Ekstremværet Synne 2015 Eigersund kommune

Transkript

1 Ekstremværet Synne 2015 Eigersund kommune Informasjonssjef Leif E Broch Beredskapsleder Svein Oskar Wigestrand Beredskapskoordinator Irene H. / V Hvor er vi i Norge? 2 1

2 "Bonus" av god krisehåndtering Omfattende og positiv medieomtale. Svært mange positive tilbakemeldinger fra publikum og innbyggere. Stolthet hos innbyggere Stolthet i organisasjonen. Omdømmebygging på sitt beste. Foto: Gry Evensen 6 "Bonus" av god krisehåndtering fikk kommunen Samfunnssikkerhetsprisen 2015 av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Tidligere mottakere av Samfunnssikkerhetsprisen 2012: 22. juli-kommisjonen 2013: Frivillige organisasjoners redningsfaglige forum (FORF) 2014: 330-skvadron Foto: DSB 7 2

3 Grunnlaget Rådmannens ledergruppe er beredskapsledelse sammen med beredskapsleder. Enhetlig ledelsesystem (ELS) skalerbart ledelsesapparat ut i fra situasjon. Tidlig varsling og pro-aktiv ledelsesfilosofi. Klart definerte roller. Stedfortredere på kritiske funksjoner (1-2-3). "Train as you fight, fight as you train" Learning by doing 10 Kommunens kriseledelse Strategisk Operasjonelt og taktisk nivå 12 3

4 Kommandoforhold ordfører og rådmann Eigersund kommune innførte dette i Enkelt prinsipielt utgangspunkt: Likhetsprinsippet Ordfører er ordfører og representer kommunen utad. Rådmannen er rådmann og ansvarlig for administrasjonen. Med andre ord; likt som i den daglige driften. Problematisk om ordfører skal lede beredskapsarbeidet: Ansvarsforhold politikk administrasjon blir uklart. Uklare kommandoforhold og rollefordeling. Ulik erfaring og kompetanse. Burde kanskje vært lovregulert i kommuneloven eller i en departemental skrivelse? 13 Bjerkreimsvassdraget Hellelandsvassdraget 14 4

5 Nedbørfelt Hellelandsvassdraget Nedbørfelt 236 km 2 16 Nedbørfelt Bjerkreimsvassdraget Nedbørfelt 702 km

6 Kritiske områder Egersund / Tengs Egersund sentrum 19 Kritiske områder Helleland 20 6

7 Viktige beredskapsverktøy CIM Befolkningsvarsling Varsling24 NVE Sildre NVEs målestasjoner på Helleland og Gjedlakleiv NVEs flomsonekart for Eigersund (2010) Varsom.no Trafikkmeldinger Statens Vegvesen og Jernbaneverket Yr.no Værradar Halo.no Værtjeneste fra Meteorologisk Institutt. Kommunens nettside (nyhetsbrev på e-post) Facebook (Twitter) Mention (nett- og medieovervåking) FinnSenderen.no Oversikt over mobil, radio og TV-sendere 21 CIM-logg Hendelsen opprettet i CIM: :56 Over 600 loggføringer 160 A4-sider. 23 7

8 Hellelandsvassdraget NVEs målestasjon Helleland ,18 m 3 /sek 4,07 meter 44,26 0,97 m Vannføring Vannstand 28 Bjerkreimsvassdraget NVE målestasjon Gjedlakleiv ,0 m 3 /sek 5,6 meter 102,3 2,09 Vannføring Vannstand 30 8

9 Synne 2015 Varsel fredag 4. desember. Flom lørdag 5. desember søndag 6. desember. Nedtrapping mandag 7. desember. Ministerbesøk 8. desember Foto: Viggo Kristoffersen 41 Synne 2015 Varsomapp Varsel fra Fylkesmannen i Rogaland sendt ut 4. desember :52 Varsel om flom, rødt nivå, for utsatte vassdrag i Rogaland og Vest-Agder. Ekstremværet «Synne» har lørdag morgen allerede gitt mye nedbør og vil fortsatt gi mye nedbør i Rogaland og Vest-Agder. Mange vassdrag er allerede flomstore og mer regn vil føre til at vannføringen fortsatt øker. Reguleringer vil i noen tilfelle virke flomdempende, og varselet vil derfor ikke nødvendigvis gjelde i regulerte vassdrag. 42 9

10 Nedbør i nærområdet 4-7. des 45 Aktører Eigersund kommune (114) Politiet i Egersund Røde Kors i Egersund (38) Sivilforsvaret (25 / totalt 150) Eigersund og Bjerkreim HV-område (21) Norges Vassdrags- og Energivesen (NVE) Fylkesmannen i Rogaland (2) Dalane Energi IKS/Dalane Kraft AS Entreprenører / Bilbergingstjeneste Ambulansetjenesten SUS Egersund/AMK 46 10

11 Fredag 4. desember 2015 Koordineringsmøte med politi og SUS ambulanse kl 1600 Foto: Eigersund kommune desember 2015 : Kl 13:10 13:25: Varsling på nett, nyhetsbrev på e-post, Facebook og Twitter Kl 15:42 - Befolkningsvarsling 48 11

12 Lørdag 5. desember 2015 Gjennom natten: Dalane Kraft har ekstra beredskap. Kl. 06:30: Dalane Kraft varslet kommunen. Kl. 09:00: Møte i beredskapsledelsen med politiet. Kl. 11:00: Full beredskapsstab satt. Kontakt med eksterne aktører: Veioperatør, NSB, Jernbaneverket mm. Informasjon i media og på nett. Befolkningsvarsling i utsatte områder. Bedt om bistand via politiet fra Sivilforsvaret, Røde Kors og Heimevernet (Forsikringsproblematikk...) Dalane Energi/Dalane Kraft, NVE og Fylkesmannen i Rogaland er representert i kriseledelsen med 2 stk. 49 Lørdag 5. desember 2015 Fra Slettebøvatnet til Damsgård bro ble det planlagt barrierer for å hindre at vannet skulle ta "snarveier" via Nyeveien. Hellelandsvassdraget ble overvåket med hensyn til vannstand og kontakt med lokalkjente personer i for eksempel Gyadalen. Standard sperreblokker, betongblokker (ca. 3 tonn / ca. 1 m 3 ) og sandsekker ble brukt for å lage barrierer. Plassert bla etter anbefaling av NVE. Arbeidet pågikk uavbrutt fra lørdag morgen til søndag kveld 51 12

13 52 Sperringer Egersund sentrum 53 13

14 54 Lørdag 5. desember 2015 Kriseledelsen flyttet fra flomutsatt rådhus (potensiell strømstans), til Lagård ungdomsskole "en fot i bakken". Statusmøte på rådhuset kl Neste statusmøte på Lagård u.skole kl Flytting av sentralbord og omruting av kommunens hovednr. via kommunens teleleverandør. (Kostnad kr ,-) IKT klargjorde flytting av kritiske ikt-systemer, pleie- og omsorgssystem CosDoc, legevaktssystem, fra serverrommet på rådhuset. IKT flytting ble ikke nødvendig. Det ble planlagt for døgnskift alle funksjoner: Ordfører, rådmann, stabsfunksjoner, utemannskaper. Eget prosjektnr. for alle utgifter ble opprettet. Sandsekker ble gjort tilgjengelig også for publikum. Sandsekkefyllingsappart svært viktig

15 Foto: Fotografen AS 56 Lørdag 5. desember 2015 Lundeåne bo- og servicesenter ble fraflyttet og ikke evakuert (formell betydning) i god tid før det ble nødvendig å evakuere det: Beboere hentet av pårørende / flyttet til annet bo- og servicesenter. Godt eksempel på planlegging med å være i forkant. Helse og omsorg fikk oversikt over hjemmeboende pasienter og gravide jf. stengte veier. Noen ble hentet inn til Lagård sykehjem. E-39 ble stengt kl Beboere langs Lundeåne evakuert kl 1813 etter ordre fra politiet. Tilbud om hjelp fra Stavanger kommune. Ikke nødvendig, men meget positivt tilbud! 57 15

16 Foto: Eigersund kommune 58 Lørdag 5. desember 2015 Steinsnes Camping (Tengs) evakuert 20:37 (Mange gjester til Julebyen, i hytter og bobiler) Utover kvelden og natten blir flere hus evakuert på i sentrumsnære områder og Tengs - totalt ble ca 80 hus evakuert. Evakuerte fikk tilbud om kost og losji hos Aker Solutions AS i egen brakkerigg. Noen få ville ikke evakuere / noen respekterte ikke evakueringsordren / ikke alle forsto alvoret. I den grad det var behov for det, ordnet politiet opp i slike situasjoner der dette oppsto. Tengs Ridesenter med mange hester evakuert. Fare for opphopning på Damsgård bru i sentrum

17 Heimevernet Vakthold, patruljering i evakuerte områder, veisperringer "Man power" som kommunen ikke har selv Foto: Eigersund kommune 60 Søndag 6. desember 2015 Flommen tiltar i Bjerkreimsvassdraget. Ikke like god kjennskap til dette vassdraget. FV-44 blir stengt. Flere hytter på Steinsnes Camping blir revet da de sto i fare for å rase ut kritisk i forhold til jernbanebroen på Launes og gjennomstrømming. Kontakt med ledelse i Bjerkreim kommune. Losskøyta i beredskap, brukt til alternativ transport pga stengte veier. Sørlandsbanen stenger kl 0623 pga Launes bro. Nortura forberedte nødslakt (veiproblematikk) 61 17

18 Lundeåne Egersund sentrum Foto: Eigersund kommune 62 Søndag 6. desember 2015 Helikopter bestilt til rekognosering og støtte til Bjerkreim kommune, plass til 5 mann: Politi, Dalane Kraft, profesjonell fotograf (dokumentasjon og tilbud til media), NVE og en stedfortredende beredskapsleder. Tilbakemelding om at dette ble positivt oppfattet som "livstegn" fra det offentlige til de som var isolerte i Bjerkreimsvassdraget. Julebyen ble stengt. Ikke ønskelig med mer folk, mange av utstillerne kom ikke frem. I periode var det mulig med gangtrafikk over Tengselven (FV-44), noe som bla ga utfordringer med parkering av svært mange biler. Samarbeidsproblemer med Vegvesenet og deres operatør om stenging og trafikkdirigering på FV

19 Foto: Roger Egeli 64 Søndag 6. desember 2015 Telefonmøter med rektorer og styrere i barnehager med tanke på skoleskyss mandag. Bussdepotet for alle rutebussene i Dalane og Sirdal ligger på Tengs og veien dit (FV-44) var stengt. Oppfølging overfor media; intervjuer, landingstillatelser, mat, arbeidsrom mm. Oppfølging av evakuerte med tilhold på Aker Solutions AS. Utover ettermiddagen normaliseres sitasjonen og veiene åpner gradvis fra kl Mesteparten av de evakuerte kan flytte hjem. Fortsatt hus som måtte klareres av fagfolk utsatt til mandag pga lys mm

20 Søndag 6. desember 2015 Døgnvakthold og patruljering av evakuerte og sperrede områder gjøres av Røde Kors, HV og Sivilforsvaret. Skoleskyss avklares. Siste statusmøte kl Staben trappes ned utover kvelden. Oppdatering av nettsiden og informasjon og svar på Facebook gis fortløpende ut over kvelden. 67 Stengte hovedveier og jernbane 68 20

21 Foto: Fotografen AS 71 Campinghytter ble revet pga faren for drivgods mot Launes jernbanebro

22 Foto: Viggo Kristoffersen 76 Mandag 7. desember 2015 Opprydding av sperringer. Sivilforsvaret stilte med store pumperessurser. Aktiv markedsføring. Enkeltvis klarering av evakuerte hus. Møte med NVE Region Sør ledet av regionsjef Anne Cathrine Sverdrup og Dalane Energi IKS for å oppsummere, informere og planlegge videre. Statsministeren hadde telefonkontakt med ordføreren. Forberedelse av ministerbesøk (Melding kom rundt kl 1600 ) 82 22

23 Vakthold, patruljering i evakuerte områder, veisperringer og ikke minst pumpekapasitet - «Man Power» og kapasiteter som kommunen ikke har selv 83 Tirsdag 8. desember 2015 Ministerbesøk av kommunal og moderniseringsminister Jan Tore Sanner og olje og energiminister Tord Lien. Søknad om flomsikringsmidler overlevert. Befaring og møte med involverte: evakuert og berørt innbygger, evakuert institusjonsbeboer, næringsliv og kommunalt ansatte

24 85 Oppfølgingsarbeid etter Synne Bred intern evaluering. Evaluering med alle eksterne aktører Evalueringsspørsmål også sendt til media. Mulighet for innspill fra innbygger og berørte gjennom egen e-postadresse: Flere nyttige og "ukjente" innspill kom gjennom dette. Åpent møte med evakuerte, ca 100 frammøtte. Kommune, politi og NVE deltok. Orientering om hendelsen, videre fremdrift, tiltak mm «Takk for innsatsen» på kommunestyrets julemiddag av Røde Kors, Heimevernet og Sivilforsvaret

25 «Gullrekken» Kr ,- til velferdsmidler til hver av de 3. Foto: Eigersund kommune 87 Informasjonsstrategi. Utgangspunktet: Være relevant. Hva er det publikum etterspør/trenger/vil ha? Nett og sosiale medier; Nettside og Facebook viktigst, Twitter også brukt en del. Mange og korte oppdateringer med «matnytting informasjon». Kjappe svar! Samme nettartikkel ble oppdatert - med korte meldinger blogg/loggfunksjon. Samme url (nettadresse) gjør det enklere for de som refererer til våre oppdatering. Også enklere for alle brukere å kun trykke «Oppdater» på tlf mm. Forventet pågang til sentralbordet uteble. De som trengte det kom igjennom på sentralbordet

26 Informasjonsstrategi. Serving av tradisjonelle medier; ordfører, varaordfører og informasjonssjef - jf. planverket. Helikopter med profesjonell fotograf for bilder og video: dokumentasjon og tilbud til media. Populært med bilder av det interne liv. Tilrettelegging for pressen med eget pressearbeidsrom. Godt samarbeid med media, spesielt lokalavisen Dalane Tidende (DT): DT åpnet sin betalingsmur og hadde ny rekord i antall besøk. DT hadde sidevisninger lørdag og på søndag. Den tidligere rekorden var visninger på et døgn. 91 Web-statistikk Google-søk og direkte inngang var sammen med Stavanger Aftenblad, Dalane Tidene og flere av våre skoler var viktige inngangsporter til våre nettsider. Normalbesøk på våre nettsider en hverdag, er ca og i helgene et stede mellom besøkende. Under Synne lørdag, søndag og mandag, hadde vi besøk fordelt på brukere. Det var besøkende fra 459 ulike byer og steder. Av disse var fra Oslo og fra Stavanger. Mye besøk fra nabokommunene, Trondheim og Bergen. Toppen søndag med fordelt på brukere besøk ble sendt fra Facebook av disse var Facebook-mobil

27 Besøk og brukere på kommunens nettside i perioden Statistikk januar

28 Statistikk 3-9. desember Hvorfor lykkes vi? Beredskapsorganisasjon Beredskapsbevissthet. Beredskapsutstyr. Nødvendige kommunikasjonsutstyr, dataverktøy og pc'er. Trening. Øvelse. Beredskapskasser med kommunikasjonsutstyr Støtte fra Røde Kors, Sivilforsvaret og Heimevernet "Man Power"

29 Suksess-faktorer Politisk prioritet og forståelse av beredskap. Prioritet og forståelse hos rådmann av beredskap. Skolering og kompetansebygging. Ledere og sentrale beredskapspersoner er kurset hos Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap (NUSB). Kjørt lokalt NUSB-kurs for ledere. Dedikerte medarbeidere. "Ildsjeler" som er med å drive det frem. Fokus på planverk og ROS-analyse. 103 Suksess-faktorer Tidlig innsats. Bruk av befolkningsvarsling, Varsling24. Definert informasjonsstrategi "Være relevant". Vilje til å "trykke på den store rød knappen". Gode lokaliteter for kommandoplass. Flomsonekartlegging til NVE. Godt samarbeid med NVE Region Sør. Godt lokalt samarbeid med bla Dalane Energi/Dalane Kraft. Godt samarbeid med lokalt politi, Sivilforsvar, Røde Kors og Heimevern og Fylkesmann

30 Var så alt bra? Definitivt ikke... Flere svakheter og områder med forbedringspotensiale identifisert både underveis og i evalueringen. Planverk revideres. Rutiner utarbeides. Innsatsplaner lages. 106 Områder med forbedringspotensial Mer fokus på nåtid ("current") og fremtid ("plan") i ops'en. Oppslag på hvem som fungerer i den enkelte funksjon. Bedre kontroll og oversikt over antall eget personell i aksjon, i ops'en og ute i avdelingene. Beredskapsplanen må tydeliggjøres og justeres på enkelte funksjoner, spesielt: Personal, økonomi, HMS, ansvar for evak-celle, fellesbestemmelser. Egen rutine for nedtrapping av hendelser. Bruk av funksjonsmobil-telefoner til hver enkelt hovedfunksjon i beredskapsledelsen, med egen epost. Bruk av svargrupper mobilt bedriftsnett til de enkelte funksjonene i beredskapsledelsen

31 Områder med forbedringspotensial Flere folk i info-cellen; Oversette publisert informasjon til minimum engelsk. Flerspråklig kompetanse (engelsklærere). Samarbeid med flyktningetjenesten og voksenopplæringssenteret. Mer fokus på kontinuerlig dokumentasjon (foto/video). Mer fokus på ulike sosiale medier som YouTube, Instagram og "det" som kommer i fremtiden. Liaison-element må vurderes til ulike instanser. Rutine for direktekontakt med Statens Vegvesen. Rutine for direktekontakt med politiets operasjonssentral i Stavanger. "Problem" når de ikke setter stab. Lojalitet i alle ledd på beslutninger som tas i stab. 109 Områder med forbedringspotensial Bedre kontroll på evakuering gjennom å etablere en egen evakuerings-celle (planverket): Ansvarlig leder med stedfortredere. Totalansvar for administrativ oppfølging av evakuerte. (Operativt ansvar håndteres av politi/kriseledelsen) Registrering av evakuerte (kontaktinformasjon). Oversikt over evakuerte hus/adresser/antall hus/antall personer. (Utgangspunkt kan være Varsling24) Fortløpende oppfølging av evakuerte. Kontaktpunkt for de evakuerte (POC) Oppfølging av ulike behov, språkproblematikk, transportbehov mm. Utarbeide plan for oppfølging i etterkant

32 Områder med forbedringspotensial Bedre rutiner for evakuering av hus. Bedre rutiner på klarering av evakuerte hus. Informasjon om evakueringsrutiner publiseres / sendes ut på forhånd til aktuelle adresser. Evakuerte hus må merkes med forhåndsdefinerte laminerte oppslag som stiftes/tapes fast på huset. Farlige områder, gangbruer m.v. sperres fysisk av med stålgjerder. Bønder vil nå få årlig sms-påminnelser om sikker plassering av siloballer/«traktoregg» (Varsling24). Få avklart forsikringsproblematikk for frivillige. Bistand fra Sivilforsvaret, Røde Kors og Heimevernet må gå via politiet bla pga forsikringsproblematikk. 112 Områder med forbedringspotensial Tidlig varslingsmelding også til Røde Kors, Sivilforsvar og Heimevern. Bedre kontroll på HMS-rutiner (makker-jobbing). Redningsvester i beredskapsutstyret. Fokus på nødstrøm i kritiske bygg. Forberede Mobile Innsats Team (MIT) bestående av helsepersonell, samband (nødnett/satelittelefon mm) til isolerte områder (Gya-dalen/Helleland) som kontaktpunkt til kommunen og nødetatene. Kun ha sandsekker av jute ikke av plast. Jutesekker kan graves ned

33 Områder som krever spesiell fokus ved senere hendelser "Flomturister" i alle aldre som ikke forstår faren med en flomstor elv. Familier med små og store barn som ikke respekterte sperringer. Evakuerte som ikke respekterte evakueringsordre / ikke var kjent med den. Uklarheter og uenighet rundt sperring av veier. Trafikkdirigering ved stengte veier, parkerte biler. Skape forståelser for potensielle usynlige setningsskader på bygg også nyoppførte. 116 Ikke bare langt fra Stavanger, men også langt fra Oslo Og det var all kriseinfo fra kriseinfo.no

34 Flomberedskapstiltak i 1948 Foto: Fotografen AS 119 Oppsummering I Hellelandsvassdraget var det mellom årsflom. I Bjerkreimsvassdraget var det mellom årsflom. Så da har vi vel svært god til flomsikringstiltak all den tid det er svært lenge til neste flom Eller

35 Spørsmål? "Det er ikke bare for hva vi gjør, men også for hva vi ikke gjør, vi er ansvarlige." Molière (Jean Baptiste Poquelin, ) Kontaktinformasjon: Informasjonssjef Leif E Broch / leif.broch@eigesund.kommune.no / Mobil: Beredskapsleder Svein Oskar Wigestrand / svein.oskar.wigestrand@eigersund.kommune.no / Mobil: Beredskapskoordinator Irene H. Randen / irene.randen@eigersund.kommune.no / Mobil: Les hele evalueringen i kommunestyresak K-sak 26/