Tollvernet forvitrar - Importvarer tek marknadsveksten. Torbjørn Tufte 17/2-2012

Transkript

1 Tollvernet forvitrar - Importvarer tek marknadsveksten Torbjørn Tufte 17/2-2012

2 Sentrale avtaler for det norske grensevernet WTO er leverandør av det globale overordna regelverket, der Noreg har forplikta seg eit høgste nivå på ulike tollsatsar. Desse maksimale tollsatsane kan - og er ofte høgre enn dei anvendte tollsatsane for tredjeland Utgangspunktet for import til Noreg er i tollsystemet ordinær toll for tredjeland Men ordinær toll gjeld for lite av landbruksvarehandelen. For gjennom internasjonale avtalar og einsidige innrømmingar gir og får Noreg preferansar på import og eksport (redusert tollsatsar, tollfridom og kvotar): EFTA og EU har etablert det Europeiske økonomiske samarbeidsområde gjennom EØSavtala, med tollpreferansar på landbruksvarer EFTA og tredjeland inngår Frihandelsavtaler (FTA), der det er bilaterale bindingslister mellom Noreg og tredjeland for tollpreferansar på landbruksvarer Utviklingsland får tollpreferansar gjennom det Generelle system for tollpreferansar (GSP) Minst Utvikla Land (utnemnt t av FN): 49 land har fått fri marknadstilgang til Noreg Nulltoll-land: Ytterligare 14 låginntektsland har fått tollfri marknadstilgang til Noreg SACU: Botswana, Namibia og Swaziland er innrømma fri marknadstilgang g til Noreg på landbruksprodukt, men med kvoteavgrensing på kjøt og korn og fôr. Resterande land, som til dømes USA, Japan og Australia vert pålagd ordinær toll

3 Grensevernet til Noreg og EU mot tredjeland Toll handlar både om tollinjer og tollsatsar Noreg og EU har følgjande tollprofilar i følgje WTO: For alle produkt praktiserar EU tollfri marknadstilgang for 31 prosent av varelinjene, tilsvarande for Noreg er 88 prosent. Tollpraksis splitta på landbruksvarer og industrivare: Landbruk: I EU er 30 prosent av varelinjene tollfrie. I Noreg er 46 prosent av varelinjene tollfrie. Industrivarer: 31 prosent av varelinjene til EU er tollfrie 94 prosent av varelinjene til Noreg er tollfrie

4 Tollsatsar: Vern eller ikkje vern det er spørsmålet Illustrasjon av beskyttelse av produktet skummamjølkpulver ut frå prisvariasjon i utvalte EU-land og Noreg versus verdsmarknaden Vareslag SMP max 1,5 vektprosent feitt/ Tollområde/år A Pris SMP, innanfor tollområde/heimemarknad for skummamjølkpul ver per kg B Pris verdsmarknad SMP per kg C Tollsats tredjeland per kg SMP D (b+c) Pris verdsmarknad pluss toll, som tilsvarar pris på importert SMP E =Avvik (d-a = e) Verdsmarknadspris SMP + tollsats Heimemarknadspris = Vern/ikkje vern per kg Positivt tal utrykker vern og negativt tal redusert tollvern Noreg 2008/ ,50 11,26 22,87 34,13 1,63 EU 2008/ ,50 11,26 9,77 21,03 6,53 Noreg 2010/ ,55 22,87 40,42 2,42 EU 2010/ ,50 17,55 9,52 27,07 10,57

5 Landbruksvarehandel og EØS-avtala Artikkel 19 i EØS-avtala seier at partane skal søkje å liberalisere handelen ytterlegare, innanfor rammene i landbrukspolitikken til den enkelte, og liberaliseringa skal skje på gjensidig fordelaktig basis Protokoll 3 gjeld industrielt tilverka landbruksvarer. Varene inngår i den frie vareflyten, men ut frå følgjande vilkår (RÅK-ordning): 1. Sikre avsetjinga av innlandske råvarer frå eige jordbruk 2. Legge til rette for konkurranse i industrileddet, utan at ein skal konkurrere på råvareprisen Virkemidlet er full kompensasjon til industrien for ulik råvarepris

6 Råvarekompensasjon og konkurransekraft Avvik frå verdsmarknadsprisen i 1994 Gjensidige tollkutt Norsk råvareprisutvikling EUs råvareprisutvikling Underkompensasjon Overkompensasjon Overkompensasjon RÅK- Toll Noreg RÅK- Toll EU RÅK- Toll Noreg RÅK- Toll EU RÅK- Toll Noreg RÅK- Toll EU Prisnivå i verdsmarknaden K.N. Hansen & T. Tufte (2007) 1994 Utvikling år Framtidige Protokoll 3 forhandlingar

7 EUs import og eksport etter verdi og tilverkingsgrad Kjelde: Kommisjonen

8 Norsk import og eksport etter verdi og volum Kjelde: SLF

9 Utviklinga i samhandelen med EU Kjelde: SSB

10 I forhandlingene har Norge stort sett gitt konsesjoner for landbruksvarer der det allerede er import til ordinær toll eller der næringsmiddelindustrien allerede har et importbehov. Avtalen fører derfor i seg selv i liten grad til noen økning av importen for disse varene. LMD Pressemelding ( ): 2010): Norge og EU enige om artikkel 19 avtale Bildekilde: flickr: LMD og UD

11 Norsk osteimport Det vart omsett tonn ost i den norske marknaden (2010) I tillegg kjem om lag tonn ost til Noreg gjennom grensehandelen Mangfold og spesialoster: Importen av Parmesan (Italia), Roquefort, Gorgonzola og Camembert og Feta (Hellas) utgjorde samla 413 tonn Referanse: importvolumet av riven ost 574 tonn

12 Som gir denne ostetrenden i den norske marknaden

13 Trendane er like både hist og pist Brød og bakevarer, tolltariffen 1901 og kg Bakverk o.l., i.e.n. Brød og brødvarer Andre kaker, i.e.n. Pizza, pizzabunner Søte kjeks, vafler Knekkebrød Tilberedte næringsmidler Andre blandinger til fremst. av bakverk bk k Deiger Rest Kjelder: TINE, Norske Felleskjøp

14 Målet for ein eksportør er best mogleg marknadstilgang Eit særskilt trykk mot sluttprodukt. Auka press innanfor Artikkel 19 på betre preferansar på ost og kjøtprodukt, samt å få fleire produkt inn i bindingslistene i Protokoll 3 Artikkel 19 gir EU ei formell brekkstang til å krevje forhandlingar kring marknadstilgang på landbruksvarer Ei rådsuttalinga i samband med landbruksforhandlingane mellom EU og Noreg i 2009 er slik sett illustrerande: Når det gjelder landbruk, har EU ynskjer om å auke handelen med Noreg vesentleg, og er difor skuffa over mangelen på framgang kring liberaliseringa av handelen med landbruksprodukt (art. 19 EØS-avtala) så vel som innanfor tilverka landbruksprodukt (Protokoll 3 EØS-avtala).

15 Englendarane oppsummerar ny Art. 19 avtale EU sikrar landbruksavtale med Noreg (Agra Europe 28/9-2010) Avtala, som omgåande vil sikre liberalisering i av kring 20% av EUs landbruksvareeksport til dei velståande naboane i nord, vart denne veka godkjent av Kommisjonen. [ ] dei nye tollkutta saman med dei eksisterande preferansane, gjer at omtrent 60 % av eksportverdien til EU på landbruksvarer vil verte innført til Noreg tollfritt. Som avtalt i januar, er målet å sikre uavgrensa tollfri tilgang til båe marknadane for ei rekkje grønsaker, frukt, nøtter og oljefrøprodukt. Sjenerøse tollkvotar (med reduserte eller nulltoll på volumet) vart også framforhandla for kjøtprodukt og kornprodukt frå EU [ ] Kjelder frå Kommisjonen antydar at den rike marknaden i Noreg gir store eksportmoglegheiter for matvareindustrien til EU.

16 Då takkar eg for meg med: Skal måla i landbruksmeldinga verte nådd må det visast politisk vilje i Noreg til å vedlikehalde og drifte tollvernet slik at norsk jordbruksproduksjon og næringsmiddelindustri basert på norske ressursar får rammer for vekst Bildekilde:Wikimedia Commons /NASA