RISIKODIAGRAM OG AKSEPTKRITERIER Vedlegg 1 til notat fra etat fra plan og geodata

Transkript

1 RISIKODIAGRAM OG AKSEPTKRITERIER Vedlegg 1 til notat fra etat fra plan og geodata I det etterfølgende er gjort en sammenstilling av utdrag fra ROS-analysen til kommuneplanens arealdel og ROS-analysen for kommunedelplan Bergen indre havn. Hovedvekten er lagt på å vise framstilling av risikodiagrammene og bruken av begreper og inndelinger når det gjelder sannsynlighet for uønskede hendelser og konsekvens av disse. FIGUR 1 Fra ROS-analyse til kommuneplanens arealdel for Bergen kommune, OPUS/COWI, Side 10 Menneskers liv og helse Økonomiske/materielle verdier Miljø (jord, vann, luft mm) Lite sannsynlig/ Sannsynlig/flere ingen tilfeller enkelttilfeller Mindre sannsynlig/kjenner tilfeller Meget sannsynlig/ periodevis, lengre Svært sannsynlig/ kontinuerlig 5 Svært alvorlig/katastrofalt Kan føre til dødsfall 4 Alvorlig/farlig Kan føre til flere alvorlige personskader og kritiske situasjoner 3 Betrydelig/kritisk Kan føre til få alvorlige personskader/belastende forhold for en gruppe personer 2 Mindre alvorlig/en viss fare Få og små personskader/ belastende forhold for enkeltpersoner 1 Ubetydelig/ufarlig Ingen personskader/enkelte tilfelle av nisnøye Meget alvorlige skader <500 mill kr Alvorlige skader mill kr Betydelige skader mill kr Mindre skader mill kr Ubetydelig < kr Stort ukontrollert utslipp. Regionale og lokale konsekvenser med restaureringstid >10 år Stort utslipp med Lokale konsekvenser med restaureringstid 3-10 år Betydelig utslipp med Restaureringstid 1-3 år, forurenset grunn krever oppgraving. Mindre uønsket utslipp. Registrerbar skade (ph, farge). Restaureringstid <1 år Mindre utslipp, men ikke registrerbar i resipient Kjenner ingen tilfeller, men har hørt om tilsvarende i andre områder Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 10- årsperiode årlig/kjenner til flere tilfeller med kortvarig månedlig/forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder ukentlig/forhold som er kontinuerlig til stede i området 15 Risiko som produktet av konsekvens (3) og sannsynlighet (5) etc. ROS-analysen til kommuneplanens araealdel er utarbeidet gjennom bred deltakelse av 40 fagpersoner i fem prosessamlinger. Deltakerne har foreslått mulige hendelser og problemstillinger, vurdert sannsynlighet og konsekvens, kommet fram til et risikonivå og deretter foreslått tiltak. For hver av hendelsene er det vurdert risiko for følgende områder Dette er blitt ført inn i et hendelsesskjema. De vurderte hendelsene er gruppert innenfor områdene naturrisiko (13), virksomhetsrisiko (18), beredskapstiltak (5), sårbare objekt (28) og infrastruktur (2), i alt 66 hendelser. 1

2 FIGUR 2 Fra Risiko- og sårbarhetsanalyse for kommunedelplan og KU Bergen indre havn Rambøll Side Risikomatrise, hendelser og skala er her tilpasset og gjengitt samlet i én matrise. Skalaene er "omsnudd" (sannsynlighet går horisontalt, konsekvens går vertikalt; for å være lettere sammenliknbar med matrisen fra kommuneplanens arealdel (matrisen i figur 1). I opprinnelig matrise er det tre delmatriser for hendelser innen liv og helse, ytre miljø og byfunksjon (fig. 1-3 i ROS-analysen). På møtet 30. junei 2009 spurte fylkesmannens representanter hvorfor "delboksene" i matrisen noen steder hadde ulik farge. Liv og helse Risiko for mennesker, fysiske og/eller psykiske skader som direkte konsekvens av en uønsket hendelse Ytre miljø Risiko for miljøet, skade på ytre miljø; eksempelvis utslipp til vann eller grunn og fysiske skader på kulturminner 5 Katastrofalt Dødsfall >5 personer Omfattende funksjonssvikt av lengre. 4 Svært alvorlig Dødsfall 1-5 personer Alvorlige generell unksjon Risiko for funksjonen til Bergen by; eksempelvis er og r for Bergen som bysamfunn Svært lite Lite sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Svært sannsynlig/ sannsynlig besluttet Mindre enn en gang hvert år hvert 100. år og en gang hvert år hvert 10. år og en gang hvert 100. år hvert år og en gang hvert 10. år Svært alvorlig miljøskade. Vesentlig påvirkning på Alvorlig miljøskade. 14 Vesentlig påvirkning på 25 Mer enn en gang hvert år / besluttet engangshendelse 15, 18 3 Alvorlig Varig mén Betydelig lokal / generell 2 Mindre alvorlig Alvorlige personskader (sykefravær > 2 uker) 1 Ufarlig Mindre personskader (sykefravær < 2 uker) Moderat lokal Mindre lokal Betydelig miljøskade. Ødeleggelse av kulturminner / påvirkning på prioriterte Moderat miljøskade. Påvirkning på fredete Mindre miljøskade. Påvirkning på verneverdige 24 3, 7, 10, 17, 19 22, , 11 2, 9, , 5, 8, 26 4, 7, 8, 12, 20, 23, , 9, Hendelse nr 26 etc. Arbeidet er gjennomført av en arbeidsgruppe av 10 fagpersoner, 5 fra Bergen kommune, 2 fra Bergen og omland Havnevesen og 3 fra Rambøll. Det er gjennomført en befaring av havneområdene samt en samling med aktørene for identifikasjon og analyse av uønskede forhold. De vurderte hendelsene er gruppert innenfor risikoområdene liv og helse (7), ytre miljø (15) og byfynksjon (15), i alt 37 hendelser

3 En kan legge merke til at det er brukt forskjellige begreper i de to utredningene for å beskrive de ulike klassene av sannsynligheter og konsekvenser. Sannsynligheter ROS-analyse til kommuneplanens arealdel for Bergen kommune, OPUS/COWI, 2006 Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre Sannsynlig/flere sannsynlig/kjenner enkelttilfeller tilfeller Meget sannsynlig/ periodevis, lengre Svært sannsynlig/ kontinuerlig Kjenner ingen tilfeller, men har hørt om tilsvarende i andre områder Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 10- årsperiode årlig/kjenner til flere tilfeller med kortvarig månedlig/forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder ukentlig/forhold som er kontinuerlig til stede i området Sannsynligheter Risiko- og sårbarhetsanalyse for kommunedelplan og KU Bergen indre havn, Rambøll Svært lite sannsynlig Lite sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Svært sannsynlig/ besluttet Mindre enn en gang hvert år hvert 100. år og en gang hvert år hvert 10. år og en gang hvert 100. år hvert år og en gang hvert 10. år Mer enn en gang hvert år / besluttet engangshendelse For inndeling i de ulike sannsynlighetsklassene 1, 2, 3, 4 og 5 varierer betegnelser og tallverdier mye i de to ulike analysene ROS-analyse til kommuneplanens Risiko- og sårbarhetsanalyse for kommunedelplan arealdel for Bergen kommune og KU Bergen indre havn sannsynlighetsklasse 1 Lite sannsynlig/ingen tilfeller Svært lite sannsynlig Kjenner ingen tilfeller, men har hørt om tilsvarende i andre Mindre enn en gang hvert år områder sannsynlighetsklasse 2 Mindre sannsynlig/kjenner tilfeller Lite sannsynlig Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 10-årsperiode hvert 100. år og en gang hvert år sannsynlighetsklasse 3 Sannsynlig/flere enkelttilfeller Sannsynlig årlig/kjenner til flere tilfeller med kortvarig hvert 10. år og en gang hvert 100. år sannsynlighetsklasse 4 Meget sannsynlig/ periodevis, lengre Meget sannsynlig månedlig/forhold som opptrer i lengre perioder, hvert år og en gang hvert 10. år, flere måneder sannsynlighetsklasse 5 Svært sannsynlig/kontinuerlig Svært sannsynlig/besluttet ukentlig/forhold som er kontinuerlig til stede i området Mer enn en gang hvert år / besluttet engangshendelse 3

4 Konsekvenser ROS-analyse til kommuneplanens arealdel for Bergen kommune, OPUS/COWI, Svært alvorlig/katastrofalt Menneskers liv og helse Kan føre til dødsfall 4 Alvorlig/farlig Kan føre til flere alvorlige personskader og kritiske situasjoner 3 Betrydelig/kritisk Kan føre til få alvorlige personskader/belastende forhold for en gruppe personer 2 Mindre alvorlig/en viss fare Få og små personskader/ belastende forhold for enkeltpersoner 1 Ubetydelig/ufarlig Ingen personskader/enkelte tilfelle av nisnøye Økonomiske/materielle verdier Meget alvorlige skader <500 mill kr Alvorlige skader mill kr Betydelige skader mill kr Mindre skader mill kr Ubetydelig < kr Miljø (jord, vann, luft mm) Stort ukontrollert utslipp. Regionale og lokale konsekvenser med restaureringstid >10 år Stort utslipp med Lokale konsekvenser med restaureringstid 3-10 år Betydelig utslipp med Restaureringstid 1-3 år, forurenset grunn krever oppgraving. Mindre uønsket utslipp. Registrerbar skade (ph, farge). Restaureringstid <1 år Mindre utslipp, men ikke registrerbar i resipient 4

5 Konsekvenser Risiko- og sårbarhetsanalyse for kommunedelplan og KU Bergen indre havn, Rambøll Liv og helse Risiko for mennesker, fysiske og/eller psykiske skader som direkte konsekvens av en uønsket hendelse Ytre miljø Risiko for miljøet, skade på ytre miljø; eksempelvis utslipp til vann eller grunn og fysiske skader på kulturminner 5 Katastrofalt Dødsfall >5 personer Omfattende funksjonssvikt av lengre. 4 Svært alvorlig Dødsfall 1-5 personer Alvorlige generell 3 Alvorlig Varig mén Betydelig lokal / generell 2 Mindre alvorlig Alvorlige personskader (sykefravær > 2 uker) Moderat lokal unksjon Risiko for funksjonen til Bergen by; eksempelvis er og r for Bergen som bysamfunn Svært alvorlig miljøskade. Vesentlig påvirkning på Alvorlig miljøskade. Vesentlig påvirkning på Betydelig miljøskade. Ødeleggelse av kulturminner / påvirkning på prioriterte Moderat miljøskade. Påvirkning på fredete 1 Ufarlig Mindre personskader (sykefravær > 2 uker) Mindre lokal Mindre miljøskade. Påvirkning på verneverdige 5

6 For de ulike konsekvensklassene 1, 2, 3, 4 og 5 varierer betegnelser og tallverdier også mye i de to ulike analysene ROS-analyse til kommuneplanens Risiko- og sårbarhetsanalyse for kommunedelplan arealdel for Bergen kommune og KU Bergen indre havn Menneskers liv og helse Økonomiske/materielle Miljø (jord, vann, luft mm) Liv og helse Ytre miljø unksjon Verdier Risiko for mennesker, fysiske Risiko for miljøet, skade på Risiko for funksjonen til Bergen by; Ikke nærmere spesifisert Ikke nærmere spesifisert Ikke nærmere spesifisert og/eller psykiske skader som skade på ytre miljø; eksempelvis er og direkte konsekvens av en eksempelvis utslipp til vann r for Bergen som bysamfunn uønsket hendelse eller grunn og fysiske skader på kulturminner 5 Svært alvorlig/katastrofalt Katastrofalt Kan føre til dødsfall Meget alvorlige skader Stort ukontrollert utslipp. Dødsfall >5 personer Omfattende funksjonssvikt Svært alvorlig miljøskade. Ulovlig <500 mill kr Regionale og lokale av lengre. ødeleggelse av konsekvenser med Vesentlig påvirkning restaureringstid >10 år på 4 Alvorlig/farlig Svært alvorlig Kan føre til flere alvorlige Alvorlige skader Stort utslipp med behov for Dødsfall 1-5 personer Alvorlige generell Alvorlig miljøskade. Ulovlig personskader og mill kr tiltak. Lokale konsekvenser ødeleggelse av kritiske situasjoner med restaureringstid 3-10 år Vesentlig påvirkning på 3 Betydeliglig/kritisk Alvorlig Kan føre til få alvorlige Betydelige skader Betydelig utslipp med behov Varig mén Betydelig lokal / Betydelig miljøskade. personskader/belastende mill kr for tiltak. Restaureringstid generell Ødeleggelse av kulturminner/ forhold for en gruppe 1-3 år, forurenset grunn påvirkning på prioriterte personer krever oppgraving. 2 Mindre alvorlig/en viss fare Mindre alvorlig Få og små personskader/ Mindre skader Mindre uønsket utslipp. Alvorlige personskader Moderat lokal Moderat miljøskade. belastende forhold for mill kr Registrerbar skade (sykefravær > 2 uker) Påvirkning på fredete enkeltpersoner (ph, farge). Restaureringstid <1 år 1 Ubetydelig/ufarlig Ufarlig Ingen personskader/enkelte Ubetydelig < kr Mindre utslipp, men ikke Mindre personskader Moderat lokal Mindre miljøskade. tilfelle av nisnøye registrerbar i resipient (sykefravær < 2 uker) Påvirkning på verneverdige SvSt 6