Møteinnkalling. Formannskapet. Dagsorden. Utvalg: Møtested: Bodø rådhuset, Bystyresalen. Dato: Tidspunkt: 08:30

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Formannskapet Dato: Tidspunkt: 08:30 Bodø rådhuset, Bystyresalen Forfall med angivelse av forfallsgrunn bes meddelt politisk sekretariat telefon , e-post: så tidlig at vararepresentant kan innkalles med rimelig varsel. Varamedlemmer møter kun etter særskilt innkalling. Dagsorden Kl Politiet orienterer Godkjenning av innkalling og saksliste. Side1

2 Saksliste Saksnr PS 12/156 Innhold Romfolket i Bodø. Kommunens ansvar og tiltak Bodø, 1. oktober 2012 Ole-Henrik Hjartøy (H) ordfører Linda K. Storjord formannskapssekretær Side2

3 Avdeling for oppvekst og kultur Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 12/156 Formannskapet Romfolket i Bodø. Kommunens ansvar og tiltak Sammendrag Saksopplysninger Spørsmål vedrørende romfolkets opphold i Bodø er besluttet å tas opp i ekstraordinært formannskapsmøte tirsdag 2. oktober 2012, kl Saken er tidligere tatt opp i formannskapets møte og som interpellasjoner i bystyremøtet /. Brev fra rådmannen, datert følger vedlagt../. I tillegg vedlegges ordførerens svar på to interpellasjoner i bystyremøtet Fra disse dokumenter oppsummeres: 1. Kommunens rett til å bortvise personer fra kommunens eiendommer. 2. Kommunens ansvar etter friluftsloven bla oppholdsbegrensning på 2 døgn i utmark. 3. Kommunens vurderinger med hensyn til bortvisning fra leirplasser, begrunnet i sanitære forhold, bruk av mobile toaletter. 4. Konstatering av at tigging er en legal virksomhet. 5. Etniske /kulturelle og historiske forhold for romfolket. 6. Konstatering av fri bevegelse over landegrenser med begrenset oppholdstillatelse i innreiselandet hvor alle er ansvarlig overfor norske lover og regler. 7. Norge sitt internasjonale engasjement med hensyn til blant anna økonomisk bistand overfor romfolket. 8. Politiets ansvar for å håndheve spørsmål vedrørende ordensproblem og lovovertredelser. Det er i tillegg innhentet opplysninger om tilbud overfor romfolket i andre byer. Erfaringene med mobile løsninger med hensyn til sanitære problemer, er variable. Det har ikke vært mulig å innhente opplysninger i vesentlig omfang om løsninger som eventuelt fungerer tilfredstillende for romfolket. I tillegg har det vært reist spørsmål om arbeid/beskjeftigelsesmuligheter og tilfredstillende boligløsninger under opphold i Norge. En primærkommunes ansvar sett i relasjon til et internasjonalt ansvar for romfolket også har vært reist som en problemstilling. Romfolket har muligheter til å søke asyl i Norge på linje med andre innvandrere, men grunnlaget for permanent opphold med et slikt utgangspunkt er svakt. Det har også vært iverksatt hjelpetiltak i privat og organisert regi. Side3

4 Vurderinger Kommunens rett til bortvisning fra egne eiendommer og bortvisning etter friluftsloven anses belyst. Helselovgivningen tillegger kommunen et ansvar med muligheter til reaksjoner basert på vurderinger av sanitærforhold, smittevern ol. Tigging er en tillatt virksomhet som ikke begrenses av norsk lovgivning. Bodø kommune kan ikke innføre spesifikke begrensninger. Noen kommuner har innført en form for registreringsplikt Bodø kommune er underlagt internasjonale bestemmelser med hensyn til innvandring over landegrenser, og kan derfor ikke innføre spesifikke adgangsbegrensninger. Romfolket må på mange måter betraktes som turister med muligheter for et varighetsbegrenset opphold i Norge, og med muligheter for å utnytte tilbud som tilrettelegges for turister. Politiets oppgaver i denne sammenhengen er den samme som overfor øvrig befolkning, herunder innvandrere. Eventuelt inngripen aktualiseres av eventuelle overtredelser som krever innsats fra politiet. Spørsmål om særskilt behandling av romfolket på grunnlag av etniske forhold er vanskelig å praktisere spesifikt i Bodø. Mer omfattende tiltak overfor denne folkegruppen ut fra internasjonale avtaler tilligger mer nasjonale myndigheters ansvarsområde enn primærkommunene. Det har også vært påpekt problemer i forbindelse med romfolket med hensyn til lovovertredelser og tilknytning til kriminelle nettverk. Dette er vanskelig for kommunen å etterprøve. I denne sammenhengen er det naturlig å basere seg på politiets erfaringer og vurderinger. Spørsmål om tilrettelegging av tilbud for romfolket reiser også et spørsmål om likhetsbetraktninger med hensyn til andre innvandrergrupper, eller grupper av vanskeligstilte. Erfaringene med tilrettelegging av sanitære anlegg varierer i andre byer. Det kan også stilles spørsmål hvor grensen går for kommunal problemløsning og engasjement. At kommunens innsats begrenses, er ikke til hinder for hjelpetiltak overfor personer og grupper fra enkeltindivider og organisasjoner. Med hensyn til behov for særskilt vern i Norge, vil en søknad om asyl bli behandlet individuelt av UDI. På generelt grunnlag er det ikke vanlig at representanter fra romfolket oppnår asylstatus i Norge. Konklusjon og anbefaling Det anses mest hensiktsmessig ut fra en likhetsvurdering at romfolket betraktes på linje med andre innvandrere til Bodø med samme status, mao ingen spesifikk tilrettelegging av tilbud fra kommunens side. Lovverk og retningslinjer praktiseres ut fra innhold og ansvar. Hvis det er et generelt behov for tilrettelegging av tilbud for besøkende med turiststatus i Bodø, vil romfolket kunne benytte seg av tilbudet på linje med andre. I så måte kan det være grunnlag for om tilbud av sanitæranlegg i byen skal økes. Romfolkets virksomhet i Norge reguleres av norsk lov. Eventuelle overtredelser håndheves i tråd med denne praksisen. Øvrige tilbud til romfolket på frivillig basis er utenfor kommunens ansvarsområde. Saken framlegges uten ytterligere tilråding til vedtak. Side4

5 Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Side5

6 Rådmannen Kirsten Hasvoll Dato: Saksbehandler:...Rolf Kåre Jensen Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /2012 Saksnr./vår ref.: /6133 Arkivkode:... Bortvisning av romfolket Det vises til henvendelse i saken. I dette svar gis en redegjørelse for de formelle lover og vedtatte reglement i Bodø kommune. Det legges også opp til en orientering om saken i førstkommende bystyremøte. Det vil da bli en anledning for drøfting av de politiske vurderinger som ble gjort i håndteringen. I den konkrete saken innhentet rådmannen underveis juridisk vurdering av utfordringene rundt etableringen av provisoriske leirplasser. Vurderingen ble gjort av jurister fra både kommunen og politi. I den juridiske vurdering har både politiets og kommunens jurist har gjort vurderinger vedr. Gråholten, og det konkluderes med at det er grunnlag for bortvisning. I de vurderinger som er gjort fremheves bla: Kommunen som grunneier Kommunen er grunneier, og kommunen har i kraft av sin eiendomsrett adgang til å bortvise uønskede gjester fra sine eiendommer. Hjemmelen for beslutning om bortvisning er knyttet til kommunens eierrådighet og handlefrihet i den henseende. Således må kommunen i egenskap av eier av området kunne begrense bruk som kommer i konflikt med hovedformålet, f.eks. etablering av teltleir med eller uten tilrettelegging for ivaretakelse av sanitære forhold. Juridisk sett behøver kommunen som grunneier ikke å framlegge noen saklig begrunnelse for avvikling eller bortvisning fra kommunal grunn, et saklighetskrav vil således ikke ha noe annet enn en politisk begrunnelse. Politiet kan i medhold av politiloven deretter yte bistand til avvikling av leiren og fjerning av personer og eiendeler fra stedet. Gråholten som utmark/ friområde Hovedmålsettingen med å avsette friområder etter plan- og bygningsloven, er å sikre avgrensede mindre områder innenfor bystrukturen for allmennhetens uhindrede rekreasjon og opphold. Gråholten er registrert som friområde i kommunedelplanen for sentrum. Gråholten vil være definert som utmark etter friluftsloven 1a. (f.eks. med tanke på avstand til bebyggelse etc.) Bestemmelsen angir riktig nok en skjønnsmessig vurdering av hvert enkelt tilfelle, og åpner for at «område for industrielt eller annet særlig øyemed hvor allmenhetens ferdsel vil være til utilbørlig fortrengsel» skal kunne anses som innmark. Likevel er det ikke opplysninger som skulle tilsi at Gråholten utgjør et område av slik karakter. I henhold til friluftsloven 2 første ledd kan enhver ferdes til fots i utmark hele året, uansett tilknytning til området. Ferdsel etter denne bestemmelsen må imidlertid skje hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. Dette har sammenheng med lovens 11 om ferdselskultur, hvor det fremgår at enhver som ferdes på annen manns grunn ikke skal volde skade eller ulempe for eier, bruker eller andre, eller påføre miljøet skade. Rådmannen Postadresse: Telefoner: Elektroniske adresser: Orgnr.: Postboks 319, 8001 Bodø Sentralbord: postmottak@bodo.kommune.no Besøksadresse: Ekspedisjon: Rolf.Kåre.Jensen@bodo.kommune.no Bankkonto: Rådhuset, 8006 Bodø Telefax: Side6

7 I utmark må plass til overnatting ikke tas til utilbørlig fortrengsel eller ulempe for andre, jf. friluftsloven 9 annet ledd. Telt må ikke settes opp så nær bebodd hus at det forstyrrer beboernes fred og i hvert fall ikke nærmere enn 150 meter. Uansett er telting eller annet opphold ikke tillatt i mer enn 2 døgn om gangen uten eierens samtykke, jf. friluftsloven 9 tredje ledd. Det vil være opp til kommunen å bestemme hvorvidt man ønsker å gi samtykke, og her kan erfaringer og henvendelser fra beboere utgjøre saklige argumenter for hvorfor slikt samtykke ikke bør gis. Vurdering Ut fra dette presiseres at leiren i Gråholten er anlagt på kommunal grunn, og vil etter friluftsloven være å regne som utmark. Det vil ligge innenfor kommunens privatrettslige autonomi som grunneier å kreve leieren avviklet. Selv om kommunen i motsetning til en privat eier nok vil ønske å kunne begrunne avviklingen med ytterligere argumenter enn kun at kommunen ikke ønsker leiren etablert på egen grunn, behøver kommunen ikke annet grunnlag for avvikling enn at kommunen som grunneier ønsker at leir/ telting skal avvikles. Hvilket valg man ønsker å foreta er avhengig av mange forhold som bla erfaringer og henvendelse fra beboere. I dette konkrete tilfellet hadde kommunen mottatt en rekke henvendelser og «klager» fra naboer og andre. I tillegg kommer vurderinger av sanitære forhold, både for de som bebor teltplassene, men også for omgivelsene. Og de kontrollene var ble gjennomført i forbindelse med etableringene i og ved gamle svømmehall dokumenterte at dette raskt ville være et problem uten formell tilrettelegging. Rådmannen vurderte det slik at det i dette tilfellet fantes grunnlag til å foreta beslutning om bortvisning (evt. aksept for opphold). Endelig vurdering av kommunens standpunkt ble formelt gjort av politisk ledelse. I debatten underveis og i ettertid har det vært argumentert rundt medmenneskelighet/ spesiell behandling av rom-folket; kontra likebehandling uavhengig av opphav, etnisitet og andre faktorer. Administrasjonen har ikke gått inn i de politiske vurderinger dette innebærer i den konkrete situasjonen som oppstod sist sommer. Øvrige spørsmål Det stilles også en rekke andre spørsmål, bl.a. om tidligere praksis. Når det gjelder spørsmålene om «antall ganger» så understrekes at kommunen ikke fører statistikk over slike saker. Men det har skjedd at bortvisning har skjedd ved camping i parker/ hager som er kommunalt eid. I de tilfeller dette har skjedd har beslutningen er i hovedsak vært administrativ, og har vært fulgt opp på en smidig måte av den bortviste. Dersom den bortviste ikke etterkommer kommunens beslutning om bortvisning, kan kommunen be om bistand fra politiet til gjennomføring. Når det gjelder bortvisning pga. oppførsel (rus mv) er dette et ordensproblem som håndteres av politiet. Kommunen har ingen statistikk over antallet slike saker. Når det gjelder alminnelige bestemmelser om offentlig ro og orden, tilgrising på offentlig sted osv., så vil det være politiet som håndhever disse. Der gjestene representerer en ordensforstyrrelse eller er til sjenanse for andre er bortvisning helt uproblematisk og saklig begrunnet. Bodø kommune/ Bodø Bydrift har avslått privat forespørsler om tømming av toaletter der dette ikke er avklart. I det konkrete tilfellet er det også avslått en privat forespørsel om tømming av toaletter; på grunnlag av at det ikke forelå formell bestilling som grunnlag for slikt driftsoppdrag. Ansvarlige for godkjente arrangementer i parker eller friområder pålegges rutinemessig ryddeplikt. Rydding etter arrangementer skjer etter behov på bestilling. Dette fungerer utmerket. Bortvisning av romfolket 2 av 3 Side7

8 Konklusjon Det er hjemmel i lovverket og vedtatt reglement for Bodø kommune for bortvisning av romfolk og andre som foretar ulovlig camping/ provisoriske leirplasser på kommunal grunn. Med hilsen Ole H Hjartøy (H) Ordfører Rolf Kåre Jensen Rådmann Bortvisning av romfolket 3 av 3 Side8

9 Side9

10 Side10

11 Side11

12 Side12

13 Side13