RISIKO OG SÅRBARHETS-ANALYSE - REGULERINGSPLAN FOR FORTAU LANGS SØRBAKKVEGEN

Transkript

1 RISIKO OG SÅRBARHETS-ANALYSE - REGULERINGSPLAN FOR FORTAU LANGS SØRBAKKVEGEN 1. Analysemetode og begrepsavklaring Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analysen) tar utgangspunkt i Ullensaker kommune sin sjekkliste for denne type analyser. Fullstendig utfylt sjekkliste finnes vedlagt planforslaget. Hovedtemaene i analysen er lik emnene angitt i sjekklisten: - Natur- og miljøforhold - Menneskeskapte forhold - Infrastruktur - Tidligere bruk - Omgivelser - Helse - Universell utforming - Ulovlig virksomhet For hvert emne/hovedtema er det listet opp undertemaer som beskriver forhold eller uønsket hendelse. I sjekklista krysser man av for om planen hjemler tiltak som medfører risiko for uønskede hendelser. Der hvor det for et undertema er krysset av i feltet ja og merknad i sjekklista er temaet løftet inn i selve ROS-analysen. Metoden for analysen er i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser. Risiko uttykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når det utsettes for påkjenninger. Rangering av sannsynlighet for hendelse: - lite sannsynlig: mindre enn hvert 50. år - mindre sannsynlig: mellom en gang hvert 10. år og en gang hvert 50. år - sannsynlig: mellom en gang hvert år og en gang hvert 10. år - meget sannsynlig: mer enn en gang hvert år Side 1 av 6

2 Rangering av konsekvensene ved hendelse: - ufarlig: ingen/små personskader ingen skader på materiell eller miljø ubetydelige kostnader kort driftsstans kun mindre forsinkelser ikke behov for reservesystemer - en viss fare: mindre førstehjelpstiltak/behandling ubetydelige miljøskader små kostnader midlertidig driftsstans - kritisk: sykehusopphold miljøskader som krever tiltak betydelige kostnader langvarig driftsstans i flere døgn - farlig: langt sykehusopphold/invaliditet - katastrofalt: død langvarig og omfattende miljøskade alvorlige kostnader ut over enhetens budsjettrammer systemer settes ut av drift over lengre tid andre avhengige systemer rammes midlertidig varig skade på miljøet kostnader ut over enhetens budsjettrammer hoved- og avhengige systemer settes permanent ut av drift For å sammenligne risikonivået for ulike hendelser benyttes en risikomatrise. Tallene i matrisen representerer risikoverdi og man har her valgt å legge til grunn at risiko er produktet av sannsynlighet og konsekvens. Aktuelle temaer er så satt inn i en risikomatrise. Risikomatrisen bidrar til å påpeke hvilke områder det er behov for å iverksette eventuelle avbøtende tiltak, og ROS-analysen har i så måte en praktisk verdi i gjennomføringen av planen. Tallene i matrisen representerer risikoverdi og man har her valgt å legge til grunn at risiko er produktet av sannsynlighet og konsekvens. Side 2 av 6

3 Grønn farge angir: Gul farge angir: Rød farge angir: Akseptabel/Liten risiko Middels risiko, tiltak bør vurderes Uakseptabel/Stor risiko, tiltak må iverksettes K O N S E K V E N S E R SANNSYNLIGHET 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt 5. Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre Sannsynlig Lite sannsynlig Ikke sannsynlig Risiko- og sårbarhetsanalyse Hendelse Årsak Konsekvens Konsekvensklassifisering NATUR- OG MILJØFORHOLD Sannsynlighet Tiltak Uønsket påvirkning på landskapsvernområde Forurensning i anleggsfase og fra boliger. Tap av naturverdier. Kritisk Lite sannsynlig Kontroll og sikring i anleggsfase. Sikre god planlegging av og kvalitet på bygninger og anlegg. Risikovurdering iht. matrise: 6, akseptabel/liten risiko Kommentar: Planområdet grenser til landskapsvernområdet Elstad, men inngår ikke i dette. Tiltak innenfor planområdet har derfor ikke direkte innvirkning på naturforholdene i landskapsvernområdet. Det er lite sannsynlig at planforslaget vil ha innvirkning på dette området. Forringelse verneverdier/ kulturminner av Nødvendig inngripen i gjennomføringen av reguleringsplanen. Uønskede hendelser i anleggsfasen. Tap av verneverdier. Kritisk Sannsynlig Kartlegging og registrering. Regulering med hensynssone bevaring og båndlegging etter lov om kulturvern, med tilhørende bestemmelser. Kontroll. Sikring. Risikovurdering iht. matrise: 12, middels risiko Kommentar: Det ligger flere verneverdige bygninger i området. Grendehuset Norrøna ligger innenfor planområdet. Sørbakkvegen er en del av en historisk vegtrasé, den gamle Trondhjemske kongevei. Det er viktig for opplevelsen av sistnevnte at Sørbakkvegen ikke flyttes på. Denne er foreslått regulert iht. sin eksisterende trasé. Grendehuset Norrøna foreslås regulert med hensynssone bevaring kulturmiljø, med tilhørende bestemmelse. Øvrig verneverdig bebyggelse anses ikke berørt. Rapport fra arkeologisk registrering viser funn av ett automatisk fredet kulturminne og ett nyere tids kulturminne. Begge funnstedene, med tilhørende sikringssoner foreslås regulert med hensynssone båndlegging etter lov om kulturvern, med tilhørende bestemmelser. Akershus fylkeskommune oppgir at dispensasjon iht. kulturminneloven 8, 4. ledd vil bli gitt med hensyn til inngrep i automatisk fredete kulturminner. Dispensasjonsvedtak gjøres i forbindelse med at planen legges ut til offentlig ettersyn. Side 3 av 6

4 MENNESKESKAPTE FORHOLD Støyforurensning Støy fra fly- og biltrafikk Ulemper/nedsatt livskvalitet for beboere og brukere av området. En viss fare Sannsynlig Bestemmelse til reguleringsplan om utredning av nødvendigheten av tiltak mot støy ved tiltak innenfor boligformål. Risikovurdering iht. matrise: 8, middels risiko Kommentar: Planforslaget medfører ikke ytterligere belastning på området. Planforslaget legger imidlertid opp til regulering av eksisterende uregulerte boligeiendommer. Det settes som krav i bestemmelsene at det skal foreligge støyfaglig vurdering ved nye tiltak innenfor disse områdene. INFRASTRUKTUR Hendelser på veg (Sørbakkvegen) Ulykker langs vegen som følge av nytt kjøremønster. Menneskelig svikt. Skader på person og materiell. Forsinkelser i trafikken. Kritisk Lite sannsynlig Fysisk sikring langs vegen og planområdet. Oversiktlige kryss/avkjørsler. Lav hastighet. Risikovurdering iht. matrise: 6, akseptabel/liten risiko Kommentar Sørbakkvegen har per i dag lav hastighet og er opparbeidet med fysiske fartshindere (fartsdumper). ÅDT langs vegen er vurdert til svært lav. Nytt fortau vil være adskilt med kantstein fra kjørebanen. Avkjørsler skal utformes oversiktlige. Påvirkning høyspentlinje fra Planområdet ligger under magnetisk felt fra høyspentlinje. Personskader. En viss fare Lite sannsynlig Unngå varig opphold av mennesker i feltet under høyspentlinjen. Regulering til hensynssone for fare. Risikovurdering iht. matrise: 4, akseptabel/middels risiko Kommentar: Høyspentlinjen krysser kun en liten del av planområdet som foreslås regulert til kjøreveg/fortau/annen veggrunn - grøntareal. Det er i nødvendig utstrekning under høyspentlinjen regulert en faresone høyspenningsanlegg (H3710). Det foreslås ikke nye områder for bolig eller tilsvarende under høyspentlinjen. Trafikkfare for myke trafikanter Uoversiktlige krysningsforhold. Manglede gang- /sykkelveier. Personskader og potensielt dødsfall. Materielle skader. Farlig Lite sannsynlig Trafikksikre kommunikasjonsårer for myke trafikanter. Kryssløsninger i henhold til gjeldende normer. Hensynssone frisikt i kryss og avkjørsler. Risikovurdering iht. matrise: 8, middels risiko Kommentar: Motorisert trafikk og myke trafikanter skilles langs Sørbakkvegen gjennom at det etableres fortau langs vegen. Myke trafikanter vil ikke trenge å krysse bilveier for å komme seg til eller gjennom planområdet. I kryss langs vegen reguleres det sikringssoner frisikt. HELSE Helse Utrygg skolevei. Personskader og potensielt dødsfall. Farlig Lite sannsynlig Trafikksikker skolevei for myke trafikanter. Risikovurdering iht. matrise: 8, middels risiko Kommentar: Motorisert trafikk og myke trafikanter skilles langs Sørbakkvegen gjennom at det etableres fortau langs vegen. Myke trafikanter vil ikke trenge å krysse bilveier for å komme seg til eller gjennom planområdet. Planområdet blir gjennom plantiltaket godt skjermet mot trafikkfarlige områder og skoleveien vil følge opparbeidet fortau. Tiltaket medfører ikke en reduksjon av trafikksikkerheten for Side 4 av 6

5 skolebarn. ROS-analysen har ikke påvist stor risiko ved noen av de undersøkte hendelsene. For flere hendelser kan det likevel være hensiktsmessig å søke avbøtende, risikoreduserende tiltak som kan bidra til å motvirke eventuelle uheldige utfall. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i et forventningsbrev til kommunene, datert , beskrevet hvilket ansvar kommunene har, samt hvilke overordnede hensyn som skal tas i kommunal planlegging. Det er regjeringens arealpolitikk og nasjonale føringer for kommunal planlegging som er grunnlaget for presiseringen av hva som er viktige prioriteringer for Oslo og Akershus i Under følger en gjennomgang temaer Fylkesmannen i Oslo og Akershus mener er viktige prioriteringer for 2013 og som vi mener er relevant for planarbeidet og ROS-analysen for Sørbakkvegen. Miljøvern Gang- og sykkelveg/fortau langs Sørbakkvegen er med på å knytte området sammen for de som bor i området, og gjør skoleveien til mange barn og unge mer attraktiv og trygg. Ved å tilrettelegge for mer sykkel og gange, og dermed redusert bilbruk, vil man i større grad ha fokus på miljøvern. I følge Fylkesmannen skal det tas særlig hensyn til naturmiljø, friluftsliv og landskap i alle kommunale planer som fremmes. Planområdet grenser som nevnt tidligere til landskapsvernområdet Elstad, men inngår ikke i dette. Det er likevel viktig at man har en god rutine på både kontroll og sikring i anleggsfasen, slik at man hindrer forurensing og naturverdier knyttet til dette. Dette, sammen med god planlegging og gjennomgående høy kvalitet på bygninger og anlegg, vil være med på å redusere risikoen for uønsket påvirkning på landskapsvernområder. Jordvern, kulturlandskap og landbrukets samfunnsbidrag I det berørte området ligger det historiske «Norrøna» grendehus, samt Sørbakkvegen som er en del av en historisk vegtrasé, «den gamle Trondhjemske kongevei». I tillegg er det gjennom arkeologisk registrering i forbindelse med planarbeidet funnet ett automatisk fredet kulturminne og ett nyere tids kulturminne. Nødvendig inngripen i disse i gjennomføringen av reguleringsplanen, samt uønskede hendelser i anleggsfasen, kan være med på å øke risikoen for forringelse av disse verneverdiene/kulturminnene. Som et tiltak mot dette foreslår man å regulere «Norrøna» grendehus til bevaring, samtidig som man sikrer at Sørbakkvegen ikke flyttes. De registrerte kulturminnene reguleres med hensynssone båndlegging etter lov om kulturvern. Man bør aktivt utføre kartlegging og registrering for å sikre seg at verneverdier blir ivaretatt, samtidig som man fortløpende i prosessen må kontrollere og drive sikringsarbeid slik at man unngår tap av kulturminner. Samfunnssikkerhet Det er ikke registrert forhold som tilsier at reguleringsplanen legger opp til utbygging i fareområder eller andre områder som kan berøres negativt av klimaendringer. Tilrettelegging for Side 5 av 6

6 fortau styrker grunnlaget for klimavennlige transportformer og bidrar dessuten til mer trafikksikker ferdsel for myke trafikanter langs vegen. Helse Fylkesmannen presiserer at det er viktig at kommunene tenker på helseperspektivet i samordnet areal- og transportplanlegging slik at det legges til rette for gang og sykkelveier, samtidig som det er avgjørende at man sikrer grønnstruktur og turdrag for å stimulere til rekreasjon og mosjon i nærmiljøene. Reguleringsplanen vil som nevnt tidligere være med på å tilrettelegge for økt bruk av sykkel og gange, samtidig som skoleveien vil bli tryggere ved at man skiller motorisert trafikk og myke trafikanter langs Sørbakkveien. Myke trafikanter trenger ikke å krysse bilveier for å komme seg til eller gjennom planområdet, og det er derfor lav sannsynlighet for ulykker knyttet til dette. Side 6 av 6