REGULERINGSPLAN FOR Børgefjellsenteret. del av eiendommene: Rørvik gnr 71/ bnr 1 Rørlia gnr 71/ bnr 13 Vestereng gnr 71/ bnr 21.

Transkript

1 REGULERINGSPLAN FOR Børgefjellsenteret del av eiendommene: Rørvik gnr 71/ bnr 1 Rørlia gnr 71/ bnr 13 Vestereng gnr 71/ bnr 21 i Røyrvik kommune PLANBESKRIVELSE 1

2 INNHOLD Forord side 3 Reiselivsanlegget Børgefjellsenteret 1 Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Eiendom og eier Beliggenhet Formålet med reguleringsendring Planprogram Planlegger Endring av planens navn 4 2 Planprioriteringer 2.1 Børgefjellsenteret mot helårsdestinasjon Flerbruksanlegget Børgefjellsenteret Område for fritidsbebyggelse Område for camping Bebyggelse, infrastruktur og landskap 5 3 Planstatus og planutforming 3.1 Plangrunnlag Opplegg for informasjon og medvirkning Kunngjøring innspill medvirkning Planens innhold Avgrensing av planområdet Planprinsipper 7 4 Dagens situasjon 4.1 Dagens arealbruk VA-anlegg Vegstruktur 8 5 Konsekvensvurdering 5.1 Grunnforhold Naturens mangfold Friluftsområder Kulturminne sørsamisk boplass Reindrift Jordvern og landskap Strandsonen Forurensing Arkitektonisk utforming ROS-vurdering Undersøkelse 9 6 Redegjørelse for planen etter tiltak 6.1 Formål og virkning av planvedtak Gjennomføring Framdriftsplan 10 2

3 FORORD Reiselivsanlegget Børgefjellsenteret Reguleringsområdet omfatter i dag 71 regulerte hyttetomter med ca. 55 bygde hytter, hvorav 15 utleiehytter og 5 leiligheter. Reguleringen gir et nytt tilskudd på 12 nye hyttetomter og en samlet tomtereserve fremover på 23 hyttetomter, hvorav 3 for leilighetsbebyggelse. Caravanplass med sanitæranlegg i fremre del av området har i dag kapasitet til 50 oppstillingsplasser. I indre del av området ligger skiarena og driftsbygning med kafeteria og skiutleie. En mindre barneskiheis og en større heis opp mot Vektarklompen er utgangspunkt for flere nedfarter for alpine grener og 1 for rattkjelke. Destinasjonsområdet omkranses av et tur- og skiløypenett fra 1 til 15 km, hvor 3km er lysløype. Børgefjellsenteret ligger i et variert og vegetert landskap som innbyr til rekreasjon og friluftsaktiviteter. Det er tilrettelagt for regulert fiske og jakt i nærområdene. Børgefjellsenteret har en klar familieprofil og dekker i hovedsak markedet Namdalen, Innherred, Helgeland og sørdelen av Nordland. 1 Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Eiendom og eier Grunnen i området Børgefjellsenteret eies av ulike grunneier og felles grunneierlag. Angitte område for hytter ligger innenfor gnr 71/ bnr 21, eiendommen Vestereng. Eier ønsker å utnytte deler av eiendommen til bortfesting/ salg av tomter til fritidsboliger, med naturlig tilhørende formål for infrastruktur og aktiviteter. Planarbeidet er avstemt med eier, og det er gjennomført befaringer og GPS-registreringer i hele det aktuelle området, samt innhentet relevante opplysninger om eksisterende plangrunnlag og aktuelle sektorinteresser. 1.2 Beliggenhet Børgefjellsenteret ligger ved Småtjønnin, mellom Vekterklumpen og innsjøen Limingen ca. 3 km før kommunesenteret Røyrvik sentrum og 35 km fra E6 på Brekkvasselv. Det er ca. 15 km til Namsvatnet og regulert båtatkomst inn til Børgefjell Nasjonalpark I Røyrvik sentrum finnes nødvendige servicetilbud, turistinformasjon og varehandel. Røyrvik har også et velutviklet og tilgjengelig turstinett for skiløyper, utfartsstier/ sykkelstier, og er hovedinnfallsporten til Børgefjell Nasjonalpark sørfra. 1.3 Formålet med reguleringsendring Gjeldende reguleringsplan for Småtjønnin Hytteområde ble sist revidert i Hensikten med planarbeidet er å videreutvikle destinasjonen Børgefjellsenteret gjennom bygging av flere hytter, for eie og utleie. Økt hyttebygging og med flere utleiehytter gir økt overnattingsfrekvens og bedre driftsgrunnlag for Børgefjellsenteret og grunneierne i området. Planendringen omfatter også noen korrigeringer av ski-/ turløyper, befester etablerte turområder og regulerer hovedadkomstveg som har blitt parallellforskjøvet utenfor campingområde. Det vil også være naturlig å oppdatere plankart og bestemmelser iht. dagens reguleringsform/ sosiformat. Utbyggingen skal gjennomføres slik at det ikke oppstår konflikter i forhold til eksisterende friluftsliv og sektorinteresser i området. 3

4 1.4 Planprogram Da reguleringsendringen er innenfor et begrenset område i eksisterende plan, og planområdet ikke utvides, er det ikke stilt krav til planprogram Det er ikke behov for en konsekvensutredning, men en konsekvensvurderinger for aktuelle tema/ områder inntas som en del av planarbeidet og i reguleringsbeskrivelser. 1.5 Planlegger Gjeldende reguleringsplan og forslag til endret reguleringsplan er utarbeidet av Arkitektkontoret Blom as, v/ Roy M. Blom, Tlf: , e-post: post@arkitektblom.no, Abel Meyers gate 10, 7800 Namsos. 1.6 Endring av planens navn En ønsker å endre planens navn fra «Reguleringsplan for Småtjønnin Hytteområde» til «Reguleringsplan for Børgefjellsenteret». Årsaken er at i all kommunikasjon, markedsføring, skilting og annen almen benevnelse av området brukes «Børgefjellsenteret». Med angitt navneendring vil området få en benevnelse som iht. reguleringsområdets beliggenhet. 2 Planprioriteringer 2.1 Børgefjellsenteret mot en helårsdestinasjon Børgefjellsenteret as, Røyrvik Fritid, Røyrvik kommune og andre samarbeidspartnere arbeider med å utvikle Børgefjellsenteret og andre områder i kommunen i forhold til aktivt friluftsliv og organisert reiseliv. Det arbeides med å befeste Børgefjellsenteret til et regionalt skianlegg med natursnøgaranti, og en helårlig bruk av områder hvor også sykkelturisme inngår. Børgefjell nasjonalpark er et landskjent reisemål for turfolk og turister, og Børgefjellsenteret er et godt utgangspunkt for også opplevelser opp mot og i nasjonalparken. 2.2 Flerbruksanlegget Børgefjellsenteret Det meste av tilrettelagte aktiviteter både vinter og sommar har sitt utspring frå området ved servicebygg, skiarena og alpinanlegg. Løypestruktur og turveger i nærområdet er planlagt og opparbeidet slik at de kan brukes av alle, både sommer og vinter. En ny turveg mot Røyrvik er også anlagt, og dette gir bilfri tilknytning til Røyrvik sentrum hele året. De senere årene er det gjennom bla. dugnadsinnsats, kultivert og tilrettelagt små turstier med gapahuker, grillplasser og fiskeplasser rund Småtjønnin. Deler av området for skiarena planlegges også opparbeidet slik at det også blir et nytt aktivitetsområde på sommeren. En tilpassing av løypestruktur tur-retur bak nytt hytteområde, er i tråd med kriterier for attraktive konkurranseløyper, og tilrettelegger for en bedre og mer kompakt løsning for skistadion. Dette innebærer at skytebane (skiskytteranlegg) utgår, slik at området får formål skiarena. Dette grunngis med for høy risikofaktor ved skyteanlegg og en ønsket prioritering av skiarena. Det er også bygd et nasjonalt skiskytteranlegg på Bjørgan i Grong. For å aktivere sommersesongen bedre arbeides det også med å tilrettelegge sykkeltraseer i selve Børgefjellsenteret, i tillegg til alle merkede sykkeltraser i Røyrvik kommune og Øvre 4

5 Namdal forøvrig. I forbindelse med en forbedret tilpassing av skiarena og løypetraseer, frigjøres området nær senteret som en nå ønsker å tilrettelegge for ny hyttebygging. 2.3 Område for fritidsbebyggelse Hovedformålet med planendringen er å tilrettelegge for flere hyttetomter nær heisanlegg og servicefunksjoner i Børgefjellsenteret. Det ligger en begrenset tomtereserver i planens østre del, og de nye 12 nye tomtene gir et tilstrekkelig tilfang av hyttetomter i en god periode fremover. 2.4 Område for camping Område for camping er det organisert oppstillingsplasser for caravanvogner med «spikertelt» og sommerparkering av bobiler er aktualisert. Det er gjennomført vurderinger i forhold til brannforskrifter for campingplass, hvor det periodisk har vært foreslått forskriftsendringer. Disse endringene ble trukket tilbake, og oppstillingsplasser forutsettes nå å være i forhold til gjeldende forskrifter. Det gjøres en tilpasning i bestemmelser som hjemler takoverbygg over caravanvogn, med den forutsetning at løsning dokumenters innenfor en til hver tid gjeldende brannforskrifter. 2.5 Bebyggelse, infrastruktur og landskap Det legges opp til fomingsregler som i hovedsak er i tråd med eks. planbestemmelser for eksisterende bygde hytter. Valgt løsning for samlet bebyggelse i det nye området gir en kompakt og samlende løsning for infrastruktur, en felles avkjørsel fra området, og god tilgjengelighet for alle brukere til alle fasiliteter i Børgefjellsenteret Området tilknyttes kommunaltekniske anlegg i området, og en vegtilkytning som tilknyttes hovedveg uten å øke trafikk i andre delområder for hytter. Det nye hytteområdet ligger på et naturlig terrengplatå, i forlengelsen av eldre hytteområde, og hellende ned mot skiarena. Området er vegetert med blanding av granskog og annen blandingsskog og lavere vegetasjon. Marka består i stor grad av fast skogsmark med noe innslag av grunn myr. 3 Planstatus og planutforming 3.1 Plangrunnlag Gjeldende reguleringsplan for Småtjønnin fra 2007 legges til grunn for reguleringsendringen. I kommuneplan for Røyrvik kommune er området Småtjønnin/ Børgefjellsenteret avsatt til fritidsbebyggelse og idrettsanlegg, og omkringliggende områder ligger i LNF-sone 3 og 4, hvor tiltak har lav eller middels konsekvens. Det foreligger ikke andre planvedtak i området, men det er registrert en samisk boplass som tidligere er innregulert i området. Planendring påvirker ikke dette kulturminne. Det er gjennomført oppstartsmøte mellom kommunens saksbehandler, planlegger og representant for Børgefjellsenteret as, hvor aktuelle sektorinteresser og medvirkning er avklart. 3.2 Opplegg for informasjon og medvirkning Alle berørte parter og offentlige instanser har fått informasjon om planoppstart, og planarbeidet er kunngjort i media i hht krav i PBL. Hytteeierforeninga og caravanforeninga er orientert om planstart, og det kan aktualiseres møte med naboer og sektorinteresser etter behov. Det har ikke kommet inn merknader fra rettighetshavere eller naboer til planområdet. 5

6 3.3 Kunngjøring innspill - medvirkning Innspill fra aktuelle sektormyndigheter er tatt inn som en del av formingsgrunnlaget for planendring, og ulike hensyn og avveininger er vurdert opp mot hverandre. Slik planforslaget fremlegges mener planlegger at planen skal gi en balansert etterbruk innenfor det fremlagte plandokumenter. Følgende innspill har kommet etter kunngjøring: N.T Fylkeskommune, avd. for kultur og regional utvikling, brev dat Planfaglig uttalelse avventes til høringsforslag foreligger. - Kulturminnefaglig uttalelse konkluderer med at det ikke foreligger konflikt med automatisk fredete kulturminner, men minner om aktsomhetsprinsippet ved videre utbygging av anlegg. Det henvises også til at det ser ut til å være uoverensstemmelse mellom kartangivelse i Askeladden og i plankartet. Planleggers vurdering: Sametinget arkeolog er kontaktet av planlegger for å avklare evt. konflikt som angitt ovenfor. Etter befaring fra sametingets arkeolog viser det seg at det foreligger en koordinatfeil i registrering på Askeladden. Ny innmåling bekrefter at kulturminnets lokalisering er som i eks. plan, og er da ikke i konflikt med nytt byggeområde eller ny skitrase. Reguleringsformål for samisk kulturminne opprettholdes i endret plan, og jfr. 8.4 i gjeldende reguleringsbestemmelser som beholdes. NVE Region Midt-Norge, Skred og Vassdragsavdelinga, mail dat NVE skal som høringspart bistå kommunen med opplysninger, råd og veiledning innenfor temaene flom- og skredfare, samt vassdrag og energianlegg. Grunnet begrenset kapasitet i perioden fremover vil NVE ikke komme med konkrete innspill til melding om oppstart av planarbeidet. For å lette høringsprosessen ber vi om at det kommer tydelig fram av plandokumenter hvilke vurderinger og konklusjoner som er gjort. Planleggers vurdering: Gjennom befaringer og lokale erfaringer i området er det god oversikt over evt. risiko i området, her aktuelt i form av snøskred. Gjennom søk i NGUs skredkart og vurderinger på stedet kan en ikke se at skred utgjør en risiko i området. Se for øvrig egen ROSvurdering. Statens Vegvesen, Plan- og trafikkseksjonen, brev dat Planområdet grenser mot Fv Børgefjellsenteret har en adkomst fra Fv. 773, Hp 03 km 5946, venstre side. Vi forutsetter at det ikke planlegges flere vegadkomster fra fylkesvegen til Børgefjellsenteret. Det geometriske utformingen av dagens adkomst og siktforholdene ligger antageligvis i grenseland i forhold til hva som kan aksepteres. Det vedlegges prisnippskisse U 41 som viser hvilke krav vi stiller til utforming av adkomsten. Sikten til venstre ut av adkomsten er meste begrenset. Vi forutsetter at planarbeidet tilrettelegger for en evt. utbedring av adkomsten til Fv. 773, slik skisse U 41 viser. Kravet til frisikt i adkomsten er 6x100 meter. Sikttrekant skal tegnes inn på plankartet. Vi har ingen øvrige merknader til kunngjøringen. Planleggers vurdering: Sikt-trekant inntegnes på endret reguleringskart med sikt 6x100 meter, og sikt ved utkjørsel kontrolleres visuelt på plassen. Ved behov for tiltak iht. siktkrav gjennomføres med grunnlag i prinsippskisse U 41, som vedlegges plandokumenter. 6

7 Grunneierinteressene innenfor planområdet er regulert gjennom en felles grunneierforening: o Leif Rørvik for eiendommene Rørvik gnr 71/ bnr 1 o Reidar Ingulfsvann for eiendommen Rørlia gnr 71/ bnr 13 o Knut Solbu for eiendommen Vestereng gnr 71/ bnr 21 Planleggers vurdering: Det er gjennomført avklaringer med grunneierne. Nytt byggeområde for hytter og omlegging av skitrase bak området er planlagt i tråd med avtale fra grunneier, gnr 71/ bnr. 21. Det foreligger ingen merknader fra grunneiere/ grunneierlaget etter kunngjøring: Hytteforeninga, caravanforeninga, øvrige naboer og hjemmelshavere innenfor området er varslet ved kunngjøring. Det foreligger ingen merknader fra disse etter kunngjøring. Østre Namdal Reinbeitedistrikt er varslet ved kunngjøring, men har ikke uttalt seg i fm kunngjøringen. Se for øvrig vurderinger i eget pkt Planens innhold Reguleringsplanen omfatter plankart, reguleringsbestemmelser og beskrivelser der aktuelle konsekvensvurderinger er inntatt i planbeskrivelsen. I reguleringsarbeidet er gjeldende kommuneplan og reguleringsplan for Småtjønnin lagt til grunn for planendring. Innspill fra sektormyndigheter er vurdert og lagt til grunn for utarbeidelse av planforslag. 3.5 Avgrensing av planområdet Planavgrensninga i eksisterende reguleringsplan opprettholdes, nytt hytteområde tas inn med formålsgrense, og aktuelle infrastruktur og veganlegg tilsluttes naturlig til eks. anlegg. 3.6 Planprinsipper Det legges til grunn at veger og tekniske anlegg skal planlegges og utformes slik at det begrenser terrenginngrep, og ikke er til hinder for aktiviteter og ferdsel i planområdet. Det må påregnes at skogsområder innenfor nytt område for fritidsbebyggelse avskoges, men intensjonen er at vegetasjon i randsonen av området kultiveres og bevares. Bakenforliggende bratt terreng og skogsvegetasjon opp mot Vekterklumpen vil bidra til å redusere evt. siluettvirkning fra nye hytter. Ny bebyggelse tilsluttes eks. vegsystem og gir ingen nye avkjørsel på hovedvegsystem. 4 Dagens situasjon 4.1 Dagens arealbruk Dagens arealbruk er i tråd med gjeldende reguleringsplan, men reguleringsendringen bidrar også til å befeste en justert hovedveg som er lagt utenfor caravanområdet, og en generell oppdatering av planen iht. dagens digitale krav til planutforming og formålsbruk. 4.2 VA-anlegg Alle VA-anlegg i Børgefjellsenteret er kommunale, og nye anlegg kobles opp mot eks. anlegg og kapasiteter i området. Kommunen eier anlegget, og dette hjemler refusjon mot tomtefestere og tomteeiere innenfor planområdet. 7

8 4.3 Vegstruktur Eksisterende hovedveg fra Fylkesveg 773 og inn til servicebygget er kommunal veg, mens øvrige tilslutningsveger til ulike byggeområder eies og driftes av Børgefjellsenteret as. 5 Konsekvensvurdering Med utgangspunkt i en beskrivelse av miljø- og samfunnsforhold gis her en vurdering av virkninger som planen eller tiltaket kan få for miljø og samfunn: 5.1 Grunnforhold Det er ifølge NGU`s database ikke registrert risiko for ras eller tidligere hendelser i nytt byggeområde. Befaring og løsmassekart viser at foreslått planområde består av markbelagt steinbreavsetninger. 5.2 Naturens mangfold Det er ikke funnet spesielle miljøregistreringer i nytt byggeområde, ny ski-/turtrase, eller i planområdet forøvrig. I et større perspektiv har utmarksområdene rundt Børgefjellsenteret et naturlig dyre- og planteliv tilpasset Namdalsk innlandsklima, men eks. planområdet er naturligvis påvirket av tidligere inngrep. Store deler av byggeområder er allerede bebygd, og andre inngrep i form at veger, ski-/turtraseer, alpinnedfart og arenaområder er gjennomført. Reguleringsendringen medfører ingen vesentlige endringer av miljøbelastninger i området. Prinsippene i Naturmangfoldloven skal i framlagte planforslaget være innenfor forvaltningsmålene i 4 og Friluftsområder Planområdet har status som tilrettelagt hytte-, aktivitets- og friluftsområde med tilhørende fasiliteter. Reguleringsendringen gir et naturlig tilfang av nye hytter og en naturlig tilpassing av eks. traseer/ skiløyper i friluftsområdet i området mot Vekterklompen. Tilrettelegging av turløyper og aktivitetsområder fremmer også god folkehelse. 5.4 Kulturminne særsamisk boplass Det er innregulert et område for bevaring av et kulturminne i form av samisk boplass. Det har underveis vært noe tvil om digital registering av koordinat for dette kulturminnet, selv om det er visuelt bekreftet. Arkeolog fra sametinget er tilkalt og korrekte koordinater for den samiske boplassen er registrert og bekreftet som anvist i planen. Det foreligger dermed ingen konflikt mellom kulturminnet og endring av reguleringsplanen. 5.5 Reindrift Børgefjellsenteret ligger i et område som med referanse til reindrift.no overlappes av beiteområder for rein. Hoveddelen av tiltak har i Børgefjellsenteret skjedd via tidligere regulerings- og utbyggingsfaser. Tidligere utbygging er avklart i kommuneplanen/ reguleringsplaner hvor Østre Namdal Reinbeitedistrikt har vært høringspart, og en er ikke kjent med at det har vært konflikter innenfor reguleringsområdet for Børgefjellsenteret. Det er allikevel av betydning at det foreligger et kjent samisk kulturminne her, i form av en vinterboplass etter Zarina Zarisdatter fra tidlig 1800-tallet. Røyrvik er en sør-samisk kommune, og det er viktig at dette samiske kulturminne sikres og skjøttes, slik at denne historien også kan videreformidles. 8

9 5.6 Jordvern og landskap Ny arealbruk berøres ikke av jordvernet, men felling av noe granskog av middels bonitet innenfor byggeområde og ny skitrase bak området må påregnes. Dette er avklart med grunneier i området. 5.7 Strandsonen Reguleringsendringen påvirker ikke forholdet til strandsoneloven. 5.8 Forurensing Gjennomføring av tiltak etter planforslaget forventes ikke å medføre forurensing. Det kommunaltekniske VA-anlegg utføres iht. godkjenning fra aktuell forurensningsmyndighet. 5.8 Arkitektonisk utforming Bebyggelsen skal ha en god arkitektonisk kvalitet som bidrar til å gi området en fornyet kvalitet og attraktivitet. Det betyr at formingsregler nødvendigvis må gi noe arkitektonisk frihet til å kunne utforme hyttebebyggelsen i tråd med dagens hyttemarked. 5.9 ROS-vurdering Plandokumenter vedlegges en egen ROS-vurdering. Det er ikke registrert risikoområder som har betydning for gjennomføring av tiltak etter planen Undersøkelser Det anses ikke å være behov for ytterligere undersøkelser før gjennomføring av tiltaket. 6 Redegjørelse for planen etter tiltaket 6.1 Formål og virkning etter planen. Hovedformålet med planen er å etablere grunnlag for en videre næringsmessig utnyttelse for Børgefjellsenteret as, gjennom økt tomtesalg, bedre skitraseer/ skiarena og økt aktivitet i senteret. Eier av eiendommen Vestereng får festeavgift på flere hyttetomter. Eiendommen har ikke vært i drift på mange tiår, og bebyggelsen som ligger langs den gamle Gjersvikveien brukes i dag som fritidsbebyggelse. Festeavgift gir allikevel et tilskudd til kultivering av landskap og vedlikehold av den gamle gårdsbebyggelsen. For Børgefjellsenteret vil salg av hyttetomter være et helt vesentlig tilskudd for å sikre grunnlag for videre investeringer og drift av selskapet, og arbeidsplasser i Røyrvik. Planen forholder seg til kommunale, fylkeskommunale og andre regionale og nasjonale planer som er relevante i forhold til tiltak etter planforslaget. Det forutsettes at tiltak etter planen videre godkjennes innenfor vedtatte plandokumenter, og iht. relevante lover og forskrifter for øvrig. 6.2 Gjennomføring Tiltak etter vedtatt planendring forventes gjennomført innenfor en tidsperiode på ca år. Her vil markedsforhold, kundegrunnlag og det økonomiske fundament for en progressiv gjennomføring av ulike tiltak bestemme utbyggingstakten for reiselivsanlegget. 9

10 6.3 Framdriftsplan Det er gjennomført følgende planprosess: 2015 April Forberedende registreringer, befaringer Planoppstartsmøte saksbehandler Mai- juli Kunngjøring oppstart av planarbeidet - høringsperiode Aug-des Befaring arkeolog sametinget, verifisering av samisk kulturminne Befaringer, GPS-registreringer, skitraseer/ veger/ hyttetomter Digitalisering av plankart, registrering av innspill/ merknader 2016 Jan- feb Bearbeiding plangrunnlag, utarbeidelse plandokumenter Det legges opp til følgende videre framdrift for planprosessen: Mars Kommunal behandling av planforslag, utlegging til off. ettersyn April Behandling av merknader, retting, 2. gangs behandling Mai Stadfesting av planen i kommunestyret. Mai- juni Kunngjøring av stadfestet plan Framdriftsplan forutsetter kontinuerlig prosess uten vesentlig opphold. 7 Vedlegg Vedlegg 1 Kart beliggenhet Vedlegg 2 Gjeldende reg.plan 2007 Vedlegg 3 Endringsområder Vedlegg 4 Topografisk kart Vedlegg 5 Eiendomskart Vedlegg 6 Områdeillustrasjon Vedlegg 7 Skisse areanaplan skistadion Vedlegg 8 Reguleringsbestemmelser Namsos Arkitektkontoret Blom as, Roy M. Blom 10