MØTEPROTOKOLL Kommunestyret

Transkript

1 Ås kommune Møtetid: kl. 18:30-20:30 Sted: Ås kulturhus, Store sal MØTEPROTOKOLL Kommunestyret Av utvalgets medlemmer/varamedlemmer møtte 33 av 33. Møtende medlemmer: Johan Alnes (Ap), Anne Odenmarck (Ap), Laila P. Nordsveen (Ap), Joar Solberg (Ap), Tommy Skar (Ap), Tone Holm Dagsvold (Ap), Marius Hojem Borge (Ap), Ola Nordal (Ap), Kjell-Ivar Brynildsen (frittstående), Ida Elisabeth Krogstad (H), Sverre Strand Teigen (H), Rubina Mushtaq (H), Hilde Kristin Marås (H), Dag Guttormsen (H), Arne Hillestad (FrP), Torill Horgen (FrP), Kjetil Barfelt (FrP), Terje Michaelsen (FrP), Gro Haug (FrP), Jorunn Nakken (V), Olav Østerås (V), Inger Skjervold Rosenfeld (V), Odd Rønningen (Sp), Saroj Pal (SV), Roberto Puente Corral (SV), Øystein Westerhagen Milvang (MDG) Møtende varamedlemmer: Rolf Berntsen (Ap) møtte for Ivar Ekanger (Ap), Håkon Ystehede (H) møtte for Egil A. Ørbeck (H), Terje Wold (H) møtte for Jan Ove Rikheim (H), Odd Vangen (Sp) møtte for Marianne Røed (Sp), Arne Ellingsberg (Sp) møtte for Annett Hegen Michelsen (Sp), Pål Vedeld (SV) møtte for Hege Opedal (SV), Helge Sjursen (KrF) møtte for Morten Lillemo (KrF) Fra administrasjonen møtte: Rådmann Trine Christensen, økonomisjef Emil Schmidt, service- og kommunikasjonssjef Andreas Brodahl, oppvekst- og kultursjef Ellen Benestad fung. plan- og utviklingssjef Greta Elin Løkhaug. Møtesekretær: Rita Stensrud fra politisk sekretariat Diverse merknader: Sakene ble behandlet i følgende rekkefølge: orientering, referatsaker, sak 61-69/14, eventuelt og spørsmål fra medlemmer. Øystein Westerhagen Milvang (MDG) ble oppnevnt som settevaraordfører, da varaordfører hadde forfall. Leder av kontrollutvalget Håkon Henriksen var til stede. Møteprotokoll godkjent Johan Alnes Ordfører Øystein Westerhagen Milvang Settevaraordfører og utvalgsmedlem 13/06209

2 Saksliste Side Orientering Referatsaker Spørsmål fra medlemmer Eventuelt Saker til behandling 61/14 Fritak for eiendomsskatt - Kommunestyrets behandling 5 62/14 Ås kommunes finansreglement - Revidering 7 63/14 R Detaljreguleringsplan for Nordbyveien /14 Forvaltningsrevisjonsrapport om NAV Ås - styring og samarbeid 9 65/14 Forvaltningsrevisjonsrapport - Informasjonssikkerhet og IT-drift - Oppfølging av K-sak 17/ /14 Ås kommunes stiftelse for utdanningsformål. Oppnevning av styre. 9 67/14 Ås kommunes stiftelse for helse- og omsorgsformål. Oppnevning av styre. 68/14 Fastsetting av valgdag - Kommunestyrevalg og fylkestingsvalg /14 Søknad om fritak fra kommunale verv - Kjell Westengen (Ap) Nyvalg Kommunestyret Side 2 av 14

3 Orientering 8/14 Statens vegvesen - E18 Statens vegvesen v/ Lisa Steinnes Rø orienterte om planer for linjeføringen av E18. Referatsakene ble tatt til orientering. Referatsaker Eventuelt Oppfølging av K-sak 58/14 Omorganisering av styreform i Ås frivilligsentral, : Valg av representanter fra kommunestyret til styret i frivilligsentralen. Johan Alnes (Ap) foreslo Saroj Pal (SV) og Anne Odenmarck (Ap) foreslo Chen Shangquan (Ap). Kommunestyret sluttet seg til forslagene. Spørsmål fra medlemmer Follo Ren Kretsløp Follo: Spørsmål fra Fremskrittspartiet datert , med ordførers svar, se vedlegg 1. FrPs forslag datert , se nedenfor. Ordfører informerte om Fremskrittspartiets spørsmål og ga svar til dette. Kjetil Barfelt (FrP) fremmet følgende forslag om tillegg til dagsorden: Tillegg til dagsorden i kommunestyret den 10/9 Vi vil derfor foreslå for kommunestyret den 10/9 at følgende sak legges til dagsorden. Forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar i medhold av selskapsavtalens å instruere Ås kommunes representant i representantskapsmøtet i Follo Ren IKs den 22/ å stemme på nedstående måte. Ås kommune anser at Follo Ren IKS ved å overføre alle verdier i et eventuelt Kretsløp Follo fra Follo Ren IKS til Kretsløp Follo AS bryter forutsetningene for den garantien på Ås kommunes andel av de 170 millioner som tidligere er gitt. Garantien som er gitt er således ikke gyldig. Kommunestyret Side 3 av 14

4 Ås kommune anser for øvrig at garantien på 170 millioner er gitt til et prosjekt som hadde kostnadsramme på 170 millioner kroner og ikke til et vesentlig endret/utvidet prosjekt med kostnadsramme på 340 millioner kroner. Ås kommune anser også av den grunn at garantien ikke er gyldig. Ås kommunes representant i representantskapsmøtet i Follo Ren IKs den 22/ instrueres å stemme på følgende måte. 1) Å fremme følgende forslag: Alt arbeid med Kretsløp Follo stilles i bero inntil Ås kommunes deltagelse i Kretsløp Follo er behandlet i Ås kommunestyre. 2) Å fremme følgende forslag: Representantskapet i Follo Ren IKS anser at Follo Ren IKS ved å overføre alle verdier i et eventuelt Kretsløp Follo fra Follo Ren IKS til Kretsløp Follo AS klart bryter med forutsetningene for den garantien på 170 millioner som eierkommunene tidligere har gitt. 3) Å stemme mot alle låneopptak og bevilgninger til Kretsløp Follo (uavhengig av organisasjonsform). Votering: FrPs forslag om å ta sak om Follo Ren - Kretsløp Follo til behandling på inneværende møte fikk 19 stemmer. 14 stemte mot (9Ap, 3V, 2Sp). Dermed ble saken ikke tatt opp til behandling, jf. Ås kommunes reglementer pkt , utdrag: «Sak som ikke er nevnt i innkallingen, kan ikke tas opp til realitetsbehandling dersom ordfører eller 1/3 av forsamlingen setter seg imot at den blir avgjort.» Konklusjon: Ordfører konkluderte med at han tar innspillene fra kommunestyret med til Follo Rens representantskapsmøte Kommunestyret Side 4 av 14

5 Saker til behandling K-61/14 Fritak for eiendomsskatt - Kommunestyrets behandling Formannskapets innstilling : 1) Følgende private barnehager og helse og omsorgsinstitusjoner som ikke tar ut utbytte fritas for eiendomsskatt i 2014 Nr Gnr. Bnr. Eiendomsbesitter Takst Skatt Tamburbakken barnehage Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage Løvstad barnehage SA Kaja barnehage stiftelsen (kun barnehagen, ikke NMBU) Moerlia barnehage Lars T.Samuelsen og Kari Skoklefald Åspro AS Åspro AS Rustadporten barnehage SA Knerten barnehage stiftelsen Granås sykehjem Kroertoppen barnehage Dysterlia barnehage Haugtussa steinerbarnehage - - Sum ) Følgende andre eiendommer fritas for eiendomsskatt 2014 Nr Gnr. Bnr. Eiendomsbesitter Takst Skatt Stiftelsen Ås Menighetshus Vestby og Ås Røde Kors Nordre Follo Renseanlegg Sum ) Følgende søknader om fritak avslås Nr. Gnr Bnr Eiendomsbesitter Takst skatt Kan fritas Nordre Follo Renseanlegg Ja Byggfag Stiftelsen Nei Orrestien Barnehage AS Nei NMBU Ja NMBU Ja NMBU Ja Sum Kommunestyret Side 5 av 14

6 Vedlegg til saken ble avgradert i forkant av møtet. Arne Hillestad (FrP) fremmet følgende forslag: NMBU fritas for eiendomsskatt i Odd Rønningen (Sp) fremmet følgende forslag: Nordre Follo Renseanleggs søknad om fritak avslås, slik rådmannen innstilte på. Votering: Formannskapets innstilling pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling pkt. 3 ble votert nr. for nr.: Formannskapets innstilling pkt. 3, nr. 2 og 3, ble enstemmig vedtatt. (Nr. 1 i pkt. 3 var i formannskapets innstilling flyttet til pkt. 2). FrPs forslag om NMBU, pkt. 3, nr. 4, 5 og 6, ble vedtatt (9Ap, 1Sp) ved alternativ votering mot formannskapets innstilling. 1) Følgende private barnehager og helse og omsorgsinstitusjoner som ikke tar ut utbytte fritas for eiendomsskatt i 2014 Nr Gnr. Bnr. Eiendomsbesitter Takst Skatt Tamburbakken barnehage Sjøskogen Foreldrelagsbarnehage Løvstad barnehage SA Kaja barnehage stiftelsen (kun barnehagen, ikke NMBU) Moerlia barnehage Lars T.Samuelsen og Kari Skoklefald Åspro AS Åspro AS Rustadporten barnehage SA Knerten barnehage stiftelsen Granås sykehjem Kroertoppen barnehage Dysterlia barnehage Haugtussa steinerbarnehage - - Sum ) Følgende andre eiendommer fritas for eiendomsskatt 2014 Nr Gnr. Bnr. Eiendomsbesitter Takst Skatt Stiftelsen Ås Menighetshus Vestby og Ås Røde Kors Kommunestyret Side 6 av 14

7 Nordre Follo Renseanlegg NMBU NMBU NMBU Sum ) Følgende søknader om fritak avslås Nr. Gnr Bnr Eiendomsbesitter Takst skatt Kan fritas Byggfag Stiftelsen Nei Orrestien Barnehage AS Nei Sum K-62/14 Ås kommunes finansreglement - Revidering Formannskapets innstilling : 1. Rådmannens forslag til nytt finansreglementet vedtas med virkning fra I nytt finansreglement økes andelen aksjefond til maksimalt 25 %. 3. Gjennomsnittlig kredittkvalitet på obligasjoner i obligasjonsfond/aktivt forvaltet portefølje skal minimum være på BBB-. 4. Lån med forfall inntil 1 år fram i tid økes fra maksimalt 40 til maksimalt 60 prosent av den samlede låneporteføljen. 5. Finansreglementet erstatter alle tidligere regler og instrukser kommunestyret har vedtatt. Odd Vangen (Sp) fremmet Marianne Røeds forslag fra formannskapet: Aksjeandelen i porteføljen opprettholdes på maksimalt 20 %. Pål Vedeld (SV) ba rådmannen om en redegjørelse for pkt. 4. Kjetil Barfelt (FrP) ba rådmannen om en redegjørelse for pkt. 3. Økonomisjefen redegjorde for pkt. 3 og 4. Kjetil Barfelt (FrP) fremmet følgende forslag: Pkt. 3 utsettes med en bestilling til rådmann om mer informasjon om kredittkvaliteten og risiko. Kommunestyret Side 7 av 14

8 Votering: Formannskapets innstilling pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling pkt. 2 ble vedtatt 26-7 (3Sp, 3SV, MDG) ved alternativ votering mot Senterpartiets forslag. FrPs forslag om utsettelse av pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling pkt. 4 og 5 ble enstemmig vedtatt. 1. Rådmannens forslag til nytt finansreglementet vedtas med virkning fra I nytt finansreglement økes andelen aksjefond til maksimalt 25 %. 3. Lån med forfall inntil 1 år fram i tid økes fra maksimalt 40 til maksimalt 60 prosent av den samlede låneporteføljen. 4. Finansreglementet erstatter alle tidligere regler og instrukser kommunestyret har vedtatt. Formannskapets opprinnelige pkt. 3 utsettes, med en bestilling til rådmann om mer informasjon om kredittkvaliteten og risiko. K-63/14 R Detaljreguleringsplan for Nordbyveien 122 Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling ble enstemmig vedtatt. I medhold av plan- og bygningsloven godkjenner Ås kommune R Detaljreguleringsplan for Nordbyveien 122, som vist på kart datert , sist revidert , med reguleringsbestemmelser datert , sist revidert , med følgende endring: Pkt. 3.1 endres til: «Det skal anordnes 1 bilplass pr. boenhet på inntil 60 m 2 bruksareal, 2 bilplasser for boenheter på 60 m 2 bruksareal eller større ( ).» Kommunestyret Side 8 av 14

9 K-64/14 Forvaltningsrevisjonsrapport om NAV Ås - styring og samarbeid Hovedutvalg for helse og sosials innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Hovedutvalg for helse og sosials innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret slutter seg til anbefalingene i rapporten om NAV Ås - styring og samarbeid. Kommunestyret ber rådmannen følge opp anbefalingene og melde tilbake til kontrollutvalget om oppfølgingen innen seks måneder. Rådmannens tilbakemelding til kontrollutvalget sendes også hovedutvalg for helse og sosial. K-65/14 Forvaltningsrevisjonsrapport - Informasjonssikkerhet og IT-drift - Oppfølging av K-sak 17/14 Formannskapets innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannen fullfører oppfølgingen av anbefalingene i rapporten om informasjonssikkerhet og IT-drift. K-66/14 Ås kommunes stiftelse for utdanningsformål. Oppnevning av styre. Formannskapets innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret Side 9 av 14

10 1. Følgende personer oppnevnes til styre for Ås kommunes stiftelses for utdanningsformål, org.nr: : Medlem 1. Johan Alnes (A) 2. Sverre Strand Teigen (H) 3. Marianne Røed (Sp) Vara 1. Jon Aksel Næss (A) 2. Wenche Bjørnstad (H) 3. Jorunn Nakken (V) 2. Leder: Johan Alnes. Nestleder: Marianne Røed. 3. Oppnevningen følger valgperioden for kommunestyrevalg og trer i kraft fra vedtaksdato. K-67/14 Ås kommunes stiftelse for helse- og omsorgsformål. Oppnevning av styre. Formannskapets innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Følgende personer oppnevnes til styre for Ås kommunes stiftelses for helse- og omsorgsformål, org.nr: : Medlem 1. Stein Ekhaugen (H) 2. Else Jorunn Vestby (A) 3. Hanne Wenche Hansen (leder av Nordby sanitetsforening) Vara 1. Ole Fredrik Nordby (H) 2. Svein Eriksen (A) 3. Anne Odenmarck (A) 2. Leder: Stein Ekhaugen Nestleder: Else Jorunn Vestby 3. Oppnevningen følger valgperioden for kommunestyrevalg og trer i kraft fra vedtaksdato. Kommunestyret Side 10 av 14

11 K-68/14 Fastsetting av valgdag - Kommunestyrevalg og fylkestingsvalg 2015 Valgstyrets innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Valgstyrets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Valgting ved kommunestyrevalget/fylkestingsvalget 2015 holdes søndag 13. september mandag 14. september 2. Kommunestyret ber ikke om sak til valgstyret angående kretsinndeling. K-69/14 Søknad om fritak fra kommunale verv - Kjell Westengen (Ap) - Nyvalg Formannskapets innstilling : Tilsvarer kommunestyret vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Kjell Westengen (Ap) fritas fra sitt verv som leder og medlem av kommunalt råd for funksjonshemmede. 2. Som nytt medlem av kommunalt råd for funksjonshemmede velges: Rolf Berntsen 3. Som leder av kommunalt råd for funksjonshemmede velges: Rolf Berntsen Kommunestyret Side 11 av 14

12 VEDLEGG 1 Spørsmål fra FrP og ordførers svar (markert i fet og kursiv) Kommunens vedtak i sak 59/14 Kommunestyret vedtok i sak 59/14 følgende: 1. Ås kommunes deltakelse i Kretsløp Follo fryses inntil kommunestyret har behandlet saken på nytt. 2. Rådmannen legger fram saken så snart grundig dokumentasjon og sammenligninger med alternative løsninger er på plass. 3. Rådmannen bes gjennomføre et åpent informasjonsmøte tidlig på høsten 2014 hvor alle sider ved Kretsløp Follo blir belyst og sammenlignet med alternative løsninger. Spørsmål: 1) Hvorledes er Follo Ren informert om dette vedtaket? Ved en inkurie ble ikke vedtaket sendt Follo Ren. De leste det i avisen. 2) Hvilke følger for fremdriften i Kretsløp Follo har vedtaket? Foreløpig ingen følger for fremdriften i Kretsløp Follo jf siste gyldige vedtak i representantskapet. Viss representantskapet gir nye instrukser vil dette få følger for fremdriften først i desember Det er viktig for Follo Ren at dette avklares. 3) Når er det planlagt å avholde informasjonsmøte? Av kapasitetsgrunner er det utsatt til kommunen får ny teknisk sjef. Overskudd Follo Ren Follo Ren skal i prinsippet økonomisk gå i null, dvs at kommunenes betaling for renovasjonstjenester skal tilsvare kostnadene i Follo Ren. Budsjettert resultat i 2013 var mens virkelig resultat ble 12,8 millioner. Budsjettert resultat i 2012 var mens virkelig resultat ble 8,4 millioner. Med en omsetning på i underkant av 100 millioner kroner så er dette en kraftig (og konsekvent) underbudsjettering av resultatet. Spørsmål: 4) Er det samme tendens i 2014? Prognosene for 2014 er et positivt resultat i overkant av 6 millioner. 5) I representantskapsmøte den 22/9-14 skal budsjettet for 2015 behandles. Innstillingen er å godkjenne fremlagt forslag til budsjett ) Hva vil ordføreren gjøre for at budsjettet i 2015 skal være mer korrekt enn i 2012 og En del av forklaringen på «overskuddene» er at Kretsløp Follo er blitt forsinket og dertil mindre kostnader i forhold til budsjettet. (Kapitalkostnader til Kretsløp Follo på kr 4 millioner i 2012 og samme beløp i 2013 ble ikke benyttet på grunn av utsettelser med bygging av anlegget). I tillegg har Follo Ren fått god uttelling på store anbudskontrakter i de senere årene som har gitt lavere kostnader enn tidligere. Kommunestyret Side 12 av 14

13 7) Hva vil ordføreren gjøre for at den opparbeidede egenkapital tilbakeføres til eierkommunene og deres innbyggere? Follo Ren følger selvkostregimet med at overskuddene i sin helhet tilbakeføres til eierkommunene etter 3-5 års prinsippet. I 2013 tilbakeførte Follo Ren kr 36,3 millioner til eierkommunene (ca. kr 6,0 millioner til Ås kommune) fra overskuddene som var eldre enn 3 år. Låneopptak i Follo Ren Det er gjort endringer i IKS-lovens 22 og i reglene for adgangen til å ta opp lån for IKS. Et IKS kan nå kun ta opp lån dersom dette står i selskapsavtalen, og selskapsavtalen må ha en øvre grense for selskapets låneopptak. Det betyr at selskapet nå ikke kan ta opp lån uten at eierne er enige og denne enigheten er kommet til uttrykk i selskapsavtalen. For representantskapet innebærer dette at det ikke kan fastsette et budsjett som er basert på låneopptak uten at selskapet er gitt adgang til dette i selskapsavtalen. Spørsmål: 8) Påvirker dette prosjektet Kretsløp Follo? Ordfører oppfatter at kommunestyrets vedtak i k-sak 59/14 klart vil påvirke prosjektet. 9) Hvordan vil ordføreren stemme i representantskapssak 5/2014 Ordfører er innstilt på å ta opplysningene til etterretning. Kostnader/resultat Kretsløp Follo I årsregnskap for 2013 fremgår det ikke hvor meget prosjektet Kretsløp Follo virkelig koster. Det kan derimot virke som om prosjektkostnadene for Kretsløp Follo håndteres som en hvilken som helst driftsomkostning. Dette gjør det umulig å få innsikt i hva Kretsløp Follo egentlig koster (og har kostet). Spørsmål: 10) Hvor store kostnader (både utgiftsført og balansert) er henførbare til prosjektet Kretsløp Follo i 2013? I 2013 var beløpet som ble aktivert i balansen kr 3,8 millioner (vist i årsmeldingen). Utgiftsførte kostnader på avdeling 120 Kretsløp Follo som inngår i driftsregnskapet til selskapet var kr ,32 der ca. kr var juridisk bistand i forbindelse med vedtak i Ski kommunestyre. 11) Hvor store kostnader (både utgiftsført og balansert) er henførbare til prosjektet Kretsløp Follo akkumulert pr 31/ ? Totalt er kr 7,3 millioner aktivert i regnskapet til Follo Ren per utgangen av 2013 (vist i årsmeldingen 2013). De utgiftsførte kostnadene akkumuleres ikke da de bokføres fortløpende hvert år. Kostnader som utgiftsføres hvert år er f.eks. telefonkostnader, kursing o.l. som utgjør relativt små beløp. Renovasjon hos private og næring Follo Ren utfører renovasjon både hos private husholdninger (på vegne av kommunene) og hos næringslivet i konkurranse med private aktører? I det årsregnskap som ble utlevert før sommeren er det så vidt vi kan se ikke gjort noe skille mellom disse to typene av renovasjon. Det gjør det da umulig å vurdere om det skjer kryssubsidiering mellom husholdnings- og næringsrenovasjon. Kommunestyret Side 13 av 14

14 Spørsmål: 12) Anser ordføreren at det er Follo Rens oppdrag å drive næringsrenovasjon i konkurranse med private aktører? Det er ordførers oppfatning at næringslivskunder ønsker muligheten å kunne levere til Follo Ren. Så lenge det føres separate regnskap, godkjent av revisor, vil en kunne følge driften tydelig om den får et omfang der det representerer en konkurranse det er nødvendig å reagere på. 13) Foreligger det separate regnskap for husholdnings- og næringsrenovasjon? Ja, avdeling 150 bedrift/næring skilles ut fra Follo Rens selvkostregnskap. Follo Ren bruker veilederen for selvkost for å håndtere dette riktig, og revisor er hvert år med på vurderingene som gjøres i forbindelse med fordelingen av kostnadene. Follo Ren betaler skatt av overskuddet som genereres fra næringsdelen i regnskapet. 14) Om ja, kan disse gjøres tilgjengelig for kommunestyret? Finnes i alle styrepapirer i forbindelse med budsjetter, de kvartalsvise økonomirapportene og representantskapets behandling av budsjetter. 15) Om nei, hvordan sikres det at det ikke skjer kryssubsidiering mellom husholdnings- og næringsrenovasjon? Ved å følge veilederen for selvkost og god kontroll av revisor sikrer Follo Ren seg at det ikke skjer kryssubsidiering. Kommunestyret Side 14 av 14