Interkommunalt samarbeid om planstrategier? Status, behov og muligheter. Plankonferanse i Bodø 29. april 2011 Av Geir Vinsand

Transkript

1 Interkommunalt samarbeid om planstrategier? Status, behov og muligheter Plankonferanse i Bodø 29. april 2011 Av Geir Vinsand

2 Temaer Prinsipielt utgangspunkt Status for interkommunalt samarbeid Veivalg for kommunene Muligheter for plansamarbeid Nye Saltenstrategier

3 Generalistkommuner Demokrati gjennom direkte valg Bredt oppgaveansvar Enhetlig oppgavefordeling Enhetlig finansieringssystem Likebehandling gjennom statlig styring

4 Altså Ikke spesialkommunesystem Ikke differensiert kommunesystem Ikke ukontrollert hybridvekst

5 Utfordringer ved GK Rammebetingelsene undergraver grunnstrukturene Ulikheter i kompetanse og kapasitet medfører systematiske forskjeller i kommunale tilbud Oppgavene planlegges og løses av andre Baktung og topptung forvaltningsutvikling Spillsituasjon med store skjulte kostnader

6 Nr Kommune Folketall 1 jul Bodø Rana Narvik Vefsn Vestvågøy Sortland Fauske Vågan Hadsel Brønnøy Alstahaug Meløy Andøy Saltdal Hemnes Øksnes Bø Steigen Ballangen Lødingen Leirfjord Sømna Tysfjord Gildeskål Sørfold Lurøy Nesna Hamarøy Herøy Bindal Grane Hattfjelldal Dønna Flakstad Evenes Tjeldsund Vega Rødøy Moskenes Beiarn Værøy Røst Vevelstad Træna 489 Hele fylket Nordland

7 Polarisering i befolkningsutvikling

8

9 To-delt formål med grunnstrukturen Kommuneinndelingen skulle være funksjonell for kommuner og lokal statsforvaltning Fylkesinndelingen skulle være funksjonell for fylkeskommunen og regional statsforvaltning

10 Siste vesentlige endring i fylkesinndelingen 1. Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland S&Fj M&R Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark 1866

11 Frislipp i regional stat 27 politidistrikter 20 sivilforsvarsdistrikter 18 heimeverndistrikter fylkeskontor: Fylkesmannen, NAV, Forbrukerrådet 12 fylkesvise nemnder for sosial saker og fylkeskartkontor 11 bispedømmer 10 statsadvokatembeter 8 regioner: Sjøtrafikk, Statsarkivet, Mattilsynet 7 regioner: Arbeidstilsynet, Statens lånekasse 6 regioner: Integrering- og mangfold, statlig økonomistyring, toll og avgift, lagdømmer, kriminalomsorg, utlendingsforvaltning, Husbanken, reindriftskontor, sjøfartsinspektører 5 regioner: Statens vegvesen, BUF-etat, Statsbygg, Fiskeridirektoratet, Skatteetaten, Kystverket, DSB elsikkerhet, jordskiftedømmer, justerkammer, NVE 4 regioner: Regionale helseforetak, Forsvarsbygg, sjøfartsdistrikter 3 regioner: Værvarsling, Jernbaneverket, administrasjonsenheter for sosiale saker 2 regioner: Hovedredningssentraler, Siviltjenester

12 Meget ambisiøst plansystem! Kommuneplanlegging Planstrategi, planprogram, kommuneplan, reguleringsplan, sektorplaner, ROS, konsekvensutredning, innsigelse.. Fylkeskommunal planlegging Regional planstrategi, planprogram, regionale planer og planbestemmelser, sektorplaner, konsekvensutredning, innsigelse. Statlig planlegging Sektorplaner, nasjonale forventninger, planretningslinjer, planbestemmelser, statlig arealplan, godkjenning, innsigelse. Felles planlegging Mellom kommuner Mellom kommuner og fylkeskommune Mellom kommunesektoren og staten

13

14 Strukturelle kjennetegn Regionrådsområde Antall kom. Region Lofoten Vesterålen Ofoten Salten Helgeland Indre Helgeland Sør-Helgeland Folketall Kommuner Areal kv.km Vestvågøy (10.674), Vågan(9.023), Flakstad(1.369), Moskenes(1.130), Værøy(761), Røst(612) Sortland(9.819), Hadsel(7.981), Lødingen(2.181), Bø(2.789), Øksnes(4.438), Andøy(5.002) Narvik(18.402), Ballangen(2.616), Tysfjord(1.345), Evenes(1.357), Tjeldsund(1.345) Bødø(47.282), Meløy(6.639), Gildeskål(1.996), Sørfold(1.984), Beiarn(1.114), Fauske(9.552), Sørfold(1.984), Steigen(2.619), Hamarøy(1.752) Alstahaug(7.196), Herøy(1.608), Dønna(1.431), Leirfjord(2.140), Vefsn(13.388), Træna(489), Rødøy(1.281) Rana(25.282), Grane(1.496), Hattfjelldal(1.444), Hemnes(4.584), Nesna(1.786), Lurøy(1.900) Brønnøy(7.660), Bindal(1.601), Sømna(2.041), Vevelstad(510), Vega(1.288) Sum kommuner

15 Fylkesoversikt formelle ordninger Nordland Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Høyere nivå Regionrådsnivå Lavere nivå Sum

16 Antall formelle ordninger pr kommune Høyere Regionråds Lavere Sum Kommune nivå nivå nivå ordninger Fauske Sørfold Brønnøy Bodø Saltdal Hamarøy Alstahaug Sortland Lødingen Steigen Hadsel Øksnes Evenes Bø Beiarn Bindal Tjeldsund Andøy Herøy Lurøy Leirfjord Sømna Vevelstad Moskenes Hattfjelldal Grane Flakstad Meløy Træna Rødøy Gildeskål Dønna Rana Vega Vestvågøy Værøy Vågan Nesna Hemnes Røst Tysfjord Vefsn Narvik Ballangen Høyere Regionråds Lavere Sum Kommune nivå nivå nivå ordninger Vågan Vestvågøy Flakstad Moskenes Værøy Røst Sortland Hadsel Bø Øksnes Andøy Lødingen Narvik Ballangen Tysfjord Evenes Tjeldsund Bodø Fauske Gildeskål Meløy Beiarn Saltdal Sørfold Steigen Hamarøy Alstahaug Herøy Dønna Leirfjord Træna Rødøy Vefsn Rana Nesna Lurøy Hemnes Hattfjelldal Grane Brønnøy Sømna Vevelstad Vega Bindal

17 Antall ordninger pr region Høyere geografisk nivå Lavere geografisk nivå Regionråds Sum antall Region nivå ordninger Helgeland Salten Indre Helgeland Sør-Helgeland Ofoten Lofoten Vesterålen Veid gj.snitt pr kom.

18 Ordninger på regionrådsnivå SALTEN REGIONRÅD Salten Regionråd Saltentinget Partnerskap Salten Bredbåndsutbygging i Salten Salten Friluftsråd Salten kultursamarbeid Den kulturelle spaserstokken i Salten Salten Invest IKS IRIS Salten IKS Salten Kommunerevisjon IKS Salten Kontrollutvalgsservice Stiftelsen Salten Museum Salten Brann IKS Innkjøpssamarbeidet i Salten Saltenavtalen VA LOFOTRÅDET Lofotrådet Partnerskap Lofoten Bredbåndsutbygging i Lofoten Lofotkraft Holding AS RKK Lofoten Kommunerevisjonen i Lofoten Kontrollutvalgssekretariatet i Lofoten Karrieresenter Lofoten Destination Lofoten AS IKT samarbeid Lofoten Lofoten veterinærvaktdistrikt Lofoten Avfallsselskap IKS (LAS) PPT Lofoten Lofoten Krisesenter Lofoten Industri AS OFOTEN REGIONRÅD Ofoten regionråd Partnerskap Ofoten Ofoten Friluftsråd RKK Ofoten PPT Ofoten Karrieresenter Ofoten

19 Fagnettverk og prosjekter Permanente Pågående Region fagnettverk prosjekter Vesterålen 27 8 Salten 18 6 Helgeland 14 4 Ofoten 14 5 Sør-Helgeland Lofoten 8 6 Indre Helgeland??

20 Oppgaveområder hvor over 80 prosent av kommunene samarbeider 110-sentral 100 Beredskap mot akutt forurensning 100 Næringsutvikling 100 Vann og avløp 98 Revisjon 95 Renovasjon og avfallshåndtering 95 PP-tjeneste 95 Krisesenter 91 Regionalt kompetansekontor (RKK) 91 Kontrollutvalgssekretariat

21 Oppgaveområder hvor ca prosent av kommunene samarbeider Museer Arkiv IKT-samarbeid Karrieresenter Friluftsråd Landbruk Innkjøp Brannvern Legevakt Øvrig kultursamarbeid Barnevern 39 Kulturskole Kart, oppmåling, GIS Smittevern, miljørettet helsevern, folkehelse Overgrepsmottak

22 Oppgaveområder hvor under 20 prosent av kommunene samarbeider Arbeidsgiverkontroll Jordmortjeneste Grunnskole opplæring Sosialtjeneste NAV Kirkesamarbeid Juridisk konsulent Skatteoppkreving Voksenopplæring Barnehagetilbud Fakturamottak Felles økonomisjef Fysio-/ergoterapi Lønn Regnskap Legesamarbeid Arealplanlegging Byggesak Helsesøster Lokalmedisinsk senter Personalfunksjon

23 Evenes/Tjeldsund ny nasjonal referanse Samarbeidsområde Kom. åv inkl merk.stillinger Konkretisering Felles plan og utvikling ET, VAR, plan, byggesak, miljø og landbruk 21,7 Tjeldsund er vertskommune Felles økonomiforvaltning ET, økonomisjef, lønn, regnskap, skatteinnkreving og andre økonomifunksjoner 6,0 Evenes er vertskommune Kommunelege 1 ET, inkl smittevern, miljørettet helsevern 1,0 Evenes er vertskommune Felles Nav-kontor, kommunal leder og andre kom. stillinger 2,5 Tjeldsund er vertskommune Felles helsesøstertjeneste ET 2,0 Felles storkjøkken ET 3,0 Barneverntjenesten for ES 2,0 Dimensjonert med 4 åv, 50% andel Evenes. Evenes er vertskommune. ETS jordmortjeneste 0,4 Felles tjenestekjøp fra UNN Harstad, anslag på 0,2 åv pr kom. ETS Fysioterapi 2,6 5,2 driftshjemler fordelt på 8-9 terapeuter, andel 50%. Skånland er adm.kommune. 3,5 åv, andel 50%. Evenes er vertskommune. ETS kulturskole 1,8 ETS Legevakt 3,0 6 leger i turnus, andel 50% PPT Ofoten 1,0 PPT Ofoten har 10 åv, andel 10% RKK Ofoten 0,2 RKK Ofoten har 2 åv, andel 10% Karrieresenter Ofoten 1,3 Sum 48,5 Karr.senter i Ofoten har 3 åv, andel 10%

24 Konklusjoner om dagens samarbeid Omfattende samarbeid om regional utvikling gjennom regionrådene Generelt lite samarbeid om lovpålagte velferdstjenester, administrative støttetjenester, tekniske oppgaver og planlegging Mange enkeltordninger, ofte med ulik organisering og forskjellig geografisk nedslagsfelt Fortsatt minst 95 prosent enhetskommunalt Evenes og Tjeldsund skiller seg ut med et meget omfattende samarbeid Mye lokal konkurranse og svak nyetableringstakt

25 Ved et forvaltningsskille Mer samarbeid vil lede til høyere kompetanse, bedre tjenester og bedre ressursbruk Voksende reformtrykk tilsier samarbeid på kommunale kjerneområder som helse, sosial, skole, plan, miljø, teknisk Ytterligere desentralisering og gjennomføring av nasjonale reformer krever mer forpliktende samarbeid mellom kommunene

26 Det viktigste veivalget for kommunene Kvitte seg med ansvar og oppgaver Beholde ansvar og oppgaver, og samarbeide mer (selektive fusjoner) Beholde ansvar og oppgaver, og slå sammen kommunene (generell fusjon)

27 Interkommunalt veivalg Kriterium Praktisk pragmatisk samarbeid Forpliktende strategisk samarbeid Grunnleggende verdigrunnlag holdning/ Kommunen skal i hovedsak klare oppgavene alene. Politisk styring skal skje i kommunestyrene og det er ikke ønskelig å utvikle helhetlige og forpliktende løsninger underlagt politisk styring utenfor kommunen. Interkommunalt samarbeid bør utvikles som en selvstendig strategi for oppgaveløsning og avlastning av primærkommunene. Helhetlige løsninger underlagt politisk styring på regionalt nivå er ønskelig. Formål Etablere konkrete ordninger som gir resultatforbedring mht kvalitet, kompetanse og/eller ressursbruk Også formell avlastning av kommunene og felles mobilisering for å vinne påvirkningskraft Oppgaver Myndighetsfordeling Geografisk nedslagsfelt Upolitiske oppgaver innenfor administrasjon, smale kompetansekrevende tjenester og tekniske oppgaver. Moderate krav til felles IKT-systemer. Kommunestyrene er ansvarlig for all politikkutforming og myndighetsutøvelse Fleksibel deltakelse tilpasset den enkelte oppgave Også strategiske og politiske oppgaver, dels oppgaver som berører kjernevirksomheten i kommunene, dels nye strategiske oppgaver. Store krav til felles IKT-systemer. Interkommunale organer kan være ansvarlig for politikkutforming og myndighetsutøvelse Fast deltakelse i samarbeidet om strategiske oppgaver og kjerneoppgaver

28 Samlet styringsgrep nødvendig Felles styringsstruktur for kjerneoppgaver Faste partnere Regionalt nivå Felles systemer

29 Oppgavene avgjør modellvalg Lovpålagte => Liten organisasjonsfrihet Helsetjenester, kommuneoverlege, legevakt etc. Sosialtjenester, barnevern Skole og oppvekst, PPT, Kulturskole Planlegging og byggesak, kart og oppmåling Miljøvern og landbruk Tekniske tjenester, brannvern Ikke lovpålagte => Stor organisasjonsfrihet Kompetansesamarbeid, fagnettverk Drift av anlegg og institusjoner IKT og adm støttetjenester Næringsutvikling Vertskommune eller evt. samkommune? IKS, AS, 27, avtalebasert, stiftelse etc.

30 Store muligheter for interkommunalt plansamarbeid Uformelt samarbeid Kompetanseutvikling Fagnettverk Råd og veiledning Samordning mot private Formalisert samarbeid Felles plan- og byggesakskompetanse Felles støttetjenester, IKT, kart, oppmåling, eiend.forvaltning etc Felles planstrategi, planprogram, kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, sektorplaner og reguleringsplaner

31 Prinsipper i PBL Kommunene skal ha tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse Kommunene bør samarbeide om grenseoverskridende utfordringer Samarbeidet kan omfatte alle kommunale plantyper Formalisert plansamarbeid skal normalt ledes av et styre med samme antall representanter fra kommunene Kommunene kan overføre alle oppgaver og all nødvendig myndighet knyttet til planprosessen til styret Samme krav til planinnhold og planprosess Kommunestyret må selv vedta planstrategi og aktuelle planer for sitt område (ikke overkommunal plan) Fylkeskommunen kan anmode og staten pålegge interkommunalt plansamarbeid Et flertall av kommunene kan anmode fylkeskommunen om å overta planarbeidet som regional plan

32 To hovedformer for regional planlegging Interkommunal planlegging med kommunene som ledende planmyndighet Regional planlegging med fylkeskommunen som ledende planmyndighet => Planstrategiene bør avklare hva som skal planlegges enhetskommunalt, interkommunalt og regionalt

33 Forutsetninger for god planlegging 1. Tilpasning til differensierte planbehov 2. Funksjonelle territorier 3. Kompetanse og kapasitet 4. Demokratisk deltakelse og styring 5. Samordning av berørte interesser 6. Effektiv ressursbruk

34 Grøfter Topptungt sektorisert plansystem Regional planlegging uten forankring Kommuneplanlegging uten kompetanse Framvekst av prosesskrevende og lite demokratiske hybridplaner

35 Tid for kursendring? Mer fokus på Laveste Effektive Planleggingsnivå Hva er LEP i Salten?

36 To typer regioner i Salten? Hele Salten for utviklingsoppgaver og særlig komp.krevende tjenesteproduksjon Helse, næring, samferdsel, infrastruktur, miljø, kultur, kompetanseutvikling etc. Tre faste subregioner for samarbeid om administrasjon, tjenester og lokal utvikling Bodø m/omegn Indre Salten Nord-Salten

37 Nye fase i Salten? Klargjøre utfordringsbildet Etablere nødvendige grunnstrukturer for samarbeid: En region + tre suber? Avklare funksjonsfordeling og arbeidsdeling ifht kom, fk og stat Gå gjennom organiseringen Revidert regionsamarbeid Full fart i subene