Vi viser til tidligere brev der rådmannens saksutredning og formannskapets innstilling vedrørende høringssak En region Agder.

Transkript

1 TEKNISK By- og samfunnsenheten Aust-Agder fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Vår ref.: (Bes oppgitt ved henvendelse) Deres ref.: Dato: Kristiansand, En ny region Agder - høringsuttalelse fra Kristiansand bystyre Vi viser til tidligere brev der rådmannens saksutredning og formannskapets innstilling vedrørende høringssak En region Agder. Kristiansand bystyre behandlet saken i sitt møte 23.november Utskrift av bystyrets vedtak og rådmannens saksutredninger er vedlagt saken. Med hilsen Grete Sjøholt Planrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og gyldig uten underskrift Vedlegg: Utskrift av bystyrets vedtak i sak 170/16 Rådmannens saksutredning «En ny region Agder» Postadresse Besøksadresse E-postadresse Kristiansand kommune Rådhusgata 18 post.teknisk@kristiansand.kommune.no Kristiansand By- og samfunnsenheten Vår saksbehandler Webadresse Postboks 417 Lund Grete Sjøholt KRISTIANSAND S Telefon Foretaksregisteret NO

2 ORGANISASJON Politisk sekretariat SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok Saksbehandler Grete Sjøholt Behandlet av Møtedato Saknr 1 Formannskapet /16 2 Bystyret /16 "EN NY REGION AGDER?"- HØRINGSUTTALELSE BYSTYRET SAK 170/16 Vedtak: 1. Formannskapet støtter forhandlingsutvalgets flertall om å etablere en ny region Agder. 2. Formannskapet støtter flertallets anbefaling om at det regionale folkevalgte nivået blir lagt til Kristiansand og vil støtte opp om arbeidet for at Arendal kan bli hovedsete for regional stat. 2b Dette tas opp som tema for neste felles samarbeidsmøte med Arendal formannskap. 3. Formannskapet vil understreke at det er viktig i videre arbeid med å etablere en ny region at en utvikler en klar strategi for hvordan både øst- og vest-regionen og indre Agder kan få nødvendig vekstkraft og utvikler sterke regionsentra for sine omegnskommuner. 4. Saken sendes til bystyret for endelig behandling. (51/2) Forslag: AP fremmet følgende forslag: «1. Bystyret støtter forhandlingsutvalgets flertall om å etablere en ny region på Sørlandet, ved å slå sammen Aust- og Vest-Agder. 2. Bystyret i Kristiansand mener at et nytt regionalt Norge, bør bestå av 8-10 regioner, som er omtrent like i størrelse og folketall, og som får betydelig flere oppgaver overført fra regional stat og staten. 3. Bystyret i Kristiansand ber Stortinget og Fylkestinget merke seg at vi er positive til en ytterligere utvidelse av regionen. Både mot øst og mot vest. 4. Resultatet av forhandlingene, hva fordeling av arbeidsplasser angår, bør tas opp på et senere tidspunkt og først når Stortinget har synliggjort hvilke oppgaver som skal tilføres de nye regionene. 5. Som pkt 3, men bytte ut Formannskap med Bystyre.»

3 Votering: APs forslag nr. 1 5 falt med 34 mot 19 stemmer. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 51 mot 2 stemmer. RETT UTSKRIFT:

4 TEKNISK By- og samfunnsenheten Dato 19. oktober 2016 Saksnr.: Saksbehandler Grete Sjøholt Saksgang Møtedato Formannskapet "En ny region Agder?"- Høringsuttalelse Sammendrag Regjeringen foreslår å gjennomføre en regionreform fra 2020 (Meld. St.22( ), samtidig med kommunereformen. Flertallet på Stortinget støtter forslaget om ca. ti nye regioner med en mer forpliktende regional planlegging og forslag til endringer i oppgaver og ansvar som ligger i meldingen. De ber også om en vurdering av ytterliggere oppgaveoverføringer. 3. oktober 2016 la fylkeskommunenes forhandlingsutvalg om en ny region Agder fram sin utredning og sendte ut pressemelding. Forhandlingsutvalget ble nedsatt etter sammenfallende vedtak i de to Agder fylkenes fylkesting. Arbeidet er satt i gang med bakgrunn i at regjeringen har bedt fylkeskommunene og Oslo kommune innlede prosesser med sikte på å vurdere og å avklare eventuelle sammenslåinger. Forhandlingsresultatet skal behandles i fylkestingene i desember 2016, og Kristiansand kommune har mottatt utredning og forhandlingsresultat som ledd i en høringsprosess. Utredingen og pressemelding er vedlagt saken. Flertallet av forhandlingsutvalget går inn for etablering av en ny region Agder og forslår at det regionale folkevalgte nivået blir lagt til Kristiansand, mens Arendal foreslås bygd opp som hovedsete for regional stat. Forhandlingsutvalget forutsetter at dersom staten ikke følger opp de føringer som utvalget foreslår, «må de planlagte arbeidsplassene i Aust-Agder kompenseres». Arbeiderpartiets to representanter tilhører begge et mindretall som ikke anbefaler forhandlingsresultatet, men med hver sin begrunnelse. Den ene mener de to fylkenes interesser ikke er tilstrekkelig godt ivaretatt, mens den andre synes å mene at forhandlingsutvalget har gått for langt i å forplikte seg til fordeling av arbeidsplasser. Rådmannen støtter flertallets innstilling om å danne en ny region Agder og vurderingen om å prioritere oppbygging av det regionale folkevalgte nivået i Kristiansand. Rådmannen anbefaler også formannskapet å støtte forslaget om å legge til rette for sterk regional stat i Arendal med Fylkesmannen som hovedelement. Det handler nå om å kunne hevde seg i konkurransen med andre regioner, nasjonalt og internasjonalt: et konkurransedyktig næringsliv, evne til å konkurrere med andre regioner om statlige midler og etableringer, attraktiv bosetning og næringsetableringer. Mulighetene ligger nå i å ta regien selv. I motsetning til tidligere prosesser skal en nå bygge en ny region og ikke bare fusjonere to fylkeskommuner. Vedrørende diskusjonen om Agderløsningen kan være for liten er rådmannens tilnærming at en uavhengig av hvordan det endelig nasjonale regionkartet blir, er det viktig at Agder blir samlet i forhold til egen utviklingskraft. Lykkes ikke Agder i dette, vil landsdelen tape utviklingskraft både på kort og 1

5 lang sikt og vi overlater til nasjonale organer å ta strategiske beslutninger som vil få betydelige konsekvenser for landsdelen. Lokalisering er viktig, men bør ikke bli hovedtema i prosessen, da dette fort vil overskygge de positive gevinstene en sammenslåing kan gi. I videre arbeid med å etablere regionen er det viktig at en videreutvikler en klar strategi for hvordan både øst- og vest-regionen og indre Agder får nødvendig vekstkraft og utvikler sterke regionsentra for sine omegnskommuner. Regionen må styrkes gjennom regiondannelsen, ikke svekkes. Kristiansand er som fylkene/den nye regionen avhengig av vekstkraft i hele landsdelen dersom vi skal lykkes i samfunnsutviklingsrollen og løfte landsdelen på viktige områder. Forslag til vedtak 1. Formannskapet støtter forhandlingsutvalgets flertall om å etablere en ny region Agder. 2. Formannskapet støtter flertallets anbefaling om at det regionale folkevalgte nivået blir lagt til Kristiansand og vil støtte opp om arbeidet for at Arendal kan bli hovedsete for regional stat. 3. Formannskapet vil understreke at det er viktig i videre arbeid med å etablere en ny region at en utvikler en klar strategi for hvordan både øst- og vestregionen og indre Agder kan få nødvendig vekstkraft og utvikler sterke regionsentra for sine omegnskommuner. Tor Sommerseth Rådmann Ragnar Evensen Teknisk direktør Vedlegg: Pressemelding En region Agder Forhandlingsutvalgets utredning «En region Agder?» 2

6 Bakgrunn for saken Ny region Agder 3. oktober 2016 la fylkeskommunenes forhandlingsutvalg om en ny region Agder fram sin utredning og anbefaling og sendte ut pressemelding. Forhandlingsutvalget ble nedsatt etter sammenfallende vedtak i de to Agder fylkenes fylkesting. Arbeidet er satt i gang med bakgrunn i at regjeringen har bedt fylkeskommunene og Oslo kommune innlede prosesser med sikte på å vurdere og avklare eventuelle sammenslåinger. Forhandlingsutvalget har bestått av fylkeskommunenes fylkesordførere, fylkesvaraordførere og opposisjonsledere. Forhandlingsresultatet skal behandles i fylkestingene i desember 2016 og Kristiansand kommune har mottatt utredning og forhandlingsresultat som ledd i en høringsprosess med høringsfrist 11.november. Pressemelding og utredningen er vedlagt. Forhandlingsutvalgets utredning vil, sammen med høringsuttalelsene, utgjøre en viktig del av fylkestingenes beslutningsgrunnlag når de tar stilling til om de ønsker å etablere en ny region. Regionreform Stortinget har vedtatt at det fortsatt skal være tre folkevalgte nivåer i landet. 5.april 2016 la Regjeringen frem stortingsmelding om Nye folkevalgte regioner - rolle, struktur og oppgaver (Meld.St.22( ). Den foreslår å gjennomføre en regionreform fra 2020, samtidig med kommunereformen. Regjeringen ønsker en helhetlig forvaltningsstruktur som kan møte dagens og fremtidens utfordringer. Målet er at reformen skal legge til rette for utvikling og vekst i alle deler av landet, ut fra regionale muligheter og fortrinn, og for bedre samordning av sektorer og prioriteringer. Regjeringen vil derfor tydeliggjøre og utvikle det regionale folkevalgte nivå som samfunnsutvikler. De anbefaler at den regionale inndelingen bør omfavne større og mer funksjonelle regioner, som er i bedre samsvar med de samfunnsutfordringer regionalt folkevalgt nivå skal bidra til å løse. Flertallet på Stortinget støtter forslaget om ca. ti nye regioner med en forpliktende regional planlegging og forslag til endringer i oppgaver og ansvar som ligger i meldingen. Stortingsflertallet mener også at den regionale statsforvaltningen og de nye regionene må spille mer på lag og at staten regionalt er avgjørende for utvikling av den enkelte region. Samtidig ber stortingsflertallet i sin behandling av meldingen om ytterliggere oppgaveoverføringer og vurderinger av dette. Tidligere prosesser Diskusjonen om en eventuell sammenslutning av de to Agderfylkene har en lang historie. Debatten har pågått parallelt med en kritisk debatt om fylkeskommunen på nasjonalt nivå. Allerede i 1965 foreslo Gabrielsenkomiteen, som vurderte kommune- og fylkesstrukturen i Norge, en sammenslutning av de to fylkene. Også i Christiansensutvalget (NOU 1992:15) og Oppgavefordelingsutvalget (NOU 2000:22) ble fylkesstrukturen på Agder berørt. På nasjonalt nivå har debatten vært gjenstand for en rekke utredninger for å reformere og avklare fylkeskommunens fremtidige rolle, herunder oppgavefordelingen stat, fylke og kommune, alternative styringsmodeller, størrelser på kommuner og regionalt nivå, samt om berettigelsen og legitimiteten av fylkeskommunen. Siste debatt var rundt St. meld. nr. 12 «Regionale fortrinn- regional framtid» ( ) som resulterte i at regjeringen la en forsterket fylkesmodell til grunn uten endring i fylkesstrukturen. Noe som blant annet innebar at fylkene fikk en tydeligere rolle som regional aktør. (Ot.prp. nr ). Lokalt har det blitt arbeidet med å vurdere grunnlaget for sammenslåing av de to fylkene siden I 2005 stilte begge Agderfylkene i første omgang seg bak anbefalingen i rapporten «Aust-Agder og Vest-Agder samarbeid eller sammenslutning» med forbehold om en rådgivende folkeavstemning først. Denne ble lagt i bero i påvente av nye innspill i den nasjonale regionaliseringsprosessen. 3

7 På bakgrunn av manglende resultater fra denne gikk så de to fylkeskommunene våren 2009 samstemt inn for å gjenoppta arbeidet med sikte på en sammenslutning (Fylkessammenslutning - ett eller to Agderfylker 2010). Etter en omfattende debatt og gjennomført rådgivende folkeavstemning i Aust-Agder der 66 % sa nei til sammenslåing, sa Aust-Agder fylkesting nei til styringsgruppens tilrådning om sammenslutning. Utredningens innhold Utredningen redegjør for forhold knyttet til bl.a. regionens tjenestetilbud, økonomi, politiske system og administrative forhold. Det er enighet i forhandlingsutvalget om at det overordnede målet med en eventuell ny region Agder må være å understøtte regionplanens hovedmål om å utvikle en sterk og samlet landsdel som er attraktiv for bosetting og næringsutvikling både i kystsonen og i de indre distriktene. Andre viktige målsettinger med en ny region Agder er å: forsterke samhandlingen regionalt, øke gjennomslaget nasjonalt og bedre utnytte mulighetene internasjonalt sikre et godt tjenestetilbud i hele regionen, herunder et desentralisert utdanningstilbud arbeide for at hele regionens behov ivaretas med hensyn til den fremtidige utvikling av de tre sykehusene i regionen bidra til å balansere sysselsettings- og kompetansesituasjonen i regionen arbeide for at hele regionens behov ivaretas med hensyn til den videre utbygging av kommunikasjonene i landsdelen bidra til bedre levekår, bl.a. gjennom mestring, deltagelse, inkludering og likestilling, tilgang til kompetent arbeidskraft og styrket samhandling på folkehelseområdet forsterke demokratiet på regionalt nivå gjennom økt dialog, deltagelse og interesse bidra til å utvikle det regionale folkevalgte nivået slik at regionen kan ta på seg nye oppgaver og den samfunnsutviklerrollen som Meld. St. 22 ( ) skisserer. Rådmannen ser ikke behov for å gjengi videre momenter og drøftinger i detalj ettersom det er tydelig beskrevet i vedleggene. Forhandlingsresultatet Forhandlingsutvalgets utredning konkluderer med en flertallsanbefaling og en mindretallsanbefaling. Forhandlingsutvalget er enig om at en eventuell sammenslåing av Agderfylkene trer i kraft og at navnet på en eventuell ny region blir Agder. Flertallet legger til grunn at en ny region Agder skal videreutvikle det gode samarbeidet som gjøres i begge dagens fylkeskommuner. Samtidig skal en ny region rigges for nye oppgaver og for å skape noe nytt sammen. En balansert sysselsettings- og kompetansesituasjon har betydning for mulighetene til å nå disse målsettingene. Flertallet ønsker å etablere en sterk regional stat i det ene fylket med Fylkesmannen som hovedelement, mens en vil prioritere oppbygging av det regionale folkevalgte nivået i det andre, og anbefaler følgende: 1. Det etableres en ny region Agder fra Arendal skal bygges opp som hovedsete for regional stat, med så mange statlige etater og tiltak som mulig i Arendal/Aust-Agder. 3. Det regionale folkevalgte nivået legges til Kristiansand 4. Statlige arbeidsplasser som nå er lokalisert i begge fylker flyttes til Arendal/Aust- Agder. Til sammen gir dette en overvekt av nye arbeidsplasser i Aust-Agder. 5. Dersom staten velger å organisere seg annerledes enn det som beskrives i dette dokumentet, må de planlagte arbeidsplassene i Aust-Agder kompenseres. En avklaring forventes innen

8 6. Regionen forplikter seg til prioriteringer som bidrar til å gjøre denne todelte modellen sterk og fremtidsrettet. 7. Det tas umiddelbart kontakt med staten for å få en nærmere avklaring med hensyn til flytting av aktuelle arbeidsplasser. 8. Det tas kontakt med staten med hensyn til utflytting og nyetablering av statlige arbeidsplasser fra Oslo der en beskriver mulighetene og behovet for nye arbeidsplasser i regionen. 9. Det legges til grunn at den nye regionen tildeles vesentlig nye oppgaver. Mindretallet: v/ medlemmet Tellef Inge Mørland anbefaler følgende: 1. På bakgrunn av at det ikke har vært mulig å oppnå et forhandlingsresultat som i tilstrekkelig grad ivaretar begge dagens fylker sine interesser, etableres det ikke en ny region Agder 2. Dersom regionreformen på nasjonalt plan viser seg å gi store regioner i resten av landet, samt at det regionale nivået blir tilført vesentlige nye oppgaver, bør det tas initiativ til at Vest-Agder, Aust-Agder, Telemark og eventuelt Vestfold setter seg sammen for å se på mulighetene for å danne en felles region. v/ medlemmet Randi Øverland uttaler følgende: - Utvalget har ikke lyktes i å få til et samstemmig forslag som kan danne grunnlag for en liten, men sterk og samlet region. Flertallets forslag er på flere punkter uklart og inneholder forutsetninger som dette mindretall mener ikke er akseptabelt. Særlig gjelder det punktene om kompensasjon og tidsperspektivet som ligger til grunn. - På bakgrunn av dette mener dette mindretall resultatet vil bli en liten, svak og splittet region. På dette grunnlag kan dette mindretall ikke støtte flertallsinnstillingen. Vurdering Kommunen har både tidligere og nå de siste to årene arbeidet med eller uttalt seg om en rekke høringer og reformarbeid vedrørende fremtidig forvaltningsstruktur og oppgaveløsninger. Disse sakene henger nøye sammen, men staten fordrer at kommunene tar stilling til sakene enkeltvis i kommunene. I kommunereformprosessen har bystyrets flertall ment at en ny storkommune i Kristiansandsregionen hadde vært det beste alternativet for befolkningen og næringslivet i regionen. Men lokal prosess verken i Kristiansandsregionen eller i Agder ellers har ført til vesentlige endringer i kommunestrukturen. Endelig beslutning om kommunereformen blir tatt av Stortinget før sommeren Utredning av fylkesmannens fremtidige struktur ble behandlet i formannskapet Flertallet støtter KMDs oppfatning om at regionmodellen vil være den best egnede modellen for inndeling av fylkesmannsembete, da denne modellen i størst grad vil samsvare med den foreslåtte regionstrukturen med ca. 10 folkevalgte regioner. I tillegg vil denne modellen være tilpasset en ny kommunestruktur bestående av færre og større kommuner. Rådmannens vurdering nedenfor knytter seg først til behovet for en ny region Agder, deretter til momentene knyttet til forhandlingsutvalgets forutsetninger om lokalisering av regionalt folkevalgt organ og statlige institusjoner. En ny region Agder Rådmannen støtter flertallets innstilling om å danne en ny region Agder. Dette er i tråd med rådmannens vurderinger i tidligere saker, og henger sammen med vurderinger gjort både i sak om ny kommunereform og ny modell for fylkesmannsembetet. Rådmannen støtter vurderingene gjort knyttet til mulighetene i å utvikle en felles region med sterkere utviklingskraft. Dette gir landsdelen mulighet til å skape en ny og fremtidsrettet region sammen, og kan bringe landsdelen fremover. 5

9 Agderfylkene i en fremtidig nasjonal regionstruktur bør tilhøre samme region. Dagens fylkesgrense er ingen naturlig avgrensing for etablerte bo- og arbeidsmarkeder eller fremtidige nye kommuner på Agder. En ny region vil samle og effektivisere politiske og administrative ressurser på en mer hensiktsmessig måte enn i dag og fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler styrkes. Herunder muligheten til å løfte landsdelens på felles utfordringer innen levekår, klima og sikre en styrket og balansert vekst og verdiskaping i hele landsdelen, og være bedre rustet for å møte nye nasjonale og internasjonale utfordringer. Regionen må være attraktiv for spisskompetanse og utvikle robuste fagmiljøer for å kunne møte en stadig tøffere konkurranse mellom nasjonale og interregionale regioner og landsdeler. Dette er viktig for å møte stadig mer komplekse problemstillinger. Av innlegg i den offentlige debatten og høringen så langt ser rådmannen at det argumenteres for at Agder vil være for liten til å bli en slagkraftig region. Av utredningen fremgår det også at det har vært tatt initiativ både mot Rogaland og Telemark som ikke har ført frem. Rådmannens tilnærming i denne saken er at uavhengig av hvordan det endelige nasjonale regionkartet blir, så er det viktig at Agder blir samlet for å styrke egen utviklingskraft. Det kan også ligge nye muligheter i å utvikle nye og andre samarbeidsmodeller i ett nytt regionalt landskap. Med et slikt utgangspunkt er det også større muligheter til å drøfte andre løsninger inn i en ny nasjonal struktur om det skulle bli resultatet av regionreformen. Fylkesgrensen er allerede en utfordring i samhandling med fylkeskommunene og fylkesembetet som krever koordinerte regionale aktører. Ulempene knyttet til å ha fylkesgrensen som en forvaltningsgrense tvers gjennom Agder og Kristiansandsregionen med et integrert arbeids- bo- og servicemarked er omtalt og understreket også i tidligere rapporter om region- og fylkesreformer samt i Kristiansand og Knutepunkt Sørlandets ulike høringsinnspill til regionale og fylkeskommunale planer og oppgaver. For Kristiansand som landsdelssenter og for Kristiansandsregionens sentrale rolle for regional utvikling og utviklingsaktør for en rekke tjenester for Agder byr fylkesgrensen på særlige utfordringer. Den er ressurskrevende og hemmende for kontinuerlig samarbeid og for å få gjennomført effektive og innovative grep om utvikling overfor de utfordringene byen og regionen står over for. Det kan her bla. nevnes manglede koordinert innsats innen planlegging med til dels ulike planregimer og ulik prioritering innen en og samme ABSregion. Kristiansand er avhengig av vekstkraft i hele regionen for å kunne ivareta sin sentrale samfunnsutviklerrolle som tilrettelegger for regionalt næringsliv og kompetansemiljøer. Særlig på lang sikt vil Kristiansandsregionens sentrale utviklingsrolle for Agder svekkes dersom en ikke effektiviserer politiske og administrative resurser i regionen. Dette vil være negativt for felles interesser i et nasjonalt perspektiv. Lokalisering Det er viktig at det offentlige Agder organiseres slik at det bidrar best mulig til at ny næringsaktivitet utvikles. Videre bør det offentlige Agder organiseres slik at regionens interesser blir ivaretatt best mulig ovenfor sentrale myndigheter og private bedrifter og beslutningstakere. Regionale statlige og fylkeskommunale institusjoner skal betjene hele landsdelen samtidig er det behov for nærhet til samarbeidsparter lokalisert i Arendal og Kristiansand. Rådmannen slutter seg til at det er stort behov for å samordne statlige etater, og at dette sammen med større folkevalgte regioner vil kunne bidra til en mer effektivt samlet offentlig regional forvaltning. Den nye regionens rolle som samfunnsutvikler hvor behovet for samhandling med innbyggere, andre kommuner og det regionale partnerskapet er viktig. 6

10 Rådmannen støtter derfor vurderingen som er gjort av flertallet om at det regionale folkevalgte nivået lokaliseres til Kristiansand. En ny region Agder og det sammenslåtte fylkesmannsembetet for Agder skal administrere oppfølging av 30 kommuner med betydelig avstand fra vest til øst. Kristiansand har en rolle som vekstmotor i regionen og er landsdelens største by med størst befolkning i sin nærhet og geografiske midtpunkt i Agder. Byen er også hovedsete for Universitetet i Agder og trafikknutepunkt for Agder med god tilgjengelighet til og fra alle kommuner. Det offentlige Agder bør organiseres slik at en best mulig kan utnytte Kristiansand som motor og samarbeidspart for regionens utvikling i konkurransene med andre regioner nasjonalt og internasjonalt. Regionens konkurranseevne er grunnlag for fremtidig velferd. Det er viktig at Kristiansand ikke svekkes som regional drivkraft. Kristiansand har etter 2000 økt med ca arbeidsplasser, men hele veksten skjedde fram til Etter denne tid har veksten stagnert. Ca. to tredjedeler av verdiskapingen i Agders næringsliv skjer i Kristiansandsregionen. Pendlerfrekvensen mellom Arendal/Grimstad og Kristiansand har økt betydelig etter bygging av ny E18. Folk etablerer seg i hele regionen og en stor andel arbeider i Kristiansand. Befolkningsutviklingen er et resultat av fødselsoverskudd, netto innvandring fra utlandet og netto innflytting fra landet. Det er bekymringsfullt at både netto innvandring og netto innflytting er redusert i 2015 i forhold til tidligere år. Det må jobbes offensivt for å sikre at veksten øker slik at regionen blir attraktiv for kompetent arbeidskraft og næringslivet. Tilgjengelighet er også relevant for spørsmålet om hvilken modell som gjør regionen best rustet til å konkurrere om kompetent arbeidskraft. Mange analyser både nasjonalt og internasjonalt peker på at lokalisering av og tilgjengelighet til arbeidsplasser dreier seg om mer en rask biltransport mellom hjem og arbeidsted. Mye av den arbeidskraften det skal konkurreres om i fremtiden kommer fra steder med urbane kvaliteter. Det kan være gode grunner for at også Fylkesmannen lokaliseres til Kristiansand. Her vil imidlertid rådmannen støtte flertallets syn om at Arendal skal bygges opp som hovedsete for regional stat med Fylkesmannen som hovedelement. Rådmannen ser behovet for en balansert løsning mellom Arendal og Kristiansand. Arendal har mistet statlige arbeidsplasser de siste årene. Med bakgrunn i utfordringsbildet i østre- Agder er det viktig at Arendal blir styrket som regionsenter i en ny region. Dette er beslutninger som ikke er opp til regionalt folkevalgt nivå å beslutte, og beslutningene gjelder ulike statlige beslutningstakere. Denne ambisjonen fordrer derfor at hele regionen slutter opp om dette, samt god kontakt med regional og nasjonal stat i videre arbeid. Det må arbeides for at dette blir faglig robuste arbeidsplasser som er stabile over tid. En delt løsning mellom Kristiansand og Arendal som flertallet foreslår vil også kunne forsvares innenfor statlige retningslinjer for samordnet bolig- areal og transportplanlegging ved at lokalisering av de store arbeidsintensive statlige og regionale institusjonene lokaliseres sentralt i de to største innbyggerkonsentrasjonene i den nye regionen, med gode muligheter for kollektiv transport, også mellom institusjonene/byene. Samtidig er det ønskelig å forsterke regionale tyngdepunkt i vestre og indre deler av Agder slik at de kan betjene sitt omland og sikre at ressursgrunnlaget og fortrinnene i distriktene i Agder kan utvikles. Dette bør etter rådmannens vurdering ha stort fokus i oppfølgende arbeid med utvikling av en ny region. Konklusjon Rådmannen støtter flertallets innstilling om å danne en ny region Agder og vurderingen om å prioritere oppbygging av det regionale folkevalgte nivå i Kristiansand. Rådmannen anbefaler også formannskapet å støtte forslaget om å legge til rette for sterk regional stat i Arendal med Fylkesmannen som hovedelement. 7

11 Det handler nå om å kunne hevde seg i konkurransen med andre regioner, nasjonalt og internasjonalt: et konkurransedyktig næringsliv, evne til å konkurrere med andre regioner om statlige midler og etableringer, attraktiv bosetning og næringsetableringer. Mulighetene ligger nå i å ta regien selv. I motsetning til tidligere prosesser skal en nå bygge en ny region og ikke bare fusjonere to fylkeskommuner. I dette arbeidet må det forventes noe fra staten i forbindelse med sammenslåingen. Vedrørende diskusjonen om Agderløsningen kan være for liten er rådmannens tilnærming at en uavhengig av hvordan det endelig nasjonale regionkartet blir, er det viktig at Agder blir samlet i forhold til egen utviklingskraft. Lykkes ikke Agder i dette, vil landsdelen tape utviklingskraft både på kort og lang sikt og vi overlater til nasjonale organer å ta strategiske beslutninger som vil få betydelige konsekvenser for landsdelen. Lokalisering er viktig, men bør ikke bli hovedtema i prosessen, da dette fort vil overskygge de positive gevinstene en sammenslåing kan gi. I videre arbeid med å etablere regionen er det viktig at en videreutvikler en klar strategi for hvordan både øst- og vest-regionen og indre Agder får nødvendig vekstkraft og utvikler sterke regionsentra for sine omegnskommuner. Regionen må styrkes gjennom regiondannelsen, ikke svekkes. Kristiansand er som fylkene/den nye regionen avhengig av vekstkraft i hele landsdelen dersom vi skal lykkes i samfunnsutviklingsrollen og løfte landsdelen på viktige områder. 8