Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i prosjekteringsfasen

Transkript

1

2 Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i prosjekteringsfasen Krav til prosjekterende og koordinators rolle/ansvar Advokat Ottar F. Egset, ofe@foyentorkildsen.no

3 Hva er formålet med byggherreforskriften? formålsparagraf 1 å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på byggeeller anleggsplassen i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av byggeeller anleggsarbeider. 3

4 Hvorfor har vi byggherreforskriften? I EU-området i 1988 ble det registrert: 1413 dødsulykker arbeidsulykker Bygg og anleggsbransjen hadde: 7 % av arbeidstakerne 30 % av dødsulykkene Ulykkene skyldes 4

5 Byggherreforskriften legger stor vekt på hvilke grep som tas i planleggings- og prosjekteringsfasen slik at SHA blir ivaretatt. A Allerede fra prosjektutviklingsstadiet skal det jobbes med å redusere fare for skader og ulykker

6 Entreprenørenes ansvar etter arbeidsmiljøloven 2-2. Arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere (1) Når andre enn arbeidsgivers egne arbeidstakere, herunder innleide arbeidstakere eller selvstendige, utfører arbeidsoppgaver i tilknytning til arbeidsgivers aktivitet eller innretning, skal arbeidsgiver: sørge for at egen virksomhet er innrettet og egne arbeidstakeres arbeid er ordnet og blir utført på en slik måte at også andre enn egne arbeidstakere er sikret et fullt forsvarlig arbeidsmiljø, og samarbeide med andre arbeidsgivere for å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. (2) Hovedbedriften skal ha ansvaret for samordningen av de enkelte virksomheters helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Kommer slik avtale ikke i stand, skal det meldes til Arbeidstilsynet som bestemmer hvem som skal ha ansvaret for samordningen 6

7 3 Byggherren har et overordnet ansvar for å planlegge og koordinere arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø for hele byggeeller anleggsplassen 1 Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre (en skal i tillegg være hovedbedrift) 2 Hovedbedriften har ansvar for å samordne HMS arbeidet, og internkontrollen for felles aktiviteter, når flere virksomheter jobber på samme sted

8 Byggherrens plikter Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ivaretas Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta SHA ved: a) de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg som foretas b) å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres c) at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner Under utførelse ivareta SHA ved koordinering av virksomhetenes arbeid Byggherren skal sikre at pliktene pålagt rollene blir gjennomført

9 Arkitektoniske valg Fasadeløsninger som vanskeliggjør innfesting for stillaser, forhold ved tomten, atrier og glassoverbygg, rom med stor romhøyde

10 Tekniske valg Valg av bæresystem, produkter, byggeprodukter, tekniske løsninger. Det må velges tekniske løsninger som innebærer at konstruksjonene er stabile under oppføring og riving

11 Tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse Det er byggherrens ansvar å sørge for at det avsettes tilstrekkelig tid til de forskjellige arbeidsoppgaver og samordningen av disse. stille krav til de utførende entreprenører beskrive hvor og når Det skal også vises i hvilket tidsrom de spesifikke tiltakene må iverksettes. Vise at forskjellige arbeidsoperasjoner ikke sammenfaller i tid Hensiktsmessig verktøy for koordinering

12 6 Risikoforhold De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget. Konkret beskrivelse av risikoforhold opplisting ikke tilstrekkelig Klare forutsetninger for de utførende Unngå at utførende konkurrerer på sikkerhet.

13 Prosjektspesifikk risiko

14 SHA-plan Byggherren skal påse at det utarbeides en SHA-plan som beskriver hvordan RISIKOFORHOLDENE i prosjektet skal ivaretas SHA-planen skal bygge på RISIKOVURDERINGER og skal fange opp risikoforhold som er SÆREGENT ved det aktuelle prosjektet Eksempel; Graving av grøft inntil høyspentkabler i bakken krever særlig risikovurdering på grunn av stedlige forhold Graving av grøft på flatmark forskriftskrav og normal arbeidsinstruks må følges 14

15 Eksempel pålegg Arbeidstilsynet «En kan ikke forvente at byggherre har detaljløsninger på alle risikoutfordringer, men byggherre må gå i dialog med entreprenørene om de løsninger de kommer opp med og kan da innarbeide disse i SHA-planen før arbeidet iverksettes. Fortrinnsvis skal tiltakene angis i planen, men de spesifikke tiltakene kan også angis med en kopling mellom flere dokumenter, ved at det f.eks. gis en «link» i SHA-planen til angitte tiltak i risikovurderinger og SJAer. Tiltakene må være gjenfinnbare og tydelige. Vi har stor forståelse for at spesialister hos entreprenørene kan ha større kunnskap om fagspesifikke risikoforhold enn byggherre, men hovedsaken er at byggherre har et eierskap til og et ansvar for de spesifikke tiltakene»

16 16

17 17

18 Den prosjekterendes plikter 18

19 Hvem retter plikten seg til? 4f) Prosjekterende: Enhver fysisk eller juridisk person som har til oppdrag å tegne, beregne, planlegge eller beskrive hele eller deler av bygget eller anlegget som skal oppføres. Kommentarutgaven: Omfatter arkitekter, rådgivende ingeniører og også dem som detaljprosjekterer hos entreprenøren Hver og en ansvarlig! Den som setter bort prosjektering skal sørge for at plikten ivaretas

20 17 - Prosjekterendes plikter Risikovurdere forhold knyttet til SHA på byggeeller anleggsplassen Hensynet til SHA skal ivaretas gjennom valg av arkitektoniske eller tekniske løsninger, jf byggherrens plikter Forhold av betydning for fremtidige arbeider skal dokumenteres Dersom det kan oppstå risikoforhold som krever spesifikke tiltak, skal dette beskrives og meddeles byggherren

21 Prosjekterendes plikter Der valg som ikke medfører fare ikke er mulig, må den som prosjekterer beskrive risikoforholdet og eventuelt foreslå risikoreduserende tiltak for byggherren. Beskrevne risikoforhold og foreslåtte tiltak må dokumenteres av den som prosjekterer. Den prosjekterende må særlig hensynta: Fremdriftsplan Plassering og utforming Valg av byggeprodukter Valg av konstruksjoner for fundamentering og bærende elementer Valg og plassering av installasjoner Valg av innredning Tilrettelegging for drift, vedlikehold og renhold.

22 Interessant læring fra dansk forskrift Den projekterende skal med sine angivelser sikre, at reglerne i arbejdsmiljølovgivningen kan overholdes i forbindelse med projektets gennemførelse og det gennemførte projekts vedligeholdelse. På baggrund af risikovurderinger skal den projekterende ved de arbejdsprocesser, arbejdsmetoder, materialer, konstruktioner m.v., som foreskrives, eller som forudsættes anvendt, beskrive hvorledes de enkelte arbejder eller arbejdsfaser skal tilrettelægges i forhold til hinanden, så arbejdet kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Den projekterende skal med sine angivelser i projektet sørge for, at egnede tekniske hjælpemidler kan bruges i forbindelse med håndtering af byrder under projektets gennemførelse og det gennemførte projekts vedligeholdelse, hvis en manuel håndtering af byrderne indebærer fare for sikkerhed og sundhed. Den projekterende skal sørge for, at der ikke i projektet foreskrives eller forudsættes anvendt et stof eller materiale, der kan være farligt for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed, hvis det kan erstattes af et ufarligt eller mindre farligt eller generende stof eller materiale, jf. Substitutionsbestemmelserne. 22

23 Krav til prosjekterende i PBL og Byggesaksforskriften Plan- og bygningsloven (PBL): Ansvarlig prosjekterende Ansvarlig prosjekterende er ansvarlig for prosjektering av nødvendige sikringstiltak etter Sikringstiltak ved byggearbeid Bygge- eller rivningsarbeid, graving, sprenging eller fylling kan ikke igangsettes uten at de ansvarlige på forhånd har truffet nødvendige tiltak for å sikre mot at skade kan oppstå på person eller eiendom, og for å opprettholde den offentlige trafikk. Byggesaksforskriften: Ansvarlig prosjekterendes ansvar I tillegg til ansvar etter plan- og bygningsloven 23-5 har ansvarlig prosjekterende ansvar for: at tiltakshaver og ansvarlig søker blir varslet dersom prosjektering utløser behov for nødvendige sikringstiltak, jf. plan- og bygningsloven 28-2, samt foreta slik prosjektering koordinering av grensesnitt mot andre ansvarlig prosjekterende å utarbeide eller sørge for at det fremskaffes dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold med hjemmel i byggteknisk forskrift kapittel 4 innenfor ansvarsområdet, og at denne overleveres til ansvarlig søker. 23

24 Risikoreduserende valg

25 Gode tekniske valg

26 Restrisiko og forslag til tiltak

27 Restrisiko -rapport

28 Tittel på presentasjon 28

42 14 Koordinering i prosjekteringsfasen Prosjekteringsfasen: a) Koordinere prosjekteringen slik at hensyn til SHA ivaretas b) Sørge for utarbeidelse av SHA-plan MÅL at de prosjekterende tar hensyn til hverandres planer og valg av arkitektonisk eller teknisk art, og at disse sett i sammenheng ivaretar hensynet til SHA på byggeeller anleggsplassen.

43 Praktisk koordinering - prosjektering Fra standardavtalene: Informasjonsflyt mellom de enkelte prosjekterende skal tilrettelegges på en slik måte at de kan ta hensyn til hverandres planer og valg av løsninger og dermed få identifisert og behandlet risiko i grensesnittet mellom fagene Naturlig del av prosjekteringsmøtene Kommunisere kravet i 17 til de fagprosjekterende Følge opp vurderinger av risiko, hvordan SHA er ivaretatt i konkrete valg av løsninger. Følge opp at de prosjekterende leverer dokumentasjon av risiko der det kreves spesifikke tiltak samt beskrivelse av forslag til tiltak Utarbeide / revidere SHA-plan

44 Eksempel Endring fra plasstøpte til prefabrikerte konstruksjoner Risikoreduserende muligheter Nye risikoforhold som krever spesifikke tiltak i revidert SHA-plan.

45 Koordinering av prosjektering Fra EBAs veileder til Byggherreforskriften

46 Avtale mellom byggherre og koordinator Skal koordineres ved flere virksomheter byggherren kan selv være koordinator én for hele prosjektet én for prosjektering og én for utførelse Utpeking av koordinator fritar ikke byggherren for ansvar Byggherren skal vurdere rollekonflikt Skriftlig avtale med plikter og fullmakter Byggherre skal jevnlig følge opp Koordinator skal ha nødvendig kunnskap om SHA og arbeidsmiljølovgivningen Koordinator for utførelse skal ha praktisk erfaring fra byggeeller anleggsarbeid