SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Saksnr.: Utvalg: Møtedato: PS 18/07 Komite Plan-plansak PS 6/07 Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg PS 71/07 Komite Plan-plansak PS 55/07 Kommunestyret Saksbehandler: Sigbjørn Aarnseth Arkivsaksnr.: 06/2125 Arkiv: R Lånke TØNSÅSEN NATURBARNEHAGE - REGULERINGSSAK Rådmannens forslag til innstilling: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 27-2 nr. 1 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Tønsåsen naturbarnehage med tilhørende bestemmelser dat Det er ikke nedlagt innsigelse mot planforslaget som ut fra dette egengodkjennes. 3. Gang og sykkelveg mellom dagens Lånke skole og ny Tønsåsen naturbarnehage langs FV23 skal være ferdigstilt før barnehagen tas i bruk Behandling/vedtak i Komite Plan-plansak den sak 18/07 Rådmannens forslag til vedtak enst. vedtatt. Vedtak: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 27-1 vedtas utlagt til offentlig ettersyn i 30 dager forslag til reguleringsplan for Tønsåsen naturbarnehage dat , med tilhørende bestemmelser av samme dato. 2. Kostnader som måtte påløpe ved eventuelle krav om arkeologiske undersøkelser etter kulturminnelovens 11 dekkes av tiltakshaver. 3. Digitalt kartgrunnlag for området vil bli krevd supplert av tiltakshaver som del av utomhusplan i målestokk 1 : 200, jfr. Forskrift om kart og stedfestet informasjon i plan og byggesaksbehandlingen, 4.

2 Side 2 av 7 4. Krav til gang og sykkelveg stilt i brev av fra Statens vegvesen. Det vil gjennom rekkefølgebestemmelser bli krevd at denne er bygd mellom skole og ny barnehage før barnehage tas i bruk. 5. Berørte og tilstøtende grunneiere til planområdet, gårds og bruksnr. 158/3 og 158/4 skal varsles skriftlig av tiltakshaver. Denne varslingen skal følge saken ved den offentlige høringen. Behandling/vedtak i Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg den sak 6/07 Enstemmig som rådmannens forslag. Vedtak: Trafikksikkerhetsutvalget (KTU) støtter Statens vegvesen i sin vurdering om at gang- og sykkelveg vil være en forutsetning for å etablere barnehage langs Fv 23. Videre er KTU enig i at det da også vil være behov for belysning på den samme strekningen fra Lånke skole og opp til barnehagen. Behandling/vedtak i Komite Plan-plansak den sak 71/07 Rådmannens forslag til innstilling enst. vedtatt. Innstilling: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 27-2 nr. 1 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Tønsåsen naturbarnehage med tilhørende bestemmelser dat Det er ikke nedlagt innsigelse mot planforslaget som ut fra dette egengodkjennes. 3. Gang og sykkelveg mellom dagens Lånke skole og ny Tønsåsen naturbarnehage langs FV23 skal være ferdigstilt før barnehagen tas i bruk

3 Side 3 av 7 Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 55/07 Håvard Matberg fremmet spørsmål om sin habilitet i saken. Er barnehagekonsulent i Stjørdal kommune og er med på møter og tilretteleggelse for barnehager. Matberg fratrådte under behandling av sin habilitet. Nå 48 medl. tilstede. Ordfører Elverum fremmet følgende forslag til vedtak: Matberg er inhabil, jfr. k.l. 40.nr. 3, bokstav b. Forslaget enst. vedtatt. Komite Plan s innstilling enst. vedtatt. Vedtak: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 27-2 nr. 1 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Tønsåsen naturbarnehage med tilhørende bestemmelser dat Det er ikke nedlagt innsigelse mot planforslaget som ut fra dette egengodkjennes. 3. Gang og sykkelveg mellom dagens Lånke skole og ny Tønsåsen naturbarnehage langs FV23 skal være ferdigstilt før barnehagen tas i bruk Vedlegg til formannskap, komitèer, nemnder: 1. Plankart sist rev Planbestemmelser sist rev Kart med grunneieroversikt, dat Brev høringsparter offentlig utlegging, dat (06/ ) 5. Lokal landbruksfaglig uttalelse, dat (06/ ) Innkomne uttalelser: 6. Sametinget, dat (06/ ) 7. Brannsjefen i Stjørdal, dat (06/ ) 8. Nord Trøndelag E.verk, dat (06/ ) 9. Naturvernforbundet I Stjørdal, dat (06/ ) 10. Tor E. Fordal og Marit O. Fordal, nabo gnr. 158/ 4 (tilstøtende og felles avkjørsel), dat (06/ ) 11. Fylkesmannen i Nord Trøndelag, dat (06/ ) 12. Forsvarsbygg, dat (06/ ) 13. Astrid Rygh og Per M. Opem, nabo gnr. 158/3 (tilstøtende), dat (06/ ) 14. Nord Trøndelag Fylkeskommune, dat (06/ )

4 Side 4 av Statens vegvesen, dat (06/ ) 16. Barnerepresentanten i Stjørdal kommune, dat (06/ ) 17. Etat TD, enhet kommunalteknikk, e.post dat Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg. (saksprotokoll) 19. Miljøkonsulenten, her. Rapport fra befaring (06/ ) Vedlegg til kommunestyret: 1. Plankart sist rev Planbestemmelser sist rev De mest sentrale uttalelsene: 3. (Oppr. 9)Naturvernforbundet I Stjørdal, dat (06/ ) 4. (Oppr. 10)Tor E. Fordal og Marit O. Fordal, nabo gnr. 158/ 4 (tilstøtende og felles avkjørsel), dat (06/ ) 5. (Oppr. 11)Fylkesmannen i Nord Trøndelag, dat (06/ ) 6. (Oppr. 13)Astrid Rygh og Per M. Opem, nabo gnr. 158/3 (tilstøtende), dat (06/ ) 7. (Oppr. 14)Nord Trøndelag Fylkeskommune, dat (06/ ) 8. (Oppr. 15)Statens vegvesen, dat (06/ ) 9. (Oppr. 19) Miljøkonsulenten, her. Rapport fra befaring (06/ ) Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Etat TD enhet arealforvaltning, Forespørsel om jordbruksfaglig uttalelse, dat (06/2124-4) Etat TD, enhet arealforvaltning. Landbruksfaglig uttalelse, dat (06/ ) Samlet saksframstilling Komite Plan- plansak PS18/07 den (Utleggingsvedtaket) Skriftlig varsel tilstøtende naboer fra tiltakshaver, dat (06/ ) Bekreftelse fra grunneier, pågående planarbeider, dat (06/ ) Annonsetekst reguleringsplan til off. utlegging, dat (06/ ) Etat oppvekst, vurdering av lokalisering barnehage i Lånke. Udatert. Saksopplysninger: Tiltakshaver har fremmet planforslag på et LNF areal i kommuneplanen som ligger ovenfor Lånke skole, innunder Tønsåsen. Planforslaget med formål bygging av privat barnehage har, etter vedtak i komite Plan den , vært lagt ut til offentlig ettersyn. Det er kommet inn uttalelser jfr. vedleggsoversikten. De enkelte uttalelsene blir kommentert i vurderingsavsnittet. Men det er naturlig å peke på at flere uttalelser både fra beboere i området (vedl. 10 og 13) og fra Naturvernforbundet i Stjørdal (vedl. 9) gir tydelige utrykk for områdets botaniske verdier.

5 Side 5 av 7 Sammen med kommunens miljøkonsulent har saksbehandler hos rådmannen vært på befaring på tomta og området rundt for å danne seg et bilde av områdets egenart. Det foreligger en uttalelse fra kommunens miljøkonsulent. (vedl. 19) Likeså er det riktig å sitere fra den lokale landbruksfaglige uttalelsen (vedl. 5): Det er kjent at det er og vil bli stilt krav om gang- og sykkelvegsamband ned til Lånke skule. Avstanden er omtrent 300 m. Ein stor mangel ved planen er at dette ikkje er vist på reguleringsforslaget Fra høringsfasen forligger det ikke noen egen uttalelse fra Etat oppvekst direkte knyttet til plansaken, men det henvises til to tidligere dokumenter som omtaler en lokalisering av en ny barnehage nært til Lånke skole. Kvaliteter knyttet til utomhusarealer, og videre naturbarnehagekonseptet i forhold f.eks til områdene i Tønsåsen, er ikke kommentert. Etat oppvekst har gjennom sak PS 54/05 i Komite oppvekst og kultur synliggjort et behov for småbarnsavdeling (under 3.år) i Lånke, videre sitat: Ny ordinær barnehage i Lånke, ved for eksempel Lånke skole, bør inn i økonomiplanen i nær framtid, jfr. utbygging av Geving 3 i Lånke. Videre henviser etaten til en udatert vurdering ved en tidligere bortregulering av barnehagetomt i Geving 3, sitat: Etaten ønsker heller, i tillegg til utbygging av Lånke barnehage, en lokalisering av en ny barnehage i området ved Lånke skole. Dette ut fra en vurdering på at en lokalisering ved Lånke skole vil være mer sentralt og vil lettere nås fra de fleste boområder i Lånkeområdet. Ofte vil foreldre ved siden av å ha barn i barnehage, også ha barn i skole. Ved å lokalisere barnehage i nærheten av skole, vil dette lette hente- og bringe situasjonenen for foreldre. Barnerepresentanten uttaler at det er behov for flere barnehageplasser i Lånke, men vurderer at det bør velges en bedre egnet tomt til formålet. Planbestemmelsene er noe omredigert og omskrevet etter høringsfasen. Disse omfatter nå også de nødvendige rekkefølgebestemmelser knyttet til bygging av gang og sykkelveg mellom Lånke skole og barnehagen. Denne innskrivingen er hjemlet gjennom utleggingsvedtaket sak PS i Komite Plan den Vurdering: For en helhetlig og samordnet gjennomgang av de innkomne uttalelsene er det hensiktsmessig å ta for seg uttalelsene sortert på hovedtematikken i dem. NTE (vedl. 8), Forsvarbygg (vedl. 12) og Sametinget (vedl. 6) har gitt uttalelser av typen Ingen merknad. I disse uttalelsene ligger imidlertid f.eks pålegg om aktsomhet osv. som tiltakshaver plikter å gjøre seg kjent med. Så er det uttalelser av teknisk utbyggingskarakter fra Statens vegvesen (vedl. 15), Det kommunale trafikksikkerhetsutvalget (vedl. 18), etat TD enhet kommunalteknikk (vedl. 17) og brannsjefen (vedl. 7). Disse uttalelsene oppsummeres i følgende betraktninger: Statens vegvesen har tidligere stilt krav om gang og sykkelveg. Dette er tatt inn i utleggingsvedtaket som en forutsetning for barnehagereguleringen.

6 Side 6 av 7 Vegvesenet har derfor ut fra veg- og trafikksikkerhetsmessige betraktninger ingen ytterligere merknader til planen og Trafikksikkerhetsutvalget støtter kravet fra vegkontoret om bygging av gangveg. En videreføring av gang og sykkelveg opp til boligfeltet Nord-Dybvad er på sikt et mål for trafikksikkerhetsutvalget. Veglys har vært tema mellom tiltakshaver og vegkontoret som del av gangvegen, (brev av ). Trafikksikkerhetsutvalget støtter også her vegkontoret og utrykker et entydig behov for veglys som del av gang og sykkelvegen. I den videre saksbehandling ligger en separat gang og sykkelveg med veglysanlegg som en forutsetning fra kommunen. Utbygger er kjent med at kostnadene for dette anlegget, med fradrag av vegkontorets tilskudd, vil ligge på denne som en forutsetning for barnehageutbygging. jfr. rekkefølgebestemmelsen i tidligere utleggingsvedtak. Etat TD enhet kommunalteknikk støtter trafikksikkerhetsutvalgets betraktninger, og tar gjennom dette på seg det framtidige driftsansvaret for gang og sykkelvegen opp til barnehagen. Brannvesenet krever nedsatt ny brannkum i tilknytning til barnehagen og forutsetter videre at tilgangen for brannvesenets biler sikres gjennom minimumskurvatur og bæreevne på adkomstveg. Det forutsettes at brannvesenets krav imøtekommes som del av byggesaken ved utarbeiding av den detaljerte utomhusplanen. Tidligere gitte lokal landbruksfaglig uttalelse (vedl. 5) oppfattes dit hen at en i plansaken burde synliggjort den totale bruk av dyrkajord i forhold til jordvernet. Rådmannen ser klart dette forholdet, men vil påpeke at delingen i to planoppgaver, barnehageplan og gang-/ sykkelvegplan er gjort ut i fra et ønske om å få best mulige kvalitative planprosesser på i utgangspunktet to ganske så forskjellige planoppgaver. Det knytter seg også sterke samfunnsinteresser til å få gang og sykkelvegen i seg selv, og de nødvendige vurderinger av jordverninteressene vil nå komme i en separat planrunde for denne. Da gjenstår uttalelsene fra Fylkesmannen i Nord Trøndelag (vedl. 11), Nord Trøndelag fylkeskommune (vedl. 14), Naturvernforbundet i Stjørdal (vedl. 9) samt to uttalelser fra private naboer grensende til utbyggingen og dermed direkte berørt. Disse to er Rygh/Opem (gnr. 158/3) (vedl. 13) og Fordal (gnr. 158/4) (vedl. 10). Innledningsvis til enkelte tekniske krav i de to uttalelsene fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen. Reguleringsbestemmelsenes pkt. 2.3 fellesområder er omformulert og gjort mer entydige gjennom angivelse av gnr. og br.nr. % BYA er øket fra 20 til 35% for å dekke opp det forhold at også avsatt parkeringsareal nå inngår i beregningsgrunnlaget for BYA. Reguleringsbestemmelsene er endret i samsvar med dette. Manglende vurderinger av samfunnssikkerhetsforhold vil bli videreformidlet til tiltakshaver og vil bli krevd dokumentert som del av byggesaken. Manglende aksesystem og koordinater som anført fra Fylkeskommunen er nå påført plankartet. Basert på befaring i området, og en kort miljøfagligrapport dat vurderer rådmannen slik i forhold til det biologiske mangfoldet i området: Verdiene er i tilstøtende områder i Tønsåsen, men ikke i noe omfang innenfor den konkrete tomta. Selv om ikke disse verdiene dermed berøres konkret vil en utdrenering av byggeområdet kunne redusere tilstøtende våtmarksområders verdi. For øvrig vises til uttalelsen fra befaringen for en utdyping av de anførte miljømessige verdier(vedl. 19). Ut fra en samlet vurdering finner rådmannen det forsvarlig mhp de miljømessige konsekvenser å tillate en barnehageetablering her. For barnehagen isolert sett vil Tønsåsen og det plante og dyreliv som blir barnehagebarna til del der klart være en gevinst og gi positive tilleggsverdier.

7 Side 7 av 7 Rådmannen har imidlertid stor forståelse for de berørte og tilstøtende grunneieres opplevelse av at en slik barnehageutbygging vil endre, og også redusere, de bomiljømessige kvalitetene for de som bor der i dag. Nord Trøndelag Fylkeskommune uttrykker skepsis til den valgte plassering og opplever den som tilfeldig, perifer og løsrevet fra andre fellesfunksjoner. Barnerepresentanten vurderer det dit hen at det må finnes en bedre egnet tomt til formålet. Rådmannen deler rent arealbruksfaglig disse oppfatningene. Rådmannen finner det heller ikke godtgjort at en gjennom den valgte lokalisering oppnår noen særlig pedagogisk gevinst mellom dagens skoleanlegg og den nye naturbarnehagen, men ser at en uansett oppnår en gevinst for foreldrene i leverings- og hentesammenheng. Planarbeidet er gjennom rekkefølgebestemmelser sikret gang og sykkelvegforbindelse mellom Lånke skole og evt. ny barnehage. Sitat fra planbestemmelsene (vedl. 2) Gang og sykkelveg mellom dagens Lånke skole og ny Tønsåsen naturbarnehage skal være ferdigstilt før barnehagen tas i bruk. Rådmannen vil spesielt gjøre oppmerksom på den risiko tiltakshaver her påtar seg ved å iverksette ytterligere plan og bygningsmessige tiltak på dette planområdet, før det gjennom planarbeider, bla jordlovsbehandling er sikret en gjennomføring av gang og sykkelvegen. Ut fra forutgående vurderinger ser rådmannen det ikke udelt riktig i sin innstilling til politisk behandling å gå inn for barnehageetablering her. Som spesielt negativt oppleves noe for stor avstand til skoleanleggene og belastningen på den tilstøtende boligeiendommen (gnr.158/4). På den positive siden oppleves imidlertid realiseringen av gang og sykkelveg opp til området/ eksisterende barnehage i forsamlingshuset og konseptet naturbarnehage knyttet til Tønsåsen. Avgjørende vekt legger imidlertid rådmannen her på behovet for barnehageplasser i deler av Stjørdal generelt og Lånke spesielt, og de samfunnsinteressene som knyttes til dette. Etter en samlet vurdering finner derfor rådmannen å gå inn for at endelig forslag til reguleringsplan for Tønsåsen naturbarnehage fremmes for vedtak med positiv innstilling.