Foto: Ingebjørg Guldvik. Kommuneplanens samfunnsdel Vedtatt i kommunestyret , sak 8-13

Transkript

1 Foto: Ingebjørg Guldvik Kommuneplanens samfunnsdel Vedtatt i kommunestyret , sak 8-13

2 forord Foto: Cathrine Guldvik Fosnes kommunes viktigste oppgave er å legge grunnlag for at Fosnes skal være en attraktiv kommune for bosetting og næringsutvikling. Kommuneplanen setter fokus på dette, formulert gjennom fem delmål, som blir omtalt i dette dokumentet. Fosnes kommune opplever i likhet med mange andre distriktskommuner, befolkningsnedgang. Dette er kommunens største utfordring på lang sikt. Nedgangen har bremset opp noe det siste året, men utfordringene er store, med stadig mindre barnetall. Samtidig med netto utflytting opplever Fosnes kommune en ikke uvesentlig innflytting. Utviklingen i landbruket er av stor betydning for kommunen, da dette, sammen med oppdrettsnæringen, er de største næringene. Kommuneplanens samfunnsdel ble sist revidert i Kommunestyret, som har ansvaret for utarbeidelsen av kommuneplanen, har valgt ut noen satsingsområder som skal gis særskilt oppmerksomhet og ressurser i planperioden. Samfunnsdelen er et hjelpemiddel til å gjøre gode, framtidsretta valg, og å plassere vårt daglige arbeid i en større 1 sammenheng Tiltak vil beskrives i en fireårig handlingsplan og i årsbudsjettet og økonomiplanen. Mange av de store oppgavene fosnessamfunnet står overfor, gjør det nødvendig å samarbeide med andre kommuner i regionen for å finne gode løsninger. For å få fokus på det som er viktig for vårt samfunn, har vi invitert til bred deltakelse. Mange har deltatt, og vi takker alle som har bidratt! En attraktiv kommune for bosetting og næringsutvikling er vårt felles ansvar sammen skal vi få det til.

3 om planen Foto: Per Sperstad Kommuneplanen, som består av en samfunnsdel og en arealdel, gir langsiktige føringer og bestemmelser for utviklingen. Samfunnsdelen viser hvilke områder kommunen skal fokusere på de neste 12 årene og hvilke strategiske mål vi skal strekke oss etter. Arealdelen gir rammene for arealbruken, er juridisk bindende, og viser hvilken bruk som kan tillates av de ulike områdene. Forholdet til andre planer I tillegg har kommunen en rekke andre planer som omhandler spesielle temaer og sektorer, blant annet: - Utviklingsplan for Midtre Namdal, sammen med Namsos, Namdalseid og Overhalla - Strategisk plan for miljø- og landbruksforvaltningen i Midtre Namdal - Folkehelseplanen for Midtre Namdal - Plan for anlegg og områder for idrett og friluftsliv - Rusmiddelpolitisk handlingsplan Fylket og stat gir også viktige føringer for kommunen, og viktige dokumenter for samfunnsdelen er blant annet: - Nasjonale foreventninger til regional og kommunal planlegging - Samhandlingsreformen St.melding 47 - Felles fylkesplan for Trøndelagsfylkene Planprosessen Kommuneplanen er utarbeidet etter de krav som stilles i plan- og bygningsloven, og revidering er gjort med utgangspunkt i gjeldende plan fra Gjennomføring Handlingsplan og økonomiplan beskriver gjennomføring av planen i de neste fire år, og beskriver tiltak for å nå målene for perioden. For kommuneorganisasjonen er kommuneplanen et viktig styringsverktøy som gir innspill til, og skal realiseres gjennom handlingsplan og budsjett. For alle våre samarbeidspartnere, næringslivet, frivillige lag og foreninger, og ikke minst hver enkelt fosnesbygg, ønsker vi at den skal inspirere til samarbeid og utvikling. Kommunen skal ha fokus på resultater som måles og dokumenteres. For den kommunale organisasjonen skal det være gjennomført tiltak og synliggjort resultater på hvert av de 5 delmålene i perioden Kommuneorganisasjonen kan ikke alene utvikle samfunnet. Kun hvis alle innbyggerne i kommunen går sammen kan vi møte framtidas muligheter og utfordringer på en god måte. For å lykkes er vi avhengig av mange ulike aktører: næringslivet, lag og foreninger, den kommunale organisasjonen og den enkelte innbygger. 2

4 visjon, mål og delmål Fosnes kommunes visjon: Gjennom service, kvalitet og medvirkning skal Fosnes være en attraktiv kommune for bosetting og næringsutvikling. Hovedmål: Kommunen vil legge til rette for gode levekår i alle livets faser gjennom et godt og variert botilbud, gode oppvekstvilkår, sikre arbeidsplasser, gode og tilgjengelige helsetjenester, brukertilpasset offentlige tjenester og et godt og variert fritidstilbud til alle. Delmål: - 1. Styrke og legge til rette for næringslivet - 2. Ha botilbud som legger til rette for attraktiv bosetting - 3. Utvikle et stimulerende livsmiljø for alle aldersgrupper - 4. Styrke og legge til rette for gode kulturtilbud - 5. Tilby offentlige tjenester av høy kvalitet Planprogrammet gir føringer på utvalgte satsingsområder under hvert delmål, som skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende planperiode. 3

5 1. Styrke og legge til rette for næringslivet Næringslivet i Fosnes er preget av små bedrifter, landbruk og havbruk. Vi vil styrke det eksisterende næringsliv og satse på en bærekraftig / miljøvennlig næringsutvikling basert på lokale ressurser og menneskelige ideer, der hovedmålsettingen skal være økt sysselsetting. Fosnes kommune vil være en framtidsrettet miljøkommune hvor naturressursene blir forvaltet på en forsvarlig måte, slik at framtidige generasjoner kan få en trygg framtid og et variert naturmiljø. Satsningsområder: LANDBRUK Landbruket er fortsatt bærebjelken i det lokale næringslivet i Fosnes kommune. Vi vil arbeide for et framtidsretta landbruk med god tilrettelegging for, og utvikling av tilleggsnæringer. REISELIV Naturen og kulturlandskapet er hovedingrediensene i opplevelsen av å besøke Fosnes. Opplevelsesnæringer og helseturisme er i dag blant de største vekstnæringene internasjonalt. Vi vil legge til rette for å utvikle gode reiselivs-, kultur- og opplevelsesnæringer, med gode tilbud for overnatting og bespisning, og gode gjestehavner i kommunen. Olav Duuns forfatterskap, hans barndomsheim og kulturarven han har gitt kommunen skal utvikles som reiselivsprodukt, og gi grunnlag for økt aktivitet. HAVBRUK Fosnes kommune vil bidra til å utvikle og stimulere til økt verdiskaping av de marine ressursene i sjøområdene våre på en måte som er positivt for miljøet, friluftslivet og næringsutøverne. INFRASTRUKTUR Gode kommunikasjonsmuligheter er viktig for å kunne 4

6 bo og arbeide i Fosnes, og for å kunne bo i Fosnes og arbeide i andre kommuner. Stadig mer av sosial samhandling og handel flyttes til ulike arenaer på internett. Manglende utbygd mobilnett og nettilgang med tilfredsstillende hastighet i kommunen, er en betydelig ulempe for næringslivet. Bru til Jøa. Fosnes kommune vil aktivt jobbe for bru til Jøa. Mobildekning og bredbånd i hele kommunen. Vi vil at det skal være mobildekning i hele kommunen. Vi vil at alle i Fosnes skal ha tilgang på bredbånd med tilfredsstillende hastighet. 2. Attraktiv bosetting Store områder er avsatt til spredt boligbygging i Fosnes. Kommunen har ledige tomter i kommunale og private boligfelt. Vi vil arbeide for å opprettholde bosettingsmønsteret og øke folketallet. Vi vil at Fosnes kommune fortsatt består som egen kommune. Satsningsområde: ATTRAKTIVE TOMTEOMRÅDER OG BOLIGER Gode botilbud er avgjørende for om folk vil bo i kommunen. Boligmangel skal ikke stå i veien for tilflytting til Fosnes. Fosnes kommune vil legge til rette med attraktive områder avsatt til spredt boligbygging. - Vi vil finne attraktive områder for kombinert bolig- og fritidsbebyggelse - Vi vil finne attraktive sjønære områder for tilrettelegging for boligbygging - Vi vil ha en restriktiv holdning til fritidsbebyggelse vest for valdskifte i Bragstadsundet, og vest for offentlig vei fra Bragstad til Tranås, da dette vil komme i konflikt med viktige miljøverdier. 5

7 3. Et stimulerende livsmiljø for alle aldersgrupper Vi vil utvikle et stimulerende livsmiljø for alle i kommunen, som bidrar til at den enkelte innbygger kjenner tilhørighet, trygghet og omsorg. Foto: Anne-Lill Newermann Satsningsområder: GODE OG TRYGGE OPPVEKSTVILKÅR Vi vil ha gode og trygge oppvekstvilkår for barn og unge fra fødsel til avsluttet videregående skole, i et helhetlig perspektiv. ØKT FYSISK AKTIVITET Fysisk aktivitet gir god helsegevinst, der 30 minutter av moderat karakter daglig for voksne, og 60 minutter for barn er anbefalt. Dette betyr at hvis alle i Fosnes som et minimum går en rask tur hver dag, vil det gi store helsegevinster. I Fosnes har vi god tilgang på fin natur og varierte rekreasjonsareal. Dette må systematisk ivaretas og utvikles videre i planleggingen, slik at det blir lett å velge fysisk aktivitet. Vi vil bidra til å tilrettelegge og markedsføre turløyper, gang- og sykkelveier. Vi vil ha et åpent tilgjengelig svømmebasseng i kommunen, og gode muligheter for innendørs trim og idrettsaktivitet. STEDSUTVIKLING, OMDØMME- OG IDENTITETSBYGGING For at fosnesbyggen skal oppleve godt livsmiljø også i framtida, må vi ha en god utvikling av bygdene / grendene i Fosnes. Vi vil ta vare på kommunens gode omdømme. Vi vil ha et inkluderende og åpent lokalsamfunn, med gode lokale møteplasser. GODT YTRE MILJØ OG SIKKERHET Gjennom arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, skal innbyggerne sikres et godt og sikkert ytre miljø. Dette gjelder blant annet trafikksikkerhet og forebygging for fortsatt lav kriminalitet. 6

8 4. Gode kulturtilbud Fosnes kommune har et rikt og variert kulturliv med mange aktører, en kulturskole med plass til alle, og aktive lag og foreninger. Vi vil ha gode og varierte kulturtilbud for alle i Fosnes. Satsningsområder: KULTURSKOLE Vi vil opprettholde og videreutvikle gode kulturskoletilbud i tett samarbeid med skole og frivillige lag og foreninger. KULTURARV Kulturlivet skal speile kulturarven. Vi vil ivareta, synliggjøre og utvikle kommunens kulturarv, blant annet gjennom samarbeid med Museet Midt, grunneiere og lokale lag og foreninger. KULTUR FOR ELDRE Vi vil bidra til å opprettholde og videreutvikle gode og varierte kulturtilbud i kommunen, i samarbeid med frivillige lag og foreninger FRIVILLIGE LAG OG FORENINGER Den frivillige innsatsen skal stå sentralt i kulturlivet. Lag og foreninger skal engasjeres og støttes. OLAV DUUN Vi vil bidra til å utvikle og styrke kulturtilbud rundt Olav Duuns forfatterskap, lokalt og regionalt. 7 Foto: Ella Skjærvik

9 5. Offentlig tjenester av høy kvalitet Kommunen forventer en nedgang i antall yrkesaktive i perioden, samtidig som antall eldre forventes å være stabil. Dette gir kommunen en utfordring i forhold til krevende og økende oppgaver i den kommunale omsorgssektoren i planperioden. Vi er avhengig av å samarbeide med andre kommuner i regionen for å oppnå god kvalitet på enkelte områder. I 2013 skal samkommuneforsøket mellom Fosnes, Overhalla, Namdalseid og Namsos evalueres. Fosnes kommune vil, som tjenesteprodusent for innbyggerne, til en hver tid søke å tilby gode, forutsigbare og tilgjengelige tjenester. Tjenestene skal være av høy kvalitet, for alle aldersgrupper. Fosnes kommune vil søke å utvikle gode samarbeidsløsninger til det beste for våre innbyggere. Vi vil rekruttere, utvikle og beholde riktig kompetanse Fosnes kommune skal i samarbeid med andre kommuner, andre offentlige instanser og lokale organisasjoner yte tjenester på en god og effektiv måte. Administrasjonen skal samtidig, til enhver tid, tilpasses kommunens størrelse og behov. 8

10 Plansystemet og målstyring Kommuneplanen gir langsiktige føringer og bestemmelser for utviklingen av kommunen. Handlingsplan og økonomiplan beskriver gjennomføring av kommuneplanen i de neste fire årene. For å vurdere om vedtatte mål er nådd, og om prioriteringene er fulgt opp, er det viktig med en systematisk oppfølging av handlingsplan og kommunens budsjett. For å få til dette skal vi i rapportering sammenholde handlingsplan og budsjett / økonomiplan. VI vil at dette skal bli et godt styringsverktøy for kommuneadministrasjonen og politikere, ved aktivt å bruke resultatvurdering. Vi vil ha en årlig rullering av handlingsplanen i forbindelse med budsjettprosessen. Resultatoppnåelse skal måles, og fokusområder skal eventuelt justeres for å nå definerte mål. Eksempel på resultatvurdering innen definert mål om økt fysisk aktivitet Delmål Stimulerende livsmilø for alle aldersgrupper Strate gi Økt fysisk aktivit et Tiltak Flere turstier Bidra til flere lavterskeltilbud for barn og unge Tilrettelegge for to ny aktivitetstiltak for barn i alderen år Resultat / status X km nyetablert tursti Antall nye aktiviteter og oppslutning om disse Mål i planperioden 4 km mer tursti i året Avvik Budsjett Regnskap 9

11 om Fosnes Her beskrives de ressursene som det planlegges for. Befolkning, næringsstruktur, naturgrunnlag og infrastruktur. BEFOLKNING hadde Fosnes kommune 668 innbyggere. Siden år 2000 har innbyggertallet gått ned med 126 personer, ca 16%. Nedgangen skyldes netto utflytting fra kommunen, og færre barnefødsler. Samtidig vil vi i følge Statistisk sentralbyrå få en økning i folketallet i Norge, med bakgrunn i fortsatt økt innvandring. Fremskriving av folketallet i Fosnes viser at det fortsatt vil gå ned, men ikke så dramatisk som de siste tiåra. Folketallsnedgangen anses likevel å være en stor utfordring for Fosnes i planperioden. I 2025 spår Statistisk sentralbyrå at det vil være 664 innbyggerei kommunen. Vi forventer ingen dramatisk økning i andel eldre i planperioden. En nedgang i antall yrkesaktive oppleves som en utfordring i kommunen. Aldersgruppe 2009 * år år år år år år år år og over Totalt Tabellen viser endringer i sammensetning av befolkningen i Fosnes fra 2011 til 2030 ut fra SSBs framskrivingsalternativ, med middels vekst i kommunen i forhold til landsgjennomsnittet I forhold til 2012 vil det i 2025 være SKOLE - 16 flere i barnehagealder - 8 flere i barneskolealder - 6 færre i ungdomsskolealder - 10 færre i videregående skole - 39 færre i alderen år - 22 flere eldre enn 67 år Det er to barnehager, en barneskole og en kombinert barne- og ungdomsskole i kommunen. Det finnes ingen private barnehager eller skoler i Fosnes. 10

12 Framskriving av barnehage og elevtall, viser slik forventet utvikling: Elevprognoser Jøa og Salsnes skole (inkl Lund) Jøa Salsnes / / / / / / /19 NÆRINGSSTRUKTUR LANDBRUK Nasjonalt - De siste tretti åra har o årsverk i jordbruket blitt mer enn halvert o gjennomsnittelig jordbruksareal pr bruk økt fra 76 til 219 dekar o kjøttproduksjonen økt med 78 %. o melkeproduksjonen gått ned med vel 17 % o selvforsyningsgraden vært nesten uendret, med ca 50 % år 2000 år 2005 år Bruk med melkekyr Antall melkekyr Melkekvote i mill liter økning 1,3% Midtre Namdal (M) og Fosnes (F) år 1999 år 2004 år Antall melkekyr (F) Melkekvote i mill liter(m) 27,6 26,2 29,3 (2010) - økning 6,2% - Melkekvote i mill liter (F) 3,4 3,4 3,9 - økning 14% 11

13 HAVBRUK - De siste tiåra har Fosnes, i likhet med mange andre kystkommuner, hatt tilbakegang i tradisjonell fiskerinæring, og stor vekst i oppdrett og havbruk. - Fosnes kommune har gode forutsetninger for havbruk, og forventer fortsatt positiv utvikling Utvikling i Nord- År 2000 År 2005 År 2011 Trøndelag: Sysselsatte akvakultur Produksjon fisk og skalldyr i tonn REISELIV Fosnes kommune har pr : Ca 60 gjestesenger 165 fritidsboliger Seks gjestehavner: Salsnes, Breksillan, Seierstad, Faksdal, Brakstad og Fosnesvågen Ingen campingplass SYSSELSETTING År Jordbruk, skogbruk og fiske (inkl akvakultur) 24 % 20 % Sekundærnæringer 18 % 19 % Varehandel, hotell og restaurant, samferdsel, finanstjenester 22 % 25 % Offentlig administrasjon 8 % 8 % Undervisning 8% 9 % Helse- og sosialtjenester 18 % 18 % Annet 2 % 3 % FRIVILLIGHET Ca 40 frivillige lag og foreninger med totalt ca 1350 medlemmer BOLIGER AREAL Ca 250 eneboliger 545 km2 12

14 KOMMUNIKASJON Ferge Ølhammaren Jøa (overfart ca 5 min) Hurtigbåtsamband Namsos Jøa Leka Fra Salsnes Fra Jøa (Seierstad) Avstand til Namsos (nærmeste flyplass) 42 km 37 km Avstand til Trondheim 235 km 230 km 13