BETÄNKANDE ÖVER MEDLEMSFÖRSLAG. Medlemsförslag om nordiskt samarbete kring hållbar offentlig upphandling

Transkript

1 BETÄNKANDE ÖVER MEDLEMSFÖRSLAG s betänkande över om nordiskt samarbete kring hållbar offentlig upphandling 1. Utskottets förslag Miljø- og naturressursutvalget forslår at Nordisk råd rekommanderer Nordisk ministerråd å utvikle felles nordisk veiledning og felles kriterier for grønne offentlig innkjøp av renere teknologier, med utgangspunkt i foreliggende analyser og utredninger Nordisk råd rekommanderer de nordiske lands regjeringer å ta i bruk snarest mulig de veiledninger og kriterier for grønne offentlig innkjøp som er utviklet og vil bli utviklet 2. Bakgrund Christina Gestrin har lagt fram medlemsforslag om nordisk samarbeid om bærekraftig offentlige innkjøp. Utgangspunkt for forslaget er at myndigheter på alle forvaltningsnivåer anvender offentlige innkjøp for å skaffe varer og tjenester. Offentlige innkjøp utgjør en betydelig del av BNP. For EU som helhet er det tale om 16 % av BNP. Derfor kan de krav som stilles til leverandører av varer og tjenester påvirke utviklingen i de berørte land. Det er en bred forståelse for det i Norden, at ved å stille miljøkrav i offentlige innkjøp kan man fremme bærekraftig utvikling og grønn vekst. Derfor har Nordisk ministerråd lenge støttet initiativer på dette området, og miljøministrene har en arbeidsgruppe som arbeider kontinuerlig med utfordringen. Det nordiske miljømerket Svanen anvendes også som redskap for offentlig innkjøp, og man har ambisjoner om å fremme anvendelsen av merket til dette formål. Videre inngår offentlige innkjøp som en del av Nordisk ministerråds initiativ «Grøn vekst», som ble lansert av statsministrene i Som oppfølging Sida 1 av 6

2 er det initiert et treårig prosjekt for å fremme grønne offentlige innkjøp (GGP) innen «clean-tech» 1. Offentlige innkjøp reguleres av et EU direktiv som er under revisjon med sikte på å lette anvendelsen av offentlige innkjøp for å fremme andre samfunnsmål. Miljø- og naturressursutvalget har hatt reformen av direktivet på sin dagsorden på møter med de nordiske medlemmer av EU Parlamentet. Ved den anledning har utvalget uttrykt full støtte til at offentlige innkjøp skal utnyttes til andre formål en rent kortsiktige økonomiske, og at kriterier om «laveste pris» erstattes av kriterier om mest økonomisk med hensyn til økonomiske, sosiale og miljømessige konsekvenser, på basis av livssyklusvurdering. Nordisk råd har nylig hatt spørsmålet om kjemikaler i offentlige innkjøp på sin dagsorden (A 1466/miljø). I rekommandasjonen anbefalte rådet at de nordiske land innfører en innkjøpspolitikk for offentlige myndigheter og virksomheter, om at det ikke må etterspørres stoffer hvor det er dokumentert innhold av farlige kjemikaler, hvis det finnes substitutter 2. På sesjonen i Helsingfors besluttet Nordisk råd å opprettholde rekommandasjonen, og anbefalte at de nordiske lands regjeringer ser på saken igjen, og i fellesskap utvikler en liste over farlige kjemikaler, som skal unngås fordi det finnes bedre alternativer. I medlemsforslaget henvises det til et arbeid som Nordisk ministerråd har gjennomført om utviklingen av et system for grønne offentlige innkjøp i visse sektorer hvor miljøpåvirkningen ventes å være stor og grønne innkjøp kostnadseffektive 3. Det påpekes at det er behov for å gjøre prosessen enklere, og at offentlige innkjøpere i større grad bør kunne anvende erfaringer fra de øvrige nordiske land. Det henvises til Nordisk ministerråds miljøhandlingsplan som prioriterer arbeidet med offentlige innkjøp. Videre fremgår det av forslaget, at det er utarbeidet rapporter med forslag om hvordan Norden kan bli foregangsland ved å ta i bruk et felles system for offentlige innkjøp innenfor visse sektorer, hvor miljøpåvirkningene er største og hvor grønn innkjøp vil være kostnadseffektiv. Felles grønn innkjøpsveiledning og felles kriterier vil være et effektivt instrument for å få redusert CO 2 utslipp, samt å styre produksjons- og konsumentpolitikken i en mer bærekraftig retning. Det vil fremme innovasjoner og utvikling av miljøvennlig teknologier, bl.a. fordi det vil være tale om et større marked for varer og tjenester med lav miljøbelastning. Dermed vil Norden styrke sin posisjon som en innovativ aktør, som arbeider for både lokale og globale løsninger for å fremme bærekraftig utvikling og dermed øke veksten i den nordiske «clean-tech» sektor. 3. Remissbehandling Det har vært uformell kontakt med Nordisk ministerråds sekretariat samt den relevante nordiske arbeidsgruppe. 4. Konklusion Miljø- og naturressursutvalget ser positivt på forslaget. Det er i linje med Nordisk råds tidligere rekommandasjoner og uttalelser. Videre er det innenfor rammen av Nordisk ministerråds prioriteringer og kan tolkes som en konkretisering av statsministrenes beslutning om å øke nordisk samarbeid om tiltak, som kan fremme grønn vekst. Grønne offentlig innkjøp kan ha stor miljøforbedrende effekt hvor det sammenfaller at offentlige sektor har en stor markedsandel og miljøeffekten er stor. 1 Av prosjektbeskrivelsen fremgår at det vil bli satt fokus på GPP innen eldreomsorg og transport. 2 I rekommandasjonen henvises til ChemSec s SIN liste over mulige substitutter. 3 Se til eksempel rapporten Mainstreaming GPP in the Nordic countries a scoping study, TemaNord 2012:504. Sida 2 av 6

3 Utvalget er enig med vurderingen i medlemsforslaget, at det vil være samfunnsnyttig at det utvikles felles veiledning og kriterier for grønne offentlige innkjøp, som gjelder for samtlige nordiske land. Utvalget er informert om at nordiske kriterier er utviklet for noen prosjektgrupper, og at EU også har utviklet kriterier flere produktgrupper. Erfaringer og kunnskap er derfor til stede 4. Utviklingen av renere teknologier (clean-tech) har et stort potensiale i Norden. Felles nordiske kriterier kan bidra til å videreutvikle hele Norden som hjemmemarked for offentlige innkjøp innenfor «clean-tech» sektoren. Det kan skubbe den tekniske utvikling i den riktige retning og på sikt styrke Norden posisjon globalt innenfor «clean-tech». Erfaringen viser også at EU benytter seg av de nordiske kriterier ved utvikling av EU-kriterier. Nordiske samarbeid om GPP kan derfor bidra til å trekke EU i en positiv retning. Utvalget noterer at Nordisk ministerråd har gjennomført analyser og utredninger innen «clean-teck», som kan anvendes til å utvikle konkrete veiledning og kriterier for grønne offentlige innkjøp. Utvalget mener at det er viktig å utnytte dette arbeid og komme videre med praktisk gjennomføring. Utvalget noterer at Nordisk ministerråd har et velfungerende samarbeid om offentlige innkjøp, og at dette arbeidet er prioritert. Det er formålstjenlig å utnytte disse erfaringer og strukturer. Utvalget mener derfor at oppgaven vedrørende utvikling av felles veiledning og kriterier med fordel bør løses av Nordisk ministerråd, og ikke av landenes regjeringer, som foreslått i medlemsforslaget. Selve implementering og anvendelsene av veiledningen og kriteriene er de enkelte regjeringers ansvar. Utvalget noterer at EU er ved å reformere direktivet for offentlige innkjøp, og at det i 2013 ventes vedtatt regler som vil gjøre det lettere for de enkelte land å anvende offentlige innkjøp for å fremme andre samfunnsmål. Denne mulighet bør de nordiske land bruke. Utvalget henviser også til sluttdokumentet på FNs konferanse Rio + 20 i 2012, hvor det ble vedtatt å igangsette et 10-årig rammeprogram for bærekraftig produksjon og forbruk i FN. Stryket nordiske samarbeid om offentlig innkjøp kan være en inspirasjon for andre land. På bakgrunn av ovenstående foreslår Miljø- og naturressursutvalget at Nordisk råd rekommanderer Nordisk ministerråd å utvikle felles nordisk veiledning og felles kriterier for grønne offentlig innkjøp av renere teknologier, med utgangspunkt i foreliggende analyser og utredninger Nordisk råd rekommanderer de nordiske lands regjeringer å ta i bruk snarest mulig de veiledninger og kriterier for grønne offentlig innkjøp som er utviklet og vil bli utviklet Reykjavik, 29. januar 2013 Álfheiður Ingadóttir (VG) Anders Eriksson (ÅF) Ann-Kristine Johansson (S), formann Christer Winbäck (FP) Christina Gestrin (sv) Eeva-Maria Maijala (cent) Kim Kielsen (S) Lauri Heikkilä (saf) Margareta Larsson (SD) Oskar J. Grimstad (FrP) Silvia Modig (vänst) Stefan Capland (M) Thomas Danielsen (V) Tore Hagebakken (A) 4 I rapporten The Upptake of Green Public Procuement in the EU27 (Brussel, 29 February 2012) konstateres at bruken av EU kjerne GPP-kriterier er betydelig. Sida 3 av 6

4 Sida 4 av 6

5 MEDLEMSFÖRSLAG om nordiskt samarbete kring hållbar offentlig upphandling Myndigheter på alla förvaltningsnivåer använder offentlig upphandling för varor och tjänster eller för att beställa arbeten. I EU har diskussionen om offentlig upphandling varit aktiv. Den offentliga upphandlingen utgör en stor del av EU-marknaden och motsvarar cirka 16 % av BNP. Med grön offentlig upphandling kan hållbar utveckling och grön tillväxt i Norden främjas. Grön offentlig upphandling innebär att man förespråkar varor, tjänster och arbeten med låg miljöpåverkan över hela livscykeln. Det möjliggör också för den offentliga sektorn att styra den privata sektorn till att producera varor och tjänster med låg miljöbelastning. Nordiska ministerrådet har länge påpekat vikten av grön offentlig upphandling för att främja hållbar utveckling och grön tillväxt. Arbetsgruppen för hållbar produktion och konsumtion har i sitt arbete prioriterat grön offentlig upphandling och poängterat behovet av att förbättra och underlätta upphandlingsförfaranden i de nordiska länderna. Offentliga upphandlare borde bättre kunna dra nytta av varandras erfarenheter, eftersom staterna, regionerna och kommunerna i de nordiska länderna ofta har detaljerade handlingspraxis för offentlig upphandling. I den nordiska miljöhandlingsplanen för åren har det nordiska samarbetet kring grön offentlig upphandling prioriterats högt för att stöda internationell samverkan. I Nordiska ministerrådets rapporter har man gett förslag på hur Norden kunde vara en föregångare för att ta i bruk ett gemensamt system för grön offentlig upphandling, inom vissa sektorer, där miljöpåverkan är stor och gröna inköp skulle vara kostnadsnyttigt. Uppföljningen av upphandlingsresultat kunde klarläggas om livscykelskostnaderna integrerades i såväl generella som produkt- och sektorspecifika upphandlingsverktyg. Sida 5 av 6

6 Gemensamma gröna upphandlingsanvisningar och kriterier skulle vara ett effektivt instrument för att de nordiska länderna effektivt skulle minska sina koldioxidutsläpp samt styra produktions- och konsumtionspolitiken mot mer hållbar riktning. Med krav och kriterier kan den upphandlande myndigheten enligt särskilda bestämmelser införa miljöhänsyn och prioritera resurssnåla och mindre miljöbelastade produkter i sina upphandlingsvillkor. Fördelar med att främja grön offentlig upphandling i Norden är att det kan sporra till innovationer samt utvecklingen och ibruktagandet av miljövänlig teknik. Återvinning och återanvändning av varor och material skulle betonas. Med gemensamma nordiska anvisningar skapas en större och ekonomiskt lönsam hemmamarknad för varor och tjänster med låg miljöbelastning. För den offentliga sektorn medför detta en betydande samhällsnytta och på sikt ekonomiska inbesparingar. Norden skulle förstärka sin betydelse som en innovativ aktör som arbetar för en hållbar utveckling både på lokal och på global nivå. Den s.k. cleantech-sektorn är en av de branscher i världen som växer kraftigast. Potentialen för att skapa nya arbetsplatser inom denna sektor är enorm. Mot bakgrunden av ovanstående föreslår Christina Gestrin (sv) att Nordiska rådet beslutar att regeringarna i de Nordiska länderna utgående från genomförda analyser och utredningar (bl.a. mainstreaming GPP in the Nordic countries- a scoping study, Norden- ledande i grön tillväxt etc.) tar steget vidare för att skapa en stark Nordisk hemmamarknad inom cleantech-sektorn och upprättar gemensamma anvisningar och kriterier för grön offentlig upphandling i de nordiska länderna Helsingfors den 23 oktober 2012 Christina Gestrin (sv) Sida 6 av 6