Referat fra Fertiliser Working Group og Regulatory Committee on Fertilisers

Transkript

1 Referat fra Fertiliser Working Group og Regulatory Committee on Fertilisers 2. og 3.desember 2013 Seksjon planter, økologi og GM Forum: Fast arbeidsgruppe på gjødsel og møte i regelverks komiteen forordning 2003/2003 Sted og tid: Brüssel, Albert Borchette Conference centre, 2-3. desember 2013 Utsteder: Møtets formål: Møteleder: Torhild Tveito Compaore Fast arbeidsgruppe på gjødsel Reinhard Buescher Deltakere fra Norge Torhild Compaore, Mattilsynet, HK RA, seksjon planter, økologi og GM Neste møte To møter vår 2014 Sammendrag av de viktigeste diskusjoner og avgjørelser Referatene fra møtet 2. desember i arbeidsgruppen og referatet fra 3. desember i regelverkskomiteen er slått sammen da innholdet var overlappende. På møtet 2. desember var industrien til stede, mens det på møtet 3. desember kun var medlemsland (MS), Sveits og Norge. Det er gjort funn av perklorat i planter, og myndighetene i flere land mener kalkammonsalpeter er den mest sannsynlige kilden. Industrien har trukket produktene med mest av perklorat fra markedet, men stiller seg tvilende til at gjødselen er årsaken. Det ble besluttet å ikke endre reguleringen nå, men avvente EFSAs vurdering. 1

2 Flere koboltsalter er under vurdering i REACH på grunn av mulig fare for arbeiderhelse. Norge informerte om den norske bruken av koboltgjødsel for å forbygge mangelsykdom hos sau på beite. Det ble besluttet å ikke gjøre tiltak nå, men å avvente videre arbeid under REACH. Kommisjonen arbeider med nytt og utvidet gjødselregelverk, som skal erstatte det meste av nasjonalt gjødselproduktregelverk. Kommisjonen forventer å sende utkastet over til parlament og råd i september Norge ved Elkem presenterte et forslag til en ny varetype for kalkingsmiddel. Produktet ble godt mottatt når det gjaldt virkning og det det lave innholdet av uønskede stoffer. Imidlertid var en del bekymret for at varetypen som ble foreslått var for snever, og at den kun ville gjelde ett firma. Andre igjen var bekymret for at det kunne være annen industri som produserte det samme produktet som ikke hadde like lavt innhold av uønskede stoffer. Saken blir trolig tatt opp på neste møte med et noe endret forslag til plassering i vedlegget. Det var et nordisk møte i etterkant av EU-møtene. Det ble besluttet å holde hverandre gjensidig orientert om arbeidet på kadmium, og å se på muligheten for samarbeid innenfor Nordisk ministerråd. Videre ble det snakket om en felles oppfølging av kommisjonens invitasjon til bilateral møter i forbindelse med det nye gjødselregelverket. Nærmere om diskusjonen av sakene Sak 2. Adoption of the draft minutes of the Fertilisers Working Group meeting of 6 May 2013 Kun mindre rettinger av lands egne utsagn. Sak 3.Potential restriction on the use of 5 cobalt salts in fertiliser (samme saksdokument som 2. desember) ECHA vurderer 5 koboltsalter med tanke på en mulig begrensning under REACH. Alle koboltsalter klassifiseres som CMR 1b (fare ved inhalasjon) i henhold til vedlegg VI til CLP-forordningen og har blitt identifisert som stoffer av svært høy bekymring. De har også blitt anbefalt av ECHA for inkludering i vedlegg XIV i REACH (autorisasjons liste). På bakgrunn av ECHAs anbefaling konkluderte kommisjonen at noen koboltsalter kan utgjøre en risiko for arbeiderer. Kommisjonen vurderer at et eventuelt forbud mot enkelte koboltsalter i regelverket kan være bedre enn en tillatelsesordning for bruk. I dag er flere koboltforbindelser tillatt i regelverket. Kommisjonen har bedt ECHA se mer på bruken av gjødsel. Det er kommet få tilbakemeldinger og det er kun funnet ut at det brukes i mindre mengder i Spania og Portugal og i biogassanlegg. Flere land informerte imidlertid på møtet om bruk av koboltgjødsel. Tyskland opplyste om at der brukes for å forebygge mangel hos dyr og som gjødsel til planter med nitrogenfiksering. Bakterier som driver nitrogenfiksering har behov for kobolt. Norge informerte om den norske 2

3 bruken av koboltgjødsel for å hindre mangelsykdom hos sau. Det ble også orientert om produktet som er på markedet. Biogassanlegg bruker også kobolt for å stimulere bakterieveksten. De ble gitt i to former. Den ene var en sekk som ble kastet oppi tanken, og som løste seg opp der og som trolig har svært liten innvirkning på arbeiderhelsen. Kommisjonen spurte om det ikke var bedre å ha koboltgjødsel i fôr-regelverket i og med at det ikke var et plantenæringsstoff. De landene som uttalte seg, deriblant Norge, var negative til dette. Landene viste til at det samme også gjaldt selen, som tilsettes for å forbygge mangel hos dyr og mennesker. Konklusjonen etter to møter ble derfor å avvente den videre behandlingen under REACH. De ble nevnt at en maks-konsentrasjon i sluttprodukt som kan være en aktuell løsning. Sak 4. Presence of perchlorate in nitrogen fertilisers (samme saksdokument som 2. desember) 16. juli gikk Kommisjonen ut med et «statement» som anbefaler overvåkning av perklorat, spesielt med tanke på nivåer i frukt og grønnsaker. Perkloration (CLO4 -) er veldig stabil og lettløselig i vann. Perklorat finns naturlig i miljøet, bl.a. i nitratholdige utfellinger. Det finns som miljøforurensing fra bruk av nitratgjødsel og fra bruk av ammonium perklorat i bl.a. raket motorer, fyrverkeri og bluss. Kaliumperklorat brukes også som medisin for behandling av thyroid sykdommen. Tyskland har publisert en risikovurdering som konkluderer med betydelige nivåer av perklorat i tomater. Konklusjonene av risikovurderingen har utløst en RASSF (Rapid Alert system for mat og fôr) varsling av Tyskland under formatet til "informasjon for oppmerksomhet. Dette varselet pekte på noen nitrogengjødsler som årsak til bekymring. Chile-salpeter er en av de nitrogenkildene som er utpekt som mulig årsak. Produsenten har satt i gang frivillige tiltak for å redusere mengden perklorat i gjødselen. Noen medlemsstater har oppfordret bønder til og kun å bruke gjødsel til grønsaker som har et lavt innhold av perklorat. MS bes om å undersøke om det er andre nitrogenkilder som kan ha et innhold av perklorat som overstiger 1 ppm/ kg per kg vare. Det er imidlertid ingen validert metode for kontroll av perklorat i gjødsel. Det er også mulig at perklorat i grønsaker kan komme fra gjødsel som ikke er spredt i samme vekstsesong, men tidligere. Kommisjonen ønsker at EFSA vurderer risikoen av forekomsten av perklorat i næringsmiddel, og da spesielt med hensyn til frukt og grønsaker. Risikovurderingen skal være klar i desember Man anser at det er behov for mer data om forekomst av perklorat i frukt og grønsaker i EU. Gjødselindustrien gjentok på møtet at det ikke var bevist at gjødsel var den eneste årsaken til perklorat i planter. Industrien hadde sendt den samme gjødselprøven til mange ulike laboratorier i Europa og hadde fått svært ulike resultater på innholdet var perklorat. Arbeidsgruppen regner med at industrien arbeider videre med standard for analysemetode. Et medlemsland mente at det også var enkelte typer kaliumgjødsel, som kunne bidra til innhold av perklorat. 3

4 Det ble besluttet å vente med oppfølging under gjødselregelverket til EFSAs vurdering foreligger. Sak 5. Follow-up on the consultation of the Commission s Scientific Committee on Health and Environmental Risks (SCHER) for its opinion on the use of calcium cyanamide as fertiliser Kalsiumcyanamid kan i dag omsettes som EF-gjødsel, men stoffet er under ny vurdering grunnet at en har mottatt en bekymringsmelding. Kalsiumcyanamide kan også brukes som plantevernmiddel. Den ble ikke regodkjent som plantevernmiddel på grunn av helsefare for brukeren. Stoffet er muligens også skadelig for miljøet. Det har vært registrert et gjødselprodukt på det norske markedet, men det hadde ingen omsetning sist kalenderår. Gjødselen er en billig type som er en del brukt. SCHER har akseptert oppdraget, men er ikke ferdig med arbeidet. Komiteen har hatt møte i juni og september og skal ha nytt møte i desember. SCHER har spurt om mye informasjon fra produsenten og kommisjonen. Stoffet er også registrert som biocid og medisin i REACH. Regner med å få endelig resultat klart til neste gjødselmøte februar Ingen kommentarer. Produktet er registrert i Norge, men har ikke hatt omsetning de siste årene. Sak 6. Follow-up of the application for the registration of the substance EDDS in the list of authorised chelating agents Det har kommet inn søknad om en ny chelaterende agent, (S,S)-Ethylenedisuccinic Acid (EDDS). Denne er i dag tillatt i mange EU land, men ikke i Norge. Bakgrunnen for at den ikke er tillatt i Norge er at det ikke har vært noen forespørsler om det. EDDS er en strukturell isomer til EDTA, som alt er tillatt i forordning 2003/2003 og i forskrift 4. juli 2003 nr om handel med gjødsel og kalkingsmidler. Imidlertid har EDDS en rekke miljøfordeler fremfor EDTA. Den viktigeste er at den brytes raskere ned. EDTA har for eksempel blitt funnet igjen i vann, og kan gjøre tungmetaller mer tilgjengelige. EDDS blir også produsert naturlig av Actinonmycetes (Amycilatopsis japonicum, A. orientalis), som naturlig finnes i jord. For brukeren har imidlertid dette en bakdel da den bryter så raskt ned at en må ta noen forhåndsregler ved lagring. Produsenten ser først og fremst for seg bruk til prydplanter. Saken har vært oppe i tidligere møte og det har blitt etterspurt mer dokumentasjon. Presentasjon fra industrien med ny dokumentasjon. Medlemslandene er fornøyde og at alle påpekte datamangler nå er adressert. Sak 7. Clarification on the wording of Tables B.1.2, B.2.2 and B.3.2 on the possibility to use several urea derivates in the composition of such fertilisers Forordning (EF) nr. 2003/2003 tillater bruk av crotonylidene diurea (CDU) eller isobutyliden diurea (IBDU) eller urea formaldehyd (UF) i formuleringer av NPK, NP og NK-gjødsel. Betyr ordet "eller" at det er tillatt å bruke forskjellige kombinasjoner av disse stoffer, eller bare deres individuelle tilstedeværelse i EF-gjødsel? Kommisjonen foreslår følgende svar i FAQen: Bruken av flere kombinasjoner av CDU, er IBDU og UF akseptabelt. Disse stoffene har alle samme agronomisk objektiv (langsom frigjøring av nitrogen). Videre, NO tillater bestemmelse av nærværet av IBDU, CDU og UF i sammensatt gjødsel slik at slike 4

5 substanser kan bli individuelt deklarert i det kommersielle produktet. En tysk produsent har markedsført en gjødsel med en slik blanding. Det ble enighet om kommisjonens forslag. Et land påpekte imidlerid at «or» i regelverk skal tolkes som om at det bare gjelder den ene og ikke en kobinasjon av flere i en oppramsing. Sak 8. Discussion about the interpretation of Article 19.2.ii for NPK fertilisers Numbers that must be added following the designation type in case of compound fertilisers Spanske myndigheter har nylig blitt konfrontert med at produsenter erklærer fosforinnholdet som summen av fosfor løselig i nøytral ammonium citrate(ganske lett tilgjenglig for planter) og i vann (lett tilgjengelig) pluss innholdet oppløselig i mineralsyre bare (lite tilgjengelig). Ifølge spanske myndigheter har dette ført til forvirring på markedet siden slike produktet er mindre effektiv og mindre kostnadskrevende enn produkter som erklærer fosforinnholdet løselig i nøytral ammoniumcitrate og i vann. Disse produktene oppfører seg annerledes i Middelhavslandene, og det er spesielt viktig for dem. Det ble enighet om at den spanske tolkingen var riktig, og at produsenten hadde feilmerket. Sak 9. Possible inclusion of Synthetic Wollastonite in Annex I Section G.3 Norge ved Elkem foreslo en ny gjødseltype, Wollastonite (CaSiO 3 ). Dette er et kalkingsmiddel som i hovedsak inneholder kalsium og silisium. Bedriften har sendt inn dokumentasjon vedrørende effekt, innhold av næringsstoffer og uønskede stoff, vurdering etter regelverket for klassifisering og merking og forslag om plassering av den nye gjødseltypen i regelverket. Produktet er et biprodukt fra Elkems produksjon av råvarer til solcelleindustrien. Bedriften gjorde presentasjonen selv. Produktet er tillatt etter nasjonalt regelverk. Produktet ble godt mottatt når det gjaldt virkning og det lave innholdet av uønskede stoffer. Imidlertid var det flere kommentarer til forslaget om plassering av dette produktet i regelverket. Noen mente at den foreslåtte kategorien syntetisk wollastonitt var så snever at dette i praksis ikke ville være innføring av en ny varetype, men registrering av et produkt fra en bestemt leverandør. Andre igjen var bekymret for om hadde så god oversikt over markedet at det ikke var andre produkter som kan komme under samme varetype som har en høgere innhold av uønskede stoffer. Varetypen ble i utgangspunktet foreslått snever for å utelukke silkatkalk fra jern og stålindustrien, som tidligere har blitt avvist på grunn av innhold av uønskede stoffer. Saken blir trolig tatt opp igjen på neste møte med nytt forslag til plassering i regelverket. Kommisjonen og Elkem vil ha kontakt for å samarbeide om endring av forslaget. Sak 10. Discussion on the new regulation Kommisjonen er langt på vei ferdig med sitt forslag til nytt gjødselregelverk og skal snart sende over en konsekvensvurdering til et internt «impact assessment board». Rutinene er slik at forslaget til regelverk ikke blir offentliggjort før det er godkjent av ny kommisjon. Dette vil trolig skje i september Konsekvensvurderingen forventes offentliggjort i februar

6 Etter at kommisjonen har godkjent forslaget til nytt regelverk vil det sendes direkte til parlament og råd. Regelverket kan inneholde en del ting som det kan bli vanskelig å bli enig om, slik at om saken ligger der i lang tid er det ikke overraskede. Det skal være to møter i gjødselgruppen til våren. Kommisjonen stilte seg også positive til å møte MS bilateralt. Kommisjonen opplyste om at når regelverket ble sendt til parlament og råd vil det være en stillstandsperiode for MS, der det ville være høy terskel for å gjøre endringer i nasjonalt gjødselregelverk. Det nye regelverket beskriver kommisjonen til å være 90 % et «ny metode regelverk» og 10 % annet. Likevel har kommisjonen sagt at det er bare analysemetoder det vil bli vist til i standarder. Eventuelle andre standarder vil være frivillige og bransje initierte. Regelverket skal inneholde de nødvendige produktkravene for å beskytte helse og miljø. Hvor langt det går på å sikre effekten av produktene som markedsføres er usikkert. Kommisjonen sier at regelverket ikke kommer til å inneholde en positivliste over råvarer, slik de fleste medlemslandene har ønsket. Kommisjonen sier imidlertid at det er en negativliste og at det vil på mange måter oppfylle de effektene medlemslandene ønsker å oppnå med en positivliste. Under avfallsregelverket har det i flere år blitt arbeidet med et prosjekt som heter «End of waste for kompost». Det foreligger nå forslag til kriterier for når kompost og biorest går fra å være avfall til å være et produkt. Forslaget til kriterier inneholder også en positivliste. Kommisjonen opplyste at «End of Waste» nå trolig ikke vil komme som et eget regelverk, men blir en del av gjødselregelverket. Det ligger an til at slam og MBT kompost (ikke kildesortert husholdningsavfall sorteres først på avfallsanlegget) ikke blir dekket av felles EU regelverk, men av nasjonalt regelverk. Det vil si at slamdirektivet kan bli opphevet. Planlagt saksgang for ulike typer gjødsel Godt kjente organiske og uorganiske produkter Selv sertifisering Markedsføring 6

7 Gjødsel produsert av mindre kjente råvarer Vurderes av et (offentlig) organ i de ulike MS i forhold til oppfyllese av kravene i direktivet. Markedsføring Tilsettinger som nitrifikasjonshemmere, komleksdannere og lignende. Vurderes av EFSA/ECHA EU registrering Markedsføring Biostimulanter Vurderes av EFSA/ECHA. EU registrering Markedsføring Avløpsslam og MBT kompost Nasjonalt regelverk Nasjonal markedsføring Hovedregelen skal være selvsertifisering av produkter, Saksgangen viser likevel at noen organer på EU-nivå må utvides til å også kunne vurdere gjødsel. Det må også opprettes organer nasjonalt som kan vurdere mindre kjente produkter. Kommisjonen oppfordret til at disse var offentlige, da det til dels var negative erfaringer med private. Det må også finnes system for samarbeid mellom disse organene for å hindre at virksomhetene søker seg til det 7

8 svakeste leddet for vurdering av sitt produkt. Virksomhetene må trolig legge fram en dokumentasjonspakke for at disse organene kan gjøre sine vurderinger. For biostimulanter som inneholder levende organismer blir det noen andre krav enn for de produktene som kun inneholder kjemiske forbindelser. Mange delegater i møtet gav uttrykk for at det var vanskelig å se for seg hvordan dette systemet ville fungere og de var derfor skeptiske til om det nye regelverket kunne ivareta hensynene på en god måte. Bekymringer for kostnader ble også nevnt spesielt for de produktene som ikke kunne selvsertifiseres. Kommisjonen sa at det for noen grupper kan være mulig å se på hvordan dette er løst i annet regelverk, for eksempel basissubstanser i plantevernmiddelregelverket. Forventet tidslinje Desember Kommisjonen sender over utkast til konsekvensvurdering til «inpact assessemnt board» Ferbruar Konsekvensvurdering blir offentliggjort. Vår To møter i gjødselgruppen evt bilaterale møter med kommisjonen September Kommisjonen godkjenner utkastet. Det blir offentliggjort og sendt over til parlament og råd. Stillstandsperiode for MS, men lite muligheter til endring i nasjonale regelverk Diskusjoner i parlament og råd Nytt gjødselregelverk vedtatt i EU. D. Any other business En forbrukerorganisasjon i Østerrike har publisert artikler som omtaler innhold av uran i fosforgjødsel. Det ble spurt om medlemslandene visste noe om dette. To land hadde gjort noen undersøkelser, men det er behov for mer informasjon. 8