Til: Byutviklingskomiteen Dato: Fra: Vår ref (saknr): 16/

Transkript

1 Oslo kommune Bystyrets sekretariat Byutviklingskomiteen Saksframlegg Til: Byutviklingskomiteen Dato: Fra: Vår ref (saknr): 16/ SØRKEDALSVEIEN FRA RØA KIRKE TIL PEDER ANKERS PLASS - DETALJREGULERING - SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR SAMT HENSYNSSONE - BYDEL VESTRE AKER - BYRÅDSSAK 39 AV Saken gjelder: Sammendrag: Området foreslås regulert til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur samt hensynssone bevaring kulturmiljø. Hensikten med planen er å etablere bedre forhold for fotgjengere og syklister, og samtidig sikre bevaring av alléen langs Sørkedalsveien. Plan- og bygningsetaten anbefaler forslaget. Byrådet slutter seg til Plan- og bygningsetatens vurdering og konklusjon. Saksfremstilling: Bakgrunn Planområdet strekker seg langs Sørkedalsveiens østre side, fra rundkjøring ved Røa kirke til Peder Ankers plass. Strekningen er en del av hovedsykkelveinettet for Oslo. Strekningen har høy trafikkbelastning, ÅDT ligger på ca I utfartshelger kan trafikken overstige dette. Tilbudet til fotgjengere og syklister er mangelfullt, og veksler mellom sti, fortau og gang-/ sykkelvei, hvor bredden er smal og dekke i dårlig forfatning. Fortauet benyttes flere steder til snøopplag om vinteren. Enkelte deler av veien benyttes som skolevei. Det er 28 private avkjørsler på strekningen og mange av disse har i dag dårlige siktforhold. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak for Bymiljøetaten. Planforslaget går ut på å etablere ca. 1,4 km sammenhengende gang- og sykkelvei langs østsiden av Sørkedalsveien. Gang- og sykkelveien vil ha en bredde på 3 m og vil være adskilt fra veibanen med en grøntrabatt. Dagens opparbeidede veibane berøres ikke. Unntak gjelder for en strekning på 70 m nord for rundkjøringen ved Røa kirke, hvor bredden på kjøreveien er redusert fra 9,5 til 7,5m. Det foreslås ingen endringer på vestsiden av Sørkedalsveien. Hovedsakelig ligger planen innenfor arealer som i dag er regulert til trafikkformål, men er opparbeidet som fortau, grøntrabatt og private hager. Planforslaget medfører erverv av grunn på i alt 38 eiendommer, til sammen ca m². Tiltaket innebærer at antall avkjørsler reduseres fra 28 til 19 på tiltakssiden, og siktforhold ved avkjørslene utbedres. Nye trær plantes i Voksenbakken der eksisterende allé med gamle trær blir

2 2 berørt. Trelinjene justeres noe ut mot vest av hensyn til nærliggende bolighus. Rabatten med allétrær og steinmurer opprettholdes til bevaringsformål, langs Voksen gård. Offentlig ettersyn Ved utleggelse til offentlig ettersyn fra , med utvidet frist , kom det inn 32 bemerkninger Bydel Vestre Aker v/ Byutvikling, miljø og samferdselskomiteen: Ønsker at Sørkedalsveien skal ha 6,5 meter veibane og fortau på 3 meter der det ikke er fortau i dag. Det er ønskelig å legge hovedsykkelveinettet til Mærradalen. Alternativt ønskes det å legge en gang- og sykkelvei på den andre siden av Voksen skole i tras for ny Sørkedalsvei. For syklister nedover Vækerøveien anlegges det løsning i Nordengveien. Dette forslaget vil ikke medføre behov for ekspropriasjon og må anses som bedre, billigere og raskere. Uttalelsen var enstemmig. Friluftsetaten (nå Bymiljøetaten) mener at både trær som beholdes og planlagte nye trær skal sikres juridisk ved punktsymbol i plankartet. Det er også ønskelig med en egen Marksikringsplan for treplassering og utforming av trærnes vekstbetingelser. Fylkesmannen støtter Plan- og bygningsetatens oppfatning ved offentlig ettersyn om at ved beregning av kostnader til støyskjermingstiltak må eksisterende støyskjermer som har behov for oppgradering/flytting tas med i totalkostnadene for hele tiltaket, og ikke i kostnadene til nye støyskjermingstiltak. Riksantikvaren: I brev av viser Riksantikvaren til at planalternativ 1A kan aksepteres forutsatt at den historiske allélinjen dokumenteres og at det utarbeides en skjøtselsplan for hele alléen med begge trerekkene. Foran hovedbygningen på Voksen gård kan det aksepteres en støyskjerm tilpasset arkitekturen for øvrig. Brevet foreslår ordlyd på reguleringsbestemmelsene for disse tiltakene. Naboer: Følgende punkter er felles for flere av bemerkningene: - sykkeltraséen ønskes lagt til Mærradalen - veibanen ønskes forskjøvet vestover - kjørevei, grøntrabatt eller gang- og sykkelvei ønskes smalere - det ønskes sykkelfelt i veibanen i stedet for separat gang- og sykkelvei - eksisterende støyskjerm /gjerde /vegetasjon ønskes erstattet - støyskjerm ønskes etablert der dette ikke er i dag For endringer etter offentlig ettersyn, se vedlegg 1, side 3. Plan- og bygningsetatens anbefaling Tiltaket er i tråd med kommunens overordnede mål og planer, herunder plan for hovedsykkelveinettet. Tiltaket vil gi et trafikksikkert alternativ til gående og syklende på strekningen og sikrer god tilgjengelighet til friområdet i Mærradalen, samt forbedrete avkjørsler for beboerne. PBE er enig i forslagsstillers vurdering av at Mærradalen er uegnet som trasé for hovedsykkelveinettet. Mærradalen er en del av turveinettet og det er ikke ønskelig å kombinere turveinettet med hovedsykkelveinettet. En trasé i Mærradalen vil dessuten få ugunstige stigningsforhold. Videre vil traséen komme i konflikt med gravlunden som er regulert inn på området og planene om å omregulere Mærradalen til naturvernområde.

3 3 Det er positivt at planen sikrer videreføring av dagens verneverdige miljø rundt Voksen gård. Trær vil bli plantet på nytt slik at alleen opprettholdes, men da med en noe forskjøvet linje (nærmere veien) i forhold til nåværende situasjon. Gjeldende vernereguleringer opprettholdes gjennom formålet hensynssone bevaring kulturmiljø. Løsningen er akseptert av Riksantikvaren i brev datert Reetablering av trær skal skje i samarbeid med Bymiljøetatens kompetanse på trær, og sertifisert trepleier skal konfereres i det videre planarbeidet. Dette er ivaretatt i 7 i reguleringsbestemmelsene, og Friluftsetatens innspill anses således ivaretatt. Plan- og bygningsetaten vurderte ved offentlig ettersyn at standardheving av eksisterende støyskjerming måtte inngå i prosjektets kostnadsramme. En standardheving av eksisterende forholdsvis beskjedne støyskjerming (til dels kun lave jordvoller) vil innebære såpass omfattende tiltak at Bymiljøetaten vurderer dette som et tiltak som ikke naturlig hører inn under prosjektets utgangspunkt. Plan- og bygningsetaten har foretatt en ny vurdering og vil støtte Bymiljøetatens betraktningsmåte i denne situasjonen. Reguleringsbestemmelsene hjemler mulighet for etablering av støyskjerming innenfor annen veigrunn grøntanlegg, men det stilles ikke krav om dette som del av prosjektet. Plan- og bygningsetaten anbefaler planforslaget. Byrådet bemerker Etter at saken ble oversendt for politisk behandling fikk Plan- og bygningsetaten i oppdrag å justere planforslaget særlig med tanke på å minimere inngrep i arealer beliggende utenfor gjeldende veiregulering. Det ble også bedt om at sykkeltiltak på strekningen må henge sammen med foreslått sykkelveiløsning videre nordover langs Sørkedalsveien fra Peder Ankers plass. Disse to plansakene fremmes derfor samtidig for politisk behandling. I revidert planforslag er antall avkjørsler 22. Totalt foreslås 6 avkjørsler stengt. I tillegg til disse vil én avkjørsel stenges og erstattes av en ny avkjørsel. Det er videre foretatt en endring av reguleringsformål fra veiformål til boligbebyggelse med hensynssone bevaring kulturmiljø for et mindre areal ved Voksen gård. En bestemmelse om at nye tiltak mot støy skulle inngå som en del av prosjektet omfatter nå kun det fredede våningshuset på Voksen gård. I reguleringsplanen er det lagt inn et midlertidig anleggsbelte på hele planstrekningen for å sikre plass til gjennomføring av anlegget. I tillegg til endring i kartet, er det lagt inn en bestemmelse som regulerer bruken av arealet og som stiller krav til istandsetting av området etter gjennomføringen av anlegget. Forslaget med endringer ble lagt ut til begrenset høring med frist Det innkom 17 bemerkninger. Bydel Vestre Aker ønsker en alternativ sykkelvei i Hovseterdalen. Utvalget mener antall avkjørsler gir uakseptabelt høyt antall krysningspunkter langs gang- og sykkelveien og derved dårligere trafikksikkerhet. De ønsker i stedet fortau med tilstrekkelig bredde, med maskinell måking på begge sider. Bydelsutvalget mener det er uakseptabelt at bestemmelsen om støyskjerming er fjernet. Fylkesmannen har ingen konkrete merknader.

4 4 Thale Fritzner og Fredrik Bretzeg (nr. 203) ber om at støyreduserende tiltak inkluderes, noe de mener er kommunisert tidligere i prosessen. De ber om tiltak for å sikre god drenering fra vei og gangvei, slik at ikke vannet renner inn avkjørselen. Ketil Aas-Jakobsen (nr. 201B) støtter planforslaget ut fra at gang- og sykkelveien vil være viktig for trafikkavviklingen og for myke trafikanters sikkerhet. Han ber om at det også anlegges støyskjermer og viser i sin argumentasjon til støyutredningen fra Jan T. og Brit Wiggen Herstad (nr. 243) er i mot tiltaket, med begrunnelse dels i kostnadene og dels i inngrepene som kreves i privat eiendom. Tiltaket vil gjøre det farligere å kjøre og gå til og fra egen eiendom. Som et alternativ foreslås en sykkeltrasé i Mærradalen. Om tiltaket likevel blir regulert, påpekes det at det ikke vil være nødvendig å regulere eksisterende felles avkjørsel da retten til å bruke denne allerede er tinglyst. Det er heller ingen grunn til at avkjørselen skal brukes som midlertidig anleggsområde. Det kreves at hekk og søppelhus tilbakeføres/erstattes. Herstad opplyser om planer om ny garasje, der det i dag er en biloppstillingsplass. Mer generelt påpekes behovet for å skifte ut dagens lysmaster og legge luftledninger under bakken. Tone Herstad-Hansen (nr. 245) ønsker ikke regulering av felles avkjørsel, da hun synes at dagens ordning fungerer godt. Hun protesterer mot riving av garasje og går i mot at eksisterende fellesavkjørsel skal brukes som anleggsområde. Etter grunneiers syn burde tiltaket vært delt på begge sider av veien, slik at inngrepet på østsiden ble mindre. Herstad-Hansen viser også til at syklistene kan benytte eksisterende sykkelvei lenger øst. Jan og Anne Cathrine Furuheim (nr. 245 B) er ikke i mot gang- sykkelveien, men mener at endringen som er gjort etter offentlig høring innebærer et større inngrep i deres eiendom. Grunneier motsetter seg riving av garasjen. De mener dessuten at avkjørselen blir mer utrygg med syklister nærmere eiendommen. Det vises til en alternativ sykkeltrasé i Hovseterdalen. Grunneier mener at de er pålagt å ha fem plasser for biloppstilling, men at det nå vil bli tre. Morten Andresen (nr. 283) spør om hvor nær husveggen tiltaket skal gå og ønsker mer informasjon samt støyskjerming. Paal Berg (nr. 287) mener tiltaket er uheldig og foreslå at en i stedet anlegger en sykkelvei/turvei i Mærradalen. Han ønsker ikke foreslåtte løsning for sin eiendom, med stengt avkjørsel mot Sørkedalsveien. Skulle det likevel skje, vil han beholde den ene garasjen som uthus. Gunnar Vik og Alix Rosslyn Vik (nr. 207 D) mener fortau og sykkelfelt vil ivareta transportsyklistenes behov på en bedre måte. Grunneierne ønsker også støyskjerming, noe de mener er lovet tidligere i prosessen. I det minste kreves det at eksisterende gjerde og hekk reetableres etter anleggsperioden, med samme støydempende effekt som i dag. De forutsetter at sameiets overbygde søppelplattform og redskapsbod reetableres kostnadsfritt, og at de får full tilgang til sine bilplasser i anleggsperioden. Stig Henning Berg (nr. 225 B) mener det er positivt at det skal gjøres noe for gående og syklende i Sørkedalsveien. Han ønsker støyskjerming og av den grunn mener han forrige planforslag var bedre, da det ga mulighet for en sammenhengende støyskjerm. Han ber følgelig om at avkjørselsløsningen blir vurdert på nytt. Berg kan ikke akseptere at det blir midlertidig anleggsområde på eiendommen.

5 5 Hanne Bueso (nr. 207 B) mener fortau og sykkelfelt vil ivareta transportsyklistenes behov på en bedre måte. Bueso ønsker støyskjerm, noe hun mener er lovet tidligere i prosessen. I forbindelse med anlegget ønskes dagens gjerde og hekk erstattet med et støydempende gjerde, og det forutsettes at sameiets overbygde søppelplattform og redskapsbod flyttes og reetableres kostnadsfritt. Det må være full tilgang til gårds- og biloppstillingsplassen i anleggsperioden. Østre Woxen sameie v/jens Erik Grøndahl viser til bemerkninger ved offentlig ettersyn, og savner en vurdering av deres forslag om en alternativ sykkeltrasé i Mærradalen og foreslår en alternativ fellesavkjørsel. Christian J. Aubert (nr. 209 C) mener det er bra at forholdene for gående og syklende skal forbedres, men mener at planen bør revideres med sykkelfelt, fortau og støyskjermer. Han viser til nylig gjennomførte tiltak i Holmenkollveien. Aubert forutsetter at hans eksisterende støyskjerm reetableres og at tegnet fylling inn i hagen erstattes av en støttemur. Dagens avkjørsel kan ikke gjøres brattere enn den er. Aubert motsetter seg at deler av hans eiendom skal brukes som midlertidig anleggsområde, da han mener det finnes bedre arealer for dette i nærheten. Elin Lillebø (nr. 217) ber om at avkjørselen trekkes lenger ned mot nr Rune og Merete Haddal (nr. 209 A) mener det er flott at forholdene for gående og syklende skal forbedres, men ønsker sykkelfelt med fortau framfor gang- og sykkelvei med grøft. De aksepterer ikke å miste garasjen og mener at fellesavkjørselen blir for bratt og dessuten får dårligere sikt. Haddal krever støttemur i stedet for fylling for å redusere inngrepet i hagen. Grunneieren motsetter seg at deler av hans eiendom skal brukes som midlertidig anleggsområde. Sven M. Helgesen, Vestre Voksen (nr. 303) ønsker å trekke fellesavkjørselen til Østre Voksen mv. mot nord, for å skåne bebyggelsen på Vestre Voksen. Han foreslår også å etablere en garasje med avkjørsel fra «Voksenbakken» overfor nr. 289 A. For kommentarer til bemerkningene, se vedlegg 7. Plan- og bygningsetatens vurdering av endringene Utgangspunktet for å stenge enkelte avkjørsler er først og fremst trafikksikkerhet. Det er viktig å ha så få avkjørsler som mulig ut i gang- og sykkelveien for å unngå farlige situasjoner. I tillegg må enkelte avkjørsler stenges eller flyttes fordi de blir for bratte når gang- og sykkelveien etableres noe lenger inn på eiendommen enn det veiformålet som i dag er opparbeidet. Etaten mener endringene som foreslås er akseptable, selv om det gir noen flere avkjørsler ut i gang- og sykkelveien. Endring av formål ved Voksen gård er kun en tilpasning til dagens situasjon, og omfatter en smal stripe langs eiendommen som ved offentlig ettersyn var foreslått til annet veiareal grøntareal. Etaten støtter BYMs vurdering av at det ikke er sannsynlig at man i fremtiden vil ha behov for dette arealet for en eventuell ytterligere utvidelse av veianlegget, og at det derfor er mest hensiktsmessig å legge arealet til tilliggende bevaringsregulering. Eksisterende støyskjerming som må flyttes eller på annen måte erstattes inngår som en del av prosjektet. Kostnadene ved å etablere nye støytiltak er uforholdsmessig høye sammenlignet med hva prosjektet for øvrig koster, og etaten støtter BYM i at det er urimelig å kreve at de bekoster etablering av nye tiltak i forbindelse med etablering av gang- og sykkelveien. Plan- og bygningsetaten er enig i de vurderingene forslagsstiller har gjort med tanke på de bemerkningene som kom inn ved begrenset høring. Plan- og bygningsetaten støtter de endringene forslagsstiller foreslår.

6 6 Byrådets vurdering Byrådet er fornøyd med at det tilrettelegges for en sammenhengende gang- sykkelvei på ca. 1,4 km som styrker syklistenes fremkommelighet og sikkerhet. Dette er i tråd med byrådets politikk om å tilrettelegge for, oppgradere og videreutvikle Oslos tilbud av sykkelveier og vil kunne bidra til å gjøre sykkelen til et alternativt transportmiddel for flere og dermed øke andelen syklende. Gang- og sykkelveien er opplyst å ha 3 m bredde og er avskilt fra veibanen med en grøntrabatt. Byrådet har fått opplyst at det tidlig i planprosessen har vært vurdert å skille de syklende fra fotgjengerne, men at valg av løsning er begrunnet med at det er få fotgjengere på strekningen, og at løsningen med gang- sykkelvei tar hensyn til kulturminner og eiendomserverv på best måte ved at den er minst plasskrevende. Byrådet ser også positivt på at planen sikrer videreføring av dagens verneverdige miljø rundt Voksen gård og dermed legger opp til å bevare et verdifullt kulturlandskap. Byrådet slutter seg til Plan- og bygningsetatens vurdering og anbefaling. REGULERINGSBESTEMMELSER FOR SØRKEDALSVEIEN MELLOM RØA KIRKE OG PEDER ANKERS PLASS. 1 Avgrensning Det regulerte området er vist på plankart merket BIS A, datert , rev og Formål Området reguleres til følgende formål: Bebyggelse og anlegg - boligbebyggelse Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o kjørevei o annen veigrunn - grøntareal o gang-/ sykkelvei 3 Hensynssoner: o Sone med angitt særlig hensyn bevaring kulturmiljø o Sikringssone - frisikt 4 Kjørevei Adkomster fra Sørkedalsveien til angitte gnr/ bnr er private. Gnr/bnr 12/ 22, 12/ 628 og 12/ 629 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_c på reguleringskartet. Gnr/bnr 27/ 431, 27/ 681, 27/ 682 og 27/ 1208 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_e på reguleringskartet. Gnr/bnr 27/ 300, 27/ 1188 og 27/ 1189 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_f på reguleringskartet. Oslo kommune samt gnr/bnr 27/ 1162, 27/ 1268, 27/ 2292, 27/ 2290, 27/ 2311, 27/ 2330, 27/ 2331, 27/ 2332, 27/ 2333, 27/ 2334, 27/ 2335, 27/ 2348, 27/ 2349, 27/ 2350, 27/ 2351,

7 7 27/ 2352, 27/ 2353, 27/ 2354, 27/ 2355, 27/ 2356, 27/ 2357, 27/2358, 27/ 2265 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_g på reguleringskartet. Gnr/bnr 27/ 430 og 27/ 1114 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_h på reguleringskartet. Gnr/bnr 27/678, 27/1181 og 27/2023 og senere utskilte parseller fra disse har rett til bruk av felles avkjørsel merket f_b på reguleringskartet. Det skal etableres frisiktsoner etter Oslo kommunes normaler. Øvrige kjøreveier er offentlige. 5 Annen veigrunn -grøntareal Lehus ved bussholdeplass samt støyskjermer kan settes opp på arealer avsatt til annen veigrunn grøntareal. 6 Gang-/sykkelvei Det tillates kjøreadkomst til eiendommene 27/1177, 27/1313 og 27/1668 over gang-/sykkelvei merket D. Det skal sikres tilgjengelighet for gående og syklende i anleggsfasen. 7 Hensynssone med angitt særlig hensyn bevaring kulturmiljø Kulturmiljø innenfor hensynssone skal bevares. Bevaringsområdet skal verne trærne og rabatten de står i, inklusive den gamle steinmuren opp mot Peder Ankers plass. Før iverksettingen av tiltak i henhold til reguleringsplan for Sørkedalsveien fra Røa kirke til Peder Ankers plass skal det foretas en koordinatfesting av alle trær og stubber som må fjernes i alleen, og en arkeologisk undersøkelse av murrestene/vollene som skal fjernes, for å dokumentere den historiske allélinjen. Det skal tas kontakt med Byantikvaren i Oslo i god tid før tiltaket skal gjennomføres, slik at omfanget av den arkeologiske undersøkelsen kan fastsettes. Sammen med søknad om rammetillatelse for tiltaket skal det sendes inn en skjøtselsplan for alleen på strekningen opp til Peder Ankers plass. Skjøtselsplanen skal forelegges Byantikvaren og Bymiljøetaten til uttalelse. Reetablering av trær skal skje i samarbeid med Bymiljøetaten. Sertifisert trepleier skal konfereres i det videre planarbeidet. 8 Midlertidig anleggsområde Arealer avmerket som midlertidig anleggsområde kan benyttes til anleggsvirksomhet i byggeperioden. Senest ett år etter at anlegget er avsluttet, skal området være ryddet og istandsatt og midlertidig regulering faller bort. 9 Avkjørsel Avkjørsler er vist med piler på plankartet. 10 Trafikkstøy

8 8 Foran det fredete våningshuset på Voksen gård skal det settes opp en støyskjerm. Den skal plasseres så nær gang- og sykkelveien som mulig. Støyskjermen må utformes i samråd med Byantikvaren og gis et uttrykk som passer til det fredete våningshuset på Voksen gård og det øvrige gårdstunet. 11 Rekkefølgebestemmelser Eksisterende avkjørsler skal stenges når nye avkjørsler er opparbeidet. Dette gjelder eiendommene 12/629, 27/1177, 27/431, 27/300, 27/1055, 27/1268 og 27/1163. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Oslo bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens detaljregulering med reguleringsbestemmelser for Sørkedalsveien mellom Røa kirke og Peder Ankers plass, som omreguleres fra byggeområde bolig, offentlige trafikkområder, friområde, spesialområde bevaring, landbruksområde: parsellhage/skolehage og felles avkjørsel til: - bebyggelse og anlegg o boligbebyggelse - samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o kjørevei o annen veigrunn grøntanlegg o gang-/sykkelvei - hensynssoner o H570 - bevaring kulturmiljø o H140 - sikringssone frisikt som vist på kart merket BIS A, datert , revidert og