Planbeskrivelse. Detaljregulering for Ekne småbåthavn og friluftsområde

Transkript

1 - Planforslag datert 5/ o Revidert 27/ / Planbeskrivelse. Detaljregulering for Ekne småbåthavn og friluftsområde Levanger kommune Per Anders Røstad Arealplanlegger Lian vestre, 7600 Levanger Tlf: p-a-ro@online.no Orgnr: mva

2 Innhold 1. Bakgrunn Bakgrunn for planarbeidet Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Planmateriale Krav om konsekvensutredning Planprosessen Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Planstatus og rammebetingelser Gjeldende reguleringsplaner Aktuelle statlige planretningslinjer/rammer/føringer Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Naturverdier / Rekreasjonsverdi Trafikkforhold Barns interesser Beskrivelse av planforslaget Planlagt arealbruk Naust Småbåtanlegg på land og i strandsonen Sanitæranlegg Kommunal tekniske anlegg Kjøreveg, offentlig Kjøreveg, privat... Feil! Bokmerke er ikke definert Gang og sykkelveg, offentlig Parkeringsplass Badeplass Friluftsområder Småbåthavn Farled... Feil! Bokmerke er ikke definert Badeområde Universell utforming Kulturminner Virkninger/konsekvenser av planforslaget Overordnede planer Forholdet til kravene i kap II i Naturmangfoldloven Side 2

3 6.3 Biologisk mangfold Falstadbukta fuglefredningsområde Ålegras Bløtbunnsområde Inngrep i 100 meters beltet Risiko- og sårbarhetsvurderinger Grunnforhold Brann Innkomne innspill Forhåndsuttalelse fra NVE Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord Trøndelag Forhåndsuttalelse fra Nord Trøndelag fylkeskommune Innspill fra Monica Winge og Pål Austeen, eiere av Falstadberget Side 3

4 1. Bakgrunn 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Det kommunale friområdet ved Falstadberget har vært i stadig utvikling siden det ble etablert på midten av 90-tallet. Ekne Maritime Forening som ble stiftet i 1990, fikk etter hvert ansvar for å legge til rette for allmennhetens bruk av Falstadberget friområde, på land, langs fjæra og på tilstøtende sjøareal. Utgangspunktet for foreningen var å ta vare på det kommunale friområdet ved Falstadberget, med allsidig tilrettlegging av aktiviteter som badeliv, fisking, båtturer og småbåthavn. Båtforeningen heter i dag Ekne småbåthavn SA. Mulighetene for å bygge en skikkelig småbåthavn ble hele tiden diskutert. Og planene ble i 2004 realisert i ei havn som i dag har over sytti båtplasser. Havna har flere gjesteplasser og er mye i bruk. Samtidig med at det ble bygget havn har områdene på land blitt stadig forbedret. Det blitt bygget plattinger og rasteplasser og det har også etter hvert kommet på plass ei skikkelig sjøbu, en fin kai og en båtslip. Det er og lagt godt til rette for handikappede. På området finnes det gode parkeringsmuligheter og det er toaletter i rimelig nærhet. Området framstår i dag som et meget bra rekreasjonsområde for mange aktiviteter, og er et viktig tilskudd for å gjøre Ekne til en attraktiv boplass. Utviklingen av området har skjedd uten at det har vært tilstrekkelig godt regulert i gjeldende reguleringsplan. Dette gjelder særlig bruken av sjøområdene. Dette har ført til en sak til sak behandling, basert på dispensasjoner, som har vært både tidkrevende og arbeidsom. Det har dermed også vært vanskelig å se helheten av hvordan området skulle utvikle seg. Detaljreguleringen er utarbeidet med det formål å tilrettelegge for en positiv fremtidig utvikling av området. Planen gir rom for den utvidelsen av småbåtanlegget som det er behov for. Samtidig sikres de allsidige aktivitetene som var utgangspunktet for friområdet, nemlig badeliv, fisking, båtturer og småbåthavn. 1.2 Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Arealplanlegger Per Anders Røstad har utarbeidet planforslaget på oppdrag fra Levanger kommune. 1.3 Planmateriale Planforslaget omfatter følgende materiale: Plankart i målestokk 1:1500. Planbeskrivelse Planbestemmelser Bilder av havbunnen Sosi-fil Kopi av annonse Forhåndsuttalelse fra NVE Side 4

5 Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord Trøndelag Forhåndsuttalelse fra Nord Trøndelag fylkeskommune Innspill fra Monica Winge og Pål Austeen, eiere av Falstadberget Krav om konsekvensutredning Endringen av formål ansees ikke å komme i konflikt med kriteriene i KU-forskriftens Planprosessen 2.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Når planarbeidet startet opp ble kunngjøring om igangsatt regulering annonsert i Trønder- Avisa, 23/ Berørte parter ble skriftlig varslet om oppstart. 3. Planstatus og rammebetingelser 3.1 Gjeldende reguleringsplaner Landområdene er regulert gjennom reguleringsplan Ekne III, vedtatt Området er regulert til friluftsformål, naust og offentlig kjøreveg. Sjøområdene omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt Området er her regulert til kombinerte formål i sjø og vassdrag. Side 5

6 3.2 Aktuelle statlige planretningslinjer/rammer/føringer Falstadbukta fuglefredningsområde ligger sør for planområdet. I tillegg finnes det også et viktig ålegrassamfunn sør for området. Ingen av disse områdene ligger innenfor planområdet. Hele planområdet ligger innen for 100-metersbeltet langs sjø. I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til naturog kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser, jfr. PBL 1-8. Forbudet gjelder ikke når tillatt bebyggelse er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan. 4. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet Planområdet ligger ved Falstadberget, nedenfor boligfeltet på Ekne. Planområdet har en størrelse på i alt ca. 69 daa. 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Arealene innenfor planområdet er i dag i bruk som friluftsområde og småbåthavn. Området har over tid blitt utviklet for å dekke interessene til allmennheten. Det er i dag et område som har et tilbud til alle, både med og uten båt. Det er blant annet tilrettelagt for bading, fisking, grilling og båtliv. Området er også godt tilrettelagt for handicappede. Side 6

7 4.3 Naturverdier / Rekreasjonsverdi Område innehar gode naturverdier som gir god rekreasjonsverdi. 4.4 Trafikkforhold Kommunal veg, Kaivegen, er adkomstveg til området. Vegen går helt frem til parkeringen ved småbåthavna. Dette er en veg med liten trafikk og uten gjennomgangstrafikk. 4.5 Barns interesser Friluftsområdet gode muligheter for aktiviteter, lek og rekreasjon for unge og gamle. 5. Beskrivelse av planforslaget 5.1 Planlagt arealbruk Området er regulert til følgende reguleringsformål: Bebyggelse og anlegg: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Grønnstruktur: Landbruks-, naturog friluftsformål: Bruk og vern av sjø og vassdrag: Naust (N) Småbåtanlegg på land og strandsone (SA) Sanitæranlegg (S) Kommunal-tekniske anlegg (K) Kjøreveg, offentlig (o_v) Gang og sykkelveg, offentlig Parkeringsplass (P) Badeplass Friluftsområde Småbåthavn (SB) Badeområde Naust Området regulert til naust er stort sett i samsvar med området regulert til dette i gjeldende regulering. Reguleringsbestemmelsene gir regler om hvordan naustene kan utformes og plasseres. Det åpnes også for å kunne bruke naust til kajakk hotell. Det kan også bygges en strandpromenade foran naustrekken Småbåtanlegg på land og i strandsonen Innenfor område SA1 er det i dag bygd en sjøbu. Reguleringen tillater også at det i fremtiden kan bygges et større klubbhus innenfor dette områdetr. Reguleringsbestemmelsene gir regler Side 7

8 om volum og høyde på et slikt bygg. Eksisterende kai foran sjøbua er innenfor område SA1. Innenfor område SA2 kan det etableres ett nytt kaianlegg vest for eksisterende parkeringsplass Sanitæranlegg Innenfor dette område kan det bygges et bygg med sanitære funksjoner som wc og dusj Kommunal tekniske anlegg Dette området inneholder en eksisterende pumpestasjon Kjøreveg, offentlig Området er regulert til offentlig veg. Regulert bredde er 6 meter fram til regulert snuplass. Dette er vesentlig bredere enn dagens veg, noe som gir rom for opprustning av vegen. Fra snuplassen og ut til enden er regulert vegbredde 4 meter Gang og sykkelveg, offentlig Området er regulert til offentlig gang og sykkelveg. Regulert bredde er 4 meter Parkeringsplass Det er innenfor planen regulert inn 3 offentlige parkeringsplasser. Om vinteren kan områdene benyttes til båtopplag for brukerne av småbåthavna. I dag er P3 og delvis P2 opparbeidet. For å kunne etablere P1 og hele P2 er det behov for en del terrenginngrep/sprenging Badeplass Området er regulert til offentlig badeplass på land. Området skal kunne benyttes av allmennheten i samsvar med friluftslovens regler. Det tillates bygd en solingsplattform innenfor området. Størrelsen på denne er fastsatt i reguleringsbestemmelsene Friluftsområder Innenfor regulerte friluftsområder kan det ikke settes i verk tiltak som er til hinder for allmennhetens ferdsel, eller områdenes bruk som friluftsområder Småbåthavn Det kan anlegges flytebrygger med uteligger og landføring innenfor dette området. Det kan maksimalt etableres 150 båtplasser. Anlegget skal forankres med nedsenkede festelodd. Det kan også etableres nødvendige bølgedempere for å sikre anlegget mot vær og vind. En slik bølgedemper er regulert inn på plankartet. Denne demperen er ett 50 cm plastrør med ca 100m lengde. Med denne demperen oppnås to ting, Sjøen dempes fra sør og vi får laget en led ut fra havna, slik at båttrafikk ledes ut i fjorden og ikke mot fuglefredningsområdet. Område SB2, mellom flytebrygger og bølgedemper, skal benyttes av båter til/fra småbåthavna. Innenfor området tillates det ikke installasjoner som hindrer fri båttrafikk Badeområde Området er regulert til offentlig badeområde i sjø. Området er tilknyttet offentlig badeplass på land. Side 8

9 5.2 Universell utforming Ved utformingen av småbåtanlegget, bygg og sanitæranlegg skal det tas hensyn til at de skal kunne brukes av alle mennesker, på en likestilt måte og uten spesielle tilpasninger eller hjelpemidler. Dette er sikret i reguleringsbestemmelsene. 5.3 Kulturminner Det er ingen kjente kulturminner innenfor området som tiltakshaver kjenner til, men Fylkeskommunen har varslet behov for registreringer i området. Dette er en prosess som Fylkeskommunens arkeologer må gjennomføre før planen kan godkjennes, og må starte så raskt som mulig. 6. Virkninger/konsekvenser av planforslaget 6.1 Overordnede planer På land innebærer planforslaget mindre endringer i forhold til gjeldende regulering. Byggeområdene utvides noe, og planforslaget inneholder de elementer som er utviklet i området gjennom dispensasjoner. Vi mener forslaget legger til rette for en fortsatt positiv utvikling av området fremover, uten å gå på bekostning av områdets verdi som friluftsområde. Ett viktig mål med planforslaget har vært å gi muligheter for å utvikle småbåthavna og tilhørende båtaktiviteter på land. Reguleringen av sjøområdene er i strid med arealbruken i kommuneplanens arealdel. Dette kan virke noe underlig da det på dette stedet har vært etablert kai helt tilbake fra 1890-tallet og at det har vært etablert et flytebryggeanlegg fra ca Planforslaget legger til rette for en videreutvikling av småbåthavna innenfor ett angitt område. Vi mener det er viktig å regulere området både for å får riktig regulering i forhold til dagens arealbruk, men også for å kunne gi muligheter for en videreutvikling av området etter de behov man ser for seg i framtida. Side 9

10 6.2 Forholdet til kravene i kap II i Naturmangfoldloven Etter vår vurdering vil dette planforslaget ikke ha negativ virkning på de naturtypene som er i området i dag. Økosystemet funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas på samme måte som ved dagens situasjon. Inngrepene i sjøområdet vil være minimale da det her vil benyttes flytebrygger som bare berører sjøbunnen der det må senkes festelodd. På land vil det fortsatt være de store friluftarealene, hvor vegetasjon vil være uberørt, som vil dominere. 6.3 Biologisk mangfold Falstadbukta fuglefredningsområde Falstadbukta fuglefredningsområde ligger ca 300 meter sør for småbåtanlegget på Falstadberget. Fredningsområdet ble opprettet 19. desember Verneområdet dekker et totalareal på ca daa hvorav ca 25 daa er landareal. Formålet med fredningen er å ivareta fuglelivet og dets leveområder i et viktig fjære- og gruntvannsområde, med det naturlig tilknytta plante- og dyreliv som er viktig for fuglenes livsmiljø. Ei småbåthavn som den på Falstadberget vil naturlig nok medføre båttrafikk til og fra anlegget, samt skape båtaktivitet i dette området. Det vesentlige spørsmålet vil da være om denne båttrafikken og aktiviteten gir en negativ virkning på fuglefredningsområdet og de verneformål dette fredningsområdet skal dekke. Dette vil være vanskelig å fastslå med sikkerhet, men vi mener dette anlegget ikke vil ha noen vesentlig negativ virkning på fredningsområdet. Anlegget ligger ca 300 m fra grensen på fredningsområdet. Ifølge lokalkjente er hovedvekten av fugl ved utløpet og lags Byaelvea. Dette er ca m fra havna. Side 10

11 I og med at fredningsområde er et fjære- og gruntvannsområde er det ikke naturlig å ferdes inn i dette området med båt. Vi kan si at de naturgitte forholdene regulerer bruken av båt, mot fuglefredningsområdet, i seg selv. Naturlig led for båttrafikken vil være nordover. Grunnlaget for at det er et ønske om å utvide det eksisterende småbåtanlegget er et behov for flere båtplasser. Dette er båter som mangler en havn og, som foruten å ligge spredt på blåser, over tid vil skape et press om å etablere flere mindre anlegg. En etablering av ett større anlegg vil dermed også kunne være positivt for det samlede presset på strandsonen. Falstadbuktas viktigste funksjon ornitologisk sett er under trekket, og da spesielt høsttrekket. Dette er i en tidsperiode hvor aktiviteten i småbåtanlegget ikke er på sitt høyeste. Det bør også nevnes at det eksisterende anlegget har hyppige besøk av ærfugl som beiter på anlegget Ålegras Det er registrert et svært viktig, stort ålegrassamfunn i falstadbukta. Større forekomster av undervannsenger er uvanlige og dels sjeldne. Naturtypen inneholder flere spesialiserte arter og samfunn, og rødlistearter og sjeldne utforminger forekommer. Ålegrasenger og andre sjøgrasområder er svært produktive og regnes som viktige marine økosystemer på verdensbasis. Undervannsenger er ofte viktige næringssøkområder for sjeldne fuglearter. I arbeidet med planforslaget har området blitt undersøkt av dykkere for å finne ut om registrerte ålegrasenger berører planområdet. Dykkene viste at bunnforholdene innenfor småbåtanlegget består av leire, grus og død tang. Dykkerne måtte ca. 70 meter sør området for å finne ålegras. Dette er illustrert på bildet under. I tillegg er bildene vedlagt i et eget vedlegg. Dette viser at det planlagte småbåtanlegget ikke vil være ødeleggende for området med ålegras. Ingrepene på havbunnen vil også være særdeles små, da det her vil være snakk om et flytebryggeanlegg, hvor eneste inngrep på bunnen blir noen få nedsenkede festelodd. Side 11

12 6.3.3 Bløtbunnsområde Falstadbukta er også registrert som et viktig bløtbunnsområde. Bløtbunn består av mudder og/eller fin, leirholdig eller grovere sand som ofte tørrlegges ved lavvann. Et stort antall arter er å finne i bløtbunnsområder i strandsonen og produksjonen i vannmassene kan være høy. De viktige delene av bløtbunnsområdet i Falstadbukta ligger lenger inn i bukta enn der småbåtanlegget planlegges. Innenfor småbåthavnområdet er det dypt vann hvor lite areal tørrlegges ved lavvann. Illustrasjonsbilde av bløtbunnsområde i strandsonen. Side 12

13 6.4 Inngrep i 100 meters beltet. Området vil fortsatt være et område hvor friluftformål og allmennhetens tilgang vil være sentralt. Planforslaget leger til rette for en utvidelse av småbåthavna og tilhørende landområder. Vi mener at etableringen av ett større anlegg her vil kunne være positivt for det samlede presset på strandsonen i området. Planforslaget sikrer et variert strandliv med plass for både bading, fisking, båtaktiviteter og allment friluftsliv. 6.5 Risiko- og sårbarhetsvurderinger Risiko- og sårbarhetsvurderingene er gjennomført med utgangspunkt i Direktoratet for sivil beredskaps retningslinjer for gjennomføring av slike analyser. Utgangspunktet for analysen har vært å synliggjøre og forebygge mulige uønskede hendelser. Uønskede hendeler kan være fare for mennesker, miljø og økonomiske verdier og trusler mot samfunnsviktige funksjoner. Planforslaget gir muligheter for en videreutvikling av området utover dagens bruk av området. Endringene består først og fremst av utvidelse av eksisterende småbåtanlegg. I tillegg gir også planforslaget muligheter for Ekne maritime forening til å bygge et klubbhus ved starten av småbåthavne. Områdene for parkering er også økt noe, samt at planforslaget gir mulighet til å sette opp et sanitærbygg sentralt i området. Vi har vurdert de farer som vi anser som reelle for planområdet og planforslagets arealbruk Grunnforhold Grunnforholdene i området er stabile (fjell) Brann Det forutsettes at nødvendige brannkrav imøtekommes ved søknad om byggetillatelse. Området anses som lite utsatt for skog- gress eller andre naturbaserte brannfarer. 7. Innkomne innspill 7.1 Forhåndsuttalelse fra NVE NVE minner om viktigheten av å være sikre på at grunnforholdene er tilfredsstillende og minner om farene ved eventuell kvikkleireforekomster. Innenfor planområdet består grunnen av fjell. Det er mye berg i dagen, og lite løsmasser over fjellet. 7.2 Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord Trøndelag Fylkesmannens miljøvernavdeling minner bl.a. om hensynet til biologisk mangfold, miljøkvalitetene i friluftsområdet og ikke minst fuglefredingsområdet i Falstadbukta. Side 13

14 Viser her til utredningene i denne planbeskrivelsen. 7.3 Forhåndsuttalelse fra Nord Trøndelag fylkeskommune Fylkeskommunen ser potensiale for funn av kulturminner i området og krever at det gjennomfører registreringer for å avklare om planen kommer i konflikt med mulige kulturminner. Tiltakshaver vil ta kontakt med kulturminnemyndighetene for å få dette avklart så raskt som mulig. 7.4 Innspill fra Monica Winge og Pål Austeen, eiere av Falstadberget 24 Winge og Austeen har en bratt og vanskelig adkomstveg ned til sin bolig på Falstadberget 24. De ønsker derfor å få anlagt en vei fra Falstadberget 24 ned på Kaiveien, som vintervei. Dette vil forenkle hverdagen deres vesentlig. Vegen er ikke regulert inn på plankartet da dette vil være i konflikt med det sirede friluftsområde. Side 14