Saknr. 12/ Ark.nr. C56 Saksbehandler: Linda Stewart. Folldal Gruvers museum - Hedmark fylkesmuseum. Fylkesrådets innstilling til vedtak:

Transkript

1 Saknr. 12/224-7 Ark.nr. C56 Saksbehandler: Linda Stewart Folldal Gruvers museum - Hedmark fylkesmuseum Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Hedmark fylkeskommunes (HFK) driftstilskudd til Stiftelsen Folldal Gruvers museum (SFG) utbetales via Hedmark fylkesmuseum AS (HFM) under forutsetning av at SFG forblir en konsolidert del av HFM. 2. SFGs låneforpliktelser vil ikke bli synliggjort i fylkeskommunens samlede driftstilskudd til HFM. 3. HFKs ansvar for driftstilskudd til SFG bortfaller ved opphør av konsolidering med HFM. Driftstilskuddet til SFG vil i så fall bortfalle i sin helhet, og samlet driftstilskudd til HFM vil bli redusert tilsvarende. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Brev fra Stiftelsen Folldal Gruver / Hedmark fylkesmuseum AS datert Artikkel Rørosmuseets frist er absolutt i Arbeidets Rett Utrykte vedlegg: - Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Folldal Gruvers museum - Hedmark fylkesmuseum Fylkesrådets tilsagn av (sak 83/12) om kr i ekstraordinært tilskudd til formidling ved Folldal Gruvers museum i 2012 står ved lag inntil Utbetaling av dette tilskuddet oppfattes av HFK som SFGs utmelding fra Hedmark fylkesmuseum. Utbetaling av årlig fylkeskommunalt driftstilskudd til SFG vil dermed opphøre. Med overnevnte vedtak impliserte fylkesrådet at HFK ønsker at fylkesmuseet skal bestå med alle parter som inngikk i konsolideringen i desember Fylkesrådet ser derfor helst at en ny konsolideringsavtale utarbeides mellom HFM/NØM og SFG. De konkrete utfordringene rundt HMS og sikkerhet bør kunne løses internt. Fylkesrådet forutsetter følgende: Det utarbeides en ny konsolideringsavtale mellom HFM/NØM og SFG Folldal Gruvers museum forblir en fullverdig konsolidert del av HFM gjennom NØM. Ansvarsfordelingen rundt sikkerheten ved bruk av gruvetoget avklares og avtalefestes internt. HFKs driftstilskudd utbetales via HFM som før. o Inkludert i dette, men ikke synliggjort, er andelen til SFGs låneforpliktelser. Dette scenariet vil være helt i tråd med signalene til Sør-Trøndelag fylkeskommune og KUD i deres behandling av Rørosmuseet som hittil har motsatt seg konsolidering med Museene i Sør-Trøndelag (MiST). Signalverdien av en samkjørt holdning er ekstra viktig siden begge museene ligger i samme region og har samme tematikk. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

3 S A K S U T R E D N I N G: Folldal Gruvers museum - Hedmark fylkesmuseum Innledning Fylkesrådet vedtok å gi SFG et tilsagn på inntil kr ,- i ekstraordinært tilskudd for 2012 (sak 83/12). Ved å motta dette beløpet ville en ny samarbeidsavtale mellom HFM og SFG tre i kraft. HFK tolker samarbeidsavtalen som et opphør av den formelle konsolideringen mellom HFM og SFG. HFM er ikke fornøyd med vedtaket og ber i brev av om fornyet politisk behandling av saken. Det vil ikke bli bedt om utbetaling av tilsagnsbeløpet før et nytt vedtak foreligger. Fylkesmuseet ber i tillegg HFK vurdere å synliggjøre den fylkeskommunale medfinansieringen av SFGs lån i budsjett og tilsagnsbrev. Utredning Det er tre faktorer i denne saken som må belyses: 1. SFGs driftstilskudd 2. SFGs lånekostnader 3. SFGs tilknytning til HFM SFGs driftstilskudd HFM får i 2012 et samlet tilskudd av HFK til alle museumsenheter i fylkesmuseet. Størrelsen på det samlede tilskuddet ble ved etableringen av HFM beregnet ut fra de tidligere tilskuddene til enkeltmuseene. I fylkesmuseets samlede driftstilskudd inngår en andel til SFG, på størrelse med det som ble gitt direkte tidligere (og fra 2007 via Nordøsterdalsmuseet (NØM)), anslagsvis kr av dagens totalsum. Nedenforstående relative fordeling er basert på HFK tilskuddet i 2006, da dette var det siste året SFG fikk sitt tilskudd direkte av HFK.

4 HFM står selvsagt fritt til å fordele det totale tilskuddsbeløpet blant sine avdelinger etter eget ønske og behov, men fylkeskommunens samlede tilskudd avspeiler fortsatt et forholdsvis likt tilskuddsnivå. HFM ønsker at SFG får et årlig tilskudd (satt til kr for 2012) direkte av HFK. Når HFM samtidig ønsker å beholde samletilskuddet uavkortet, vil dette i realiteten bety en økning av HFMs driftstilskudd på kr Fylkesmuseet forespeiler å bruke sitt uavkortede driftstilskudd til gode for fjellregionen for øvrig. HFM argumenterer med at NØM er en liten avdeling i fylkesmuseet med stor geografisk utbredelse og mange andre utfordringer. Det er korrekt at museene i fjellregionen har store utfordringer, men søknaden fra HFM er ikke formulert som behov for en generell økning i driftstilskudd til gode for NØM, og kan derfor ikke behandles som det. SFGs lånekostnader Fylkesmuseets henvendelse nevner også to lån som SFG tok opp ifm bygging av sitt formidlings/kafebygg i år HFK ga den gangen et tilskudd på 1 mill. kroner til dette prosjektet. Seks år senere sendte SFG en søknad til HFK om gjeldssanering. Stiftelsens totale gjeldsbyrde for bygget var på dette tidspunktet 2,4 mill. kroner. Denne søknaden ble avvist med henvisning til presiseringer i museenes tildelingsbrev om at HFK ikke påtar seg museenes gjeld, og med henvisning til budsjettvedtaket for 2007 som bekrefter det samme. I et møte mellom HFK og Nordøsterdalsmuseet (NØM)/SFG ble det allikevel oppnådd enighet om en fordelingsnøkkel der kr ,- av det fylkeskommunale driftstilskuddet til NØM årlig skulle overføres til SFG for betjening av lånet. Med denne betingelsen var SFG årlig sikret midler til å betjene sitt lån, men uten at HFK økte sitt totale tilskudd til SFG/NØM og uten at HFK påtok seg noe ansvar for selve lånet. I sin henvendelse til HFK ber nå HFM at tilskuddet til dette lånet synliggjøres på samme måte som det fylkeskommunale tilskuddet til lånene for museumsbygget Ramsmoen på Tynset og til Tusenårsstedet på Domkirkeodden. Disse lånene synliggjøres i tilsagnsbrevet til HFM og tilskuddet utbetales etter betalingsanmodning til HFK. De to nevnte ordningene har bakgrunn i ekstraordinære forhold og avviker fra fylkeskommunens sedvanlige håndtering av slike saker. Synliggjøringen i seg selv vil ikke gi verken HFM eller SFG noen økonomisk gevinst. Finansiering av kr må nemlig forutsettes trukket ut fra HFM/SFGs totale driftstilskudd, da det er her den implisitte fylkeskommunale medfinansiering av lånet ligger. SFG ønsker muligens gjennom slik synliggjøring å sikre seg fortsatt fylkeskommunal medfinansiering av dette lånet, selv om det øvrige driftstilskuddet skulle bortfalle ved oppløsning av konsolideringen med HFM. HFK mener fortsatt at hvert museum selv skal sikre økonomisk dekning for inngåtte låneforpliktelser innenfor sitt ordinære budsjett. Siden HFK i dag ikke har noe formelt ansvar for SFGs lån bør fylkeskommunen heller ikke i dette tilfelle inngå noen avtale om slikt. SFGs tilknytning til HFM Museumsreformen i Norge ble igangsatt med mål om bedre og faglig sterkere museumsenheter i Norge. Prosessen innebar en omfattende sammenslåing av mange små museer til færre, konsoliderte museumsenheter. I Hedmark gikk veien om fem regionale, konsoliderte enheter før disse igjen ble til ett konsolidert fylkesmuseum.

5 Fylkesrådet har godkjent konsolideringen av Folldal Gruvers Museum - museumsdelen av Stiftelsen Folldal Gruver - som en konsolidert del av NØM fra Ved konsolidering til et fylkesmuseum inngikk NØM (og dermed SFG) som en av partene. Fylkesrådet anser derfor Folldal Gruvers museum som en integrert del av HFM. Den opprinnelige avtalen mellom NØM og SFG er nå utløpt, men en foreslått samarbeidsavtale med HFM er ennå ikke trådt i kraft. Samarbeidsavtalen inneholder nemlig følgende klausul: Forutsetningen for at denne avtalen skal trå i kraft er at SFG får et økonomisk tilskudd fra Hedmark fylkeskommune tilsvarende nettoeffekten av det økonomiske bidrag SFG har hatt gjennom HFM/NØM de siste to årene. Det lages en egen søknad om dette hvor også økonomien utredes og søknadsbeløpet fastsettes. Så snart omsøkt beløp er innvilget skal avtalen iverksettes den 1. i påfølgende måned. Den opprinnelige søknaden om kr i årlig, direkte driftstilskudd ble avvist (sak 214/11). Fornyet behandling av søknaden resulterte i følgende vedtak (sak 83/12): 1. Fylkesrådet gir tilsagn om inntil kr ,- i ekstraordinært tilskudd til formidling ved Folldal Gruvers museum for Tilsagnet gjelder kun for inneværende år og vil ikke bli videreført. 2. Som konsekvens av at Folldal Gruvers museum har valgt å stå utenfor Hedmark fylkesmuseum opphører Hedmark fylkeskommunes driftstilskudd til Folldal Gruvers museum. Den foreslåtte samarbeidsavtalen innebærer at et selvstendig SFG skal kjøpe museumsfaglige tjenester av HFM med midlene SFG da får direkte av HFK. HFM vil ikke lenger ha noe driftsansvar eller arbeidsgiveransvar ved SFG. HFK mener at SFG da ikke lenger er å anse som en konsolidert del av HFM, mens HFM hevder at det ikke er et ønske om å stille seg utenfor intensjonene i museumsreformen (vår utheving). Det er derfor relevant å drøfte hvorvidt HFM per i dag anser SFG som en konsolidert del av HFM gjennom NØM. HFM argumenterer med at driftstilskuddet kun gjelder kostnadene med en 20% formidlingsstilling ved SFG, og at den formelle konsolideringen dermed blir ubetydelig. Andelen av driftstilskuddet som skal gå til nedbetaling av lån blir av HFM ikke nevnt i denne sammenhengen. Formidlingsaktiviteten ved SFG består for en stor del av å kjøre et gruvetog inn i gruvene for omvisning der. HFM har inntil sommeren 2012 vært ansvarlig for drift av dette toget, mens SFG som eier av utstyret er ansvarlig for selve toget og dets vedlikehold. Denne delte situasjonen skaper utfordringer for ansvarsfordeling i forhold til sikkerheten til både HFMs ansatt på stedet og de besøkende i gruva. HFM og SFG ønsker å løse denne konkrete utfordringen ved at HFM frasier seg all drifts- og arbeidsgiveransvar for SFG. Drifts- og arbeidsgiveransvaret vil da igjen fullt og helt være samlet ved SFG. Istedenfor å få tjenester gjennom det konsoliderte fellesskapet vil SFG ifølge den nye avtalen måtte kjøpe disse tjenestene som ekstern part. HFK oppfatter en eventuell inngåelse av samarbeidsavtalen som en oppløsning av formell konsolidering mellom SFG og HFM. Uten formell konsolidering med HFM opphører HFKs forpliktelser om regional medfinansiering av SFG. Når den regionale medfinansieringen bortfaller har dette også konsekvenser for KUDs tilskudd (Jf. KUDs signaler til Rørosmuseet om det samme). SFG vil miste sitt

6 tilskudd fra KUD, og HFM vil gjennom et avkortet fylkeskommunalt samletilskudd få tilsvarende lavere driftstilskudd fra KUD. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådets tilsagn av (sak 83/12) om kr i ekstraordinært tilskudd til formidling ved Folldal Gruvers museum i 2012 står ved lag inntil Utbetaling av dette tilskuddet oppfattes av HFK som SFGs utmelding fra Hedmark fylkesmuseum. Utbetaling av årlig fylkeskommunalt driftstilskudd til SFG vil dermed opphøre. Med over nevnte vedtak impliserte fylkesrådet at HFK ønsker at fylkesmuseet skal bestå med alle parter som inngikk i konsolideringen i desember Fylkesrådet ser derfor helst at en ny konsolideringsavtale utarbeides mellom HFM/NØM og SFG. De konkrete utfordringene rundt HMS og sikkerhet bør kunne løses internt. Fylkesrådet forutsetter følgende: Det utarbeides en ny konsolideringsavtale mellom HFM/NØM og SFG Folldal Gruvers museum forblir en fullverdig konsolidert del av HFM gjennom NØM. Ansvarsfordelingen rundt sikkerheten ved bruk av gruvetoget avklares og avtalefestes internt. HFKs driftstilskudd utbetales via HFM som før. o Inkludert i dette, men ikke synliggjort, er andelen til SFGs låneforpliktelser. Dette scenariet vil være helt i tråd med signalene til Sør-Trøndelag fylkeskommune og KUD i deres behandling av Rørosmuseet som hittil har motsatt seg konsolidering med Museene i Sør-Trøndelag (MiST). Signalverdien av en samkjørt holdning er ekstra viktig siden begge museene ligger i samme region og har samme tematikk.... Sett inn saksutredningen over denne linja