Lyngen kommune. Planprogram. Kommuneplanens samfunnsdel Høringsutkast november 2012

Transkript

1 Lyngen kommune Planprogram Kommuneplanens samfunnsdel Høringsutkast november 2012

2 Forord Kommuneplanens samfunnsdel er et viktig dokument for den langsiktige og strategiske utviklingen av kommunen. Med bakgrunn i Lyngen kommunes planstrategi (2012) skal Lyngen kommunes samfunnsdel revideres. Dette planprogrammet gir en beskrivelse av bakgrunnen for revideringen, målsetningen med arbeidet, samt en grov oversikt over arbeidet som har vært gjort og hva som skal gjøres videre i prosessen med utarbeidelse av planen. Alle interesserte inviteres til å komme med innspill til planprogrammet innen 2. januar Eventuelle merknader til planutkastet sendes skriftlig til Lyngen kommune, Strandvegen 24, 9060 Lyngseidet, eller på e-post: post@lyngen.kommune.no. Ved spørsmål kontakt: Ingeborg Johnsen, e-post ingeborg.johnsen@lyngen.kommune.no, tlf Eller Steinar Høgtun, e-post steinar.hogtun@lyngen.kommune.no, tlf

3 Innhold Lyngen kommunes samfunnsdel... 3 Bakgrunn for planarbeidet... 3 Forankring av planarbeidet... 3 Målsetninger for arbeidet... 4 Muligheter og utfordringer... 5 Lyngen kommune tjenesteyteren... 5 Lyngen kommune samfunnsutvikleren... 6 Medvirkning i planarbeidet... 6 Hovedutfordringer for Lyngen kommune... 7 Veien videre medvirkning, organisering, prosess og fremdrift

4 Lyngen kommunes samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel er et viktig dokument i Lyngen kommunes langsiktige planlegging og samfunnsutvikling. Kommuneplanens samfunnsdel skal legge premissene for kommuneplanens arealdel og sammen utgjør planene de langsiktige og strategiske føringene Lyngen kommune skal jobbe mot. Samfunnsdelen skal omfatt Lyngen kommunes muligheter og utfordringer, samt hvordan kommunen skal forholde seg til. Koblingen mellom samfunnsdelen og arealdelen skal være klare. Dette innebærer at prioriteringene i samfunnsdelen skal følges opp i arealdelen. Samfunnsdelen omfatter Lyngen kommune som samfunn, og Lyngen kommune som organisasjon. Dette inkluderer tema som næring, oppvekst, skole, helse, kultur, befolkningsutvikling og tjenesteyting for å nevne noen. Kommuneplanens tidsramme er 12 år, men den bør rulleres hvert 4 år. Bakgrunn for planarbeidet Lyngen kommune vedtok i 2012 kommunal planstrategi. Dette er sittende politikeres prioriteringer for hva Lyngen kommune skal fokusere på i gjeldende kommunestyreperiode. Planstrategien avklarer hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden og er således styrende for utarbeidelsen av både areal- og samfunnsdelen i kommuneplanen. Planstrategien ble utarbeidet i en prosess mellom administrasjon og politikere. Mye av arbeidet og analysene som ble utarbeidet vil bli videreført og benyttet i kommuneplanens samfunnsdel. I Lyngen kommunes planstrategi er det vedtatt at kommuneplanens samfunnsdel skal til «delvis revisjon». Kommuneplanens samfunnsdel skal være et styringsverktøy for å nå kommunens vedtatte mål knyttet til samfunnsutvikling, blant annet næring, folkehelse og barn og unge. For at planen skal ha en hensikt og brukes i det langsiktige arbeidet er det avgjørende at er oppdatert i forhold til nasjonale og regionale føringer. Samt at den er forankret politisk og i kommunens økonomiplan. Sammenliknet med resten av landet var Lyngen kommune tidlig ute i forhold til langsiktig samfunnsplanlegging gjennom Kommuneplanens langsiktige del, strategidel (Lyngen kommune 2007). Denne planen utgjør grunnlaget for revideringen som nå er iverksatt. Dette planprogrammet viser hvordan revisjonen av gjeldende plan skal gjøres. Hvilke områder i kommunen som berøres, samt hvilke tidsfrister planen skal utarbeides i forhold til. Planprogrammet forteller også hvordan medvirkning ivaretas. Forankring av planarbeidet Plan- og bygningsloven (Pbl) er styrende for all kommunal planlegging. Loven pålegger kommunen å styre sin samfunnsutvikling stegvis gjennom planstrategi, planprogram, samfunnsdel, arealdel og handlingsdel. Målet med denne framgangsmåten er å arbeide langsiktig og helhetlig. Det kommunale planarbeidet er også styrt av aktører utenfor kommunen. Dette inkluderer samarbeidspartnere som nabokommuner (interkommunale samarbeid) og Troms fylkeskommune. Planarbeidet er også styrt gjennom Nasjonale forventninger, Stortingsmeldinger, lover og regionale planer. 3

5 Målsetninger for arbeidet Kommuneplanens samfunnsdel skal være et fleksibelt og anvendelig dokument som viser de overordnede målene Lyngen kommune har. Satsningsområdene i samfunnsdelen er politisk utarbeidet, men samfunnsdelen inneholder også en rekke forhold som er lovpålagt. Planen utarbeides på bakgrunn av signaler fra politikere, administrasjonens anbefalinger og føringer fra nasjonalt og regionalt nivå. I forbindelse med utarbeidelsen av kommunal planstrategi diskuterte kommunestyret problemstillinger som videreføres fra planstrategi til samfunnsdel. Kommunestyret hadde flere arbeidsseminar knyttet til planstrategi, samfunnsdel og arealdel. Dette utgjør grunnlaget for arbeidet med samfunnsdelen. Hovedmålet med kommuneplanens samfunnsdel er å vurdere hvordan kommunen på best mulig måte skal bidra til å skape et best mulig samfunn for innbyggerne i Lyngen. Vurderingene som gjøres og vedtas i kommuneplanen skal legge føringen for øvrige planer i kommunen. Både i forhold til arealplan, økonomiplan, årsplaner for sektorene og delplaner. Samfunnet er i stadig endring og det er derfor en målsetning at samfunnsdelen skal være et fleksibelt og anvendelig dokument, for politikerne og for administrasjonen. Planen skal stimulere til langsiktig tenkning, derfor reises blant annet spørsmål om visjoner, strategier og samfunnsmessige strukturer som over tid påvirker kommunen. Mye av kunnskapsgrunnlaget for dette er utarbeidet, gjennom gjeldende samfunnsdel og planstrategi. Lyngen kommunes har i gjeldende plan visjonen: Lyngen kommune skal være et åpent og inkluderende samfunn for alle, uavhengig av religion, hudfarge, kjønn eller alder. 4

6 I forbindelse med utarbeidelsen av planstrategi ble politikerne bedt om å vurdere viktigheten av gjeldende satsningsområder. Resultatene er beskrevet i tabellen under Visjon: Lyngen kommune skal være et åpent og inkluderende samfunn for alle, uavhengig av religion, 5,6 hudfarge, kjønn eller alder. Hovedutfordring: Nedgang i folketall og mindre 6,0 livskraftige lokalsamfunn. Satsingsområde 1: Hvor viktig er satsing på næringsutvikling? 6,0 Satsingsområde 2: 5,5 Hvor viktig er satsing på barn og ungdom? Satsingsområde 3: Hvor viktig er oppmerksomhet om kvinner (kommunen 4,8 har 85 kvinner pr. 100 menn) Satsingsområde 4: Hvor viktig er forebyggende helsearbeid? 5,5 Satsingsområde 5: 4,0 Hvor viktig er regionalt samarbeid? Fig. 1 Evaluering av gjeldende kommuneplans samfunnsdel (Kommunestyremedlemmene ble bedt om å krysse av på skjemaet som er gjengitt på neste side (6 = viktig, 1 = lite viktig). Svarprosenten var på ca. 60 % og svarene som framgår av skjemaene nedenfor er gjennomsnittstall.) Hvordan er kommuneplanen brukt som styringsverktøy (hatt betydning for dine beslutninger)? 4,5 Fig. 2 Evaluering av kommuneplanens samfunnsdel (politisk oppfølging) På spørsmålet: Hvordan er kommuneplanen brukt som styringsverktøy (har hatt betydning for dine beslutninger) er kommunestyrerepresentantenes gjennomsnitt 4,5. Dette kan indikere at den reviderte samfunnsdelen bør spisses med tanke på å være et langsiktig styringsverktøy. Muligheter og utfordringer Lyngen kommune står ovenfor mange muligheter, men også store utfordringer de neste 12 årene. I likhet med de fleste andre distriktskommunene er Lyngen utfordret av befolkningsnedgang. Dette er en hovedutfordring kommunen må møte på en best mulig måte. Gjennom satsning på blant annet næringsliv, barn og unge, og helse skal kommunen være en attraktiv kommune for innbyggere, næringsliv, tilflyttere og besøkende. Kommunen er, i tillegg til å være en viktig tjenesteyter, den største arbeidsgiveren i Lyngen. Lyngen kommune tjenesteyteren Kommunen er tjenesteprodusent, tilrettelegger og en viktig forvalter av fellesskapets goder. En velfungerende kommune er viktig for å tilfredsstille innbyggerne og gi Lyngens befolkning et tilstrekkelig tilbud innen barnehage, grunnskoleopplæring, sosiale tjenester, helsetjenester, pleie og omsorg, samt en god eldreomsorg. 5

7 Lyngen kommune samfunnsutvikleren Kommunens ansvar innebærer at vi må holde et jevnt fokus på lokalsamfunnets muligheter og utfordringer. Dette inkluderer å være fremtidsrettet og skjøte rollen som samfunnsutvikler. I Lyngensamfunnet kan samfunnsutvikling være alt fra et levende og velfungerende fritidstilbud, boligutvikling, sentrumsutvikling eller en god støttespiller for næringslivet. Kommunen kan imidlertid ikke drive samfunnsutvikling alene. Det er viktig at den politiske og administrative delen av kommunen samhandler med andre aktører. Dette gjelder innbyggere generelt og de som er tilknyttet næringsliv og frivillig sektor spesielt. For å oppnå attraktive og levende bygder, høy grad av sysselsetting og et aktiv og innovativt næringsliv er kommunen avhengig av å imøtekomme gode innbyggerinitiativ på en positiv måte. Dette inkluderer blant annet organiserte grupper som ressursgruppa for landbruk, næringslivssatsinger og lokale idrettslag og bygdeutvalg. Medvirkning i planarbeidet Det er viktig å få innspill fra befolkning og politikerne i planleggingen av vårt felles samfunn. I forarbeidet med planstrategi ble det kjørt en bred prosess også med tanke på revideringen av kommuneplanens arealdel og samfunnsdel. Planstrategi og samfunnsdel kan utformes samtidig, men administrasjonen valgte av praktiske årsaker å ferdigstille planstrategien i forkant av utarbeidelsen av samfunnsdelen. Det ble arrangert åpne møter i alle bygdene. Tabellen viser en oversikt over resultatet fra bygdemøtene. Tilbakemeldingene er organisert og oppsummert under fellesbetegnelser som var viktig: Bygdeutvalg Rekreasjon Trafikk Næring Boliger Furuflaten Oksvik Lyngseidet Rottenvik Koppangen Svensby Jægervatn

8 Lenangsøyra Sør-Lenangen Nord-Lenangen Tabell 1 Innspill fra befolkningen Administrasjonen har også hatt fokus på politisk forankring og deltakelse i planarbeidet. I forbindelse med planstrategiarbeidet ble det avholdt gruppearbeid med politikerne. Grunnlaget fra dette arbeidet vil utgjøre basisen for samfunnsdelen. I etterkant av arbeidet med planstrategi har kommunestyret også jobbet i grupper med problemstillinger direkte knyttet til samfunnsdelen. Tilbakemeldingene fra diskusjoner i kommunestyret vil bli innbakt i samfunnsdelen. Fokusområder for Lyngen kommune Resultatet fra det politiske arbeidet med planen tyder på at fokusområdene til kommunen de neste 12 årene vil være næringsliv, barn og unge, folkehelse og regionalt samarbeid. Følgende hovedmoment vil bli belyst i kommuneplanens samfunnsdel: Kommunen som samfunn: - Befolkningsutvikling - Tilflytterlyst og tilrettelegging for boliger - Oppvekstsvilkår - Næringsliv og sysselsetning - Infrastruktur - Folkehelse - Klima/miljø - Samfunnssikkerhet Kommunen som organisasjon: - Regionalt samarbeid - Næringslivsarbeid - Videreutvikle tjenestetilbudet og servicenivået i kommunen - Kompetente medarbeidere - Sykefravær - Økonomi Veien videre medvirkning, organisering, prosess og fremdrift I det videre vil kommunes innbyggere gjennom kommunens nettside, kommunens Facebookside og gjennom avisene Nordlys og Framtid i Nord oppfordres til å komme med uttalelser på høringsutkastet av planen. Faser i planarbeidet Deltakere Politisk behandling Fremdrift 7

9 Folkemøter om planstrategi, samfunnsdel og arealdel Ståstedsanalyse og faktagrunnlag SOFT-analyser Innbyggerne Administrasjonen Administrasjonen Fagområder innen landbruk, barn og unge, helse og næring Vår 2012 Løpende fra vår 2012 Vår 2012 Arbeidsgruppemøter Kommunestyret Høst 2011/vår 2012 Utarbeidelse av planstrategi Kommunestyret Administrasjonen Vedtatt juni Planprogram samfunnsdel (høring) Administrasjonen November 2012 (6 uker) Prosessarbeid Kommunestyret Kommunestyret Høsten gangs behandling Kommunestyret Vedtak om høring Januar 2012 Bearbeiding av høringsdokument Administrasjonen Januar 2012 Offentlig høring Administrasjonen Kommunestyret Februar (6 uker) Behandling av merknader Administrasjonen 2 uker 2. gangs behandling Kommunestyret Mars 2012 Vedtak av kommuneplanens samfunnsdel Kommunestyret Mars 2012 Kunngjøring av vedtak Administrasjonen Umiddelbart etter vedtak Tabell 2. Fremdriftsplan 8