Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: Arkivsaksnr.: 05/ Dato: Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: Arkivsaksnr.: 05/ Dato: DRAMMENS FREMTIDIGE REGIONALE TILKNYTNING Innstilling til formannskapet: Dersom det etableres et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge, ønsker Drammen kommune å inngå i samme regionale enhet som resten av Vestregionen. I utgangspunktet som en del av en ny Stor-Osloregion med Oslo som tyngdepunkt. Alternativt som en del av en ny sterk region som i tillegg til Vestregionen omfatter andre kommuner vest for Oslo/Oslofjorden. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: Hensikt Hensikten med denne saken er å legge til rette for en drøfting i formannskapet i forhold til ønsket regional tilknytning for Drammen gitt etablering av et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge. Bakgrunn Drammen kommune har ved tidligere anledninger signalisert at etablering av et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge ikke har vært en ønsket utvikling. Sist gang problemstillingen ble behandlet politisk, i bystyrets møte sak 0007/05 tok kommunen ikke noe klart standpunkt til spørsmålet. I samarbeidsgrunnlaget for den sittende regjering (Soria Moria erklæringen), gis det tydelige signaler om at et fornyet og styrket regionalt forvaltningsnivå skal etableres, og det legges opp til en rask framdrift der reformen skal kunne iverksettes senest 1. januar Det er dermed etablert en ny plattform for regionsdebatten i Norge. Med basis i denne plattformen er det naturlig at Drammen kommune igjen tar debatten om hvilken regional tilknytning som er mest hensiktsmessig for å sikre ønsket utvikling i Drammen og Drammensregionen. Dette bør skje raskt fordi én mulighet er at regjeringen kan legge opp til å etablere en ny regionstruktur ved sammenslåing av eksisterende fylkeskommuner, og slik sett unngå større grensejusteringsprosesser. Pågående samarbeidsprosesser mellom fylkeskommuner i dag kan sies å understøtte en slik linje, jfr. BTV-regionen og region Innlandet. Regioninndeling - sentrale prosesser og føringer Det har i lengre tid pågått prosesser og utredningsarbeid knyttet til regionalutvikling og ny regioninndeling i Norge. Sentrale prosesser, beslutninger og føringer som virker rammesettende for den holdning Drammen inntar ifht. regiontilhørighet er: Gjennom KS sitt regionprosjekt Framtidas regioner ble rapporten Sterke regioner forslag til ny regioninndeling av Norge (KOU 2004:1) sendt ut på høring. Drammen Kommune behandlet rapporten i bystyresak 0007/ I den vedtatte høringsuttalelsen heter det bl.a. at "Som regional plattform ønsker Drammen kommune primært å inngå i et styrket samarbeid i Stor-Osloregionen. Dersom et direkte folkevalgt regionalt nivå opprettes, er det enighet om at det må komme som en konsekvens av at statlige avgjørelser skal flyttes nærmere den enkelte kommune." i. Distriktskommisjonen ferdigstilte sin utredning Livskraftige distrikter og regioner rammer for en helhetlig og geografisk tilpasset politikk (NOU 2004:19) høsten Blant kommisjonens viktigste anbefalinger er desentralisering av makt fra Staten til underliggende forvaltningsnivåer. Videre at dagens fylkeskommuner avvikles og erstattes av færre regioner med økt ansvar og nye oppgaver. Regionrådet for Drammensregionen har vedtatt en høringsuttalelse til Distriktskomisjonens utredning. Her heter det bl.a. at "Dersom et eventuelt styrket regionalt nivå basert på større regioner etableres, ønsker Drammensregionen primært å inngå i Osloregionen, da dette er et felles bo-, service- og arbeidsmarked.". i Den vedtatte høringsuttalelsen ble også benyttet som høringsuttalelse til Distriktskommisjonens utredning.

3 Buskerud, Telemark og Vestfold fylkeskommuner har etablert et felles regionrådssamarbeid, BTV-regionen. Dette har fra hatt status som statlig forsøksprosjekt over en 5- årsperiode, med beslutningsmyndighet på områder som samferdsel, næringsutvikling, internasjonalt engasjement og regional planlegging. BTV-regionen arbeider for å bli en egen forvaltningsregion ved en ny regioninndeling i Norge. Regjeringen planlegger en egen Hovedstadsmelding våren I dette arbeidet er Osloregionen gitt en særlig rolle hva gjelder å gi innspill/uttalelse på nærmere definerte områder, herunder hvilke styringsutfordringer som eksisterer i hovedstadsområdet. Samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert i desember 2004 og omfatter det funksjonelle hovedstadsområdet og består av 56 kommuner (inkl. Drammen) samt Akershus og Østfold fylkeskommuner. Osloregionen har som formål å initiere, utvikle og støtte samarbeidstiltak som styrker Osloregionens posisjon som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Styret i Osloregionen vedtok i møte en uttalelse om alternative styringsmodeller for Osloregionen som innspill til departementets arbeid med Hovedstadsmeldingen. I uttalelsen vektlegges at regioninndelingen bør ta utgangspunkt i det som i dag er funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregioner, og i innbyggernes identitetsfølelse. Dette innbærer at en ny region i hovedstadsområdet bør omfatte de kommunene som har sluttet seg til samarbeidsalliansen Osloregionen. Uttalelsen forutsetter imidlertid samtidig en særskilt tilpasning eller oppgavefordeling som kan ivareta Oslo kommunes særskilte rolle. Også Vestregionsamarbeidet har igangsatt et arbeid med å utrede sin fremtidige rolle og regionale tilknytning. Styringsgruppen vedtok i sitt møte bl.a. å utrede en hensiktsmessig prosess knyttet til at medlemskommunene i Vestregionsamarbeidet i fremtiden kan utgjøre en egen region, eventuelt inngå som en del av en større Osloregion. Vestregionen ønsker primært å inngå i en forvaltningsregion bestående av de kommunene som i dag utgjør samarbeidsalliansen Osloregionen. Dersom dette av ulike årsaker skulle vise seg for komplisert å lykkes med, vil det arbeides for å etablere Vestregionen som egen region. I en slik situasjon er det naturlig å vurdere hvorvidt dagens Vestregion har optimale og funksjonelle grenser. I møte fattet Opplands og Hedmarks fylkesting vedtak om å arbeide for å etablere region Innlandet bestående av de to nevnte fylkeskommuner. Fylkesutvalget i Akershus behandlet i sitt møte sak om alternative styringsmodeller for Osloregionen. I vedtaket heter det bl.a. at styringsutfordringene i Osloregionen best håndteres i en region omfattende Østfold og hovedstadsområdet.. Vedtaket i fylkesutvalget innebærer i motsetning til sakens innstilling - at kommunene i Osloregionsamarbeidet som ikke er en del av Oslo, Akershus og Østfold defineres ut av en ny fremtidig hovedstadsregion. Forvaltning vs foreningssamarbeid Drammen kommune deltar i dag i tre regionale samarbeidsarenaer: Rådet for Drammensregionen, Vestregionsamarbeidet og Osloregionen. Rådet for Drammensregionen har primært fokus på det operative nivå. Osloregionen har fokus på overordnet strategisk regionalt samarbeid og internasjonal konkurranse. Vestregionsamarbeidet ligger et sted i mellom, og er i dag både plattform for operativt samarbeid og strategiutvikling for kommunene vest for Oslo.

4 Det er en vesensforskjell på det regionale samarbeidet som Drammen deltar i gjennom Vestregionen, Rådet for Drammensregionen og Osloregionen på den ene side, og kommunens forhold til Buskerud fylkeskommune på den annen side. Vestregionen, Rådet for Drammensregionen og Osloregionen er samarbeidsorgan basert på frivillig kontigentbasert deltakelse, og er å betrakte som foreningssamarbeid. Disse regionrådene henter sin legitimitet fra de respektive kommunestyrer og treffer beslutninger innenfor en slik ramme. I saker hvor denne legitimiteten utfordres, må disse saksbehandles i de respektive kommunestyrer. Drammen kommune, som del av Buskerud fylke, forholder seg til fylkeskommunen som forvaltningsorgan i forhold til viktige oppgaver og prosesser. Fylkeskommunens rolle er hjemlet i lovverk, noe som skaper en annen forpliktelse og andre beslutningsmekanismer sammenlignet med det frivillige regionrådssamarbeidet. Debatten om ny regioninndeling er en diskusjon om hvilke regionale samarbeidsorgan som i fremtiden skal gis status som forvaltningsorgan med hjemmel i lovverk. Drammens regionale rolle og interesser I kommuneplanen vektlegges det at Drammen skal være en tydelig og attraktiv by for nærregionen og et sterkt regionssenter som kan avlaste Oslo innen hovedstadsområdet. I det regionale utviklingsarbeidet i Drammensregionen har Drammen spilt en pådriverrolle, og fremstår som regionhovedstad med aktiviteter og tjenestetilbud som også de øvrige kommunene i Drammensregionen kan dra nytte av og samarbeide om. En viktig rolle er å være en by for hele Drammensregionen. Som en del av en funksjonell hovedstadsregion med felles arbeids-, bo- og servicemarked har Drammen interesse av å orientere seg mot Osloregionen i form av å styrke samarbeidsrelasjonene med kommunene inn mot Oslo. I en forståelse av Osloregionen som en flerkjerneregion, fremstår Drammen som en sterk kjerne innenfor denne regionen. Drammen er et livskraftig senter for sitt omland og vil kunne virke avlastende for Oslo i en overordnet samfunnsplanlegging for Osloregionen. Oslos status i en ny regionstruktur vil være av betydning for Drammens regionale tilknytning. Oslo har i dag en spesiell status med både kommunale og fylkeskommunale oppgaver og ansvar. Med etablering av en ny Stor-Osloregion vil byen kunne miste denne statusen. Oslo kommune har signalisert at dette ikke er en ønsket utvikling. Oslo vil i egenskap av å være hovedstad og landets klart største by, være kraftsentret i hovedstadsområdet. Dette uansett hvilke regionale tilknytning byen får. Drammen er geografisk og forvaltningsmessig en del av BTV-regionen. Drammen vil i BTV kunne bli en utkantkommune, og BTV-regionen vil i større grad måtte ha fokus på andre interesser enn de Drammen er opptatt av. Ut fra dette vil Drammen i mindre grad være tjent med etablering av BTV som en fremtidig forvaltningsregion. Osloregionen alternative utviklingsscenarier Som grunnlag for å vurdere Drammens regionale tilknytning, vil rådmannen i det følgende peke på ulike scenarier for fremtidig regioninndeling. Scenariene legger til grunn etablering av et regionalt forvaltningsnivå, slik det kommer til uttrykk i Soria Moria-erklæringen. Scenariene forutsetter færre og større regioner enn i dag.

5 Scenarie A: Stor-Osloregion som omfatter samarbeidsalliansens medlemmer og flere kommuner i Vestfold Scenariet innebærer etablering av en forvaltningsregion bestående av dagens 56 medlemskommuner i Osloregionen, med Oslo som den sentrale kjerne ii. Stor-Osloregion som forvaltningsregion med økt ansvar vil kunne håndtere og samordne viktige samfunnsoppgaver bedre enn hva som er mulig innenfor dagens forvaltningsstruktur, eksempelvis muligheten for mer helhetlig transportplanlegging, utbyggingsmønster m.m. Stor-Osloregion vil kunne gi gode muligheter i samhandling med øvrige regioner i Europa og vil kunne profileres med tyngde utad. Stor- Osloregionen vil være flerkjernet, og Drammen vil fremstå som en sterk kjerne som vil dra positiv nytte av en balansert samfunnsplanlegging i regionen som helhet. Scenarie B: Oslo, Akershus og Østfold som ny region Vedtak i Akershus fylkesutvalg legger opp til at Oslo, Akershus og Østfold blir en fremtidig forvaltningsregion. En slik løsning sannsynliggjør etableringen av BTV-regionen, med Drammen som en del av den. Dette vil ikke være til fordel for Drammen som da faller på utsiden av en ny tung forvaltningsregion med Oslo som motor iii. Scenarie C: Ny forvaltningsregion vest for Oslo/Oslofjorden Dersom ny regioninndeling viderefører den status Oslo har i dag, vil det være viktig å sikre at Drammen får en mest mulig sentral rolle i en ny region. Uten Oslo synes en Stor-Osloregion lite aktuelt å etablere. Det vil da kunne være sannsynlig at det blir etablert en sterk region på østsiden av Oslofjorden og at region Innlandet nord for Oslo etableres. Det er da naturlig at Vestregionsamarbeidet er grunnlaget for å etablere en sterk region vest for Oslo. Dagens Vestregion fremstår som liten i en ny regionmodell med færre og mektigere regioner. Det vil derfor være naturlig at flere kommuner som ligger nær Vestregionen inngår i en ny stor forvaltningsregion vest for Oslo/Oslofjorden. Drammen vil være sentralt plassert og et senter i en slik forvaltningsregion. Dette vil være premissgivende for den løpende samfunnsplanleggingen på ulike områder, noe byen vil dra nytte av. Øvrige Buskerud- og Vestfoldkommuner som ikke er medlemmer av Vestregionen bør vurderes inn i en slik region. Hovedstadsområdet som funksjonell byregion gjør at det likevel vil være nødvendig å videreføre et tett og avtalebasert foreningssamarbeid med Oslo og øvrige kommuner i Osloregionen. Anbefaling - strategisk veivalg for Drammen Rådmannen anbefaler at dersom det i tråd med Soria Moria erklæringen etableres et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge, bør Drammen kommune arbeide for å inngå i samme regionale enhet som resten av Vestregionen. I utgangspunktet som en del av en ny Stor-Osloregion med Oslo som tyngdepunkt. Alternativt som en del av en ny sterk region som i tillegg til Vestregionen omfatter andre kommuner vest for Oslo/Oslofjorden. ii I et slikt scenarie kan man også se for seg deltakelse fra flere Vestfoldkommuner enn de to som er medlemmer i dag (Sande og Svelvik). iii Oslo og Akershus som egen region fremstår som uaktuelt, primært fordi dette innebærer at Østfold isoleres på østsiden av Oslofjorden og dermed må videreføres som forvaltningsregion. Pågående arbeid med å etablere en ny regionstruktur etter nye prinsipper og med nye oppgaver gjør at slike løsninger vanskelig kan velges.

6 Arbeidet med å følge opp en slik målsetting bør skje i nært samarbeid med de øvrige kommunene i Vestregionen. Konkret vil det være naturlig at dette gjøres som en del av oppfølgingen av vedtaket i Vestregionens styringsgruppe, om utredning av regiontilknytning.