HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Geir Berglund Arkiv: 411 C6 Arkivsaksnr.: 12/2146

Transkript

1 HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Geir Berglund Arkiv: 411 C6 Arkivsaksnr.: 12/2146 FRAMTIDIG BIBLIOTEKSJEFSTILLING I HERØY Rådmannens innstilling: 1. Herøy kommune må konstantere at vi ikke lykkes med å få søkere til biblioteksjefstillingen som har godkjent utdanning i henhold til Forskrift om personale i kommunale folkebibliotek. Herøy kommune ansetter den best kvalifiserte ut fra søkermassen dom foreligger, og søker om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet i Forskrift om personale i kommunale folkebibliotek for den ansatte. 2. Den etablerte ordningen videreføres inntil ny person er på plass i stillingen. 3. Rådmannen gis mandat til å utrede/forhandle fram en interkommunal løsning med en eller flere kommuner for å sikre den bibliotekfaglige kompetansen innen dispensasjoner utløper (2 år). Saksutredning: Den 31. august 2012 gikk biblioteksjef Kirsten Heiszter av med pensjon. Stillingen som biblioteksjef er en 75 % stilling. I påvente av utlysing av stillingen inngikk Herøy kommune sommeren 2012 en midlertidig avtale med Dønna kommune om samarbeid rundt biblioteksjefstillingen. Herøy kommune kjøper per dags dato 0,5 årsverk som biblioteksjef, i tillegg har vi tilsatt en midlertidig bibliotekassistent i til sammen 25 % stilling. Samarbeidsavtalen med Dønna kommune utgår den Stillingen som biblioteksjef ble utlyst den , med søknadsfrist Ved fristens utløp hadde kommet inn seks søknader, men ingen oppfylte kravet om godkjent bibliotekfaglig utdanning i henhold til Forskrift om personale i kommunale folkebibliotek. Stillingen ble derfor lyst ut på nytt den , med ny søknadsfrist Ved fristens utløp hadde det kommet inn sju søknader, men ingen av dem oppfylte kravet om bibliotekfaglig utdanning. Samarbeidsavtalen vi har med Dønna i dag gir oss en tilfredsstillende løsning, både i forhold til å ha kompetent personale i stillingen, og i forhold til måten tjenesten har fungert på. Marit Savic, som for tiden både er biblioteksjef i Dønna og Herøy, har fungert utmerket i stillingen. Det har tidligere vært et nært samarbeid mellom de to bibliotektjenestene. Marit har derfor kunnet sømløst tre inn i stillingen uten opplæring eller veiledning. Løsningen med å ha 50 % stilling som biblioteksjef og

2 25 % med assistent har faktisk også gjort det mulig å øke åpningstiden ved biblioteket med seks timer per uke.

3 Herøy kommune har per dags dato en samarbeidsavtale med Dønna kommune som utløper , og ingen søkere som oppfyller kompetansekravet i biblioteklovens 5. Denne situasjonen stiller oss ved et veivalg, der det kan være naturlig å se på ulike løsninger for organiseringen av bibliotekdriften i kommunen. I bibliotekloven er det åpnet opp for å kunne søke om en midlertidig dispensasjon fra biblioteklovens 5 (kompetansekravet). Dette gir oss muligheten til å vurdere søkerlisten etter 2. gangs utlysning på nytt, og søke Nasjonalbiblioteket om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for den personen vi ansetter. En slik dispensasjon er personlig for den som ansettes i stillingen og gjelder for to år. Dispensasjonen forutsetter også at vedkommende gjennomfører et obligatorisk nettbasert innføringskurs i regi av Høgskolen i Oslo. Kurset gir ikke studiepoeng. Etter to å med midlertidig dispensasjon må stillingen lyses ut på nytt. Dersom det ikke kommer fagutdannete søkere og vedkommende som har vært ansatt på midlertidig dispensasjon søker, kan vedkommende tilsettes på fast dispensasjon. Kommunen på da søke Nasjonalbiblioteket om dispensasjon på nytt. En forutsetning for å få dispensasjon er at den ansatte gjennomfører et obligatorisk nettbasert kurs i bibliotekkunnskap i regi av Høgskolen i Oslo som gir 30 studiepoeng innen to år. I st. meld.nr. 23 ( ) Bibliotek kunnskapsallmenning, møtestad og kulturarena i ei digital tid, beskriver kulturdepartementet sine vurderinger i forhold til framtida til folkebibliotekene. Departementet mener at de overordnede utviklingstrekkene og utviklingen i digitale tjenester vi gi folkebibliotekene store utfordringer de neste årene. Etter hvert som det etableres felles søk i katalogene i alle bibliotekene, og gis mulighet selv å bestille lån og det etableres bedre transportordninger, vil særlig bibliotekene i de mindre kommunene bli satt under et sterkt press. Departementet ser det derfor som viktig at kommunene planlegger hvordan de skal møte disse utfordringene. Kulturdepartementet mener videre at folkebibliotekene må legge til rette for at de kan tilpasse seg en teknologisk infrastruktur for digitale bibliotektjenester, og at de settes i stand til å delta i utviklingsarbeid og framstå som attraktive møtesteder i lokalsamfunnet. Departementet nevner også det stadig økende kompetansegapet i folkebibliotekstrukturen, der mange kommuner har biblioteksjefer som mangler fagutdanning, og det faglig miljøet i kommunen består av kun noen få, eller bare en person. Departementet vurderer det slik at personalressursene og den samlede kompetansen i slike små folkebibliotek vanskelig kan møte alle krav og forventinger til tjenester og utvikling av bibliotekene som stilles i kunnskapssamfunnet. Kulturdepartementet ser det derfor som nødvendig å utvikle og styrke samarbeidet mellom folkebibliotekene og øke samarbeidet mellom bibliotektjenestene i den enkelte kommune, slik at tjenesten kan styrkes. Departementet legger likevel vekt på at det skal være minst et fast bibliotektilbud med minst ett fysisk bibliotek i hver kommune, men at det faglige ansvaret for utvikling og fornying av bibliotekene krever en sterkere organisering som omfatter tilbudet i flere kommuner. Nye former for samarbeidsmodeller mellom bibliotekene er derfor et statlig satsingsområde, og det er mulig å søke Nasjonalbiblioteket om midler for å utrede og etablere slike samarbeidsprosjekter.

4 Situasjonen for folkebiblioteket i Herøy er ikke enestående i regionen. Leirfjord kommune har i en periode på flere år søkt etter biblioteksjef uten å lykkes. De har også økt stillingen i bibliotektjenesten til 100 % for å gjøre det enklere å rekruttere en fagutdannet biblioteksjef. I dag er stillingen som biblioteksjef i Leirfjord kommune ivaretatt av en person uten godkjent kompetanse. For Herøy kommunes del vil utfordringen være å finne den beste løsningen både på kort og lang sikt, som sikrer kommunen god kompetanse, fornyelse og utvikling bibliotektilbudet. På kort sikt vil den enkleste måten å sikre et godt bibliotektilbud på være å videreføres dagens samarbeid med Dønna kommune. På lengre sikt vil nok et slikt samarbeid gi et for lite og sårbart kompetansemiljø. Det finnes i dag mange ulike samarbeidsmodeller rundt folkebibliotektjenesten i Norge, alt fra enkle avtaler rundt et faglig samarbeid, til formelle juridiske samarbeid forankret i kommuneloven. Hva som vil være den beste modellen for et eventuelt regionalt biblioteksamarbeid er ikke utredet, og bør avklares før man gå inn i forpliktende regionale samarbeid. Kulturdepartementet har i St. meld. Nr 23 ( ) signalisert at de vil lyse ut prosjektmidler til utprøving av ulike samarbeidsmodeller. Nasjonalbiblioteket forvalter disse bibliotekutviklingsmidlene. For 2013 har Nasjonalbiblioteket fastsatt at ett av innsatsområdene er samarbeid og partnerskap mellom bibliotek, på tvers av etater/forvaltningsgrenser og mellom bibliotek og aktører i frivillig sektor, arkiv om museer. Ut fra et bibliotekfaglig ståsted vil et nærmere faglig samarbeid mellom folkebibliotekene være både ønskelig og nødvendig for å kunne finne gode og tjenelige løsninger for å utnytte regionens samlede bibliotekressurser, slik at befolkningen på ytre Helgeland får et godt og framtidsrettet bibliotektilbud. Vurdering: Slik saksbehandler ser det, har Herøy kommune på kort sikt to alternativer i forhold fremtidig biblioteksjefsstilling i kommunen: 1. Herøy kommune viderefører dagens samarbeid med Dønna kommune. Fordelene med denne løsningen er at den er enkelt å løse organisatorisk. Herøy kommune får kvalifisert personale i stillingen, og det vil ikke være behov for opplæring eller veiledning for å kunne gi et kvalitativt godt bibliotektilbud. Ulempene med denne løsningen er at den er forholdsvis dyr, da Herøy kommune dekker reisekostnadene til biblioteksjefen mellom kommunene. På lang sikt vil nok også denne løsningen bli sårbar i forhold til ressurser og utvikling. 2. Herøy kommune ansetter en person uten godkjent bibliotekutdanning ut fra dagens søkerliste. Fordelene med denne løsningen er at vi har full kontroll og styringsrett i forhold til ansettelsesforhold og organisatorisk tilknytning. Løsningen vil også være billig i og med at lønnsnivået for ufaglært arbeidskraft vil være lavere enn for faglært. Ulempene er at vi må søke om dispensasjon, og at vi må forplikte oss til denne løsningen i et to-årsperspektiv. Den ansatte vil også være avhengig av både opplæring og veiledning for å kunne skape en kvalitativt forsvarlig bibliotektjeneste.

5 På lengre sikt bør Herøy kommune ta initiativ til en regional dialog om et framtidig biblioteksamarbeid. Her ligger det også en mulighet for å søke om prosjektmidler for å utrede og prøve ut en ny samarbeidsmodell. Saksbehandler foreslår derfor at Kommunestyret gir rådmannen mandat til å starte en regional prosess for å avklare et eventuelt grunnlag for et regionalt biblioteksamarbeid, og at det utredes hvilke samarbeidsmodeller som vil kunne være aktuelle for vår region. Vedlegg: