Dato Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 67/14 Hovedutvalg forvaltning

Transkript

1 Orkdal kommune Plan og forvaltning Saksframlegg Side 1 av 5 Saksbehandler Ingvill Kanestrøm Dato Arkivreferanse 2012/ Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 67/14 Hovedutvalg forvaltning Reguleringsplan utvidelse Orkanger Havn Vedlegg 1 marinarkeologisk udersøkelse 2 miljøundersøkelse_u_analysedata 3 Overordnet geoteknisk vurdering 4 Orkanger Havn. Støyvurdering_A 5 Grønøra_biologisk mangfold RIVass-NOT-001_Strømningsvurderinger 7 Reguleringsbestemmelser 8 Plankart_ Forslag til reguleringsplan utvidelse Orkanger Havn Behandling i Hovedutvalg forvaltning Marit Mjøen fremmet følgende forslag Saken utsettes. Tilleggsforslag fra Marie Richter og Marit Mjøen: Tillegg til pkt 1.2 Det skal etableres en tett vintergrønn ventilasjonsskjerm med 5 meters bredde mor øst langs område vist som havn. Denne må plantes med en høyde på minst 2 meter. Vest for vegetasjonsskjermen må det settes opp en støyskjerm. Øst for vegetasjonsskjermen må det anlegges en sti for allmenheten med forbindelse til havneveien. Nytt punkt, omforent forslag: Området innerst mot Gammelosen reguleres til naturområde vann som vist på kart. Forslag til nytt punkt fra Marit Mjøen Havneveien stenges for tungtrafikk. Det etableres fartsdempende tiltak i Havneveien som humper i veien og redusert hastighet til 40 km/t. Avstemming: Marit Mjøens utsettelsesforslag - 1 stemme og falt.(ap1) Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Marie Richter og Marit Mjøens tillegg til pkt 1.2 enstemmig vedtatt. Omforent forslag nytt pkt - enstemmig vedtatt. Marit Mjøens nytt punkt - 7 stemmer og vedtatt (Ap4, V1, Orl.2).

2 Vedtak i Hovedutvalg forvaltning I medhold av Plan- og bygningslovens vedtar Hovedutvalg forvaltning at forslag til reguleringsplan for utvidelse av Orkanger havn mot øst kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Før forslaget kan sendes ut må følgende endringer gjennomføres: - Pkt. 1.1 om tidspunkt for anleggsarbeidet: «bør» endres til «må». Følgende nye bestemmelser tas inn: - Pkt. 1.2:Det skal etableres en tett vintergrønn ventilasjonsskjerm med 5 meters bredde mor øst langs område vist som havn. Denne må plantes med en høyde på minst 2 meter. Vest for vegetasjonsskjermen må det settes opp en støyskjerm. Øst for vegetasjonsskjermen må det anlegges en sti for allmenheten med forbindelse til havneveien. - - pkt : Vann- og avløpsplan for området skal være godkjent av Orkdal kommune før - pkt : Det skal benyttes siltgardin rundt tiltaksområdet for å begrense partikkelspredning. - pkt : Det bør vurderes å bygge mur for å hindre utglidning av muddermasser, avhengig av lokale strømningsforhold og hvor bratte sidene ned mot mudringsområdene blir. Havneveien stenges for tungtrafikk. Det etableres fartsdempende tiltak i Havneveien som humper i veien og redusert hastighet til 40 km/t. Området innerst mot Gammelosen reguleres til naturområde vann som vist på kart. Rådmannens innstilling I medhold av Plan- og bygningslovens vedtar Hovedutvalg forvaltning at forslag til reguleringsplan for utvidelse av Orkanger havn mot øst kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Før forslaget kan sendes ut må følgende endringer gjennomføres: - Pkt. 1.1 om tidspunkt for anleggsarbeidet: «bør» endres til «må». Følgende nye bestemmelser tas inn: - pkt. 1.2: Det skal etableres vegetasjonsskjerm med 5 meters bredde mot øst langs område vist som havn. - pkt : Vann- og avløpsplan for området skal være godkjent av Orkdal kommune før - pkt : Det skal benyttes siltgardin rundt tiltaksområdet for å begrense partikkelspredning. - pkt : Det bør vurderes å bygge mur for å hindre utglidning av muddermasser, avhengig av lokale strømningsforhold og hvor bratte sidene ned mot mudringsområdene blir.

3 Bakgrunn for saken Planprosess On Arkitekter og Ingeniører AS søker i brev mottatt hos Orkdal Kommune den på vegne av Trondheim Havn IKS. Planprogram for utvidelse av Orkanger Havn ble vedtatt i hovedutvalg forvaltnings møte den , sak 178/12. Førstegangsbehandling av planen samkjøres med behandling av kommuneplanens arealdel. Planområdet Planområdet ligger øst for eksisterende havn på Orkanger, på eiendommen gnr. 1 bnr Planområdet er på ca120 dekar, derav ca 18 dekar ny havn med kai og resten vist som havneområde sjø. Området grenser mot eksisterende havn i vest, tomta til renseanlegget og utløpet fra Gammelosen i sør, Terna småbåthavns molo i øst og sjøareal i nord. Planstatus og overordnede retningslinjer Området inngår i reguleringsplan for Orkanger havn vedtatt I denne planen er arealet vist som trafikkområde for større båter. I kommunedelplanen for Orkanger, Fannrem og Gjølme vedtatt er området vist som areal til bruk og vern av sjø og vassdrag. Forslag til utvidelse mot øst inngår i begge høringsforslag til kommuneplan. Planlagte tiltak Målet med reguleringsarbeidet er å legge til rette for utvidelse av Orkanger havn med ca 15 dekar. Det er planlagt å fylle ut ca 50 x 300 meter mot øst, med ny kai i front mot sjøen mot nord. Videre er det planlagt å mudre i deler av arealene som grenser inntil havna i nord og øst, som vist på kart i planbeskrivelsen. Mudringsmassen skal benyttes til utfyllingen. Utfyllingsarealet skal brukes til lagring av variert gods relatert til næring og industri på stedet. Det tillates lagerbygg tilsvarende havneområdet for øvrig, gesimshøyde inntil 10 meter og mønehøyde inntil 12 meter, f.eks. industrigods, offshore units eller containere. Utvidelse av havna er vist med grått på bilde under. I vedtatt planprogram er det listet opp flere forhold som krever nærmere utredning. Utredninger er utført som egen konsulentoppdrag og rapportene følger som vedlegg til planbeskrivelsen.

4 Vurdering Uttalelser/Merknader/Klager Orkla Fellesforvaltning i brev datert (forkortet): Påpeker en konflikt med hensyn til beskyttelsesregimet for nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Viser til retningslinjer for ovennevnte, gjengitt i st.prp. nr. 32. Bestemmelsen om forurensning innebærer at laksen skal gis særlig beskyttelse mot akutt forurensning i laksefjordene. Den planlagte regionhavna er tenkt etablert ved munningen av Orklavassdraget. Trondheim havn planlegger en utfylling og mudring som representerer et stort inngrep som kan medføre endringer i den biologiske produksjonen ved elvemunningen og det nære fjordområdet. Den økte aktiviteten på den planlagte havna medfører økt risiko for uhell som kan gi akutt forurensing. Utlekking av tungmetaller, kjemikalier og annen forurensing fra havnevirksomheten utgjør også en risiko. Det er særlig i smoltutvandringsfasen at påvirkning fra forurensing vil være kritisk. Mener det derfor må velges en miljømessige bedre løsning for ny regionhavn. Rådmannens kommentar: Merknad fra O.F. vurderes å i hovedsak gjelde utbygging av havn mot vest. Utbygging mot øst som skissert i dette planforslaget gjelder et område i god avstand fra elvemunningen. Det vises for øvrig til bestemmelse 1.1 om anleggsperioden, og foreslått ny bestemmelse om forhindring av slamspredning. Annen medvirkning Jf. samkjøring med kommuneplanens arealdel. Barn og unges interesser Jf. samkjøring med kommuneplanens arealdel. Arealbruk og transport knyttet til service- og aktivitetstilbud Trafikksituasjonen bør ses i sammenheng med utviklingen på Grønøra Vest. I første omgang vil det bli en økt containeraktivitet på Grønøra Øst. Når containervirksomheten flyttes til Grønøra Vest vil det i hovedsak bli mer intern industritrafikk. Trafikken på Havneveien vurderes i forbindelse med revisjon av kommuneplan. Estetikk og fjernvirkning Tiltaket utgjør ikke store endringer i et område som allerede er industrialisert. Det er ikke tenkt oppført bygningsmasse i området på kort sikt. Planforslaget er vedlagt illustrasjoner som gir et godt bilde av hvordan området vil bli seende ut etter utbygging. Det tas inn bestemmelse om etablering av vegetasjonsbelte mot øst som vil gi mer positiv fjernvirkning. Naturmangfold I følge naturmiljørapport utarbeidet av Multiconsult anses tiltaket å medføre store negative konsekvenser for biologisk mangfold i anleggsfasen og middels til store negative konsekvenser i driftsfasen. Naturtypen «Bløtbunnsområder i strandsonen» verdi B (viktig), dekker store deler av området som skal fylles ut. Det samlede areal innerst i Orkdalsfjorden av denne naturtypen medfører at verdiene heves til kategori A (svært viktig). Videre er det registrert et viktig viltområde for «vade-, måke- og alkefugler som delvis blir berørt av tiltaket. Multiconsult skriver at det vil være vanskelig å forutsi de faktiske konsekvensene ettersom bunnfaunaen ikke er undersøkt spesielt innenfor tiltaksområdet. Konsekvensgraden kan bli nedjustert hvis undersøkelser av bunnfaunaen viser at den er fattig. Multiconsult foreslår en rekke avbøtende tiltak på bakgrunn av estimert konsekvensgrad. Etter hva Rådmannen kan se er det kun tidspunkt for anleggsvirksomhet som er tatt inn av avbøtende tiltak i planbestemmelsene. Det vises ellers til at effekten av ulike avbøtende tiltak vil være usikker. Rådmannens vurdering er likevel at noen av de avbøtende tiltak som skissert i naturmiljørapport bør tas inn som bestemmelser til reguleringsplanen. Disse er oppsummert under «Rådmannens konklusjon». Friluftsliv Området ligger like ved populært friluftsområde i Gammelosen, men adskilt fra dette av Havneveien. Tiltaket vil ikke medføre større endringer i forhold til dagens industriaktivitet på området. Tiltaket vurderes å ha liten innvirkning på strømningsforhold i området og vanninnstrømning til Gammelosen. Øvrige krav til planen og planbeskrivelsen

5 Det er vedlagt egne rapporter for utredninger av støy, biologisk mangfold, geoteknikk, miljøteknisk grunnundersøkelse og strømningsforhold. Marinarkeologiske undersøkelser er av NTNU Vitenskapsmuseet vurdert som unødvendig da sannsynligheten for å treffe på kulturhistorisk materiale er liten. Planforslaget er vedlagt ROS-analyse. Rapportene tilfredsstiller langt på vei krav til KU, det vurderes derfor som unødvendig med ytterligere utredninger så lenge krav til avbøtende tiltak i bestemmelsene følges opp. Grunnundersøkelser viser at grunnen i hovedsak består av sandige/grusige masser. Miljøteknisk undersøkelse oppgir at miljøtilstanden for metaller og organiske miljøgifter i hele området ligger i tilstandsklassene I - II «bakgrunn» til «god», med unntak av en konsentrasjon av kobber. Mudring vil føre til at kobberinnhold fjernes. I utgangspunktet er det ikke planlagt noen ny virksomhet som kan føre til forurensning av grunn og vann. VA-ledninger i området er ikke innmålt, trasé må kartlegges. Det er vist kart med forslag til nye rørtraseer. Krav til VA-plan må tas inn i bestemmelsene. Det er tatt inn bestemmelse om at det ved byggesak skal beskrives tiltak for hvordan flomfaren tenkes ivaretatt. Det vises til planbeskrivelsen for nærmere detaljer. Rådmannens konklusjon og anbefaling Reguleringsplanen samsvarer med Rådmannens anbefaling i kommuneplanens arealdel, forslag utvidelse øst inngår i begge forslagene. Reguleringsplanen sendes på høring etter at følgende endringer/tillegg i bestemmelsene er tatt inn: Pkt. 1.1 om tidspunkt for anleggsarbeidet: «bør» endres til «må». Støy- og innsynsskjerming: Ny bestemmelse pkt. 1.2: Det skal etableres vegetasjonsskjerm med 5 meters bredde mot øst langs område vist som havn. Ny bestemmelse pkt : Vann- og avløpsplan for området skal være godkjent av Orkdal kommune før Forhindre slamspredning: Ny bestemmelse pkt : Det skal benyttes siltgardin rundt tiltaksområdet for å begrense partikkelspredning. Sikring av eksisterende mudderbanke: Ny bestemmelse pkt : Det bør vurderes å bygge mur for å hindre utglidning av muddermasser, avhengig av lokale strømningsforhold og hvor bratte sidene ned mot mudringsområdene blir. Vegetasjonsskjerm må tas inn i plankart før det sendes på høring. Tilrådingens økonomiske konsekvenser Konsekvenser for vedtatte målsettinger Utvidelse av havn vil kunne medføre negative konsekvenser for friluftsliv, natur, miljø og medføre forurensning som f.eks. støy. En utvidelse vil således komme i konflikt med kommunens overordna målsetninger. Utvidelse av havn i dette området kan derimot kunne være med på å hindre behovet for havneutbygging andre plasser, der negative konsekvensene for friluftsliv, natur, miljø og jordbruksareal kan bli langt større. Havneutbygging vil generere mer næringsaktivitet og vil kunne gi flere arbeidsplasser. Planforslaget er i henhold til begge alternative forslag til kommuneplan.