Interkommunalt samarbeid på Helgeland redningen for dagens kommuner eller en del av problemet?

Transkript

1 Interkommunalt samarbeid på Helgeland redningen for dagens kommuner eller en del av problemet? Helgelandskonferansen 2014 Mosjøen 10.april Av Geir Vinsand

2 Hva er kartlagt? IKS AS >50% samlet kommunal eierandel Styre etter kommunelovens 27 Vertskommuneavtaler med felles folkevalgt nemnd etter KL 28c Vertskommuneavtaler etter KL 28b Avtalebasert kjøp og salg av tjenester mellom kommunene

3 Voksende samarbeid Nordland 2010 Nordland 2014 Geografisk nivå Antall Prosent Antall Prosent Lokalt nivå Regionalt nivå Høyere geografisk nivå Sum

4 Stigende trend

5 Mest på Helgeland Regionrådsområde Antall kommuner Veid snitt pr kommune Ytre Helgeland 7 35 Ofoten 5 33 Sør-Helgeland 5 33 Salten 9 32 Lofoten 6 31 Vesterålen 6 30 Indre Helgeland 6 27 Evenes 50 Tjeldsund 50 Sum 44 31

6 Ingen systematisk forskjell etter kommunestørrelse Innbyggertall Antall kommuner Gjennomsnittlig antall ordninger (veid) Under innbyggere Over innbyggere 6 30 Hele fylket 44 31

7 Antall ordninger pr kommune på Helgeland Kommune Høyere nivå Regionråds nivå Lavere nivå Sum ordninger Brønnøy Alstahaug Leirfjord Dønna Herøy Vevelstad Vefsn Sømna Grane Bindal Vega Hattfjelldal Rødøy Lurøy Rana Træna Nesna Hemnes Snitt Nordland=31

8 Mye samarbeid for Dønna (38) 1 Helgeland IUA 20 Ytre Helgeland Kommunerevisjon 2 Nødalarmeringssentral 110 Helgeland 21 Barneverntjenesten Ytre Helgeland 3 Interkommunalt arkivsamarbeid Nordland (IKAN) 22 Helgeland Havn IKS 4 Helgeland Driftsassistanse VA (HEVA) 23 Skjærgårdsbiblioteket Ytre Helgeland 5 HelgelandsKraft AS 24 Felles strategisk næringsplan for HALD og Vefsn 6 Sør-Helgeland Miljøverk IKS (SHMIL) 25 HALD IKT 7 Helgeland Industrier AS 26 Geodatasamarbeid HALD 8 Helgeland Veiutvikling AS 27 Felles økonomifunksjon HALD 9 Innkjøpssamarbeid fylkeskommunen 28 Felles kemner HALD 10 Helgeland Reiseliv AS 29 Felles fakturamottak HALD 11 Kystplan Helgeland 30 HALD kreftkoordinator 12 Helse Helgeland 31 Utviklingssenter for sykehjem i Nordland (HALD) 13 SEKON Helgeland 32 Sceneinstruktør Ytre Helgeland 14 Helgeland Regionråd 33 Personvernombud Alstahaug, Dønna, Leirfjord 15 Helgeland Regionråd IKS 34 Felles landbrukskontor Dønna-Herøy 16 Regionalt næringsfond Helgeland 35 NAV Herøy-Dønna 17 Mosjøen krisesenter 36 Felles legevakt Herøy-Dønna 18 PPT Ytre Helgeland 37 Herøy og Dønna veterinærvaktdistrikt 19 Studiesenter RKK Ytre Helgeland 38 Forebyggende brannvern Alstahaug-Dønna

9 Mer omfattende og helhetlig for Evenes (50) 1 IUA Ofoten 26 ETS Legetjeneste sentralen i Salten 27 ETS kommuneoverlege 3 Interkommunalt arkivsamarbeid Nordland (IKAN) 28 ETS Kreftkoordinator 4 KomRev NORD IKS 29 ETS Mobil omsorg 5 Hålogaland Ressursselskap IKS 30 ETS Barneverntjeneste 6 Flyplassutvalget for Harstad og Narvik Lufthavn 31 ETS Rus- og pasientkoordinator 7 Driftsassistansen i Nordre Nordland og FK 32 Felles Plan og utvikling ET 8 Hålogalandsbrua AS 33 Felles VAR ET 9 Lødingen Arbeidssenter AS 34 Felles plankontor ET 10 Harstad og Tjeldsund veterinærvaktdistrikt 35 Felles byggsak og byggforvaltning ET 11 Ofoten Regionråd 36 Felles kart og oppmåling ET 12 Regionalt næringsfond Ofoten 37 Felles landbrukskontor ET 13 PPT Ofoten 38 Felles brannvern ET 14 RKK Ofoten 39 Felles økonomiforvaltning ET 15 Ofoten Friluftsråd 40 Felles kemner ET 16 Narvik og omegn krisesenter 41 NAV Evenes og Tjeldsund 17 Innkjøpssamarbeid i Ofoten 42 Felles helsesøstertjeneste ET 18 Skadefelling av rovvilt i Ofoten 43 Psykisk helse ET 19 ETS-rådet 44 Felles storkjøkken ET 20 ETS Kulturskole 45 Felles telefonisentral ET 21 ETS Fysioterapi 46 Kvitfors felleskommunale vannverk (ES) 22 ETS Jordmortjeneste 47 IKT-samarbeid Evenes, Tjeldsund, Kvæfjord 23 ETS Medisinske senter 48 Geodatasamarbeid EKT 24 ETS Legevakt 49 Feiing Harstad-Evenes 25 ETS legedistrikt 50 Ø-hjelp Narvik-Evenes

10 Halvparten av nyetableringene etter Felles økonomifunksjon HALD 32 Vesterålen barnevern 2 Felles kemner HALD 33 ETS Rus- og pasientkoordinator 3 Felles kemner Bodø, Beiarn og Bø 34 Psykisk helse Evenes og Tjeldsund 4 Nord-Salten Skatteoppkreverkontor 35 NAV Herøy-Dønna 5 Arbeidsgiverkontroll Vefsn-Grane 36 Narvik og omegn krisesenter 6 Arbeidsgiverkontroll Vefsn-Hattfjelldal 37 Felles barnehagetilsyn Sør-Helgeland 7 Arbeidsgiverkontroll Vefsn-Nesna 38 PPT Vest-Lofoten 8 Arbeidsgiverkontroll Vefsn-Rødøy 39 Feiing Harstad Evenes 9 Arbeidsgiverkontroll Vefsn-Vega 40 Feiing Rana-Træna 10 Arbeidsgiverkontroll Fauske-Røst 41 Brannsamarbeid Hemnes-Hattfjelldal 11 Innkjøpssamarbeid i Ofoten 42 Forebyggende brannvern Alstahaug-Dønna 12 Personvernombud Alstahaug, Dønna, Leirfjord sentralen i Salten 13 Felles telefonisentral Evenes-Tjeldsund 44 Lofoten brann og redningsvesen 14 Helse Helgeland 45 Felles strategisk næringsplan for HALD og Vefsn 15 Helseparken Rana (døgnplasser) 46 Helgeland Havn IKS 16 Ø-hjelptilbud Vestvågøy,Moskenes, Flakstad 47 Regionalt næringsfond Salten 17 Ø-hjelp Narvik-Evenes 48 Regionalt næringsfond Sør-Helgeland 18 Ø-hjelp Harstad, Kvæfjord, Lødingen 49 Regionalt næringsfond Indre Helgeland 19 Felles legevakt Herøy-Dønna 50 Regionalt næringsfond Helgeland 20 Felles legevakt Rana-Hemnes 51 Regionalt næringsfond Lofoten 21 Lofoten Interkommunale Legevakt 52 Regionalt næringsfond Ofoten 22 ETS Medisinske senter 53 Regionalt næringsfond Vesterålen 23 ETS Kreftkoordinator 54 Helgeland Reiseliv AS 24 HALD kreftkoordinator 55 Helgeland Friluftsråd 25 Kreftkoordinator Brønnøy, Vevelstad, Sømna 56 Lofoten friluftsråd 26 Kreftkoordinator Hamarøy, Tysfjord, Steigen, Sørfold 57 Skadefelling av rovvilt i Ofoten 27 Frisklivsentralen Alstahaug og Leirfjord 58 Plansamarbeid Vefsn, Grane og Hattfjelldal 28 ETS Mobil omsorg 59 Plansamarbeid Lurøy-Rana 29 Barneverntjenesten Sør-Helgeland 60 Plansamarbeid Moskenes-Vestvågøy 30 Beiarn og Saltdal barneverntjeneste 61 Kystplan Helgeland 31 Nord-Salten Barneverntjeneste 62 Lofotvei AS

11 Mye restrukturering Utvidet/justert: Barneverntjenesten Ytre Helgeland, RKKene, krisesentrene, IKT-samarbeidet, geodatasamarbeidet Under endring: Revisjon, 110-sentral, brann, innkjøp, KAD osv. Nedlagt samarbeid: HALD IKS, bredbånd, lokale brannavtaler, barnevern, biblioteksjef

12 Innholdstrender Mer samarbeid om lovpålagte kjerneoppgaver (helse og sosial) Mye shopping og fragmentering, inkl.ikt Topp og bunn i innhold, mye fixern sjæl 6k om lønn og regnskap 2k om byggesak, psykisk helse, kommuneoverlege, felles plankontor, teknisk sektor 0k om LMS/DMS, forvaltningskontor, jurist

13 For ujevnt?

14 Fortsatt sårbart barnevern Mer må gjøres!?

15 Dimensjonering av landbrukstjenesten

16 Fragmentert og minimalistisk?

17 Strukturtrender Konsolidering mot funksjonelle regioner (2-5k) Litt flere ordninger for Helgeland, men sjelden alle 18 Regionutvidelser mot Salten og Trøndelag

18 Fortsatt vippekommuner 1. Bindal 2. Rødøy 3. Gildeskål 4. Beiarn 5. Røst 6. Værøy 7. Hamarøy 8. Steigen 9. Tysfjord 10. Evenes 11. Tjeldsund 12. Lødingen Geografisk retningsvalg Forsterket samarbeid Kald fusjonsfase Varm utvikling av ny kommune (VIP) (HALD) (Alle?) (Ingen?)

19 Strukturproblem i NAV?

20 Styringstrender Stabile regionråd 7+2 Økt fokus på eierskap, styring og juridiske tilknytningsformer Mer organisering etter vertskommunereglene i kommuneloven Mye shopping og svak tilrettelegging for politisk styring

21 Hvis interkommunalt Skift i samarbeidsstrategi Helhetlig styringsgrep og innføring av samlet styringssystem => kommunestyrenes ansvar

22 Skift i samarbeidsstrategi Praktisk pragmatisk samarbeid Forpliktende strategisk samarbeid

23 Samlet styringsgrep nødvendig Innføring av system for administrativ og politisk styring av kjerneoppgaver Krav til saksbehandling og rettssikkerhet for innbyggerne må ivaretas Faste partnere Felles IKT-system

24 Konklusjoner Dagens interkommunale samarbeid er ikke redningen Vil dere bygge sterkere kommuner og et sterkere Helgeland må det mobiliseres! I de 4 funksjonelle kommuneregionene Innenfor hele Helgeland som landskap