Regional plan for klima og energi - forslag til endelig planprogram

Transkript

1 Arkivsak-dok Arkivkode ---/K20 Saksbehandler Live Rud Saksgang Møtedato Sak nr Fylkesutvalget /14 Fylkestinget /14 Regional plan for klima og energi - forslag til endelig planprogram Sammendrag Fylkestinget vedtok 12. desember 2013 i Sak FT 85/13 å sende forslag til planprogram på høring med frist for uttalelse 31. mars Basert på mottatte høringsuttalelser og flere møter og orienteringer, legges justert forslag til planprogram fram behandling og endelig vedtak. Høringsuttalelser og justeringer av forslaget er vist i saksforelegget. Planprogrammet og en foreløpig kunnskapsoversikt er vedlagt saken. Fylkesrådmannens innstilling Forslag til endelig planprogram for Regional plan for klima og energi vedtas. Tønsberg, Egil Johansen fylkesrådmann Sverre Høifødt direktør Vedlegg: 1. Endelig forslag til planprogram 2. Foreløpig kunnskapsoversikt 3. Høringsuttalelsene - Saker til behandling og eventuelle vedlegg til saken ligger på Se under Snarvei og velg Politiske møter og saker Direktelink til Politiske møter og saker: 1

2 Innledning: Oppdraget om å utarbeide en regional plan for klima og energi er gitt i regional planstrategi, vedtatt av Fylkestinget den 8. november 2012 (Fylkestingssak 59/12), etter en bred høring i vestfoldsamfunnet. Fylkestinget vedtok 12. desember 2013 i Sak FT 85/13 å sende forslag til planprogram på høring med frist for uttalelse 31. mars Basert på mottatte høringsuttalelser, møter og orienteringer, legges justert forslag til planprogram behandling og endelig vedtak. Noen sentrale innspill fra høringsuttalelsene er vist i saksforelegget. Det er også vist til hvilke justeringer som er gjort i endelig forslag til planprogram. Planprogrammet og en foreløpig kunnskapsoversikt er vedlagt saken. Høringsuttalelsene finnes på fylkeskommunens nettsider under Miljø og Klima/Regional plan for klima og energi: Saksutredning: Etter planen skal regional plan for klima og energi med det første årets handlingsprogrammet legges fram for politisk behandling i oktober 2015, og vil gjelde for perioden I utarbeidelsen av planprogrammet har disse aktører i Vestfold vært involvert: Rådmannsutvalget i KS Vestfold 24. september 2013 Verdiskaping Vestfold 18. september 2013 Innspills-konferanse 17. oktober 2013 Fylkesutvalget (styringsgruppe) 5. desember og fylkestinget 19. desember 2013 Næringsforeningene i Vestfold januar 2014 Verdiskaping Vestfold 26. februar 2014 Vestfold Bondelag og Vestfold bonde- og småbrukarlag, mars 2014 Partnerskapsmøtet i Vestfold Klima- og Energiforum, mars 2014 Styret i Vestfold Klima og Energiforum som prosjektets referansegruppe, sist 10. april 2014 Forslaget til planprogram ble sendt på høring 19. desember med høringsfrist 31. mars Høringsuttalelser er mottatt fra: Forum for natur og friluft Stokke kommune Fylkesmannen i Vestfold Statens Vegvesen Kystverket Sør Øst Steinerskolen 1. vgs Naturvernforbundet i Vestfold Torp Sandefjord lufthavn Oslo kommune Vestfold Bondelag Larvik kommune Vestviken kollektivtrafikk Sande kommune Østfold fylkeskommune Sandefjord kommune Alle høringsuttalelsene finnes på fylkeskommunens nettsider under Miljø og Klima/Regional plan for klima og energi: Endelig forslag til planprogram med foreløpig kunnskapsoversikt følger saken i to vedlegg. 2

3 Høringsuttalelsene De 15 høringsuttalelse som kom inn var konstruktive med mange gode innspill til planprogrammet. Generelt ble det gitt tilslutning til det foreslåtte planprogrammet og uttrykt positiv vilje til å delta i planarbeidet. Høringsuttalelsene har forsterket de valgte satsningsområdene og er synliggjort først og fremst i kapittel 6 i planprogrammet. Noen høringsuttalelser har form av forslag til tiltak. Disse tiltaksforslagene vil det bli arbeidet videre med i planprosessen. Oppsummering av noen viktige høringsuttalelser: Viktig å innrette planen og arbeidet med den slik at det understøtter kommunens i deres klima- og energiarbeid (kunnskapsgrunnlaget, tiltakene og metodikk for rapportering) Sluttresultatet må bli en realistisk og konkret plan med fokus på gjennomførbare tiltak som er viktig i Vestfold-samfunnet og som aktørene har virkemidler til å gjøre noe med. Det må tenkes helhetlig og på tvers av sektorer. Det er viktig å sørge for teknologiutvikling som kan bidra til klima- og miljøvennlige løsninger, og som kan være konkurransedyktig med olje og gass. Bioenergi er et viktig tema for planen. Verdikretsløpet for biogass bør utvikles i et regionalt perspektiv. Jord og skogbruk må trekkes inn i planarbeidet. Det er viktig å synliggjøre positive bidrag og muligheter knyttet til skog og trevirke. Areal- og transportplanlegging er et viktig tema (må ses i sammenheng med Regional plan for bærekraftig arealpolitikk) Viktig med initiativ som bidrar til å redusere bruken av privatbil og fremmer bruken av kollektivtransport. Hvordan ulike energibærere brukes og til hvilke formål er vesentlig for hvor store utslippskutt det er mulig å nå på ulike området. Planen må stimulere til redusert energiforbruk i både offentlige og private bygg. Kildesortering og god videre ressursutnyttelse av avfalls-produksjonen er sentrale temaer. Det er samtidig også viktig at tiltak som reduserer produksjonen av avfall beskrives. Klimatilpasninger er et viktig tema for planen. Betydelige styringsutfordringer som er knyttet til ansvars- og rollefordeling i forhold til klimatilpasninger. For å lykkes med reduksjon i klimagassutslippene må alle deler av samfunnet innfri på utslippsmål og involveres i tiltak. Foruten direkte utslippskutt gir arbeid med, eller involvering i utslippsreduserende tiltak, verdifull erfaring og tenkemåte for involverte aktører. Flere fylker kan med fordel samarbeide om klima- og energiutfordringene. Samarbeid vil gi betydelig bedret gjennomslagskraft i nasjonale og EU-baserte støtteordninger og vil frigjøre ressurser til å kunne håndtere flere og større tiltak. Det er en nær sammenheng mellom tiltak som bidrar til et bedret klima og bedret folkehelse. Det er viktig å løfte fram lokale initiativ og å sette seg konkrete mål for informasjon og dialog. Dersom ungdommer skal bidra kan dette best skje på dialogmøter og verksted. Ungdom nås best på sosiale medier om dette skjer gjennom medier som styres av ungdom. 3

4 Formålet med planprogrammet Formålet med dette planprogrammet er å legge grunnlaget for en god regional plan. Siktemålet med planarbeidet er å bidra til reduserte klimautslipp og effektiv klimavennlig produksjon og bruk av energi. Planarbeidet skal peke på handlingsrom med akseptable økonomiske rammer og med forankring i tilstrekkelige virkemidler og aktører som kan gjennomføre tiltakene. For å angi en retning og sette et ambisjonsnivå for det videre planarbeidet, settes følgende tentative arbeidsmål: Konkretisere tiltak som kan gi 20 % økning i produksjonen av fornybar energi til stasjonært forbruk og som transportenergi, målt i forhold til 2012 Konkretisere tiltak som kan gi 10 % mindre utslipp av klimagasser fra privat og offentlig transport av personer og gods i Vestfold i forhold til Som et minimum skal økningen i transportenergiforbruket være basert på fornybare kilder. Konkretisere tiltak som kan gi 20 % mer effektiv utnyttelse av energi som brukes til transport, boligoppvarming/ kjøling og som prosessenergi i forhold til Kommunene i Vestfold har under utarbeiding strategier og operative planer for å møte et klima i endring. Etablering av tre eller flere tverrsektorielle nettverk som fokuserer på prioriterte tiltaksområder eller gjennomføring av konkrete tiltakspakker. Planen skal beskrive noen hovedprioriteringer for Vestfoldsamfunnet. Fokus på et lite antall omforente og tydelige satsingsområder og utarbeiding av konkrete tiltak er viktig for å kunne nå de overordnede målene. Satsingsområder Planprogrammet peker ut noen prioriterte satsingsområder som skal vurderes og konkretiseres i tiltak, og som gir en best mulig klimaeffekt og energieffektivisering. Satsingsområdene som skal utvikles gjennom planarbeidet er framkommet etter høringsuttalelser og møter med sentrale organisasjoner og partnerskapet i Vestfold og er prioritert etter disse kriteriene: stor klimanytte stor enøk-nytte tilgang til reelle og tilgjengelige virkemidler økonomisk gjennomførbarhet med konkrete tiltak innen rekkevidde nytteverdi for Vestfold i form av verdiskaping og næringsinntekt sammenfall med (og/eller forsterke) andre politisk vedtatte mål for Vestfold I forslaget til planprogram som var ute på høring, var temaområdene «Verdiskaping, innovasjon og forskning» og «Avfall» synliggjort som egne temaområder. Nå er disse temaene innarbeidet i de øvrige satsingsområdene. Temaområdene vil fokuseres i arbeidet flere av de foreslåtte satsningsområdene. Landbruk var i det opprinnelige forslaget ikke foreslått som et eget temaområde. Flere høringsuttalelse peker på landbruket som en viktig bidragsyter både til utfordringene og 4

5 løsningene. Ut i fra dette er flere problemstillinger knyttet til landbruket lagt inn under de øvrige innsatsområdene. Kapittel 6 - Prioriteringer av satsningsområder i planarbeidet - har underkapitlene Her er det gitt en første beskrivelse av oppgaven som skal gjøres. Deretter pekes det på noen problemstillinger knyttet til hvert satsningsområde. Den videre planprosessen med bred medvirkning fra mange sentrale aktører, vil utfylle, konkretisere og prioritere satsningsområdene, for å sluttføres med forslag til konkrete tiltak i de årlige handlingsprogrammene. Følgende satsningsområder foreslås: Utslipp av klimagasser: Temaet vil fungere som en «overbygning» for de andre prioriterte temaene. Siktemålet med arbeidet med dette temaet er å konkretisere et bilde av hvilke samfunnssektorer, -prosesser og aktiviteter som bidrar mest til utslipp av klimagasser, bygd på et godt kunnskapsgrunnlag Produksjon, distribusjon og anvendelse av fornybar energi: I et samarbeid mellom næringsliv, FOU-institusjoner og offentlige myndigheter vil fokuset være mulighetsrommet for å øke produksjonen av ny fornybar energi i Vestfold. Reduksjon og effektivisering i energiforbruket. Satsningsområdet er delt i 2: 1. Energiforbruket i bygg: Siktemålet er å finne fram til potensialet for å redusere energibruken til oppvarming og kjøling, og gjenbruk av energi. Det skal være fokus på oppgradering av eksisterende bygningsmasse og best tilgjengelig energiteknologi for det som bygges i dag. 2. Energiforbruk i transportsektoren: Siktemålet er å redusere utslippet fra transporten i Vestfold, og legge til rette for tilsvarende reduksjon i gjennomgangs-trafikken av personer og gods gjennom fylket. Nye former for transportenergi og transportvolumet vil også fokuseres. Klimatilpasning Det dreier seg om å planlegge et robust samfunn som står i mot en forventet havstigning, mer ekstremvær, økte nedbørsmengder til andre årstider og en generell temperaturøkning. Kommunene har en viktig rolle i dette. Samarbeid, holdninger og kommunikasjon Mange kommuner har felles problemstillinger som kan løses i fellesskap. En godt samordnet klima- og energiplanlegging forutsetter tydelige rolleavklaringer og en god sammenheng i planene mellom kommuner og mellom forvaltningsnivåer. Planarbeidet skal søke å bygge opp et fundament for nettverk og samarbeidsrelasjoner innad i Vestfold og eksternt for prioriterte problemstillinger som skal løses i planperioden. Forankring av planarbeidet forutsetter bred og reell medvirkning fra mange aktører. Informasjon til og holdninger i befolkningen er en stor utfordring. Kunnskapsgrunnlag Som et grunnlag for det videre arbeidet i planprosessen skal det utarbeides et kunnskapsgrunnlag med analyser om utslippet av klimagasser i Vestfold. Det vil i det videre arbeidet med planen bli belyst hvilke samfunnssektorer det er viktige å fokusere på, målt opp mot økonomiske parametere og tilgjengelige virkemidler. Kunnskapsgrunnlaget skal også understøtte behov kommunene har i sine klima- og energiplaner. Som et vedlegg til forslaget til endelig planprogram er det utarbeidet en foreløpig kunnskapsoversikt for en rekke av de problemstillingene som det er aktuelt å arbeide videre med. (Se vedlegg 2) 5

6 Organisering og framdrift Styringsgruppe: Fylkesutvalget Prosjektansvarlig: Vfk Referansegruppe: Styret i Vestfold Klima- og Energiforum Prosjektleder: Vfk (Innleid fra Vestfold Klima og Energiforum) Prosjektgruppe: Vfk Det legges opp til bred medvirkning gjennom hele planprosessen fra disse aktørene: Kommunene i Vestfold Fylkeskommunen og Offentlig eide selskaper Regionale statlige myndigheter Fylkesmannen, NVE-Region Sør, Statens Vegvesen - avd. Vestfold, Jernbaneverket- region Øst, DSB - Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap Høgskolen i Buskerud og Vestfold Innovasjon Norge, Norges Forskningsråd Ideelle - frivillige organisasjoner Næringslivsorganisasjoner - NHO, LO, Vestfold Bondelag, Bonde og småbrukarlaget, bransjeorganisasjoner m fl. Tverrsektorielle temagrupper som skal konkretisere den regionale klima og energiplanen med handlingsprogram: 1. Produksjon, distribusjon og anvendelse av fornybar energi (kapittel 6.2.) 2. Reduksjon og effektivisering i energiforbruket stasjonært (kapittel 6.3.) 3. Reduksjon og effektivisering i energiforbruket transport (kapittel 6.3.) 4. Klimatilpasning (kapittel 6.4.) 5. Samarbeid, holdninger og kommunikasjon (kapittel 6.5.) Temagruppenes sammensetning avklares administrativt. Sekretariatsfunksjonen for gruppene vil bli ivaretatt av administrasjonen, mens leder for temagruppene utpekes innen gruppa. Temaet Utslipp av klimagasser (kapittel 6.1.) vil bli forberedt av administrasjonen, og presentert for temagruppene samlet. Regional plan for klima og energi med det første handlingsprogrammet forventes vedtatt i oktober 2015, og vil gjelde for perioden Fylkesrådmannens bemerkninger: Regional planstrategi gir oppdraget om å utarbeide en regional plan for klima og energi. Første forslag til planprogram ble sendt på høring etter fylkestingets vedtak i desember Høringsfristen ble satt til 31. mars. Her foreligger forslag til endelig planprogram. Dette forslaget er bearbeidet etter høringsuttalelser og møter med sentrale aktører i Vestfold. 6

7 Den regionale planen skal utarbeides i et samarbeid mellom sentrale aktører i vestfoldsamfunnet og høringsuttalelsene viser at mange er positive til å delta i dette arbeidet. Fylkesrådmannen er tilfreds med de mange konstruktive høringsuttalelsene som er mottatt. Fylkeskommunen har flere regionale planer under arbeid, og arbeidet med denne planen vil forholde seg til både vedtatte og pågående regionale planer, og om mulig forsterke og støtte disse planene når det gjelder energi- og klimapolitikk. De aktuelle planene og enkeltvedtakene er gjengitt i kapittel 10 i forslaget til endelig planprogram. Her er også de formelle rammene for planarbeidet i form av lovbestemmelser og nasjonale planer referert. Arbeidet med planen er dekket innenfor regionalsektorens budsjett. Planen og kommende handlingsprogram vil involvere mange aktører i Vestfoldsamfunnet. Framtidige prosjekter og tiltak vil utførers av langt flere enn fylkeskommunen, men planarbeidet vil også skape forventninger som det tilfaller fylkeskommunen å følge opp. Oppfølgingen av arbeidet kan derfor innebære et ressursbehov. Fylkesrådmannen vil vurdere dette i forbindelse med fremtidige budsjett og økonomiplaner. 7