Begrepet integrering, og samfunnets forventninger fra nyankomne innvandrere. Osmund Kaldheim, rådmann i Drammen kommune

Transkript

1 Begrepet integrering, og samfunnets forventninger fra nyankomne innvandrere Osmund Kaldheim, rådmann i Drammen kommune

2 Hva er integrering? Gammel definisjon: Integrering er norskopplæring og kvalifisering i den første tiden i Norge for nye innvandrere særlig flyktninger. Inkludering handler om like muligheter og plikter, og hvordan samfunnet bør organiseres for å oppnå dette. Problemer med definisjonen: Integrering omfatter 1 av 3 innvandrere Med inkludering forstås vanligvis flere grupper enn bare innvandrere Fokus på mulighet, ikke resultat Forslag til ny definisjon: Integrering handler om Kvalifisering, utdanning, arbeid, levekår og sosial mobilitet Innflytelse og deltakelse i demokrati og sivilsamfunn Tilhørighet, respekt for forskjeller og lojalitet til felles verdier Resultatet langs disse dimensjonene avgjør hvor vellykket integreringen er. Tosidig prosess hvor innvandrere og majoritet både påvirker hverandre, og utformingen av samfunnet NOU 2011: 14 Bedre integrering 2

3 Definisjoner Innvandrere er personer som en eller annen gang har innvandret til Norge Norskfødte med innvandrerforeldre er født i Norge, men har to foreldre som er innvandrere

4 Definisjonen i Meld. St ); En helhetlig integreringspolitikk Mangfold og fellesskap. I meldingen flyttes vektleggingen av like muligheter til i større grad å handle om resultatlikhet. Norge skal ikke utvikle seg til et samfunn hvor personer med innvandrerbakgrunn har dårligere levekår og deltar i mindre grad i samfunnsfellesskapet enn resten av befolkningen. (Meld.St. 6, s 7)

5 Meld. St. 30 ( ) Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk

6 presentasjon fra Justis og beredskapsdepartementet:

7 Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk

8 Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk

9 Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk

10 Integrering en toveisprosess Europarådets konklusjoner Høy arbeidsledighet og frafall fra skole grunnet diskriminering Politiske taler og media bidrar til å danne negative stereotyper Integrert, men diskriminert Synlige minoriteter er mest utsatt for diskriminering Arbeidsplassen er den fremste arenaen for integrering men også den fremste arena for diskriminering Utfordringer i forholdet mellom majoritet og minoritet

11 Europeisk utfordringer: Avveining mellom økt mangfold og velferd Påstand: Økt mangfold gjør det vanskelig å opprettholde velferdspolitikk hvis flertallet oppfatter at innvandrere misbruker systemet Trade-off: Enten økt mangfold eller økt likestilling Inkludering av nye grupper undergraver solidaritet, velferdsstat Mulig tiltak: Integreringspolitikk som nasjonsbygging - språk, opplæring og deltakelse i arbeidsmarkedet er viktig for å sikre at velferdsstaten overlever

12 Status i Norden: Strengere krav, økende skepsis i befolkningen Innstramningene, fokus på asylsøkere Enslige mindreårige som ny migrasjonsstrategi Statsborgerskap & symbolpolitikk Større, fornyet betydning Innebærer rettigheter og plikter Skaper lojalitet Likestilling Kvalifisering til arbeid, forebygger fattigdom Empowerment Danske modellen Streng innvandringspolitikk Økt krav til verdifelleskap Mediebildet Stigmatisering Mislykket integrering uavhengig av positive resultater Hvordan møte media med fakta

13 Hvilke saker kommer til Norge? Terror/anti-radikalisering Krav til statsborgerskap Verdier, norske verdier Motreaksjon fra innvandrerbefolkningen Riktige innvandrere

14 Ny i Norge hvordan oppleves det? Vi har begrenset det norske gjennom vår historie og identitet: Likhetstanken Etnisitet Homogenitet Forestillingen om de andre Innvandrere som ubudne gjester med midlertidig opphold og ikke en del av det norske Definisjon av innvandrer: en person som aldri er ferdig med å vandre inn? Når de først blir, så forventer vi at de andre må bli lik oss, samtidig som det egentlig aldri er mulig å bli helt lik oss

15 Ny i Norge hvordan oppleves det? forts. Personens egen historie Migrasjonsprosessen Identitet Møte med storsamfunnet Språk Forventninger Manglende forventninger Å starte på nytt

16 Makronivå: Plan og struktur i integreringsarbeidet SITUASJON STRATEGI TILTAK RESULTAT Dårligere levekår Sosial ekskludering - utenforskap Manglende ferdigheter: - språk - kvalifikasjoner for arbeidslivet - kjennskap til det norske samfunn Diskriminering Org: Prinsippet om sektoransvar Opprettelse av IMDi, NAV Mål og resultatfokus: Like muligheter, retter/plikter Arbeid Utd - Deltakelse Anti-diskr: LDO Dialog: Innvandrere som ressurs Handlingsplan for integrering og inkludering Måle inkludering årlig Introduksjons-program Ny sjanse Rett og plikt til norskopplæring Dialogfora, info om valg, tilskudd til org. Levekår Færre arb.ledige økt sysselsetting Andel i arb./utd. ved fullført introprogram. Språkkunnskap andel som fullfører utd, eksamensres. Valgdeltakelse

17 Migrasjonsbildet i Europa og Norge Integrering skjer i et samspill mellom mange parter. For at nye innbyggere skal lykkes, krever det innsats fra alle parter: myndighetene, lokalsamfunn, frivilligheten, arbeidsliv og næringsliv, og ikke minst fra den enkelte innvandrer selv. Kilde: Justis- og beredskapsdepartementet

18 Flest fra Syria i 2015 I 2015 kom det i alt asylsøkere fra Syria - (1 999 søkere i 2014). Største nasjonaliteten i 2015 (mot andre plass i 2014). Noen barnefamilier, men et flertall er unge menn. Kilde: UDI

19 Ankomst fra Syria nasjonalt så langt i Kilde: UDI 19

20 Kilde: UDI 20

21 Anmodning for 2017 I Nov 2015: IMDI anslo at Norge i 2017 totalt ville bosette flyktninger Oktober 2016: IMDI ber om å bosette flyktninger Årsak: Det er færre flyktninger som trenger bosetting, er lave asylankomster og færre som innvilges opphold. Kilde: IMDI

22 Gruppenivå: Integrering i kommunen

23 Insentiver på individnivå Deltagerstønad for dem som deltar på Introduksjonsprogram Avgrenset til flyktninger Rett og plikt til norsk- og samfunnskunnskapsopplæring 600 timer Kan få inntil 3000 timer ved behov Krav om gjennomført 300 timer norsk og samfunnskunnskapsopplæring for å få permanent oppholdstillatelse 8/11/

24 Individnivå: Bashir, 18 år, flyktning fra Afghanistan CV Formell utdannelse Ingen Arbeidserfaring Snekker Veiarbeider Grunnleggende ferdigheter Leseferdigheter lavt nivå Regneferdigheter lavt nivå Digital kompetanse lavt nivå Insentiver for Bashir Introduksjonsprogram Introduksjonsstønad Individuell veiledning Insentiver for kommunen Integreringstilskudd Per capita tilskudd Resultattilskudd Insentiver for arbeidsgiver Subsidiert arbeids-/språkpraksis 8/11/

25 Individnivå: Irina, 30 år, Russisk,, gift med en norsk statborger CV Formell utdannelse Farmasøyt Insentiver for Irina Gratis norskopplæring med mulighet for å ta norskprøve 3 Arbeidserfaring 5 år som sykehusfarmasøyt Grunnleggende ferdigheter Leseferdigheter høyt nivå Regneferdigheter høyt nivå Digital kompetanse middels nivå 8/11/ Insentiver for kommunen Per capita tilskudd Resultattilskudd Insentiver for arbeidsgiver Subsidiert arbeids-/språkpraksis

26 Individnivå: Jacek, 37 år, Polsk, arbeidsinnvandrer CV Formell utdannelse Fagutdannet snekker Arbeidserfaring 15 år i anleggsbransjen Drevet eget anleggsfirma i 3 år Grunnleggende ferdigheter Leseferdigheter høyt nivå Regneferdigheter høyt nivå Digital kompetanse middels nivå Insentiver for Jacek Ingen Insentiver for kommunen Ingen Insentvier for arbeidsgiver Arbeidsgiver kan søke om gratis kurs i grunnleggende ferdigheter gjennom programmet Basiskompetanse i arbeidslivet (BKA) 8/11/

27 Individ perspektivet

28

29

30

31

32

33 Splittet Savnet Ensomhet Forsørgeransvar i opprinnelseslandet

34

35

36 Radikalisering og voldelig ekstremisme Terror i Europa Hva fører dette til? Mange kommuner lager handlingsplaner mot vold og ekstremisme

37 Hvor norsk må jeg være? Fra Singh til Olsen: klar sammenheng mellom navnebytte og økt inntekt Situasjonelle tester påviser forskjellsbehandling Arbeidsplassen er den fremste arenaen for integrering men også den fremste arenaen for diskriminering Overkvalifisering: betydelig høyere sannsynlighet for innvandrere å være i en jobb de er overkvalifiserte for I kravet om å bli norsk, hva betyr å være norsk? Større forskjeller innad i en og samme gruppe, enn det er forskjeller mellom ulike grupper. Bilde: NRK TV - Lovesikh

38 Konklusjon Integrering er hardt arbeid Hiv deg uti Du er ikke alene!