Bremsekloss eller utviklingsaktør Kulturminner i samfunnsplanleggingen

Transkript

1 Klima- og miljødepartementet Bremsekloss eller utviklingsaktør Kulturminner i samfunnsplanleggingen Kristine Johansen, Riksantikvaren Terje Birkrem Hovland, Samplan, 23. september 2016

2

3 Kulturminneforvaltning hva og hvorfor Utviklingstrekk og organisering Virkemidler kml pbl Status og utfordringer Prioriteringer Ressurs og premiss

4 Alta Klima- og miljødepartementet Vern av og forvaltning av kulturminner Hva og hvorfor?

5 Hva er kulturminner?..alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til.. (kml 2) Folldal

6 Kulturminner og kulturmiljøer Del av våre fysiske omgivelser og levende samtidsmiljø Ikke-fornybare miljøressurser Røros. Foto: Tom Gustavsen, Destinasjon Røros

7 Kulturminneforvaltningen en integrert del av miljøforvaltningen Røros. Foto: Tom Gustavsen, Bygdøy Destinasjon kulturmiljø, Røros Oslo

8 Grimsdalen, Rondane/Dovre Grimsdalen, Rondane/Dovre

9 Grimsdalen, Rondane/Dovre

10 Historiefortellende elementer i landskapet Grimsdalen, Rondane/Dovre Lista

11 Grimsdalen, Rondane/Dovre Lista, Vest-Agder Gratangen

12 Grimsdalen, Rondane/Dovre Gratangen, Lista, Skjervær, Vest-Agder Troms Vega

13 Grimsdalen, Rondane/Dovre Gratangen, Lista, Skjervær, Vest-Agder Bergen Troms Vega

14 Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gratangen, Lista, Skjervær, Vest-Agder Svalbard Bergen Troms Vega

15 Vår felles hukommelse Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Bergen Troms Vega

16 Vår Kilde felles til kunnskap hukommelse Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Bergen Troms Vega Oslo

17 Grunnlag Vår Kilde felles til kunnskap for hukommelse opplevelser Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Vega Oslo

18 Bruks- Grunnlag Vår Kilde felles til og kunnskap for hukommelse miljøressurs opplevelser Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Vega Oslo

19 Strategisk Grunnlag Vår Kilde felles til kunnskap mål for hukommelse opplevelser Mangfoldet av kulturminner og kulturmiljøer skal forvaltes og tas vare på som bruksressurser og som grunnlag for kunnskap, opplevelse og verdiskaping. Et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljøer skal tas vare på i et langsiktig perspektiv. Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Amundsenmasta, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Vega Oslo

20 Grunnlag Vår Kilde Nasjonale felles til kunnskap for mål hukommelse opplevelser for kulturminnepolitikken Bedre bredde i de varig vernete kulturminnene og kulturmiljøene Det årlige tapet skal minimeres Bedre sikring og vedlikeholdsnivå Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Trondheim Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Vega Oslo

21 Mathallen, Oslo Klima- og miljødepartementet Kulturminneforvaltningen Hvem? Hva?

22 Kulturminnefeltets utvikling Rosendal kunsthistorisk og arkitektonisk verdi mangfoldig M/K Kjartan Oslo lukket vitenskap kunnskapsproduksjon og formidling E18, Østfold Tolga enkeltobjekt sammenhenger, miljøer og landskap Sør-Gjæslingan

23 Grunnlag Vår Kilde Nasjonale felles til Organisering kunnskap for mål hukommelse opplevelser for kulturminnepolitikken SENTRALT: Riksantikvaren Kulturminnefondet 5 universitetsmuseer Kunnskapsdepartementet Kulturdepartementet Bedre bredde i de varig vernete Sysselmannen på kulturminnene og kulturmiljøene Det årlige tapet skal minimeres Bedre sikring og vedlikeholdsnivå REGIONALT: Fylkeskommunene LOKALT: Sametinget Svalbard NIKU Kommunene 3 sjøfartsmuseer Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Randaberg Vest-Agder Trondheim Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Vega Oslo

24 24

25 strategi- og politikkutvikling innenfor hele kulturminnefeltet forvaltningsoppgaver etatsstyringsansvar for Riksantikvaren og Norsk kulturminnefond Bergen

26 riksantikvar Jørn Holme fung. riksantikvar Marit Huuse 26

27 Kunnskapsløft for kulturminneforvaltningen Kulturminneportalen Kommunal kompetanse Miljøovervåking 27

28 Kommunal kompetanse Lokale registeringer/oversikter Kompetansemodeller Veileder for kommunedelplan miljøkommune.no Håndboka for lokale registeringer med verdivurdering/-vekting DIVE-analyser Landskapsanalyser Utviklingsnett 28

29 Lokale registreringer Fylkeskommunen inviterer kommunene til arbeid med kulturminneplan ,- kr per kommune Kulturminnedata skal legges inn i tilgjengelige databaser. Erklærte verneverdige kulturminner skal vises i Askeladden 29

30 Veileder for kommunedelplan Hvorfor kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø? Argumenter og inspirasjon for å drive planarbeidet Omtale av og lenker til nyttige verktøy Planprosesser og organisering Planstrategi Planprogram Medvirkning Organisering og innhold Verdisetting Verdivekting Utforming pedagogisk, tilgjengelig og juridisk forankring Handlingsdel Tips og lenker 30

31 Status for kulturminneplaner i kommunene 250 kommuner har fått midler fra Riksantikvaren 80 kommuner har vedtatt kulturminneplan 31

32 Klima- og miljødepartementet Virkemidler

33 Virkemidler Kulturminneloven Plan- og bygningsloven Tilskuddsordninger Sektoransvaret Frivillighet Internasjonalt samarbeid Oslo 33

34 Lov Grunnlag Vår Kilde om felles til kulturminner kunnskap for hukommelse opplevelser (1978) Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Oslo Vega Oslo

35 Lov Grunnlag Vår Kilde om felles til kulturminner kunnskap for hukommelse opplevelser Kulturminnelovens formålsparagraf (1978) Kulturminner og kulturmiljøer med deres egenart og variasjon skal vernes både som del av vår kulturarv og identitet og som ledd i en helhetlig miljø- og ressursforvaltning Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Eidsborg, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Tokke Oslo Vega Oslo

36 Lov Grunnlag Vår Kilde om felles til kulturminner kunnskap for hukommelse opplevelser (1978) Det er et nasjonalt ansvar å ivareta disse ressurser som vitenskapelig kildemateriale og som varig grunnlag for nålevende og fremtidige Hvordan generasjoners forvaltes opplevelse, dette? selvforståelse, trivsel og virksomhet Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Bergen Troms Oslo Vega Oslo Alta

37 Lov Grunnlag Vår Kilde om felles til kulturminner kunnskap for hukommelse opplevelser Bevaring som (1978) landskapselementer Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Lakselv Salten Bergen Troms Oslo Vega Oslo

38 Lov Grunnlag Vår Kilde om felles til kulturminner kunnskap for hukommelse opplevelser (1978) Ved Forskning Samlingsforvaltning å sikre kildematerialet og formidling gjennom en arkeologisk utgravning Grimsdalen, Rondane/Dovre Taubanesentralen, Gokstadhaugen, Gratangen, Lista, Skjervær, Ekeberg, E18, Økern, Vest-Agder Sandefjord Svalbard Salten Østfold Bergen Troms Oslo Vega Oslo

39 39

40 Fredete kulturminner og kulturmiljøer Automatisk fredete kulturminner: ca lokaliteter Fredete bygninger og anlegg: ca enkeltobjekter Skipsfunn (fra mer enn 100 år tilbake): ca Fredete fartøy: 14 Fredete kulturmiljøer: 9 Tyssedal Oslo 40 Utstein

41 Vågå Nærøy Ålesund Florø Eidsborg Larvik Numedal Tana Oslo Gausdal Nes Svalbard Røros Havråtunet 41 Bodø M/S Granvin Borre Tyssedal Oslo

42 Plan- og bygningsloven Å planlegge så mye som nødvendig, men så lite som mulig

43 Kommunen er en sentral kulturminneforvalter gjennom plan- og bygningsloven Politisk interesse er avgjørende: Politikere er ikke konfliktsky men løsningsorientert

44 I kommunene er det viktig med: Entusiasme for og kunnskap om historien Kunnskap fører til aha- opplevelser Kunnskap fører til engasjement Kunnskap fører til fornuftig bruk

45 Hvordan kan man bruke pbl. i praksis for å ta vare på og bruke kulturminner, kulturmiljøer og landskap på en bærekraftig måte? Kunnskap om hva man har i kommunen Prioritere Velge virkemiddel i pbl. = plannivå, arealformål, bestemmelser og hensynssoner 45

46 Plannivå Kommuneplan gir overordnete føringer, men ikke alltid like enkelt å avklare forholdet til kulturminner og kulturmiljøer Reguleringsplan avklarer endelig forholdet til automatisk fredete kulturminner

47 Arealformål = pbl og 12-5 Hva kan området brukes til? Hvordan kombinere vern og bruk? Hvilke arealformål sikrer vern? Hvilke sikrer ikke vern?

48 Reguleringsbestemmelser pbl. 11-9, 11-10, 11-11, og 12-7 Uttømmende ikke uttømmende Kan/bør detaljeres Tolkningsrom

49 Hensynssone pbl a) - f) Styrer restriksjoner som gjelder og hensyn som skal tas i et område Vises på kart/sosi-koder Kulturminneforvaltningen er mest glad i c) og d), og til dels i f)

50 Innsigelse H-2/14 Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven (KMD) T-2/16 Nasjonale og vesentlige regionale interesser på miljøområdet klargjøring av miljøforvaltningens innsigelsespraksis (KLD)

51 Prinsipper og kriterier T-2/16 a) Er miljøverdien av nasjonal eller vesentlig regional verdi/betydning/interesse? b) Planforslagets konsekvens for miljøverdiene c) Tiltakets samfunnsmessige nytte d) Muligheter for alternative løsninger og avbøtende tiltak e) Samlet vurdering av fordeler og ulemper Kap. 3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Kap. 3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap

52 Hvilke kulturminner fins - i kommunen? Hvor er oversikten? askeladden.ra.no Hvordan få bedre oversikt? Hvordan kan nye metoder bidra til bedre planlegging?

53 Minihelikopter eller droner

54 Dronebilde fra utgraving på Øksnevad i Klepp kommune

55 Flyfoto

56 Georadar

57 Georadar og snø ingen hindring

58

59 Laserdata som grunnlag for planlegging

60

61 Kulturminneforvaltning hva og hvorfor Utviklingstrekk og organisering Virkemidler kml pbl Tilskuddsordninger Frivillighet Internasjonalt samarbeid Status og utfordringer Prioriteringer Ressurs og premiss

62 Tilskuddsordninger Villa Riise, Hamar

63 Bevaringsprogrammet for ruiner Bevaringsprogrammet for tekniske og industrielle kulturminner Bevaringsprogrammet for fartøy Bevaringsprogrammet for fredete bygninger i privat eie Bevaringsprogrammet for samiske kulturminner Bevaringsprogrammet for utvalgte arkeologiske kulturminner Bevaringsprogrammet for brannsikring av tette trehusmiljøer og stavkirker Bevaringsprogrammet for verdensarven Bevaringsprogrammet for stavkirkene Bevaringsprogrammet for bergkunst

64

65 Sektoransvar Atlanterhavsvegen

66 Frivillighet Tilskuddsordninger Villa Riise, Hamar D/S Thorolf LFPB

67 Frivillighet Tilskuddsordninger Villa Riise, Hamar Rygge

68 Frivillighet Internasjonalt samarbeid Tilskuddsordninger Internasjonalt samarbeid Villa Riise, Hamar D/S Thorolf LFPB

69 Verdensarv Vegaøyan Struves meridianbue Vestnorsk fjordlandskap. Bergkunsten i Alta Urnes stavkirke Røros bergstad og circumferensen Bryggen i Bergen Rjukan og Notodden

70 EØS-midlene Den grønne synagogen, Rezekne, Latvia Foto: Dagfinn Rasmussen Riksantikvaren 70

71 Klima- og miljødepartementet Kulturminnefeltet Status og hovedutfordringer

72 Frivillighet Framtid med fotfeste Ny stortingsmelding om kulturminnepolitikken Behandlet i Stortinget 19. juni 2013 Tilskuddsordninger Internasjonalt samarbeid Villa Riise, Hamar D/S Thorolf LFPB

73 Framtid med fotfeste En statusrapport for oppfølging av forrige stortingsmelding Oppfølging av Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon fra 2009 Ambisjonene og målene fra Leve med kulturminner opprettholdes og videreføres Viktige strategiske veivalg for en kulturminnepolitikk for framtiden Røros 73

74 Utfordringer 74

75 75

76 76

77 Sør-Gjæslingan, Vikna Klima- og miljødepartementet Prioriteringer

78 Forenkle og digitalisere Kunnskap og kompetanse Forutsigbare og tydelige rammevilkår Vern og forvaltning Kulturminner som ressurs og premiss Verdensarv Hoddevik, Selje

79 Forutsigbare og tydelige rammevilkår Sundvollen-erklæringen: regjeringen vil styrke kulturminnearbeidet i Norge, blant annet ved å bedre rammevilkårene for private eiere av kulturminner. 79

80 P a r t n e r s k a p Vågå Honningsvåg 80

81 Faglige råd og veiledning Røros 81

82 Kulturminner som ressurs og premiss Moss 82

83 Selv om industribygg og verksted ikke nødvendigvis er verneverdige i antikvarisk forstand, bør kommunen bruke sin makt der de kan til å sørge for at tomteeiere og kommende utbyggere planlegger gjenbruk. Utraderes områdenes historie, kan man se langt etter de unike bykvalitetene. Slike er vanskelige å bygge på kort tid, men enkle å ødelegge. 83

84 84

85 Bruk og verdiskaping Porto Franco Valdres og Nord- Gudbrandsdalen Hamningberg Bud-Kristiansund Pilegrimsleden Hammerdalen Odda Norsk tradisjonsfisk Nærøyfjorden verdsarvpark 85 Perler i Nordsjøløypa Den verdifulle kystkulturen i Nordland

86 86 Drammen

87 Bremsekloss eller Utviklingsaktør? Vulkan, Oslo 87

88 Klima- og miljødepartementet Takk for oppmerksomheten