Ekstraordinær næringsinnsats i Halden. Nyskapings- og utviklingsplan

Transkript

1 Ekstraordinær næringsinnsats i Halden Nyskapings- og utviklingsplan

2 Innhold 1. Bakgrunn for omstillingsarbeidet Bakgrunn for utviklingsarbeidet Oppsummering av strategisk utviklingsanalyse Visjon og mål for nyskapings- og utviklingsarbeidet Visjon for omstillingsarbeidet Hovedmål Effektmål og langsiktige resultater Delmål Innsatsområder... 7 Innledning Energi og digital innovasjon Arrangementbyen Halden Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter Andre gode prosjekt Organisering av omstillingsarbeidet Om valg av organisasjonsform Beskrivelse av programorganisasjonen Ressursinnsats og finansiering Overordnet finansiering Ressurser fordelt på områder og tiltak... 11

3 1. Bakgrunn for omstillingsarbeidet 1.1 Bakgrunn for utviklingsarbeidet Halden kommune har i brev av 22. juli 2015 søkt KMD gjennom Østfold fylkeskommune om midler til ekstraordinære omstillingsutfordringer som kommunen står overfor. Østfold fylkeskommune har i Fylkesutvalget den 11. februar 2016 tildelt Halden 1 mill av statlige og regionale utviklingsmidler med følgende vilkår: Vilkår for vedtak: Midlene skal i hovedsak benyttes til analysearbeid, prosess- og planleggingsarbeid for en fremtidig omstillingsinnsats i regionen. Status og fremdrift i arbeidet rapporteres til Østfold fylkeskommune. Rapporteringen skal senest være pr. 31. desember. Støttemottaker plikter å opplyse om at tiltaket er støttet av Østfold fylkeskommune i ekstern informasjon om prosjektet. Bruken av midlene må være i samsvar med bestemmelser gitt i tildelingsbrev fra Kommunal- og regionaldepartementet til Østfold fylkeskommune, datert Basert på dette har Halden kommune satt i gang et arbeid som vil danne grunnlag for en søknad om ekstraordinære utviklingsmidler for en periode på inntil 6 år. Den ekstraordinære innsatsen skal konsentreres om 3 5 områder og kommer i tillegg til/skal forsterke den ordinære næringslivssatsingen som er beskrevet i Strategisk Næringsplan Befolkningsutviklingen i Halden og Østfold har økt klart mer enn økning i antall sysselsatte. En oversikt viser følgende: Endring Befolkningsøkning Sysselsettingsøkning Befolkningsendringen i aldersgruppen år økte perioden med henholdsvis Halden 13,4% 5,8% 19,0% i Halden og 19,8% i Østfold. Østfold 15,7% 8,3% Befolkningen har altså økt betraktelig mer enn sysselsettingen. Hvor lenge kan befolkningen øke uten tilsvarende økt sysselsetting? Arbeidsplassutviklingen for Halden er lavere enn for regionene rundt Halden. Dette skyldes delvis at Halden har større andel industriarbeidsplasser enn gjennomsnittet i Østfold samtidig som bransjen har hatt sterk nedgang i antall arbeidsplasser. Et annet forhold er utflytting av offentlige institusjoner fra Halden til andre regioner i fylket. Sykehus, politi, toll og forsvaret har alle fått hovedsete utenfor Halden. Etableringen av Halden fengsel er et tiltak som har bedret situasjonen. Imidlertid synes situasjonen fortsatt meget ambivalent med større strukturelle endringer i bransjesammensetning og sysselsetting. Det har vært en reduksjon i sysselsatte med bosted Halden fra 4. kvartal 2014 til 4. kvartal 2015 på 3,2%. Omtrent hele reduksjonen har kommet i privat sektor. Antall sysselsatte med arbeidssted Halden er i samme periode redusert med 4,2%. Her har det vært en rekke vurderinger hos de største bedriftene om videre driftsutvikling. Norske Skog Saugbrugs har f eks redusert fra nærmere 2500 (1970-tallet) til 450 ansatte i dag. Østfold Analyse har i en grovanalyse (med utgangspunkt i 550 ansatte i 2015) kommet fram til at en nedleggelse vil medføre tap av 871 arbeidsplasser, direkte og indirekte. Nexans har i en periode gjennomført permisjoner. I et regionalt perspektiv oppfattes det også som en utfordring å ha eksterne eiere. En vesentlig del av IFE s forskningsvirksomhet i Halden er avhengig av videre konsesjon for drift av de nukleære anleggene. Her har de imidlertid fått fornyet videre konsesjoner for reaktor og lagring av brukt brensel ut 2020, og IFE har planer om å søke om fornyet konsesjon for videre drift etter dette. Konklusjonene rundt statlige prosesser for dekommisjonering og håndtering av brukt brensel er av

4 vesentlig betydning for videre drift av reaktoren. IFE har også en MTO sektor som ikke er direkte avhengig av reaktoren og bidrar med forskning mot mange ulike bransjer. I et regionalt perspektiv oppfattes det også som en utfordring å ha eksterne eiere uten tilknytning til Halden. 1.2 Oppsummering av strategisk utviklingsanalyse En kort oppsummering av faktagrunnlaget er: - Regional sammenheng: Halden scorer lavt på NæringsNM, KommuneNM og Kommunebarometeret - Befolkningsvekst kommer pga innflytting, ikke spesielle demografiske kjennetegn som skiller Halden fra Østfold forøvrig (utdanning, alder, mv) - Svak sysselsettingsandel Halden har 61,3% mot Østfold 63% og Norge 68% - Det har vært en reduksjon i sysselsatte bosatt i Halden på 3,2% og reduksjon i sysselsatte med arbeidssted Halden på 4,1% fra 4. kvartal 2014 til 4. kvartal Pendling utpendlingen er 27% og innpendling er 19% - Underdekning på nærmere arbeidsplasser i Halden, i tillegg kommer ca 500 arbeidsledige. - Få store virksomheter, ca 10 med mer enn 100 ansatte, ca 170 med 10 og flere ansatte samt mange enkeltmannsforetak (ENK). Totalt er det registrert ca virksomheter - Viktige FoU miljø må ivaretas som grunnlag for fremtidig vekst - Noen «fyrtårn»: IFE, NCE, HiØ, de tre store industribedriftene, en rekke smb-er og Fredriksten festning - Merkevaren Halden Det er videre gjennomført en større spørreundersøkelse og dybdeintervju av sentrale aktører innen næringsliv, kommuneadministrasjon og politikere. De viktigste funn herfra var: Konkurransefortrinn: - Godt forsknings- og utviklingsmiljø på Høgskolen - Godt forsknings- og utviklingsmiljø i næringsorganisasjoner - Industriell tradisjon og kompetanse Halden er et godt sted å bo pga natur, geografisk beliggenhet og kultur. De viktigste innsatsområdene er - Faglig, vitenskapelig og teknisk tjenesteyting/utvikling - Industri, produksjon, foredling - Reiseliv, opplevelser Det største potensialet for arbeidsplasser er - Teknologisk utvikling - Privat, tjenesteyting og servicenæring - Turisme, reiseliv - Vekst i eksisterende bedrifter, men mer usikkert basert på dagens industriandel og trender Må bli bedre: - Bedre samarbeid: mellom bedrifter, FoU, skole, politikere, frivillighet, mv. - Skape utviklingsarenaer for innovasjon og knoppskyting

5 - Etablere utviklingskultur gjennom holdningsskapende arbeid - Forankre arbeidet i felles mål og skape realisering gjennom felles plan - Samle personer med «gjennomføringskraft» til realisering av målene Nyskapings- og utviklingsplanen skal komme som en ekstraordinær satsing i tillegg til de mål og tiltak som er nedfelt i Strategisk næringsplan. Hovedmålet er å skape flere lønnsomme arbeidsplasser. Det foreslås ekstraordinær innsats på følgende områder: Energi og digital innovasjon Halden har allerede et godt renommé innen energiutvikling og digital innovasjon både i offentlig og privat sektor. Her er det viktig å finne fram til personer og virksomheter som har gjennomføringsevne og som både vil og kan. Eksempler på områder her er «smarte byer», «big data», bioenergi, energisparing og «det grønne skifte». Arrangementsbyen Halden For Halden er det viktig å synliggjøre kreativitet og samarbeid mellom bedrifter, frivillige organisasjoner, kommunen og andre. Å få til «The Halden Spirit» (spille hverandre god) krever bevisst og målrettet arbeid. Det er viktig å ta utgangspunkt hvor Halden allerede er god fra de store nasjonale arrangement med tilhørende underleveranser til dedikerte leveranser av produkter som krever spesialkompetanse. Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter Entreprenør- og gründervirksomhet har vært viktig for Halden. Halden er også rangert som nr 5 i NæringsNM i nyetableringer. Det er gode muligheter fra eksisterende virksomheter som IFE, Fresenius Kabi, Nexans, Norske Skog, samt en rekke små og mellomstore virksomheter i Halden både i og utenfor kunnskapsparken. Det er viktig å satse på samarbeid mellom virksomheter og personer. I denne sammenheng er det viktig å satse på ungdommen, f eks gjennom ungt entreprenørskap, elevbedrift, o.l. Andre gode prosjekter Det er i tillegg registrert en rekke forslag til tiltak som må vurderes i andre sammenhenger. 2. Visjon og mål for nyskapings- og utviklingsarbeidet 2.1 Visjon for omstillingsarbeidet Visjonen fra kommunens samfunnsdel er: «Halden kommune skal målrettet arbeide for å styrke den positive utviklingen Haldensamfunnet er inne i, slik at Halden blir det beste sted å være for de som bor her, næringslivet, institusjoner og de som ønsker å flytte hit for å bosette seg eller etablere næringsaktivitet.» Plan for nyskaping og utvikling i Halden skal bidra til å realisere denne visjon. 2.2 Hovedmål Det er viktig å være klar over at midlene til den ekstraordinære innsatsen skal gå til tidligfase utvikling og utløse andre midler for gjennomføring (giring). Programorganisasjonens oppgave er primært å støtte opp under nyskapings- og utviklingsarbeidet, ikke overta dette. Hovedmålet er derfor:

6 å bidra til en positiv og bærekraftig næringsutvikling i Halden og bo- og arbeidsregionene Halden og Nedre Glomma. 2.3 Effektmål og langsiktige resultater Nyskapings- og utviklingsplanen skal bidra til en enda mer positiv næringsutvikling i Østfold. Dette krever at utviklingsmiljøene samarbeider bedre og at dette materialiserer seg i nye lønnsomme arbeidsplasser. Halden skal fremstå som den mest innovative kommunen i Norge. 2.4 Delmål Følgende mål er fastsatt for Halden: - Øke antall lønnsomme arbeidsplasser i Halden med 10% (1230 arbeidsplasser) fra i 2015 til i Andel sysselsatte innen bransjene «informasjon og kommunikasjon», «faglige, vitenskapelige og tekniske tjenester», «industri» og «varehandel» har en samlet relativ økning på minst 3 prosentpoeng i forhold til 4. kvartal En økning på 30 (SKAL DET STÅ 35 HER SLIK AT DETTE PASSER MED 210 (ref. 21. i Handlingsplan) ETABLERINGER OVER 6 ÅR (ref. 5.1 i NUP)) nyetableringer pr år fra 2018 (snitt økning siste 5 år var 32 pr år) - Økt utviklingsevne gjennom Økt profesjonalisering og effektivisering av næringsutviklingsarbeidet Bedre samhandling mellom sentrale aktører i området Større evne til strategisk arbeid, prioritert innsats og gjennomføringsevne Styrket kompetanse mht prosjektutvikling og styring Økt lederkapasitet i området - Det er minst en elevbedrift i hver klasse i ungdomsskolen og det er minst 150 elever i vgs som tar Ungt Entreprenørskap Følgende mål gjelder for bo- og arbeidsregionene Nedre Glomma og Halden: - Bidratt til økt sysselsetting i Nedre Glomma regionen - Økt samarbeid mellom bedriftene i regionen - Velfungerende samarbeid og samspill mellom næringsorganisasjonene i regionen - Etablert felles plan for næringsutvikling for å «spille hverandre god»

7 3. Innsatsområder Innledning Østfold har i perioden 2000 til 2015 hatt en befolkningsvekst på 15,7%, men sysselsettingsveksten har i samme periode bare vært 8,3%. For Halden i samme periode var befolkningsveksten 13,4% og sysselsettingsveksten 5,8%. Samtidig er sysselsettingsgraden (se kap 3.1.2) mindre både i Halden og Østfold enn i Norge. Det er betenkelig at fra 4. kvartal 2014 til 4. kvartal 2015 er antall sysselsatte med bosted Halden redusert med 3,2% og antall sysselsatte med arbeidssted Halden redusert med 4,1%. Den store utfordringen er altså at befolkningsveksten er klart større enn antall arbeidsplasser. Dette gjelder både for Østfold og Halden. Det overordnede mål er å skaffe flere arbeidsplasser til Østfold generelt og spesielt til Halden og i pendlingsavstand fra Halden. Samtidig har Halden et bredt innovasjonsmiljø som har stort utviklingspotensiale både hver for seg og i samarbeid: - IFE: ca 270 ansatte i Halden, lang erfaring med internasjonale selskap, eget selskap IFE Venture (ledet fra Kjeller) for kommersialisering med høy kompetanse. IFE har over år bidratt til knoppskyting av flere tusen arbeidsplasser. - Høgskolen i Halden med IT-utdanningen. Samarbeider med bedrifter om utvikling har Studieretninger bachelor med ca 100 plasser og 25 masterplasser - NCE Smart Energy Markets-klyngen består av nesten 30 forskningsmiljøer og bedrifter i som leverer kompetanse og utstyr globalt til kommersiell energihandel. - Remmen kunnskapspark med NCE og flere teknologiutviklingsbedrifter i forskjellig utviklingsfase. - Nexans: forskning undervannskabler, sterkstrøm verdensledende på dette område - Fresenius Kabi: farmasøytisk utvikling, produksjon og logistikk - Norske Skog Saugbrugs: utvikling av bioråstoff - Mange SMB-er innen materialproduksjon og software - Fredriksten festning: kultur, arrangementer og reiseliv - Kunst og kulturorganisasjoner og lokaliteter - Reiseliv med Halden Turist, Visit Østfold, Scenekunst Østfold, Haldenkanalene, mv. Det er en rammebetingelse at det ekstraordinære nyskapings- og utviklingsarbeidet skal komme i tillegg til, og forsterke, arbeidet som er vedtatt i Strategisk Næringsplan. Å spisse og konkretisere hva midlene skal benyttes til har vært vanskelig, men viktig. Utviklingsanalysen foreslår 3 områder som en bør konsentrere innsatsen. I tillegg vil det være behov for å ha mulighet til å satse på andre prosjekt som kan bidra til bærekraftig og lønnsom næringsutvikling. Innsatsområdene er dermed definert til: A. Energi og digital innovasjon B. Arrangementsbyen Halden C. Nyskaping og knoppskyting i etablerte virksomheter D. Andre gode prosjekt

8 3.1 Energi og digital innovasjon Mål Engasjere og mobilisere industrien til å satse på nye verdiøkende metoder og systemer på tvers av eksisterende strukturer. Eksempler på dette er «Industri 4.0», grønn energi, IKT, mv. Fokus skal være på nye digitale teknologier, forretningsmodeller og økt sluttbrukerinvolvering gjennom samspillet «menneske-teknologi-organisasjon». Det er vesentlig å se på integrasjon av forskjellige energi- og transportstrukturer. Gjennom større samspill mellom virksomheter, høgskolen og andre forskningsmiljø skal Halden være anerkjent som et spisskompetansemiljø med praktiske eksempler på anvendelse og utnyttelse av energi og digital innovasjon som har gitt en bærekraftig verdiskaping i privat og offentlig sektor. Det er etablert minst 500 bærekraftige lønnsomme arbeidsplasser i Østfold innen Tiltak - Bidra til integrering av energi- og informasjonsteknologien søke og støtte opp prosjekter - Bidra til mobilisering for Industri 4.0 hos aktuelle virksomheter i privat og offentlig sektor - Skape større forståelse for digitaliseringsmuligheter gjennom presentasjoner, work shops ol. 3.2 Arrangementbyen Halden Mål Halden skal bli Norges enkleste by for gjennomføring av større bærekraftige arrangement. Gjennom ny bruk av produkter, infrastruktur og tjenester skal vi tiltrekke oss profesjonelle arrangører. Dette skal realiseres gjennom: - kvalitetssikret og samordnet planlegging, organisering, bemanning, styring og kontroll - kreativitet i struktur og faglig utførelse av aktiviteter og prosesser - utvikling og utnyttelse av spesialkompetanse og eksisterende infrastruktur som bygg, anlegg, mv. i hele Østfold - samarbeid og samordning mellom frivillige organisasjoner, privat næringsliv, Halden kommune, Halden videregående skole og Høgskolen i Østfold Det skal være minst 5 nye bedriftsetableringer pr år innen kreative næringer. Innen 2023 skal det være skapt minst 200 nye lønnsomme arbeidsplasser Tiltak - Utvikle organisasjon/nettverk for gjennomgående planlegging og gjennomføring av arrangement - Bygge kultur for skaperglede - Skape et organisert kreativt miljø mellom frivillige organisasjoner, privat næringsliv, Halden kommune og Høgskolen i Østfold - Etablere et «makers space» for kreativitet og innovasjon

9 3.3 Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter Mål Det må satses på større bevissthet hos virksomhetene for å etablere nye muligheter for produkter og tjenester. Det skal videre sikres at klart flere nyetableringer enn snittet i Norge overlever de første årene. Dette skal realiseres gjennom - Utnytte utviklingsmulighetene i eksisterende virksomheter - Oppsøke og koble sammen FoU-ressurser innen eksempelvis IFE, NCE, Høgskolen i Østfold og eksisterende bedrifter - Bidra til å identifisere utviklingsmidler og hjelpe med søknader for disse - Utvikle arena/møteplass(er) for samarbeid, samhandling og idémyldring Det skal i snitt være etablert minst 25 nye virksomheter i perioden Disse skal innen 2023 ha minst 500 arbeidsplasser. Tiltak - Etablere arena/møteplass for samling av kreative ressurser og virksomheter - Registrere og utnytte ledige ressurser (bygg, areal, driftsmidler, personer, mv) - Oppsøke og aktivt koble miljøer, personer og virksomheter - Hjelp til å søke midler søknadsrutiner, lobby, mv 3.4 Andre gode prosjekt Mål Sikre at gode prosjektidéer blir vurdert og at de som har et klart potensiale for bærekraftige lønnsomme arbeidsplasser blir fulgt opp i virkemiddelapparatet. I perioden er det fulgt opp prosjektidéer som har bidratt til minst 100 lønnsomme arbeidsplasser og 20 bedriftsetableringer. Tiltak - Etablere «mottaksapparat» for prosjektidéer slik at disse kan vurderes og ev. videreformidles - Utvikle rutiner for oppfølging av aktuelle prosjekt 4. Organisering av omstillingsarbeidet 4.1 Om valg av organisasjonsform Kommunen har et tett samarbeid med byens næringsliv. Samarbeidet organiseres gjennom Halden Næringsråd hvor byens bransjeorganisasjoner og representanter for kommunens politiske ledelse sitter. Leder for rådet velges blant rådets næringslivsrepresentanter. Næringsavdelingen i Halden kommune har følgende hovedarbeidsområder: - Iverksette og følge opp næringspolitiske tiltak som fattes av kommunens politiske organer. - Kommunens hovedkontakt overfor næringslivet.

10 - Kontakt for næringslivet i forbindelse med etablering, lokalisering, virkemiddelapparat og næringspolitisk planlegging. - Arbeid med og ansvar for oppfølging av strategisk næringsplan - Prosjektansvarlig for næringspolitiske utviklingsprosjekter - Sekretær for Hovedutvalg for næring og eiendom, Halden Næringsråd og Profileringsutvalget. Aktuelle organisasjonsformer for gjennomføring av den ekstraordinære nyskapings- og utviklingsplanen er drøftet og vurdert. Disse har vært: A. Etablere eget aksjeselskap B. Etablere kommunalt foretak C. Sette det bort til eksisterende organisasjon som utfører næringsoppgaver for kommunen i dag D. Etablere egen programorganisasjon E. Gjennomføre det i den kommunale næringsavdeling Basert på prosjektets begrensede levetid og usikkerhet om størrelse på tilskudd, har en besluttet å gå for programorganisasjon. Det understrekes igjen at programorganisasjonen ikke skal overta roller og ansvar i næringsutviklingen, men bidra til en positiv næringsutvikling og at eksisterende roller og ansvar er forankret og utføres i aktuelle organisasjoner. 4.2 Beskrivelse av programorganisasjonen Det er Halden kommune som får tildelt utviklingsmidler. Kommunestyret har følgende oppgaver og ansvar: - Søker om, mottar og forvalter utviklingsmidlene - Drøfter og vedtar utviklingsplan og handlingsplan - Rapporterer til fylkeskommunen - Utnevner og gir mandat til programstyret Programstyret har en leder; Programansvarlig. Programansvarlig har følgende oppgaver og ansvar: - Har det totale programansvar innen fullmakt gitt av kommunestyret - Overordnet ansvar for fremdrift og resultater - Nær kontakt og dialog med programleder - Leder programstyremøtene Programansvarlig må være forberedt på ukentlige møter med Programleder. Programstyret bør bestå av inntil 5 medlemmer inklusive programansvarlig. I tillegg skal det være observatør fra Halden kommune, Østfold fylkeskommune og Innovasjon Norge. Oppgaver: - Ansvar for effektiv gjennomføring av Handlingsplan og utviklingsplan - Spesielt ansvar for tilfredsstillende informasjon og sikre gode samarbeidsprosesser med aktørene - Behandle forslag til ny handlingsplan og ev. revisjon av utviklingsplan Det beregnes 6 8 styremøter i året, gjerne på 3 timers varighet. Ett av styremøtene vil være et styreseminar som varer fra lunsj til lunsj. Her vurderer styret sin arbeidsform og effektivitet, gir innspill til kommende års handlingsplan samt vurderer eventuell revisjon av nyskapings- og utviklingsplanen.

11 Det er viktig at styremedlemmene har nødvendig kompetanse og prioriterer sitt verv gjennom et aktivt engasjement. Observatørene har møte- og talerett i alle styremøter. Programleder er daglig leder for programmet. Viktige oppgaver er: - Rapporterer til programansvarlig og opptrer med programansvarligs delegerte autoritet - Tett kontakt med næringsliv og andre aktører - Har det operative ansvaret for gjennomføring av handlingsplanens tiltak og prosjekter - Økonomisk oppfølging - Sekretær for Programstyret - Arbeide med handlingsplan for kommende år, vurdere mulig revisjon av utviklingsplan - Utarbeide rapporter, informerer og markedsfører Det er kommunestyret som velger programstyre. Prosjektet forankres i Avdeling for Samfunnsutvikling. 5. Ressursinnsats og finansiering 5.1 Overordnet finansiering Nyskapings- og utviklingsplanens ressurser skal primært benyttes i tidligfase for utvikling av ny bærekraftig næring. Innsatsen planlegges, organiseres og gjennomføres etter mal fra Innovasjon Norge metodikk for regional omstilling. Midlene kommer overensstemmende fra fylkeskommunen (etter tildeling fra KMD) og fra kommunen. I tillegg kommer egne midler fra prosjekteiere, investorer og det ordinære virkemiddelapparatet. For gjennomføring av «Strategi- og forankringsfasen» er det tilført 1 mill kroner. For gjennomføring av «Gjennomføringsfasen» som vanligvis er på 6 år er det planlagt følgende finansiering pr år: Østfold fylkeskommune ,- Halden kommune ,- 5.2 Ressurser fordelt på områder og tiltak Som en start på programmet er det foreslått følgende fordeling: Innsatsområder Prosent Energi og digital innovasjon 30 Arrangementsbyen Halden 20 Nyetablering og Knoppskyting 20 Andre gode prosjekt 10 Programledelse, oppfølging og gjennomføring 20 SUM 100 Denne fordeling av ressurser vil bli vurdert hvert år avhengig av oppnådde resultat og hvor en vurderer potensialet for etablering av nye lønnsomme arbeidsplasser.