes å pågå frem til juni Det er planlagt med ekstern bistand med inntil 3000 timer i 2012, 1500 timer i 2013, og 500 timer i Antall timer kan bli endret Planlagt fremdrift Aktiviteter Frister Kunngjøringsdato Tilbyders frist for å levere kvalifiseringsdokumenter og tilbud Evaluering av kvalifiseringsdokumenter og tilbud, og valg av leverandør Frist for å klage på valg av leverandør Avtaleinngåelse Direktoratet for økonomistyring Side 4 av 12

5 4. Krav til disposisjon og innhold Tilbudet skal kun leveres elektronisk, enten på CD eller USB-penn, sammen med et undertegnet følgebrev som leveres på papir Følgebrev Tilbudet skal inneholde et undertegnet følgebrev Tilbud Konsulenttjeneste IAM. Brevet skal være signert av bemyndiget person hos tilbyder. I følgebrevet skal det klart fremkomme hvem som er kontaktperson hos tilbyder. Det skal oppgis navn, stilling, telefonnummer, og e-postadresse Tilbudets disposisjon og form Tilbudet skal deles opp i separate dokumenter med referanser til innhold som angitt nedenfor: 1. Attester a. Skatteattester jf. pkt b. HMS-erklæring jf. pkt c. Lønns- og arbeidsvilkår ved medvirkning til å oppfylle kontrakten jf. pkt d. Firmaattest jf. pkt Økonomisk stilling jf. pkt Beskrivelse av tilbyders kapasitet jf. pkt Kvalitetssikringssystem og styringssystem jf. pkt Svar på kravspesifikasjon jf. pkt Forbehold til Konkurransegrunnlaget jf. pkt Alle dokumenter bes levert i et PDF-format. Alle svar skal gis under de respektive hovedområder og ikke i form av kryssreferanser. Unntak er henvisninger til relevante produkter som kan gjøres via weblinker eller til egne dokumenter. Brosjyrer og annet reklamemateriell skal ikke inngå i noen deler av besvarelsen. Tilbudet skal leveres i to utgaver. Den ene utgaven skal være usensurert og forbeholdt DFØ. Den andre utgaven skal DFØ kunne sende til øvrige deltagere i konkurransen ved anmodning om innsyn. Det er opp til den enkelte tilbyder å velge hva som skal sensureres i utgaven som sendes til øvrige deltagere i anbudskonkurransen. Se også kapittel 7.9 i dette dokumentet om offentlighet. Direktoratet for økonomistyring Side 5 av 12

6 5. Kvalifikasjonskriterier 5.1. Attester Skatteattester Det kreves at gyldige skatteattester leveres. DFØ vil vurdere eventuelle restanser knyttet til innbetaling av skatt. Krav til dokumentasjon: Skatteattest for merverdiavgift og skatteattest for skatt skal framlegges som bekreftelse på at forfalte skatter og avgifter er betalt. Attestene skal være utstedt av kemneren / kommunekassereren på tilbyders forretningssted og av skattefogden i vedkommende firmas hjemstedsfylke. Tilbydere med forretningsadresse utenfor Norge skal framlegge attester som bekrefter at tilbyderen har ordnede skatte- og avgiftsforhold i sitt hjemland. Attestene skal ikke være eldre enn seks måneder, regnet fra tilbudsfristens utløp HMS-erklæring Det kreves at gyldig HMS-egenerklæring leveres. Krav til dokumentasjon: Alle tilbydere skal legge ved egenerklæring om at virksomheten oppfyller, eller ved eventuelt tildeling av avtale vil oppfylle, lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet (HMS). Utkast til HMS-egenerklæring som samsvarer med anskaffelsesregelverkets krav er vedlagt, se Vedlegg Lønns- og arbeidsvilkår ved medvirkning til å oppfylle kontrakten Tilbydere skal sørge for at ansatte i egen virksomhet og andre som medvirker til å oppfylle kontrakten ikke har dårligere lønns- og arbeidsforhold enn det som følger av tariffavtaler, regulativ eller det som er normalt for vedkommende yrke. Dette gjelder bare for ansatte som direkte medvirker til oppfyllelse av kontrakten. Ledelsen for virksomheten er ansvarlig for at denne regelen etterleves. Krav til dokumentasjon: Tilbyder skal dokumentere at de lønns- og arbeidsvilkår, for de som medvirker til oppfyllelse av kontrakten, ikke er i strid med tariffavtaler, regulativ eller det som er normalt for vedkommende yrke Organisatorisk og juridisk stilling Det kreves at tilbyderen er et lovlig etablert foretak. Krav til dokumentasjon: Firmaattest skal vedlegges. Direktoratet for økonomistyring Side 6 av 12

7 5.2. Økonomisk stilling Foretakets årsregnskap med revisjonsberetning for de to siste regnskapsår skal vedlegges. Det kreves at tilbyder har en god soliditet. Erklæringer om foretakets totale omsetning, og dets omsetning for de tjenester som kontraktene omhandler, for de siste to regnskapsårene skal beskrives Beskrivelse av tilbyders kapasitet Det kreves at tilbyderen har tilstrekkelig kapasitet. Krav til dokumentasjon: Det skal gis en beskrivelse av tilbyders organisasjon, selskapsform, eierstruktur og virksomhetsområde. Tilbyder skal oppgi hvor mange ansatte selskapet har som kan levere tjenester i henhold til dette aktuelle oppdraget. Ved bruk av eventuell underleverandør skal det følge med en beskrivelse av underleverandørens organisasjon, selskapsform, eierstruktur og virksomhetsområde (DFØ vil uansett kun forholde seg til leverandøren, som vil ha samme ansvar for sine underleverandørers ytelser som for sine egne) Kvalitetssikringssystem og styringssystem Det er et krav at tilbyder har et godt og velfungerende kvalitetssikrings- og styringssystem. Krav til dokumentasjon: Tilbyders relevante sikringssystemer skal beskrives. Dersom tilbyder er sertifisert, skal dette dokumenteres med kopi av sertifikat utstedt av akkrediterte sertifiseringsorgan eller tilsvarende. Direktoratet for økonomistyring Side 7 av 12

8 6. Tildelingskriterier DFØ vil tildele kontrakt på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet blant de tilbydere som er kvalifisert. Tilbydere rangeres etter en helhetsvurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene i tabell 1. Tildelingskriterier Ref Vekt Kvalitet på tilbudte tjenester Kap Kap Kap Kap Kap % 12,5 % 12,5 % 12,5 % 12,5 % Pris Kap % Ved evaluering av kvalitet på tilbudte tjenester vil besvarelsene bli vurdert av 2-3 ansatte i DFØ på et individuelt grunnlag. Tilbyders poengsum settes ut fra gjennomsnittet av de individuelle vurderingene. Ved evaluering av besvarelser vil skal krav vurderes strengere enn bør krav når krav helt eller delvis ikke kan oppfylles. For å evaluere priser vil DFØ bruke 5000 timer (jfr kap ) som et beregningsgrunnlag. Dette sammen med prissetting av forbehold av økonomisk betydning (jfr kap. 6.3) danner grunnlaget for evaluering av pris. Tilbyder med laveste pris får høyeste poengsum, mens andre tilbydere får poeng ut fra forholdet mellom sin totalsum og tilbyder med laveste pris Kvalitet på tilbudte tjenester De enkelte krav nedenfor er ikke vektet innbyrdes Generelle krav Ref. GK.01 GK.02 GK.03 GK.04 GK.05 GK.06 GK.07 Kravtekst Tilbudt bistand skal ha god kjennskap til PKI. Tilbudt bistand skal ha god kjennskap til IBM Tivolis support prosesser Tilbudt bistand skal ha god formidlingsevne på norsk eller engelsk Tilbudt bistand bør ha kjennskap til offentlig forvaltning og statlig sektor Tilbudet skal inkludere navngitt CV for alle tilbudte resurser Tilbudt bistand skal utføre oppdraget hovedsakelig i DFØs lokaler Tilbudt bistand skal være faktiske ressurser som DFØ kan benytte TIM konsulent Ref. TIM.01 TIM.02 TIM.03 TIM.04 TIM.05 TIM.06 TIM.07 TIM.08 Kravtekst Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med IBM Tivoli Identity Manager Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med LDAP og IBM Directory Server Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med IBM Tivoli Directory Integrator Tilbudt bistand bør ha erfaring med integrasjon mellom Active Directory og TIM Tilbudt bistand bør ha erfaring med integrasjon mellom SAP og TIM Tilbudt bistand bør ha erfaring med integrasjon mellom Agresso og TIM Tilbudt bistand bør ha erfaring med integrasjon mellom Contempus/Basware og TIM Tilbudt bistand skal ha erfaring med bruk av JavaScript i TIM Direktoratet for økonomistyring Side 8 av 12

9 TIM.09 TIM.10 Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med bruk av arbeidsflyt og life-cycle regler i TIM Tilbudt bistand bør være sertifisert som IBM Certified Deployment Professional for IBM Tivoli Identity Manager FIM konsulent Ref. FIM.01 FIM.02 FIM.03 FIM.04 FIM.05 FIM.06 FIM.07 FIM.08 Kravtekst Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med IBM Tivoli Federated Identity Manager Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med IBM Tivoli Access Manager for e-business Tilbudt bistand skal ha inngående kjennskap til SAML v2.0 standarden Tilbudt bistand bør ha erfaring med web-sso integrasjon mellom SAP og FIM Tilbudt bistand bør ha erfaring med web-sso integrasjon mellom Agresso og FIM Tilbudt bistand bør ha erfaring med web-sso integrasjon mellom Contempus/Basware og FIM Tilbudt bistand bør være sertifisert som IBM Certified Deployment Professional for Tivoli Access Manager for e-business Tilbudt bistand bør ha kjennskap til konfigurasjon av og bruks mønstre for FIM STS TAM ESSO konsulent Ref. TAM.01 TAM.02 TAM.03 TAM Utvikler Ref. UTV.01 UTV.02 UTV.03 UTV.04 UTV.05 Kravtekst Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med IBM Tivoli Access Manager for Enterprise Single Sign-On Tilbudt bistand skal ha erfaring med å utvikle både standard og avanserte AccessProfiles Tilbudt bistand bør ha erfaring med integrasjon mellom TIM og TAM ESSO Tilbudt bistand bør ha erfaring med bruk av TAMESSO i Citrix miljø Kravtekst Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med Java utvikling Tilbudt bistand skal ha erfaring med bruk av APIene til TIM, TAM og FIM Tilbudt bistand skal ha bred erfaring med TDI Tilbudt bistand skal ha erfaring med utvikling av TIM adaptere Tilbudt bistand skal ha erfaring med utvikling av web-applikasjoner i Java 6.2. Pris Leverandør skal oppgi pris pr. time (eks. mva.) for hver konsulent som skal benyttes. Dersom det planlegges med flere enn en konsulent skal tilbyder også antyde prosentvis fordeling av timer Forbehold til konkurransegrunnlaget Dersom Leverandøren velger å ta forbehold til Konkurransegrunnlag (dette dokument), eller utkast til avtale (Vedlegg 1), skal dette uttrykkelig synliggjøres og begrunnes. Alle forbehold av økonomisk betydning til Konkurransegrunnlaget og utkast til avtale, skal prissettes av tilbyder. Prissettingen gjøres ved at tilbyder beregner en antatt kostnad av konsekvensen og multipliserer den med en sannsynlighet (i prosent). Dersom Leverandøren unnlater å prissette forbehold av økonomisk betydning, plikter DFØ å avvise tilbudet etter Forskrift om offentlige anskaffelser ledd bokstav f. Direktoratet for økonomistyring Side 9 av 12

10 7. Formalia 7.1. Kommunikasjon vedrørende anskaffelsen DFØ vil behandle aktuelle tilbydere likt. Mens konkurransegrunnlaget er ute til besvarelse skal all kommunikasjon vedrørende konkurransegrunnlaget og anskaffelsen forøvrig være skriftlig. Anmodning om svar på spørsmål og avklaringer skal søkes framsatt så fort som mulig. Evt. spørsmål sendes til e-postadresse: Merk e-posten med i emne-feltet: Spørsmål Anbudskonkurranse Konsulenttjenester Svar på spørsmål som DFØ finner relevante, vil bli anonymisert og publisert på Doffin. Spørsmål som DFØ ikke finner relevante for besvarelsen av angjeldende dokument vil ikke bli besvart. DFØs kontaktperson for denne anskaffelsen er: Navn: Sten Kenneth Staf Tlf: Språk Tilbudet skal leveres på norsk Avlysning av konkurransen Dersom DFØ har saklig grunn til det, kan anskaffelsen avlyses uten at det medfører erstatningsansvar overfor tilbydere Kostnader Kostnader som tilbyder pådrar seg fram til eventuell avtale er signert, er DFØ uvedkommende Endring av konkurransegrunnlaget DFØ kan endre og/eller gi tilleggsopplysninger til konkurransegrunnlaget, og vil i tilfellet gi tilbyderne informasjon om dette i rimelig tid før tilbudsfristens utløp. Dersom endringer eller tilleggsopplysninger kommer så sent at det er vanskelig for tilbyderne å ta hensyn til det i tilbudet, vil DFØ fastsette en forholdsmessig forlengelse av tilbudsfristen. Samtlige tilbydere vil bli varslet dersom tilbudsfristen utsettes Frist til å levere tilbud Tilbudet skal være DFØ i hende innen 9. januar 2012 klokken 14:00. Direktoratet for økonomistyring Side 10 av 12

11 7.7. Avvisning Tilbudet vil bli avvist dersom: det ikke er levert innen angitt frist det ikke leveres i en lukket, anonymisert forsendelse som er merket Anbudskonkurranse Ref:11/819 (jf. kapittel 7.16) det i tilbudet ikke følger med et undertegnet følgebrev på papir (jf. kapittel 4.1) leverandør tar forbehold som ikke er prissatt (jf kapittel 6.3) Tilbudet kan bli avvist dersom bestemmelsene i forskrift om offentlige anskaffelser åpner for det, og dersom oppgitt struktur for tilbudet, jfr. kapittel 4.1 i konkurransegrunnlaget, ikke er fulgt Meddelelse Dersom tilbud blir forkastet eller avvist, vil tilbyderen bli meddelt dette. Når DFØ har besluttet hvilken leverandør som skal tildeles avtalen, vil samtlige tilbydere bli meddelt beslutningen i rimelig tid før avtaleinngåelse. Meddelelsen vil inneholde en begrunnelse for valget og angi klagefrist for tilbyderne. De ikke antatte tilbyderne vil, på forespørsel, få en nærmere begrunnelse for hvorfor tilbudet er forkastet eller avvist, eller informasjon om resultatet fra tilbudsevalueringen, senest fem kalenderdager etter at tilbyder har bedt om begrunnelse Offentlighet Tilbudene og anskaffelsesprotokoll er i utgangspunktet ikke unntatt for offentlighet etter at valg av leverandør er foretatt, jf. offentleglova 23 tredje ledd, jf. forskrift av 7. april 2006 nr. 402 om offentlige anskaffelser (FOA) 3-5. DFØ som oppdragsgiver er videre pålagt å følge prinsippet om merinnsyn, jf. offentleglova 11. Tilbyder skal i tillegg til tilbudet til DFØ, levere en egen utgave av tilbudet hvor aktuelle opplysninger tilbyder mener er underlagt taushetsplikt etter FOA 3-6, eller som av andre grunner skal være unntatt fra innsyn, blir sladdet. Vi gjør oppmerksom på at informasjon fra tilbyder bare er veiledende og at DFØ er forpliktet til å gjøre en selvstendig vurdering dersom det foreligger et innsynskrav Returnering av kvalifikasjons- og tilbudsdokumenter Ingen kvalifikasjons- og tilbudsdokumenter, eller deler av disse, vil bli returnert Avklaringer/klargjøringer Etter at tilbudene er kommet inn, kan DFØ ved forespørsel be tilbyderne foreta avklaringer/ klargjøringer vedrørende tilbudene. Avklaringer kan skje skriftlig eller ved personlige møter Alternative tilbud DFØ ønsker ikke alternative tilbud. Direktoratet for økonomistyring Side 11 av 12

12 7.13. Åpning av tilbudene Det vil ikke være offentlig åpning av tilbudene Vedståelsesfrist Tilbudet skal være bindende til og med 30. mars Leveringsform Tilbudet skal leveres skriftlig i lukket pakke. Pakken skal merkes Anbudskonkurranse Ref:11/ Leveringsadresse Tilbudet sendes til: Direktoratet for økonomistyring Postboks 7154, St. Olavs plass 0130 Oslo eller leveres til: Direktoratet for økonomistyring Karl Johans gate 37b (Paleet, 5. etg) 0162 Oslo Vedlegg Vedlegg 1: Utkast til HMS-egenerklæring Vedlegg 2: Utkast til avtale Direktoratet for økonomistyring Side 12 av 12