MØTEPROTOKOLL Kommunestyret

Transkript

1 Ås kommune Møtetid: kl. 17:30 22:05 Sted: Ås kulturhus, Store sal MØTEPROTOKOLL Kommunestyret Av utvalgets medlemmer/varamedlemmer møtte 32 av 33. Møtende medlemmer: Ap: Ordfører Johan Alnes, Anne Odenmarck, Laila P. Nordsveen, Joar Solberg, Tommy Skar, Tone Holm Dagsvold, Ola Nordal*, Jeanette Schou H: Egil Arve Ørbeck, Sverre Strand Teigen, Hilde Kristin Marås, Jan Ove Rikheim, Dag Guttormsen FrP: Arne Hillestad, Torill Horgen, Kjetil Barfelt, Terje Michaelsen, Gro Haug V: Jorunn Nakken, Inger Skjervold Rosenfeld Sp: Varaordfører Marianne Røed, Annett Hegen Michelsen SV: Saroj Pal, Roberto Puente Corral KrF: Morten Lillemo Møtende varamedlemmer: Ap: Kristin Ohnstad, Else Jorunn Vestby, Håkon Petter Brække* H: Terje Wold, Håkon Ystehede V: Erling Rognli*** Sp: Odd Vangen SV: Ingeborg Klingen Forfall: Ap: Ivar Ekanger Frittstående representant: Kjell-Ivar Brynildsen H: Ida Elisabeth Krogstad, Rubina Mushtaq V: Olav Østerås Sp: Odd Rønningen SV: Hege Opedal MDG: Øystein Westerhagen Milvang** Fra administrasjonen møtte: Rådmann Trine Christensen, konsulent Jeanette Karlsen møtesekretær, oppvekstog kultursjef Ellen Benestad, teknisk sjef Nils Erik Pedersen, økonomileder Emil Schmidt, service- og kommunikasjonssjef Andreas Brodahl, plan- og utviklingsleder Greta Elin Løkhaug. 15/00600

2 Diverse merknader: *Ola Nordal (A) fratrådte møtet som inhabil ved behandling og votering i K-sak 31/15, og Håkon Petter Brække (A) tiltrådte som vara. Jf. koml. 40 nr. 4, og fvl ledd. **Ingen vara hadde anledning til å stille ved forfall fra Øystein W. Milvang (MDG). ***Erling Rognli (V) hadde forfall ved starten av møtet og tiltrådte før behandling av sak 28/15. Taletid i møtet ble vedtatt til 3 minutter per innlegg. Sakene ble behandlet i følgende rekkefølge: K-sak 42, 26-40, 43-45, 41/15, og interpellasjon. Møteprotokoll godkjent Johan Alnes Ordfører Marianne Røed Varaordfører Kommunestyret Side 2 av 26

3 Saksliste Side Referatsaker Saker til behandling 26/15 1. tertialrapport /15 Budsjettreguleringer 1.tertial /15 Årsmelding med årsberetning /15 Ås kommunes årsregnskap /15 Rapport fra prosjektgruppe - Ny tertialrapport 8 31/15 R Detaljreguleringsplan for "Ny jord" 8 32/15 R Detaljreguleringsplan for g/s-vei for del av Grimsrudveien 10 33/15 Vaktmesterordningen i Ås kommune 10 34/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring 11 35/15 Evaluering av organiseringen av flyktningkonsulent og introduksjon/programrådgiver 12 36/15 Veien mot en bedre barnevernstjeneste i Ås kommune /15 Tilstandsrapport for kommunale barnehager og grunnskoler i Ås /15 Endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager - nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetalingen /15 Etterberegning tilskudd til private barnehager for /15 Lokaler til Follo Lokalmedisinske senter (LMS) 15 41/15 Ås kommunes reglementer - revidering - Forslag fra politisk arbeidsgruppe 15 42/15 Fritak for eiendomsskatt /15 Høring - forslag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker 21 44/15 Selskapskontroll av Follo Ren IKS 23 45/15 Aktiv på dagtid 23 Interpellasjon Kommunestyret Side 3 av 26

4 Referatsakene ble tatt til orientering. Referatsaker: 15/15 Uttalelse fra Ås eldreråd - Leie av sykehjemsplasser 16/15 Kontrollutvalget møteprotokoll 17/15 Kontrollutvalget møteinnkalling Kommunestyret Side 4 av 26

5 Saker til behandling: K-26/15 1. tertialrapport 2015 Formannskapets innstilling : 1. tertialrapport 2015 tas til orientering. Egil A. Ørbeck (H) fremmet følgende tilleggsforslag: Kommunestyret ber rådmannen legge fram sak for hovedutvalg for helse og sosial, for å forbedre budsjettstyringsprosessen og gjennomføre budsjettvedtak. Votering: (31 stemmer) Formannskapets innstilling og Hs tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt 1. tertialrapport 2015 tas til orientering. Kommunestyret ber rådmannen legge fram sak for hovedutvalg for helse og sosial, for å forbedre budsjettstyringsprosessen og gjennomføre budsjettvedtak. K-27/15 Budsjettreguleringer 1.tertial 2015 Formannskapets innstilling : 1. Driftsbudsjettet Rådmannens forslag til regulering av driftsbudsjettet for 2015 sendes tilbake for ny administrativ behandling med følgende føringer: 1. Ås kommune har ikke råd til å øke driftsbudsjettet for 2015 slik rådmannen foreslår. 2. Utgiftsøkningene i 2015 må holde seg innenfor de økte inntektene uten bruk av pensjonsfondet. 3. Det er ikke akseptabelt at kommunestyrets budsjettvedtak ikke er fulgt opp. Investeringsbudsjettet Som rådmannens forslag Forbehold om behandling av sak i kommunestyret : Saken tas opp til behandling hvis det til gruppemøtene foreligger nytt salderingsforslag fra rådmannen. Kommunestyret Side 5 av 26

6 Rådmannen oversendte notat til kommunestyret om alternative tiltak for saldering av budsjettreguleringer 1. tertial 2015, jf. dok.nr. 15/ Anne Odenmarck (Ap) fremmet følgende forslag: 1. Rådmannens notat datert til kommunestyret tas til orientering. 2. Det konstateres at de feste innsparingsbeløpene som kommunestyret vedtok i driftsbudsjett for 2015 ikke er gjennomførbare i Revidert driftsbudsjett for 2015 vedtas som opprinnelig foreslått av rådmann i tabell 1 og 2 med følgende endringer: a. Det tas ikke 10 mill. kr fra pensjonsfondet inn i driftsbudjettet. b. Pensjonspremien for 2015 reduseres - 0,5 mill. kr c. Felles ledelse av Kajaveien og Dagtilbuet - 0,25 mill. kr d. Økte inntekter vederlag - 1,0 mill. kr e. Tilleggsbevilgningspost reduseres med - 1,0 mill. kr f. Økte inntektsanslag reguleringsgebyr - 1,0 mill. kr g. Justering av skatteanslaget - 1,0 mill. kr h. Økt tilskudd fra regjeringen i revidert budsjett - 1,0 mill. kr i. Styrket vedlikehold teknisk etat 0,25 mill. kr 4. Investeringsbudsjettet Det vedtas økt låneopptak for 2015 på kr. Dette gjelder opptak av for lite lån i henhold til vedtatt låneopptak fra 2014 på kr og kr som følge av nye lånebehov i Egil A. Ørbeck (H) fremmet følgende endringsforslag til Aps forslag: «Gjennomførbare» erstattes med «gjennomførte eller påstartet». Egil A. Ørbeck (H) fremmet Hs forslag pkt. 2 fra HOKs behandling : Budsjettregulering jf. post 13 i tabellen godkjennes ikke. Inntektskrav på kr opprettholdes. Votering: (31 stemmer) Aps forslag pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. Aps forslag pkt. 2 ble vedtatt (7H, 2V, 3Sp, 1KrF) ved alternativ votering mot Hs endringsforslag. Aps forslag pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Aps forslag pkt. 4 ble enstemmig vedtatt. Hs forslag (først fremmet i HOK) ble nedstemt (7H, 3Sp, 1KrF). Kommunestyret Side 6 av 26

7 1. Rådmannens notat datert til kommunestyret tas til orientering. 2. Det konstateres at de feste innsparingsbeløpene som kommunestyret vedtok i driftsbudsjett for 2015 ikke er gjennomførbare i Revidert driftsbudsjett for 2015 vedtas som opprinnelig foreslått av rådmann i tabell 1 og 2 med følgende endringer: a. Det tas ikke 10 mill. kr fra pensjonsfondet inn i driftsbudjettet. b. Pensjonspremien for 2015 reduseres - 0,5 mill. kr c. Felles ledelse av Kajaveien og Dagtilbuet - 0,25 mill. kr d. Økte inntekter vederlag - 1,0 mill. kr e. Tilleggsbevilgningspost reduseres med - 1,0 mill. kr f. Økte inntektsanslag reguleringsgebyr - 1,0 mill. kr g. Justering av skatteanslaget - 1,0 mill. kr h. Økt tilskudd fra regjeringen i revidert budsjett - 1,0 mill. kr i. Styrket vedlikehold teknisk etat 0,25 mill. kr 4. Investeringsbudsjettet Det vedtas økt låneopptak for 2015 på kr. Dette gjelder opptak av for lite lån i henhold til vedtatt låneopptak fra 2014 på kr og kr som følge av nye lånebehov i K-28/15 Årsmelding med årsberetning 2014 Formannskapets innstilling : Årsmelding med årsberetning 2014 tas til orientering. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Årsmelding med årsberetning 2014 tas til orientering. K-29/15 Ås kommunes årsregnskap 2014 Formannskapets innstilling : 1. Årsregnskapet til Ås kommune 2014 godkjennes. 2. Enhetene får overført inntil 1 % av netto mer-/mindreforbruk innenfor en ramme på kr 0 for hele kommunen. 3. Resterende av årets mindreforbruk på kr 5,3 mill.kr overføres generelt disposisjonsfond. Kommunestyret Side 7 av 26

8 Kontrollutvalgets leder Håkon L. Henriksen orienterte om kontrollutvalgets behandling i saken. Anne Odenmarck (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag: 4. Fra og med regnskapsåret 2015 skal Ås kommune innrette seg etter de bestemmelsene som er fastsatt for kommunene når det gjelder regnskapsmessig behandling av pensjonspremieavvik. 5. Ås kommune endrer sin praksis for betaling av avdrag slik at kravene etter kommuneloven vedrørende minimumsavdrag oppfylles. 6. Rådmannen må ha større fokus på å tilpasse faktisk forbruk til regulert budsjett. Formannskapets innstilling med Aps tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. 1. Årsregnskapet til Ås kommune 2014 godkjennes. 2. Enhetene får overført inntil 1 % av netto mer-/mindreforbruk innenfor en ramme på kr 0 for hele kommunen. 3. Resterende av årets mindreforbruk på kr 5,3 mill.kr overføres generelt disposisjonsfond 4. Fra og med regnskapsåret 2015 skal Ås kommune innrette seg etter de bestemmelsene som er fastsatt for kommunene når det gjelder regnskapsmessig behandling av pensjonspremieavvik. 5. Ås kommune endrer sin praksis for betaling av avdrag slik at kravene etter kommuneloven vedrørende minimumsavdrag oppfylles. 6. Rådmannen må ha større fokus på å tilpasse faktisk forbruk til regulert budsjett. K-30/15 Rapport fra prosjektgruppe - Ny tertialrapport Formannskapets innstilling : Prosjektrapport «Forbedring av tertialrapporteringen 2015» tas til orientering. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Prosjektrapport «Forbedring av tertialrapporteringen 2015» tas til orientering. Kommunestyret Side 8 av 26

9 K-31/15 R Detaljreguleringsplan for "Ny jord" Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : R-294 Detaljreguleringsplan for «Ny jord», som vist på kart datert , med reviderte reguleringsbestemmelser datert , vedtas med endringer beskrevet under i medhold av plan- og bygningsloven Bestemmelse 3 revideres til å inkludere jordfysiske kriterier for å sikre at arbeidet med jordflyttingen ikke gjenopptas for tidlig etter ugunstige værforhold. Jordforbedringsområder som foreslås tatt ut av planen anbefales regulert og opparbeidet som et avbøtende tiltak for landbruket i forbindelse med reguleringen av ny trase for E18. Dette i henhold til vedtatt kommunedelplanen for E18, med følgende endringer: Kulepunkt nr. 2 (H570) og nr. 3 (H730) i reguleringsbestemmelsenes 2, strykes. 9 i reguleringsbestemmelsene strykes. Ola Nordal (A) fratrådte møtet som inhabil ved behandling og votering i saken, og Håkon Petter Brække (A) tiltrådte som vara. Jf. koml. 40 nr. 4, og fvl ledd. Rådmann oversendte notat til kommunestyret , jf. dok.nr. 15/ Jan Ove Rikheim (H) fremmet følgende forslag på vegne av H og FrP: Reguleringsplanen avvises. Det er urimelig at bilistene og bevilgninger til veg skal finansiere meget kostbar forskning. Hvis Statens Vegvesen kan finne midler til «Ny jord» andre steder, for eksempel ved hjelp av forskningsmidler, er imidlertid Ås kommune positiv til tiltaket. Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling ble vedtatt (7H, 5FrP) ved alternativ votering mot fellesforslag fra H og FrP. R-294 Detaljreguleringsplan for «Ny jord», som vist på kart datert , med reviderte reguleringsbestemmelser datert , vedtas med endringer beskrevet under i medhold av plan- og bygningsloven Bestemmelse 3 revideres til å inkludere jordfysiske kriterier for å sikre at arbeidet med jordflyttingen ikke gjenopptas for tidlig etter ugunstige værforhold. Jordforbedringsområder som foreslås tatt ut av planen anbefales regulert og opparbeidet som et avbøtende tiltak for landbruket i forbindelse med reguleringen av ny trase for E18. Dette i henhold til vedtatt kommunedelplanen for E18, med følgende endringer: Kulepunkt nr. 2 (H570) og nr. 3 (H730) i reguleringsbestemmelsenes 2, strykes. 9 i reguleringsbestemmelsene strykes. Kommunestyret Side 9 av 26

10 K-32/15 R Detaljreguleringsplan for g/s-vei for del av Grimsrudveien Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Ås kommune R Detaljreguleringsplan for g/s-vei/fortau for del av Grimsrudveien, som vist på kart datert , med reguleringsbestemmelser datert , med følgende tilføyelse: Det innarbeides gangfelt for krysning av Grimsrudveien i tilknytning til barnehagen. Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling ble enstemmig vedtatt. I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Ås kommune R Detaljreguleringsplan for g/s-vei/fortau for del av Grimsrudveien, som vist på kart datert , med reguleringsbestemmelser datert , med følgende tilføyelse: Det innarbeides gangfelt for krysning av Grimsrudveien i tilknytning til barnehagen. K-33/15 Vaktmesterordningen i Ås kommune Formannskapets innstilling : 1. Drift- og vedlikeholdstjenesten fungerer ikke tilfredsstillende i dag, og avdelingene må styrkes i handlingsplan og budsjett for Dagens ordning med driftsoperatører samlet i driftsavdelingen og vedlikeholdsavdelingen under Eiendomsavdelingen opprettholdes, med hovedformål drift og vedlikehold av bygninger. 3. HTM tar til orientering at: Sentral driftskontroll er styrket med en stilling ved omdisponering innen driftsavdelingen. Det er foretatt en avklaring av forholdet mellom Eiendomsavdelingen og brukerne. Ny innkjøper/vedlikeholdsplanlegger er ansatt. 4. For drift og vedlikehold av inventar og løsøre inngås et forpliktende og formalisert samarbeid med NAV. NAV bidrar med mannskaper til gjennomføring av relevante serviceoppdrag i kommunens formålsbygg. Mannskapene ledes av en kommunalt ansatt med relevant fagkompetanse. Det etableres en ny hjemmel. Stillingen skal finansieres med omdisponeringer innenfor eksisterende budsjettrammer. Ordningen skal evalueres våren Kommunestyret Side 10 av 26

11 Arne Hillestad (FrP) fremmet Kjetil Barfelts (FrP) forslag i HTM: Rapporten gir ikke den nødvendige informasjon for å fastslå at dagens organisasjon er den beste. Formannskapets innstilling ble vedtatt 27-5 (5FrP) ved alternativ votering mot FrPs forslag. 1. Drift- og vedlikeholdstjenesten fungerer ikke tilfredsstillende i dag, og avdelingene må styrkes i handlingsplan og budsjett for Dagens ordning med driftsoperatører samlet i driftsavdelingen og vedlikeholdsavdelingen under Eiendomsavdelingen opprettholdes, med hovedformål drift og vedlikehold av bygninger. 3. HTM tar til orientering at: Sentral driftskontroll er styrket med en stilling ved omdisponering innen driftsavdelingen. Det er foretatt en avklaring av forholdet mellom Eiendomsavdelingen og brukerne. Ny innkjøper/vedlikeholdsplanlegger er ansatt. 4. For drift og vedlikehold av inventar og løsøre inngås et forpliktende og formalisert samarbeid med NAV. NAV bidrar med mannskaper til gjennomføring av relevante serviceoppdrag i kommunens formålsbygg. Mannskapene ledes av en kommunalt ansatt med relevant fagkompetanse. Det etableres en ny hjemmel. Stillingen skal finansieres med omdisponeringer innenfor eksisterende budsjettrammer. Ordningen skal evalueres våren K-34/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring Formannskapets innstilling : 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart Norsk og samfunnsfag legges organisatorisk inn under Ås ungdomsskole med oppstart Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret Side 11 av 26

12 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart Norsk og samfunnsfag legges organisatorisk inn under Ås ungdomsskole med oppstart K-35/15 Evaluering av organiseringen av flyktningkonsulent og introduksjon/programrådgiver HOK og HHS innstilling : Hovedansvar for bosetting og integreringsarbeid, samt introduksjonsordningen og derved stillinger til flyktningkonsulent og programrådgiver, fortsetter i NAV Ås som en varig ordning. HOK og HHS innstilling ble enstemmig vedtatt. Hovedansvar for bosetting og integreringsarbeid, samt introduksjonsordningen og derved stillinger til flyktningkonsulent og programrådgiver, fortsetter i NAV Ås som en varig ordning. K-36/15 Veien mot en bedre barnevernstjeneste i Ås kommune Formannskapets innstilling : 1. Kommunestyret tar saken til orientering. 2. Punkt 2 ses i sammenheng med formannskapets innstilling i F-sak 27/15 Budsjettreguleringer 1. tertial Som en følge av kommunestyrets vedtak tidligere i møtet i K-sak 27/15, la ordfører frem oppdatert pkt. 2: Økonomien tilpasses kommunestyrets vedtak i K- sak 27/15 Budsjettreguleringer 1. tertial Dag Guttormsen (H) fremmet Rubina Mushtaqs (H) forslag fra HHS som tillegg: 1. Kommunestyret ber helse- og sosialsjefen om å redegjøre for hvordan de gjennomførte endringene har påvirket tjenestekvaliteten for brukerne, hvor mange brukere som er i barneverntjenesten, hvordan de fordeler seg på ulike tiltak og utvikling/status for brukerne. Tilbakemelding ønskes på augustmøte i HHS. Kommunestyret Side 12 av 26

13 2. Kommunestyret ber om en tilakemelding om budsjettrutiner i enheten samt tiltak som igangsettes mellom nåværende situasjon og ønsket situasjon innen samme tidsfrist som i punkt 1. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Hs tilleggsforslag ble nedstemt (7H, 4FrP, 2SV). 1. Kommunestyret tar saken til orientering. 2. Økonomien tilpasses kommunestyrets vedtak i K-sak 27/15 Budsjettreguleringer 1. tertial K-37/15 Tilstandsrapport for kommunale barnehager og grunnskoler i Ås 2014 Hovedutvalg for oppvekst og kulturs innstilling : Felles tilstandsrapport for barnehager og skoler 2014, vedlagt alle barnehagenes og skolenes rapporter, vedtas, med følgende endring: - Felles tilstandsrapport for skoler og barnehager i Ås kommune 2014: side 23, pkt. 7.3 Sammendrag av vurderinger og resultater i rapporten, andre avsnitt strykes da dette ikke hører hjemme i en tilstandsrapport. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs innstilling ble enstemmig vedtatt. Felles tilstandsrapport for barnehager og skoler 2014, vedlagt alle barnehagenes og skolenes rapporter, vedtas, med følgende endring: - Felles tilstandsrapport for skoler og barnehager i Ås kommune 2014: side 23, pkt. 7.3 Sammendrag av vurderinger og resultater i rapporten, andre avsnitt strykes da dette ikke hører hjemme i en tilstandsrapport. Kommunestyret Side 13 av 26

14 K-38/15 Endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager- nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetalingen Formannskapets innstilling : 1. Vedtak sak.nr 60/10, om satser for foreldrebetaling i kommunale barnehager, oppheves. 2. Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken. 3. De nye satsene gjøres gjeldende fra 1. mai Saroj Pal (SV) fremmet endringsforslag lagt frem i HOK: Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken, med følgende endring: Husstandens årsinntekt: Sats pr mnd. kr: Foreldrebetaling pr år kr: Under kr Formannskapets innstilling ble vedtatt 25-7 (3V, 3SV, 1KrF) ved alternativ votering mot SVs endringsforslag. 1. Vedtak sak.nr 60/10, om satser for foreldrebetaling i kommunale barnehager, oppheves. 2. Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken. 3. De nye satsene gjøres gjeldende fra 1. mai K-39/15 Etterberegning tilskudd til private barnehager for 2014 Formannskapets innstilling : 1. Satsen for små barn er beregnet til kr og kr for store barn. Kapitaltilskudd per barn uavhengig av alder er kr De private barnehagene må tilbakebetale for mye utbetalt tilskudd for 2014 på kr til kommunen. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret Side 14 av 26

15 1. Satsen for små barn er beregnet til kr og kr for store barn. Kapitaltilskudd per barn uavhengig av alder er kr De private barnehagene må tilbakebetale for mye utbetalt tilskudd for 2014 på kr til kommunen. K-40/15 Lokaler til Follo Lokalmedisinske senter (LMS) Formannskapets innstilling : 1. Rådmannen gis myndighet til å forhandle og inngå avtale med A-hus med sikte for å få til en langsiktig leieavtale om lokaler til Follo lokal medisinsk senter(lms) i lokalene til Ski sykehus. Avtalen undertegnes av ordfører. 2. Kostnader ved eventuell leie innarbeides i Handlingsprogrammet for Arbeidet med videre prosjektering og byggeprosess av nytt bygg til Follo, LMS avventes inntil det er kommet en avklaring med A-hus. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Rådmannen gis myndighet til å forhandle og inngå avtale med A-hus med sikte for å få til en langsiktig leieavtale om lokaler til Follo lokal medisinsk senter(lms) i lokalene til Ski sykehus. Avtalen undertegnes av ordfører. 2. Kostnader ved eventuell leie innarbeides i Handlingsprogrammet for Arbeidet med videre prosjektering og byggeprosess av nytt bygg til Follo, LMS avventes inntil det er kommet en avklaring med A-hus. K-41/15 Ås kommunes reglementer - revidering - Forslag fra politisk arbeidsgruppe Formannskapets innstilling : Forslag til reviderte reglementer for Ås kommune, jf. vedlegg 1 datert , med foreslåtte endringer, vedtas. Reglementet trer i kraft fra kommende kommunestyreperiode. Endringer i vedlegg 1: 2.2 Informasjon og kommunikasjon, 2. kulepunkt: «videreutvikle» settes inn. Kommunestyret Side 15 av 26

16 3.2 Rettssikkerhet og klage, siste setning: «Klager på enkeltvedtak fattet av rådmannen på grunnlag av delegert myndighet behandles av det politiske utvalg som saken hører inn under» vurderes til kommunestyret. 3.4 Saksforberedelse for politiske organer, siste kulepunkt: Kommunen gir nødvendig utfyllende informasjon for beslutningsgrunnlaget i vedlegg kulepunkt: Fastsetter hovedtrekkene i kommunens administrative organisering, herunder etatsinndeling. 13. kulepunkt skal lyde: Behandle og innstille i prinsipielt viktige saker til representantskap i interkommunale selskaper og til annet interkommunalt samarbeid. 4.3 Avgjørelse i saker vedrørende arbeidsgiverfunksjonen, første setning endres slik at den lyder: Kommunestyret fastsetter kommunestyrets arbeidsgiverstrategi. 7.5 Forhandlingsutvalget beholdes Mindre prosjekter (rehabiliteringsprosjekter) Planlegging og gjennomføring av store prosjekter Årsmelding, siste kulepunkt skal lyde: Samarbeid med andre råd for funksjonshemmede. 8.1 Tilføye som nest siste setning: Ordfører er leder for kommunestyre og formannskap Siste setning skal lyde: Budsjettendringene skal meldes til formannskapet Plan- og byggekomiteen Ordførers faste godtgjørelse: Ordførers faste godtgjørelse fastsettes med basis i stortingsrepresentanters lønn Varaordførers faste godtgjørelse: Det gis møtegodtgjørelse i tillegg Kommunestyrets medlemmer gis abonnement av tidsskriftet Kommunal Rapport samt abonnement på lokale nyheter. Egil A. Ørbeck (H) fremmet følgende forslag, endringer i vedlegg 1: 3.5 Strykes ikke Siste setning endres til: «Budsjettendringer skal meldes til hovedutvalg og formannskap.» Kommunestyret Side 16 av 26

17 Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende forslag, endringer i vedlegg 1: For mindre prosjekter med egen budsjett (kalkyle under kr ), utarbeides en beskrivelse av gjennomføringen (kalkyle, tidsplan og kvalitet), som behandles av komiteen og legges fram for formannskapet til endelig beslutning Gjennomføre terminologi «store prosjekter» i hele dokumentet Utviklingsfase, avsnitt 5: Hvis kalkylen overskrides med mer enn fem prosent i forhold til budsjettrammen, må komiteen legge saken frem for formannskap og kommunestyre. Formannskapets innstilling første avsnitt ble enstemmig vedtatt. Pkt. 2.2 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 3.2 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 3.4 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 4.2 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 4.3 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 7.5 ble vedtatt 25-7 (3V, 3Sp, 1KrF). Pkt ble enstemmig vedtatt. Pkt ble enstemmig vedtatt. Pkt ble enstemmig vedtatt. Pkt. 8.1 ble enstemmig vedtatt. Hs forslag til pkt ble enstemmig vedtatt ved alternativ votering mot formannskapets innstilling pkt Formannskapets innstilling pkt ble enstemmig vedtatt. Pkt ble vedtatt (10Ap). Pkt ble enstemmig vedtatt. Pkt ble enstemmig vedtatt. Ordførers presisjon at ikrafttredelse av endringer kapitel 13 er fra neste valgperiode ble enstemmig vedtatt. Hs forslag til pkt. 3.5 ble enstemmig vedtatt. Pkt ble nedstemt (3Ap, 7H, 3Sp, 1KrF). Pkt («store prosjekter») ble enstemmig vedtatt. Pkt (strykning) ble enstemmig vedtatt. Forslag til reviderte reglementer for Ås kommune, jf. vedlegg 1 datert , med foreslåtte endringer, vedtas. Reglementet trer i kraft fra kommende kommunestyreperiode. Endringer i vedlegg 1: 2.2 Informasjon og kommunikasjon, 2. kulepunkt: «videreutvikle» settes inn. 3.2 Rettssikkerhet og klage, siste setning: «Klager på enkeltvedtak fattet av rådmannen på grunnlag av delegert myndighet behandles av det politiske utvalg som saken hører inn under» vurderes til kommunestyret. Kommunestyret Side 17 av 26

18 3.4 Saksforberedelse for politiske organer, siste kulepunkt: Kommunen gir nødvendig utfyllende informasjon for beslutningsgrunnlaget i vedlegg. 3.5 Strykes ikke kulepunkt: Fastsetter hovedtrekkene i kommunens administrative organisering, herunder etatsinndeling. 13. kulepunkt skal lyde: Behandle og innstille i prinsipielt viktige saker til representantskap i interkommunale selskaper og til annet interkommunalt samarbeid. 4.3 Avgjørelse i saker vedrørende arbeidsgiverfunksjonen, første setning endres slik at den lyder: Kommunestyret fastsetter kommunestyrets arbeidsgiverstrategi. 7.5 Forhandlingsutvalget beholdes Mindre prosjekter (rehabiliteringsprosjekter) Planlegging og gjennomføring av store prosjekter Gjennomføre terminologi «store prosjekter» i hele dokumentet Hvis kalkylen overskrides med mer enn fem prosent i forhold til budsjettrammen, må komiteen legge saken frem for formannskap og kommunestyre Årsmelding, siste kulepunkt skal lyde: Samarbeid med andre råd for funksjonshemmede. 8.1 Tilføye som nest siste setning: Ordfører er leder for kommunestyre og formannskap Siste setning skal lyde: Budsjettendringer skal meldes til hovedutvalg og formannskap Plan- og byggekomiteen Ordførers faste godtgjørelse: Ordførers faste godtgjørelse fastsettes med basis i stortingsrepresentanters lønn Varaordførers faste godtgjørelse: Det gis møtegodtgjørelse i tillegg Kommunestyrets medlemmer gis abonnement av tidsskriftet Kommunal Rapport samt abonnement på lokale nyheter. Kommunestyret Side 18 av 26

19 K-42/15 Fritak for eiendomsskatt 2015 Formannskapets innstilling : 1) Følgende eiendommer oppfyller alle kriterier for fritak, og fritas for eiendomsskatt i 2015: Gnr. Bnr/Snr. Fnr. Eiendomsbesitter Skatt Kommentar NMBU NMBU Stiftelsen Kaja Barnehage Kun bygg Vestby og Ås Røde Kors X Moerlia barnehage Kun bygg X Dysterlia barnehage Kun bygg /8 Norsk Sau og Geit X Follo Ren IKS /271 Haugtussa steinerbarnehage X Stiftelsen Ås Menighetshus Kun bygg ÅSPRO AS ÅSPRO AS X Rustadporten Barnehage SA Kun bygg Stiftelsen Knerten barnehage Granås Sykehjem AS Kroer Menighetsråd (Kroertoppen Barnehage) Øvre Nordby Vel (Tamburbakken barnehage) Nordre Follo Renseanlegg IKS X Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage SA Kun bygg X Løvstad Barnehage SA Kun bygg SUM ) Følgende eiendommer oppfyller ikke alle kriterier for fritak og fritas ikke for eiendomsskatt i 2015: Gnr. Bnr. Fnr. Eiendomsbesitter Skatt Kommentar Siggerud Eiendom AS Bl.a. ikke direkte eierskap X Landbruks-og mat departementet (NMBU) NMBU (Brukes av Stiftelsen Kaja Barnehage) Lars T.Samuelsen og Kari Skoklefald (Ås avlastningshjem) Fred H. Juul (Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage) Hjemmelshaver leier ut til NMBU. Ikke direkte eierskap. Kun tomt. Ikke direkte eierskap. Ikke direkte eierskap, og AS med fysiske personer som deltagere. Kun tomt. Bl.a. ikke direkte eierskap. Festekontrakten gjør barnehagen til mottaker av eiendomsskatten. SUM ) Følgende eiendom oppfyller alle kriterier for fritak og fritas for eiendomsskatt i 2014: Kommunestyret Side 19 av 26

20 Gnr. Bnr/Snr Eiendomsbesitter Skatt Kommentar /8 Norsk Sau og Geit AS Arne Hillestad (FrP) fremmet følgende endringsforslag til formannskapets innstilling: Ås avlastningshjem tilføyes fritakslisten. Votering: (31 stemmer) Formannskapets innstilling ble vedtatt (7H, 5FrP) ved alternativ votering mot FrPs endringsforslag. 1) Følgende eiendommer oppfyller alle kriterier for fritak, og fritas for eiendomsskatt i 2015: Gnr. Bnr/Snr. Fnr. Eiendomsbesitter Skatt Kommentar NMBU NMBU Stiftelsen Kaja Barnehage Kun bygg Vestby og Ås Røde Kors X Moerlia barnehage Kun bygg X Dysterlia barnehage Kun bygg /8 Norsk Sau og Geit X Follo Ren IKS /271 Haugtussa steinerbarnehage X Stiftelsen Ås Menighetshus Kun bygg ÅSPRO AS ÅSPRO AS X Rustadporten Barnehage SA Kun bygg Stiftelsen Knerten barnehage Granås Sykehjem AS Kroer Menighetsråd (Kroertoppen Barnehage) Øvre Nordby Vel (Tamburbakken barnehage) Nordre Follo Renseanlegg IKS X Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage SA Kun bygg X Løvstad Barnehage SA Kun bygg SUM ) Følgende eiendommer oppfyller ikke alle kriterier for fritak og fritas ikke for eiendomsskatt i 2015: Gnr. Bnr. Fnr. Eiendomsbesitter Skatt Kommentar Siggerud Eiendom AS Bl.a. ikke direkte eierskap. Kommunestyret Side 20 av 26

21 X Landbruks-og mat departementet (NMBU) NMBU (Brukes av Stiftelsen Kaja Barnehage) Lars T.Samuelsen og Kari Skoklefald (Ås avlastningshjem) Fred H. Juul (Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage) Hjemmelshaver leier ut til NMBU. Ikke direkte eierskap. Kun tomt. Ikke direkte eierskap. Ikke direkte eierskap, og AS med fysiske personer som deltagere. Kun tomt. Bl.a. ikke direkte eierskap. Festekontrakten gjør barnehagen til mottaker av eiendomsskatten. SUM ) Følgende eiendom oppfyller alle kriterier for fritak og fritas for eiendomsskatt i 2014: Gnr. Bnr/Snr Eiendomsbesitter Skatt Kommentar /8 Norsk Sau og Geit AS K-43/15 Høring - forslag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker Ordførers innstilling: Høringssvar fra Ås kommunestyre til forslag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker: Morten Lillemo (KrF) fremmet følgende forslag til høringssvar: 1. Ås kommune støtter ikke de foreslåtte lovendringene, verken primærforslaget eller sekundærforslaget. Regjeringens forslag om liberalisering av helligdagsloven legger til rette for en grunnleggende samfunnsendring som ikke er ønskelig. 2. Ås kommune mener at grenser for kommersiell aktivitet på søn- og helligdager bidrar til å bevare disse dagene som annerledes enn vanlige hverdager. Søndagen er en viktig felles fridag og hviledag, og det er en viktig samfunnsverdi å videreføre søndagen som en annerledesdag for befolkningen. For mange er dette en viktig del av kampen for rett til et familieliv. 3. Ås kommune er ikke enig i at tilbud og etterspørsel egner seg bedre enn lovverket til å regulere åpningstidene. Hensynet til søndagen som en annerledes dag, befolkningens behov for en felles hviledag, og arbeidstakernes behov for en fridag sammen med venner og familie må sikres gjennom en videreføring av dagens lovverk. 4. Ås kommune viser for øvrig til motstanden blant arbeidstakerorganisasjonene, den lokal handelsnæringen, miljøorganisasjonene, de frivillige organisasjonene, og kirken, som bør veie tungt i denne saken. Kommunestyret Side 21 av 26

22 5. Ås kommune mener at lokal avgjørelsesmyndighet vil kunne føre til forskjeller mellom kommuner, det kan virke uheldig for næringsdrivende som kan oppleve handelslekkasje til konkurrenter, og forbrukere kan oppleve ulik tilgang på varer. Kommunal beslutningsmyndighet kan medføre uheldig konkurransevridning, og det kan øke kommunenes arbeidsoppgaver. 6. Ås kommune kan heller ikke se at de foreslåtte lovendringene vil bidra til forenkling eller mindre arbeid for offentlige instanser. 7. Ås kommune mener av disse grunnene at dagens regelverk bør videreføres. Dersom det er behov for mer prinsipielle tilnærminger og større grad av likebehandling av ulike aktører i næringen, vil Ås kommune anbefale at regjeringen i stedet for de foreslåtte endringer, vurderer innstrammingstiltak som hindrer omgåelse av åpningstidsbestemmelsene. Sverre Strand Teigen (H) fremmet følgende forslag til høringssvar: 1. Ås kommune støtter de foreslåtte lovendringene skissert i departementets primærforslag. 2. Ås kommune mener at arbeidsmiljøloven legger trygge rammer for at ingen skal tvinges til å jobbe på søndager. 3. Ås kommune mener at regulering av åpningstid og arbeidstid bør være et anliggende mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. 4. Ås kommune mener at søndagshandel vil legge til rette for økt sysselsetting blant elever, studenter og andre grupper som ikke har en hverdag som tillater de å ha en ordinær 100%-stilling. 5. Ås kommune mener at søndagshandel vil være positivt for forbrukeren. KrFs forslag til høringssvar ble vedtatt (7H, 5FrP) ved alternativ votering mot Hs forslag til høringssvar. Høringssvar fra Ås kommunestyre til forslag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker: 1. Ås kommune støtter ikke de foreslåtte lovendringene, verken primærforslaget eller sekundærforslaget. Regjeringens forslag om liberalisering av helligdagsloven legger til rette for en grunnleggende samfunnsendring som ikke er ønskelig. 2. Ås kommune mener at grenser for kommersiell aktivitet på søn- og helligdager bidrar til å bevare disse dagene som annerledes enn vanlige hverdager. Søndagen er en viktig felles fridag og hviledag, og det er en viktig samfunnsverdi å videreføre søndagen som en annerledesdag for befolkningen. For mange er dette en viktig del av kampen for rett til et familieliv. 3. Ås kommune er ikke enig i at tilbud og etterspørsel egner seg bedre enn lovverket til å regulere åpningstidene. Hensynet til søndagen som en annerledes dag, befolkningens behov for en felles hviledag, og arbeidstakernes behov for en fridag sammen med venner og familie må sikres gjennom en videreføring av dagens lovverk. 4. Ås kommune viser for øvrig til motstanden blant arbeidstakerorganisasjonene, den lokal handelsnæringen, miljøorganisasjonene, de frivillige organisasjonene, og kirken, som bør veie tungt i denne saken. Kommunestyret Side 22 av 26

23 5. Ås kommune mener at lokal avgjørelsesmyndighet vil kunne føre til forskjeller mellom kommuner, det kan virke uheldig for næringsdrivende som kan oppleve handelslekkasje til konkurrenter, og forbrukere kan oppleve ulik tilgang på varer. Kommunal beslutningsmyndighet kan medføre uheldig konkurransevridning, og det kan øke kommunenes arbeidsoppgaver. 6. Ås kommune kan heller ikke se at de foreslåtte lovendringene vil bidra til forenkling eller mindre arbeid for offentlige instanser. 7. Ås kommune mener av disse grunnene at dagens regelverk bør videreføres. Dersom det er behov for mer prinsipielle tilnærminger og større grad av likebehandling av ulike aktører i næringen, vil Ås kommune anbefale at regjeringen i stedet for de foreslåtte endringer, vurderer innstrammingstiltak som hindrer omgåelse av åpningstidsbestemmelsene. K-44/15 Selskapskontroll av Follo Ren IKS Kontrollutvalgets innstilling : Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Follo Ren IKS Selskapskontroll» til orientering. Kommunens eierrepresentant bes følge opp rapportens anbefalinger overfor selskapet. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Follo Ren IKS Selskapskontroll» til orientering. Kommunens eierrepresentant bes følge opp rapportens anbefalinger overfor selskapet. Kommunestyret Side 23 av 26

24 K-45/15 Aktiv på dagtid Hovedutvalg for helse og sosials innstilling : Ås kommune henstiller idrettslaget til å øke treningsavgiften på Aktiv på dagtid, slik at treningsavgiften kan finansiere en 30 % koordinatorstilling. Referat fra møte med Ås Idrettslag og Ås kommune ble oversendt kommunestyret Saroj Pal (SV) fremmet følgende forslag på vegne av Ap, FrP, SV og KrF: 1. Det bevilges kr ,- for å opprettholde treningstilbudet Aktiv på dagtid ut Beløpet dekkes ved tilsvarende reduksjon i avsetningen til disposisjonsfond. 3. Videreførings av Aktiv på dagtid behandles i budsjettet for Fellesforslaget fra Ap, FrP, SV og KrF ble enstemmig vedtatt. 1. Det bevilges kr ,- for å opprettholde treningstilbudet Aktiv på dagtid ut Beløpet dekkes ved tilsvarende reduksjon i avsetningen til disposisjonsfond. 3. Videreførings av Aktiv på dagtid behandles i budsjettet for Kommunestyret Side 24 av 26

25 Interpellasjon: 2/15 Ås kommune som god arbeidsgiver Interpellasjon innsendt av Hege Opedal (SV) på vegne av Sosialistisk Venstreparti, Arbeiderpartiet og Senterpartiet: I dagens arbeidsmarked blir det stadig viktigere at kommunen fører en positiv rekrutterings- og personalpolitikk som tar godt vare på de ansatte. Kommunestyret har dette arbeidsgiveransvaret. I den seinere tid har vi opplevd store samfunnsmessige konflikter rundt synet på vilkårene for de ansatte. Konflikten toppet seg i den felles politiske streiken fra LO, YS og Unio mot endringene av arbeidsmiljøloven. Fra de ansattes side er det uttrykt stor misnøye med en lov som åpner for stor grad av tilsetting i midlertidige stillinger, og med en prøvetid på inntil 12 måneder. Det er stor misnøye med lovendringen, som gir mindre forutsigbarhet for arbeidstakerne og deres familier. Den kan også gi dårligere muligheter for å få lån og å planlegge framtida. Å være midlertidig ansatt gjør blant annet at man kan gå glipp av kurs og faglig påfyll. Dette kan også være en belastning for brukerne av kommunale tjenester. Erfaringene fra Europa viser at økt bruk av midlertidighet fører til flere midlertidige og færre faste ansatte (OECD Employment Outlook 2013). Det er et flertall av kvinnelige ansatte i kommunen. Den nye loven kan langt på vei sies å være et tilbakeskritt for også for likestillingen og kvinnenes rettigheter. Det er fullt mulig å praktisere arbeidsmiljøloven i tråd med det tidligere regelverket det er ingenting i lovverket som hindrer dette. I en rekke kommuner har de vedtatt å følge den tidligere arbeidsmiljøloven, bl.a. i Trondheim, Fredrikstad, Lillehammer, Odda, Hammerfest, Voss, i flere bydeler i Oslo og i flere fylkeskommuner som Sør- Trøndelag, Troms og Østfold. Ås SV, Ås Arbeiderparti og Ås Sp er svært opptatt av at kommunen skal føre en konstruktiv og framtidsrettet arbeidsgiverpolitikk. Vi fremmer derfor, etter drøftinger med de ansattes hovedtillitsvalgte, forslag om at kommunen skal legge seg på samme linje som disse kommunene og fylkeskommunene. Dette vil kunne gi Ås kommune et konkurransefortrinn som arbeidsgiver, og en kommune som spiller på lag med de ansatte og deres organisasjoner. Forslag til vedtak: Ås kommune skal være en ansvarlig og seriøs arbeidsgiver, der trygg eldreomsorg, gode skoler og gode kommunale tjenester for øvrig har hovedprioritet. Som en følge av dette ønsker kommunestyret å legge til rette for arbeidsvilkår som gir trygghet, forutsigbarhet og stabilitet for både arbeidstakere og arbeidsgivere. Ås kommune ønsker dessuten å være konkurransedyktig for å tiltrekke oss ny arbeidskraft. Kommunen vil derfor praktisere arbeidsmiljølovens endringer om midlertidige ansettelser etter de bestemmelser som gjaldt før ny lov ble vedtatt av stortingsflertallet den 19.mars i år. Kommunestyret Side 25 av 26

26 Ordførers svar : Stortinget har vedtatt endringer i arbeidsmiljøloven som iverksettes fra 1.juli. Fast arbeid skal fortsatt være hovedregelen i arbeidslivet. Det åpnes for en generell adgang til midlertidige ansettelser i en periode på 12 måneder. Hvis arbeidsforholdet ikke videreføres, får arbeidsgiver en karantenetid på 12 måneder før samme eller en annen arbeidstaker kan ansettes midlertidig for å utføre arbeidsoppgaver av samme art. Det innføres også en kvote på 15 % for hvor mange som kan ansettes midlertidig i virksomheten etter denne regelen. Samtidig endres bestemmelsen i ledd slik at arbeidstaker som har vært sammenhengende midlertidig ansatt i mer enn tre år etter den nye bestemmelsen får rett til fast ansettelse. Det vil også gjelde en tre års regel ved kombinasjon midlertidig ansatte som vikariater og på generelt grunnlag. Ordføreren synes det er bra at ÅS SV er opptatt av arbeidsvilkårene til ansatte i kommunen, og det er vanskelig å være uenig i de argumentene som føres når det gjelder viktigheten av at kommunen fører en rekrutterings- og arbeidsgiverpolitikk som ivaretar ansatte og som sikrer god kvalitet på våre tjenester. Arbeidsmiljøloven åpner for bruk av midlertidige stillinger. Bruken av midlertidige stillinger skal drøftes med de tillitsvalgte iht. hovedtariffavtalen pkt Det blir enda viktigere fremover at arbeidsgiver informerer og drøfter prinsippene for bruk av blant annet midlertidige stillinger med tillitsvalgte. Tillitsvalgte må også etterspørre dette og aktivt delta i drøftingene. Det er viktig at Ås kommune til en hver tid fører en rekrutterings- og arbeidsgiverpolitikk som ivaretar partene i arbeidslivet. Kommunestyret kan som overordnet arbeidsgiver vedta en politikk som ikke fullt ut unytter lovens maksimalgrense i forhold til ansettelser ved å gjøre endringer i arbeidsgiverpolitikken. Ordføreren vil ikke anbefale et vedtak om ikke å forholde seg til lovendringer slik interpellanten opprinnelig foreslår uten å ha fått utredet eventuelle konsekvenser. Ordføreren er av den mening at Ås kommune har en arbeidsgiverpolitikk som ivaretar ansattes behov for forutsigbarhet og en ansvarlig politikk som ivaretar kommunens interesser. Tilsettinger bør i hovedsak skje gjennom faste ansettelser, og bruken av midlertidig ansettelser bør holdes på et minimum. Det forutsettes dialog mellom administrasjonen og tillitsvalgt om praktiseringen. Svar ansees som avgitt. Interpellasjonens forslag til vedtak ble ikke satt frem i møtet da mer enn 1/3 av forsamlingen motsatt seg det (7H, 5FrP, 3V), jf. Ås kommunes reglementer pkt Kommunestyret Side 26 av 26