Melding om oppfølging av Møre og Romsdal fylkeskommune sine interesser i selskap og føretak for driftsåret 2015

Transkript

1 saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: /2016 Gro Kosberg Saksnr Utval Møtedato Fylkesutvalet Fylkestinget Melding om oppfølging av Møre og Romsdal fylkeskommune sine interesser i selskap og føretak for driftsåret 2015 Bakgrunn I sakene T-56/05(U 88/05) og T-10/06 (U 35/06) gjorde vi greie for prinsippa for eigarskapsoppfølginga, herunder forskjellen mellom tilsyn etter Kommunelova 77 nr.5 og selskapskontroll etter Kommunelova 80. Kommunelova 77 om Kontrollutvalet, nr.5 lyder slik: «Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m.» Kommunelova 80 om Innsyn og undersøkinger i selskap, lyder slik: «I interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6, i interkommunale styrer etter 27 og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper direkte eller indirekte eier alle aksjer, har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser i selskapet. Kommunestyret eller fylkestinget kan fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet og herunder fastsette hvilke dokumenter mv. som skal sendes kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor. Kontrollutvalget og kommunens eller fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ.» I sak T-67/09 (U-129/09) vedtok fylkestinget at ein fullstendig analyse berre blir lagt fram for fylkestinget annakvart år, medan ein kortversjon som omhandlar dei engasjementa som krev spesiell oppfølging blir lagt fram for fylkestinget dei mellomliggande åra.

2 Det vart lagt fram ein fullstendig analyse for fylkestinget i desember 2015 og det blir difor berre lagt fram ein kortversjon i Bruk av nøkkeltal: For å få eit førsteinntrykk av bedrifta si utvikling har vi plukka ut nokre nøkkeltal som det blir ført statistikk på over år: Omsetning ein må her vere merksam på at omsetninga også kan auke som resultat av oppkjøp av andre bedrifter, og minske som resultat av at deler av verksemda blir seld ut. Dekningsbidrag i kroner er det ein har igjen etter inndekning av lønskostnader og varekostnader(direkte kostnader). Dekningsgrad prosent - er dekningsbidraget i kroner målt i prosent av driftsinntekter. Utviklinga i dekningsgrad kan seie oss noko om bedrifta sin produktivitetsutvikling og også noko om kostnadsutviklinga på innsatsfaktorane løn og varekost sett opp i mot dei prisane vi er i stand til å taka ut i marknaden. Forstyrrande element i denne vurderinga kan vere endringar i produktsamansetjing. Resultat før ekstraordinære postar er resultat etter finans men før skatt Sjølvfinansieringsevne er resultat før ekstraordinære postar + ordinære avskrivingar skatt. Seier oss noko om bedrifta si evne til å betale avdrag og bidra med eigenfinansiering av investeringar. Arbeidskapital er sum omløpsmidlar fråtrekt sum kortsiktig gjeld. Bør vere positiv. Likviditetsgrad er omløpsmidlar fråtrekt varebehaldning i prosent av kortsiktig gjeld. Denne bør vere på minst 100 prosent for at eit føretak skal kunne nedbetale sin kortsiktige gjeld. Eigenkapitalprosent er eigenkapitalen i prosent av totalkapitalen. Ut frå bokførte verdiar bør eigenkapitalen grovt rekna vere minst 20 prosent Ein svakheit ved norske bedrifter er ofte låg eigenkapitalandel. Det er viktig at andelen er høg slik at bedriftene har midlar til utvikling og nyinvesteringar, og evne til å stå imot i periodar med svakare inntening. For nokre av verksemdene som fylket har eigarskap i vil ikkje alle dei ovanståande nøkkeltala ha like stor nytte, då det ikkje skjer produksjon i tradisjonell forstand. Utviklingstrekka i dei ulike nøkkeltala får ein fargekode som angir tendensen dei siste åra: Positiv tendens siste år Negativ tendens siste år Negativ tendens siste 2 år eller svært negativ utvikling siste år Dei økonomiske analysane som ligg til grunn for saka er basert på rekneskapen og årsmeldinger for åra Vurdering Fylkesrådmannen si oppfølging av fylkeskommunen sine eigarinteresser. Utgangspunktet for fylkesrådmannen si oppfølging er fylkestinget si grunngjeving for eigarskapen som er etablert. Med mindre noko anna blir sagt legg vi til grunn at den viktigaste grunngjevinga for fylkeskommunen sine engasjement er tufta på den regionale utviklarrolla. Som det også er gjort greie for i sak T 56/05, er fylkesrådmannen sin tilgang på

3 informasjon avgrensa til den informasjonen selskapet frigjer gjennom årsmelding og rekneskap med notar og revisjonsmelding, og ved deltaking i selskapa sine generalforsamlingar. Det er viktig å leggje seg på minnet at moglege styremedlemer vald inn etter framlegg frå fylkeskommunen( våre styremedlemer), ikkje har høve til å dele informasjon med oss ut over det andre aksjonærar også har tilgang til. Styremedlemene og dermed styret sin lojalitet er lovmessig knytt til selskapet. Dette betyr at fylkeskommunen som eigar berre har ein formell arena generalforsamlinga. Her utøver eigarane eigarmakt i høve styret. Sagt med andre ord kjenner eigarane i høve selskapet/føretaket berre styret som kollegium det er ingen direkte link inn mot selskapet/føretaket sin administrasjon frå eigarane. Dette må imidlertid ikkje oppfattast som eit forbod for styremedlemane om å til dømes søkje bistand i fylkeskommunen sin administrasjon i økonomiske/juridiske spørsmål, så lenge dette ikkje er illojalt i høve selskapet eller andre aksjonærar. Det er mellom anna for å kunne yte slik service til styremedlemane at eigarskapsgruppa er oppretta. Medlemane i eigarskapsgruppa er juridisk sjef Gudmund Lode, spesialrådgivar ved økonomiseksjonen Gro Kosberg og ass. fylkesrådmann Willy J. Loftheim. Gruppa har som oppgåve å utarbeide ei årleg eigarskapsmelding til fylkestinget og følgje opp dei selskap som ein i eigarskapsmeldinga har hatt særskilt fokus på. Når situasjonen krev det, tek fylkeskommunen initiativ til ekstraordinære eigarmøter. Det vart sist gitt styreopplæring til fylkestingets medlemer og andre som representerer fylkeskommunen i styre for selskap, stiftingar m.m., hausten Det er naturleg at det blir gitt eit slikt tilbod ved behov og minst ein gong kvar valperiode. Det er planlagt ny styreopplæring i løpet av hausten I denne eigarskapsmeldinga ligg det ved følgjande per selskap når det gjeld dei selskapa vi har vald å rette særskilt merksemd mot: ein side som lister opp selskapets formål i høve til selskapets vedtekter samt fylkeskommunen sin intensjon med/forventning til eigarskapen rekneskapsanalyse Selskap/føretak som fylkeskommunen har interesser i: Det er utarbeidd ein oversikt som viser: 1. Selskap/føretak vi har eigarinteresser i. 2. Vidare er det tatt med to stiftingar - stiftinga Kulturkvartalet og stiftinga Geirangerfjorden verdsarv. (Stiftingar i seg sjølv er sjølveigande einingar). Vi finn ikkje grunn til å ta inn andre stiftingar som driv kulturelt arbeid, til dømes museer, sidan desse, i den grad dei mottek offentleg tilskot, fell inn under andre tilsynsordninger. 3. Dei selskap/føretak fylkeskommunen har økonomiske interesser i gjennom at vi stiller garanti for lån.

4 Nemnde oversikt følgjer som vedlegg 1. Pr. 31. desember 2015 omfattar oversikta 51 selskap/føretak med eigarinteresser, to stiftingar og 12 selskap/føretak der fylkeskommunen stiller garanti for lån. I dei 51 førstnemnde selskapa/føretaka har fylkeskommunen sett inn i alt kroner i form av eigenkapitalinnskot. Til samanlikning har fylkeskommunen pr. 31. desember 2015 eit samla garantiansvar på kroner, om lag 24 gonger eigenkapitalinnskota. Når ein tek omsyn til dei grunngjevingane fylkestinget har gitt for fylkeskommunen sitt eigarskap, er det to spørsmål det er gjort oppfølging på: 1. Samsvarer fylkestinget si grunngjeving for eigarskap med selskapet/føretaket si føremålsbestemming? 2. Har selskapet/føretaket ei forsvarleg økonomisk drift? Til pkt. 1: Det er ikkje avdekka motstrid mellom fylkestinget si grunngjeving for eigarskap og selskapa/føretaka sine føremålsbestemming. Vi kan av den grunn ikkje sjå at eigargrunngjevingane har trong for justering. Til pkt. 2: Det er 5 av selskapa som det vart retta særskilt merksemd mot i fjorårets melding, som vi framleis har særskilt merksemd mot, Bølgen Invest AS, Fosnaporten AS, Naturgass Møre AS, Nordic Light AS og Rovdefjordsambandet AS. Vi har i tillegg i denne meldinga funne grunn til å rette merksemda mot følgjande fire selskap, Halsafjordsambandet AS, Hareid Fastlandssamband AS, Langfjordforbindelsen AS og Møreaksen AS. I tillegg har vi valt å omtale Møre og Romsdal Såkornfond AS, eit selskap der vi ikkje har eigarinteresser eller har stilt garanti, men fylkeskommunen har gitt eit ansvarleg lån direkte til selskapet. Bølgen Invest AS Selskapet har i sum tapt om lag 9,4 mill. kroner dei seks siste åra, det var berre i 2013 at resultatet var positivt. Ein stor del av det samla tapet kan tilskrivast eit engasjement Bølgen Invest AS tidleg inngjekk saman med Såkornfondet i torskeoppdrettsfirmaet Atlantic Cod Farms AS. Dette selskapet fusjonerte med Codfarmers ASA i 2011 og Bølgen Invest AS selde seg ut av Codfarmers ASA i I ekstraordinær generalforsamling 9. mai 2014 blei det gjort ei vedtektsendring om «levetidsbestemmelse». 9 i vedtektene vart endra til: «Aksjonærer som representerer mer enn 50 % av aksjekapitalen i generalforsamling kan vedta realisasjon av selskapets aktiva. Når slik realisasjon er gjennomført skal selskapet oppløses.» Ass. Fylkesrådmann Willy J. Loftheim har vore styreleiar i Bølgen Invest AS sidan 2011 og følgjer såleis tett opp selskapet. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet var opphavleg på 4,5 mill. kroner, og er no nedskriven i fylkeskommunen sin rekneskap med 1,7 mill. kroner til 2,8 mill. kroner 12,73 prosent. I april 2016 vart det gjennomført ein emisjon i selskapet på 7,5 mill. kroner. Fylkeskommunen deltok ikkje i denne emisjonen. Fylkeskommunen sin andel i selskapet etter emisjonen er på 7,1 prosent.

5 Fosnaporten AS Selskapet er eit sovande selskap, og får eit lite underskot kvart år tilsvarande kostnadar knytt til rekneskap, revisjon og juridisk bistand. Eigenkapitalen i selskapet blir såleis spist opp for kvart år som går, og er no redusert til 10 prosent av aksjekapital. Sommaren 2016 vart det gjort avtale om at Kristiansund kommune overtek administrasjon og rekneskapsføring for selskapet og at revisor avviklast. 26. juni 2014 vart det sendt søknad om bompengefinansiering av ny innfartsveg til Kristiansund, nå kalla "Bypakke Kristiansund". Søknaden vart sendt frå Fosnaporten AS. Styret har i 2015 søkt Kristiansund kommune og Møre og Romsdal fylkeskommune om driftstilskot slik at eigenkapitalen kan kome på eit høgare nivå. Møre og Romsdal fylkeskommune har løyvd sin andel på kroner under føresetnad av at Kristiansund kommune yter tilskot på kroner. Kristiansund kommune vil avvente vurdering til resultat av søknad om bompengefinansiering av ny innfartsveg til Kristiansund er avklart. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 10 prosent. Halsafjordsambandet AS Selskapets formål er etablering av ferjefri fjordkryssing over Halsafjorden, herunder finansiering av prosjektet inklusive innkrevjing av eventuelle bompengar og alt som står i samband med dette, herunder deltaking i andre selskap. Selskapet har hatt underskot kvart år dei siste seks åra med unnatak av i I 2015 var driftsresultatet negativt med kroner og dette skuldast i hovudsak at tidlegare avtaler om driftstilskot med Sparebanken Møre og Sparebank1 Nordvest har falt bort. Eigenkapitalen i selskapet er no redusert til 35 prosent av aksjekapital. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 12,4 prosent. Hareid Fastlandssamband AS Selskapets formål er å arbeide for realisering om planar om fast vegsamband mellom Hareidlandet og Ålesund. Selskapet vil kunne gå inn i eller samarbeide med andre samband og/eller selskap som er tenlege og av felles interesse for eigarane. Selskapet har hatt underskot dei fem siste åra og eigenkapitalen i selskapet er redusert til 48 prosent av aksjekapital. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 4 prosent. Langfjordforbindelsen AS Selskapets formål er å arbeide for realisering av ferjefri forbindelse mellom Sølsnes og Åfarnes. Selskapet skal stå for delfinansiering av utbygginga og eventuelt administrere bompengeinnkrevjinga etter dei retningslinjer som fylket og/eller staten til ein kvar tid gir. Våren 2014 kom eit nytt direktiv frå Vegdirektoratet som tilseier at ingen tunneler skal ha stigning over 5 %, med mindre ein risiko- og sårbarhetsanalyse viser at det er akseptabelt. Ein slik sårbarhetsanalyse blei utført av Statens vegvesen sommar/haust 2014 og den fråråder at tunnel med 7% stigning byggast.

6 Langfjordforbindelsen AS har dermed måtte gå bort frå planane om bygging av undersjøisk tunnel. På grunn av endringar i konseptet, frå tunnel til broløysing, vart tidlegare aktiverte kostnader til grunnundersøking kostnadsført i Dette er årsaka til det store negative driftsresultatet i 2014 og medførte sterkt til at eigenkapitalen i selskapet er redusert til 38 prosent av aksjekapital. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 21,75 prosent. Møreaksen Selskapets formål er å arbeide for å realisere eit ferjefritt samband over Romsdalsfjorden/Midfjorden, samt knytte kommunane Aukra og Midsund til fastlandet. Herunder finansiering av prosjektet, innkrevjing av eventuelle bompengar og alt som står i forbindelse med dette. Eit negativt driftsresultat på om lag 1 mill. kroner i 2015 førte til at meir enn 50 prosent av aksjekapitalen er gått tapt, eigenkapitalen er no redusert til 42 prosent av aksjekapitalen. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 20,26 prosent. Naturgass Møre AS Selskapets formål er å drive med omsetning, distribusjon og foredling av naturgass, samt å arbeide for naturgasstilknytta verksemd i regionen. Selskapet har hatt negative resultat sidan oppstart i 2002, med unnatak av 2011, da selskapet hadde eit lite overskot på om lag kroner. Det vart i 2009 føretatt ei nedskriving av utsett skattefordel på grunn av svakare inntening enn tidlegare forventa. Dette har medført at ein stor del av eigenkapitalen har gått tapt, eigenkapitalprosenten er på 40 prosent pr. 31. desember 2015 og selskapet si uttrykte målsetting er å oppretthalde denne på minimum 30 prosent. Våren 2010 vart det gjennomført ei kapitalnedsetting på kroner som gjekk til dekking av udekt underskot. Deretter vart det gjennomført ein emisjon på kroner. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 0,86 prosent. Nordic Light AS Selskapets formål er å etablere ein internasjonal møteplass for aktiviteter knytt til fotografi ved bruk av vår unike natur i samspel med kulturuttrykk og reiselivsopplevingar. Drifta de to siste årene har gitt store underskott. Det vart gjennomført ei refinansiering våren 2013 gjennom ein emisjon som medrekna overkurs i sum kom opp i 1 mill. kroner. Samtidig vart den gamle aksjekapitalen nedskriven med 90 prosent, denne nedskrivinga utgjorde kroner for fylkeskommunen. Fylkeskommunen deltok i emisjonen og gikk inn med kroner. I 2015 hadde selskapet eit negativt resultat på omlag 1,8 mill. kroner, og all eigenkapital i selskapet var gått tapt. I februar 2016 vart selskapet gjennom ein aksjeemisjon tilført 2 mill. kroner som ny eigenkapital inkl. overkurs, Møre og Romsdal fylkeskommune gikk inn med 1 mill. kroner (jfr. sak T-5/16)

7 Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 21,19 prosent per 31. desember Etter aksjeemisjonen i februar 2016 er fylkeskommunen sin aksjepost på kroner 36,4 prosent. Rovdefjordsambandet AS Selskapet har skifta namn frå Rovdefjordbrua AS til Rovdefjordsambandet AS i Selskapets formål er å arbeide for bygging av fast samband mellom Koparnes/Bjørlykke i Vanylven kommune og Storneset/Saude Indre i Sande kommune. Som følgje av underskot dei fire siste åra er eigenkapitalen i selskapet er redusert til 35 prosent av aksjekapital. På ekstraordinær generalforsamling 18. mai 2015 fekk styret i fullmakt å auke aksjekapitalen med inntil 1,135 mill. kroner ved utferding av inntil 227 nye aksjar. Denne aksjekapitalutvidinga er førebels ikkje gjennomført. Med tilsagn på RDA-midlar frå Vanylven kommune til kommunedelplan m.m. har Vanylven Utvikling teke vesentlege kostnader. Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet er kroner 11 prosent. Møre og Romsdal Såkornfond AS Fylkeskommunen hadde i utgangspunktet forplikta seg til eit samla ansvarleg lån på 75 millionar kroner, men pr. 31. desember 2015 er berre halvparten av summen 37,5 millionar. kroner innkalla. Medrekna påløpte renter utgjer fylkeskommunen sitt uteståande ansvarlege lån pr. 31. desember 2015 om lag 43,6 millionar kroner. Fylkestinget vart i sak T-58/13 «Melding om oppfølging av Møre og Romsdal fylkeskommune sine interesse i selskap og føretak for driftsåret 2012» orientert om følgjande: «Tilgangen på case som tilfredstillar fondet sine investeringskriterier synes å vere avgrensa og dette saman med dei dårlege resultata fondet til no har oppnådd, og spesielt sett i forhold til forvaltningskostnadane, gjer at styret etter ei heilskapleg vurdering konkluderer med at fondet no anser seg fullfinansiert og vel å gå over i ein realiseringsfase. Det vil såleis ikkje bli kalla inn meir kapital frå aksjonærane eller långjevar (fylkeskommunen). Det er no målsettinga at investeringane skal vere realisert innan 2016 og fondet vil deretter bli avvikla.» Som følgje av avhending/realisering av Møre og Romsdal Såkornfond AS sine eigarpostar i Norsk Hummer AS, Shiplog AS og Mobitalk AS vart det tilbakebetalt 7,580 mill. kroner til fylkeskommunen den 1. Mars Bokført utlån i balansen utgjer no 36 mill. kroner. Det er eit grunngitt håp om at realisering av dei resterande postane Arctic Nutrition AS og Maritime Partners AS skal gi inndekking av fylkeskommunen sitt låneengasjement i fondet, men mykje tyder på at ein må ha ein lengre tidshorisont enn Ass. fylkesrådmann Willy J. Loftheim vart valt inn som styremedlem i selskapet på ordinær generalforsamling våren 2015.

8 Selskap som er avvikla eller er under avvikling På ekstraordinær generalforsamling 3. mars 2014 vart det vedtatt å avvikle Eiksundsambandet AS i løpet av Selskapet vart først sletta i føretaksregisteret i Brønnøysund 18. november Fylkeskommunen sin aksjepost i selskapet var på kroner 0,18 prosent. Det var fylkessjukehuset i Volda som i sin tid investerte i denne aksjeposten. Eiksundsambandet AS har tilbakebetalt innbetalt aksjekapital frå Møre og Romsdal fylkeskommune kroner til sjukehuset i Volda. Vi viser elles til sak om økonomirapportering per 2. tertial Vurdering av eigarskap i sak T-81/15 I sak T-81/15 «Vurdering av eigarskap» vart det 8. desember 2015 gjort samrøystes vedtak: 1. Fylkestinget ber fylkesrådmannen om å starte ei drøfting av eigarskapen i Akvainvest AS med dei andre eigarane. 2. Fylkestinget rår til at Møre og Romsdal fylkeskommune sin aksjepost på 0,06 prosent i Kristiansund og Omegn Vekst AS blir overdratt til Kristiansund Kommune utan vederlag. 3. Fylkestinget rår til at Møre og Romsdal fylkeskommune sin aksjepost på 15 prosent i Sula Ride og Fritidsenter AS blir overdratt til Sula Rideklubb utan vederlag. Når det gjeld Akvainvest AS er selskapet orientert om vedtak i sak T-81/15 og vi vil i løpet av hausten 2016 starte drøftinga med dei andre eigarane. Når det gjeld Kristiansund og Omegn Vekst AS vart det underteikna avtale om overdraging av aksjane mellom Møre og Romsdal fylkeskommune og Kristiansund kommune 9. desember Aksjeposten pålydande kroner vart ført ut av balansen til Møre og Romsdal fylkeskommune i Når det gjeld Sula Ride og Fritidssenter vart det underteikna avtale om overdraging av aksjane mellom Møre og Romsdal fylkeskommune og Sula Rideklubb 31. januar Aksjeposten pålydande kroner er ført ut av balansen til Møre og Romsdal fylkeskommune i Selskap der aksjekapitalen har vore nedskriven Det er i løpet av siste rekneskapsår ikkje gjort ytterlegare nedskrivingar i dei selskapa vi er inne i. Status for nedskriving går fram av sak T-80/15. Kompetanse styremedlemmer Det kjem fram i tilbakemeldingane ønskje frå bedriftene der fylkeskommunen har styrerepresentantar, at utpeikinga av representantar på best mogleg vis må ivareta bedriftene sine samla kompetansebehov i styret. Garantiar På rapporteringstidspunktet er det 12 ulike selskap som har fått fylkeskommunal garanti for sine låneopptak. Desse garantiane gir grunnlag for vesentleg lågare lånerente, noko som er avgjerande for økonomien i prosjekta. Oppsummering: Ved å vise til det som er nemnt over og vedlagte analyseoversikt vil fylkesrådmannen meine at fylkestinget sine vedtekne rutinar for oppfølging av fylkeskommunen sine interesser herunder eigarinteresser i nemnde

9 selskap/føretak med vidare er følgt. Dei selskap som har hatt og som framleis viser behov for nærare oppfølging har fått dette i eit omfang og på ein måte som etter vår vurdering har vore tenleg. Forslag til vedtak: Fylkestinget tek meldinga om oppfølging av Møre og Romsdal fylkeskommune sine interesser i selskap og føretak med vidare til etterretning. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Willy Jarle Loftheim ass. fylkesrådmann Vedlegg 1 Liste over oversikt selskap per Oversikt per selskap