Forbud mot førers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjøring med motorvogn Høring - forslag til endring i forskrift

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. Q80 Saksbehandler: Øystein Sjølie Forbud mot førers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjøring med motorvogn Høring - forslag til endring i forskrift Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet vedtar følgende høringsuttalelse: Fylkesrådet i Hedmark mener at en presisering av forskriften vil styrke trafikksikkerheten og ha en positiv effekt. I tillegg har vi den oppfatning at det må følges opp med informasjon til førerne, samt kontroller og sanksjoner for brudd på forskriften. Fylkesrådet er enig i det det ikke er behov for å skille mellom trådløs håndfri og håndfri med ledning. Dette utgjør liten praktisk forskjell. Poenget er at en telefonsamtale skal kunne gjennomføres med minimal distraksjon fra kjøringen. Avgrensingen om at bruk av mobiltelefon under kjøring i utgangspunktet er forbudt, med unntak av samtale i håndfri telefon med minimal betjening når denne er plassert i holder nært førers ordinære synsfelt, er etter vårt syn god. Formuleringene i forslagets 2 begrenser bruk av mobiltelefon som kan være distraherende for førerens oppmerksomhet i trafikken, ned til det minimum som er nødvendig for å gjennomføre en samtale. I dagens samfunn vil det oppfattes som urimelig å forby telefonsamtaler under kjøring. Det vil kunne sammenlignes med å samtale med en passasjer. Derfor oppfattes det som riktig at reguleringen bør dreie seg om minimering av distraherende bruk. Eksisterende forskrift åpner blant annet for skriving av SMS og nettsurfing under kjøring såfremt telefonen er forskriftsmessig plassert i holder, og det vil styrke trafikksikkerheten å forby dette. Det vil være en stor utfordring å regulere førers bruk av elektronisk utstyr på generell basis. Det må ikke formuleres som en uttømmende liste, da denne vil måtte revideres ofte i takt med den teknologiske utviklingen. Fokuset må være på bruk som er distraherende i forbindelse med førerens oppmerksomhet. Bestemmelsen i vegtrafikkloven 3 forbyr indirekte allerede bruk av distraherende teknologisk utstyr, og det er derfor usikkert om det er behov for ytterligere regulering. Bruk av mobiltelefon er i en særstilling, da det er svært utbredt. Fylkesrådet i Hedmark

2 anbefaler at øvrig elektronisk utstyr ikke skal være en del av denne forskriften, da utredning av dette vil forsinke iverksettelsen betraktelig. Det bør imidlertid vurderes nærmere om det skal reguleres i en egen forskrift. Bruk av mobiltelefon kan eventuelt bli en del av den nye forskriften senere. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Høringsbrev av fra Vegdirektoratet - Høringsnotat Utrykte vedlegg: - Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Forbud mot førers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjøring med motorvogn Høring - forslag til endring i forskrift Fylkesrådet i Hedmark mener at en presisering av forskriften vil styrke trafikksikkerheten og ha en positiv effekt. I tillegg har vi den oppfatning at det må følges opp med informasjon til førerne, samt kontroller og sanksjoner for brudd på forskriften. Fylkesrådet er enig i det det ikke er behov for å skille mellom trådløs håndfri og håndfri med ledning. Dette utgjør liten praktisk forskjell. Poenget er at en telefonsamtale skal kunne gjennomføres med minimal distraksjon fra kjøringen. Avgrensingen om at bruk av mobiltelefon under kjøring i utgangspunktet er forbudt, med unntak av samtale i håndfri telefon med minimal betjening når denne er plassert i holder nært førers ordinære synsfelt, er etter vårt syn god. Formuleringene i forslagets 2 begrenser bruk av mobiltelefon som kan være distraherende for førerens oppmerksomhet i trafikken, ned til det minimum som er nødvendig for å gjennomføre en samtale. I dagens samfunn vil det oppfattes som urimelig å forby telefonsamtaler under kjøring. Det vil kunne sammenlignes med å samtale med en passasjer. Derfor oppfattes det som riktig at reguleringen bør dreie seg om minimering av distraherende bruk. Eksisterende forskrift åpner blant annet for skriving av SMS og nettsurfing under kjøring såfremt telefonen er forskriftsmessig plassert i holder, og det vil styrke trafikksikkerheten å forby dette. Det vil være en stor utfordring å regulere førers bruk av elektronisk utstyr på generell basis. Det må ikke formuleres som en uttømmende liste, da denne vil måtte revideres ofte i takt med den teknologiske utviklingen. Fokuset må være på bruk som er distraherende i forbindelse med førerens oppmerksomhet. Bestemmelsen i vegtrafikkloven 3 forbyr indirekte allerede bruk av distraherende teknologisk utstyr, og det er derfor usikkert om det er behov for ytterligere regulering. Bruk av mobiltelefon er i en særstilling, da det er svært utbredt. Fylkesrådet i Hedmark anbefaler at øvrig elektronisk utstyr ikke skal være en del av denne forskriften, da utredning av dette vil forsinke iverksettelsen betraktelig. Det bør imidlertid vurderes nærmere om det skal reguleres i en egen forskrift. Bruk av mobiltelefon kan eventuelt bli en del av den nye forskriften senere. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

4 S A K S U T R E D N I N G: Forbud mot førers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjøring med motorvogn Høring - forslag til endring i forskrift Innledning Vegdirektoratet har sendt forslag til endring i forskrift om forbud mot førers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjøring med motorvogn på ny høring. Høringsfristen er satt til den 14. september Forslag til endring av denne forskriften var på høring våren Hedmark fylkeskommune v/ samferdsel, miljø og plan sendte den gangen en administrativ uttalelse. Den gangen ble det uttrykt at det burde lages en tydeligere formulering om at mottak eller sending av melding eller tekst og all annen betjening av mobiltelefonens tastatur, ikke under noen omstendighet er tillatt selv om man har fastmontert mobiltelefon etter foreslåtte kriterier. Samferdselsdepartementet mente at de materielle endringene ble såpass store etter forrige høringsrunde at høringsinstansene burde få anledning til å uttale seg på nytt. Vegdirektoratet fikk dermed i oppdrag å sende det reviderte forslaget på ny høring. Utredning Eksisterende forskrift trådte i kraft den 15. mars 2000, og lyder slik: 1. Førers bruk av mobiltelefon under kjøring med motorvogn Fører av motorvogn må ikke bruke mobiltelefon under kjøringen, med mindre mobiltelefonen under bruken er plassert i eller på en holder som er forsvarlig fastmontert i motorvognen. Holder skal være montert i umiddelbar nærhet av rattet og så nært førers ordinære synsfelt under kjøring som praktisk mulig, med mindre holderen er en integrert del av kjøretøyets originalinnredning. 2. Definisjoner I denne forskrift forstås med: a) Mobiltelefon: Radioutstyr for kommunikasjon over offentlig nett. b) Kjøring: Motorvogn som er i bevegelse. c) Bruk av mobiltelefon: Enhver bruk, herunder betjening av mobiltelefonens tastatur, samtale, mottak av anrop, mottak eller sending av melding eller tekst. Forslaget til endring av forskriften lyder slik: 1. Definisjoner I denne forskrift forstås med: a) Mobiltelefon: radioutstyr for kommunikasjon over offentlig nett. b) Kjøring: motorvogn som er i bevegelse. c) Bruk av mobiltelefon: enhver betjening av mobiltelefonens funksjoner. 2. Førers bruk av mobiltelefon under kjøring med motorvogn

5 Fører av motorvogn må ikke bruke mobiltelefon under kjøringen. Forbudet gjelder likevel ikke samtale i håndfri mobiltelefon. Oppstart og avslutning av samtale kan skje dersom mobiltelefonen er plassert i holder eller kan fjernbetjenes. Holder skal være montert i umiddelbar nærhet av rattet og så nært førers ordinære synsfelt under kjøring som praktisk mulig, med mindre holderen er en integrert del av kjøretøyets originalinnredning. I høringsnotatet blir det diskutert hvorvidt det skal skilles mellom trådløs håndfri og håndfri med ledning. Vegdirektoratet anbefaler at man går vekk fra dette skillet, da det er hva mobiltelefonen brukes til som vil ha betydning for trafikksikkerheten. Det bes om høringsinstansenes syn på å likestille bruk av ledning med bruk av annen håndfri. Det nye forslaget forbyr all bruk av mobiltelefon under kjøring, med unntak av den betjening som er nødvendig for å gjennomføre en samtale. Det er kun oppstart og avslutning av samtale som er tillatt, og dette kan kun skje dersom telefonen er plassert i holder nær førerens ordinære synsfelt eller er en integrert del av kjøretøyet. Poenget er at denne betjeningen skal ta minimal oppmerksomhet fra kjøringen. Eksisterende forskrift åpner for bruk av flere ulike funksjoner på telefonen under kjøring, såfremt telefonen er plassert i en holder som er forskriftsmessig plassert. Forskriftens reguleringsområde begrenses altså noe fra tidligere forslag ved at tasting på mobiltelefon som står i holder heller ikke er lovlig. Vegdirektoratet ber om høringsinstansenes syn på denne avgrensingen av mobiltelefonbruk under kjøring. Vegdirektoratet viser til at en slik endring fremstår som nødvendig med tanke på høringsinstansenes unisone tilbakemeldinger i forrige runde. I den forbindelse presiseres det at bruken som nå foreslås regulert oppfattes som trafikkfarlig i dagens samfunn. Forskning viser også at tasting på telefonen ved SMS, internett eller annet har en videre distraksjonseffekt enn kun samtale. Det har blitt vurdert hvorvidt bruk av øvrig teknologisk utstyr skal være en del av denne forskriften, da det finnes en rekke innretninger som er kilder til å distrahere føreren. Med tanke på dagens teknologiske utvikling er det vanskelig å ha en uttømmende regulering av elektroniske innretninger. All distraksjon som er trafikkfarlig omfattes av vegtrafikkloven 3, som sier at enhver skal ferdes hensynsfullt og være aktpågivende og varsom. Bruk av elektronisk utstyr, herunder mobiltelefoner, er omfattet av denne regelen. Likevel anses det som nødvendig å ha en egen eksplisitt forskrift om bruk av mobiltelefon, da dette blant annet har en sterkere pedagogisk effekt. Vegdirektoratet skriver at det må utredes nærmere hvorvidt bruk av øvrig teknologisk utstyr skal være en del av denne forskriften, om det skal reguleres i en egen forskrift eller om det ikke skal reguleres videre enn i dag. De ber om høringsinstansenes syn på om et forbud bør gjelde alt elektronisk utstyr på generell basis. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet i Hedmark mener at en presisering av forskriften vil styrke trafikksikkerheten og ha en positiv effekt. I tillegg har vi den oppfatning at det må følges opp med informasjon til førerne, samt kontroller og sanksjoner for brudd på forskriften.

6 Fylkesrådet er enig i det det ikke er behov for å skille mellom trådløs håndfri og håndfri med ledning. Dette utgjør liten praktisk forskjell. Poenget er at en telefonsamtale skal kunne gjennomføres med minimal distraksjon fra kjøringen. Avgrensingen om at bruk av mobiltelefon under kjøring i utgangspunktet er forbudt, med unntak av samtale i håndfri telefon med minimal betjening når denne er plassert i holder nært førers ordinære synsfelt, er etter vårt syn god. Formuleringene i forslagets 2 begrenser bruk av mobiltelefon som kan være distraherende for førerens oppmerksomhet i trafikken, ned til det minimum som er nødvendig for å gjennomføre en samtale. I dagens samfunn vil det oppfattes som urimelig å forby telefonsamtaler under kjøring. Det vil kunne sammenlignes med å samtale med en passasjer. Derfor oppfattes det som riktig at reguleringen bør dreie seg om minimering av distraherende bruk. Eksisterende forskrift åpner blant annet for skriving av SMS og nettsurfing under kjøring såfremt telefonen er forskriftsmessig plassert i holder, og det vil styrke trafikksikkerheten å forby dette. Det vil være en stor utfordring å regulere førers bruk av elektronisk utstyr på generell basis. Det må ikke formuleres som en uttømmende liste, da denne vil måtte revideres ofte i takt med den teknologiske utviklingen. Fokuset må være på bruk som er distraherende i forbindelse med førerens oppmerksomhet. Bestemmelsen i vegtrafikkloven 3 forbyr indirekte allerede bruk av distraherende teknologisk utstyr, og det er derfor usikkert om det er behov for ytterligere regulering. Bruk av mobiltelefon er i en særstilling, da det er svært utbredt. Fylkesrådet i Hedmark anbefaler at øvrig elektronisk utstyr ikke skal være en del av denne forskriften, da utredning av dette vil forsinke iverksettelsen betraktelig. Det bør imidlertid vurderes nærmere om det skal reguleres i en egen forskrift. Bruk av mobiltelefon kan eventuelt bli en del av den nye forskriften senere.... Sett inn saksutredningen over denne linja