OLF ARBEIDSGRUPPE FOR UTARBEIDELSE AV STANDARD SAMORDNINGSAVTALE

Transkript

1 RAPPORT OLF ARBEIDSGRUPPE FOR UTARBEIDELSE AV STANDARD SAMORDNINGSAVTALE 1 INNLEDNING - MANDAT OLF juridisk utvalg besluttet i møte den 9. juni 2011 å nedsette en arbeidsgruppe for å utarbeide forslag til standardavtale for samordning av felt på norsk sokkel. Bakgrunnen for beslutningen var at OED har bedt OLF om å medvirke til å utvikle en slik standardavtale som skal være forankret i og avvike minst mulig fra Avtale for petroleumsvirksomhet til utvinningstillatelse med vedlegg A (Samarbeidsavtale) og vedlegg B (Regnskapsavtale) (heretter kalt SARA 2007). Arbeidsgruppen har hatt følgende sammensetning: Audun Våge, ExxonMobil Hans Olav Holmen, BG Olav Boye Sivertsen, Petoro Jonny Jørmeland, Shell Charlotte Saunders, BP Atle Railo, Marathon Kjersti Bergsåker-Aspøy, GDF Suez, Sidsel-Margrethe Asheim, TOTAL Tore Ulleberg, CoP Knut Høivik, Statoil Linn Hoel, Statoil Knut Høivik har ledet arbeidsgruppen. Oluf Bjørndal har deltatt fra OLFs administrasjon. Arbeidsgruppen har avholdt fire arbeidsmøter. I tillegg har OED v/mette Agerup blitt orientert om prosessen underveis og kommentert et foreløpig utkast til standardavtale. Arbeidsgruppen ble gitt følgende mandat: Arbeidsgruppen skal lage et utkast til en standard unitiseringsavtale for samordning av felt på norsk sokkel. Standardavtalen skal være forankret i og avvike minst mulig fra standard avtale- og konsesjonsverk i SARA Arbeidsgruppen skal iverksette en stram og hurtig prosess og underveis holde Olje- og energidepartementet orientert om utviklingen av standard avtalen. Bestemmelser om redeterminering faller utenfor dette arbeidet. Arbeidsgruppens forslag til standard samordningsavtale er inntatt som Vedlegg 1 til denne rapporten. Side 1 av 5

2 I det følgende skal redegjøres for hovedgrepene i forslaget. 2 HOVEDGREP - METODIKK 2.1 Innledning Utgangspunktet for arbeidsgruppens arbeid er at en ny standardavtale for samordning skal være forankret i og avvike minst mulig fra SARA Samtidig er det klart at SARA 2007 ikke kan anvendes på samordning uten flere tilpasninger og avvik. Slike tilpasninger og avvik kan inndeles i følgende kategorier: a) Struktur b) Språklige og innholdsmessige tilpasninger av bestemmelsene i SARA 2007 c) Bestemmelser i SARA 2007 som ikke er relevante ved samordning d) Bestemmelser i SARA 2007 som bør være valgfrie eller gjenstand for forhandlinger ved samordning. e) Standardregulering av spørsmål som ikke er regulert i SARA 2007 f) Spørsmål som ikke er regulert i SARA 2007 men som ikke egner seg for standardisering I det følgende skal det redegjøres for arbeidsgruppens overordnede synspunkter på disse tilpasningene og avvikene. I Vedlegg 2 til rapporten er inntatt et avtalespeil mellom SARA 2007 og arbeidsgruppens forslag til standardavtale for samordning. Denne gir oversikt og kommentarer til de enkelte avvik og tilpasninger i forhold til SARA Arbeidsgruppen vil innledningsvis påpeke at forslag til standardavtale er utarbeidet for situasjonen der PUD for det samordnede feltet vedtas og innsendes av de deltakende interessentskapene og ikke av interessentskapet som stiftes gjennom samordningsavtalen. 2.2 Struktur Arbeidsgruppen har diskutert tre alternative strukturer for en standard unitavtale: Alternativ 1: Bruk av SARA 2007 som hoveddokument men med et tilleggsdokument som inneholder fremforhandlede nødvendige avvik fra SARA Alternativ 2: Kombinasjon av en standardisert "General Terms and Conditions" basert på SARA 2007 men tilpasset unitisering og "Special Terms and Conditions" som skal være gjenstand for forhandling. Alternativ 3: Ett avtaledokument som inneholder alle bestemmelsene i en unitavtale. I denne strukturen vil avtalen inneholde standardbestemmelser basert på SARA 2007, som ikke skal forhandles, mens spesielle bestemmelser som skal forhandles er markert med overskrifter eller klamme (for valgfrie standardbestemmelser). Side 2 av 5

3 Forskjellen mellom alternativ 1 og 2 er at i alternativ 1 legges SARA 2007 uendret til grunn som hoveddokument. Arbeidsgruppen anbefaler at standard unitavtale struktureres i samsvar med Alternativ 3; i ett avtaledokument. Hovedbegrunnelsen for anbefalingen er hensynet til brukervennlighet. Alternativ 3 gir en sammenhengende struktur som er mer oversiktlig og bedre tilgjengelig enn Alternativ 1 og 2. Det vil være en nær sammenheng mellom bestemmelser som kan standardiseres og bestemmelser som må tilpasses den enkelt unitavtale gjennom forhandlinger. Dersom disse bestemmelsene står i to forskjellige dokumenter vil de bli vanskeligere tilgjengelig for brukerne av avtalen enn om alt står i ett dokument. Hensynet til sammenheng, oversikt og tilgjengelighet er særlig viktig i den praktiske oppfølgningen av avtalene. Arbeidsgruppen har diskutert om det forhold at SARA 2007 bygger på en todelt struktur likevel tilsier bruk av Alternativ 1 eller 2. Arbeidsgruppen vurderer det imidlertid slik at behovet for individuelle tilpasninger er gjennomgående større i unitavtaler enn i standard samarbeidsavtaler. Dette gjør at både tilleggsdokumentet i Alternativ 1 og "Special Terms and Conditions" under Alternativ 2 etter omstendighetene vil bli et betydelig mer omfattende dokument enn Spesielle bestemmelser under SARA Hensynet til sammenheng, oversikt og tilgjengelighet tilsier da at strukturen bør følge alternativ 3. Til dette kommer at det er en lang tradisjon på norsk sokkel for at unitavtaler er strukturert som Alternativ 3. Arbeidsgruppen har diskutert om særlig alternativ 2 kan gjøre det lettere å identifisere avvik fra SARA 2007 og hvilke bestemmelser som skal være gjenstand for forhandling. Arbeidsgruppen har imidlertid kommet til at dette er like godt synliggjort i Alternativ Språklige og innholdsmessige tilpasninger av bestemmelser i SARA 2007 En rekke bestemmelser i SARA 2007 er videreført i arbeidsgruppens forslag uten endringer eller bare med justering av enkeltord eller definisjonene. Joint venture i SARA 2007 er endret til Unit. Joint venture acitivities i SARA 2007 er endret til Unit Operations. Participating interest i SARA 2007 er endret til Unit Interest. Noen bestemmelser i SARA 2007 er videreført men med nødvendig tilpasning av innholdet til samordningssituasjonen. For eksempel er SARA 2007 artikkel 9 (mislighold), videreført i forslaget artikkel 14, men med en særskilt regulering av fordeling av ansvaret mellom rettighetshaverne i de deltakende interessentskap. Et annet eksempel er SARA 2007 artikkel 23 (Assignment of participating interest) som er tilpasset for å regulere at salg av andel i det samordnede feltet må skje sammen med salg av andeler i interessentskapet til de underliggende lisenser. Regnskapsavtalen (RA) legges til grunn med mindre justeringer og en åpen klausul om redetermineringsoppgjør som Appendix D til utkastet. Regnskapsavtalen følger som Vedlegg 2 For øvrig vises til oversikten over endringer i Vedlegg 3 til denne rapporten. Side 3 av 5

4 2.4 Bestemmelser i SARA 2007 som ikke er relevante ved samordning eller som bør være valgfrie. Enkelte bestemmelser i SARA 2007 er ikke relevante for samordningsavtaler, og er derfor utelatt i arbeidsgruppens forslag. SARA 2007, Spesielle bestemmelser artikkel 5.5 om stemmeregel ved tilbakelevering og oppgivelse er eksempel på dette. Tilbakelevering og oppgivelse er beslutninger som treffes i interessentskapet til de respektive utvinningstillatelsene. Videre har arbeidsgruppen foreslått at SARA 2007 artikkel 12.2, som regulerer ansvar for arealavgift, skal være valgfri ved samordning. Dette skyldes at bestemmelsen bare er relevant hvis det påløper arealavgift innenfor fellesområdet. Dette er markert ved at artikkelen er satt i klamme. 2.5 Bestemmelser i SARA 2007 som skal være gjenstand for forhandlinger ved samordningsavtaler Arbeidsgruppen har foreslått at enkelte sentrale bestemmelser i SARA 2007 utelates og at regulering av tilsvarende spørsmål ved samordninger skal være gjenstand for forhandlinger. Dette gjelder primært SARA 2007 artikkel 15 (Proposal for field development plan), artikkel 16 (Field development plan), artikkel 18 (Sole risk operations) og artikkel 19 (Sole risk field development). Begrunnelsen for dette er todelt. For det første er arbeidsgruppens forslag til standardavtale basert på at PUD utarbeides, innsendes og tiltres i de underliggende interessentskap. Følgelig er bestemmelsene i SARA 2007 artikkel 15, 16 og 19 ikke relevante for den første utbyggingsplanen for det samordnede feltet. Bestemmelsene kan etter omstendighetene være relevante for utbygging av forekomster som ikke dekkes av den opprinnelige PUD. Det kan også være aktuelt med virksomhet på egen risiko (artikkel 18) i det samordnede feltet. Arbeidsgruppen vurderer det slik at behovet for denne type regulering vil kunne variere ved ulike former for samordning og at samarbeidsavtalens bestemmelser ikke nødvendigvis passer for alle samordninger. Arbeidsgruppen foreslår derfor at overskriften til disse klausulene i SARA 2007 videreføres i klamme for å markere at dette er valgfrie bestemmelser som skal være gjenstand for forhandlinger. 2.6 Forslag til standardbestemmelser som ikke er regulert i SARA 2007 Arbeidsgruppen har foreslått enkelte standardbestemmelser som ikke finnes i SARA Det har vært nødvendig med enkelte nye definisjoner. Videre er inntatt en særlig bestemmelse i artikkel 39 ( Final provision ) som blant annet regulerer varighet og ikrafttredelse. Avtalen trer i kraft ved myndighetsgodkjenning. Dessuten inneholder forslagets artikkel 20 en notifiseringsplikt mellom partene når PUD er tiltrådt i de underliggende interessentskapene. Reglene om innsendelse og tiltredelse av PUD vil fortsatt være regulert i de underliggende interessentskapene. Side 4 av 5

5 2.7 Bestemmelser som ikke er regulert i SARA 2007 og som skal være gjenstand for forhandlinger Normalsystemet i tradisjonelle samordningsavtaler er at artikkel 1 inneholder bestemmelser om Formation of a unit. I artikkel 2 reguleres gjerne Changes to the Unit Area, the Unit Rock Volume and/or Unit Reservoir og i artikkel 3 finnes gjerne bestemmelser om Tract Participation and Unit Interest. Arbeidsgruppen har vurdert å foreslå standardbestemmelser eller modellklausuler for disse temaene, men har kommet til at dette er bestemmelser som bør være gjenstand for forhandlinger mellom partene. Dette skyldes at samordninger kan være så uensartede at det er vanskelig og uhensiktsmessig å lage standardklausuler som passer for alle samordninger. Til dette kommer at bestemmelser om redeterminering, som normalt er regulert i artikkel 3, er uttrykkelig unntatt fra arbeidsgruppens mandat. I arbeidsgruppens forslag til standardavtale er artikkel 1-3 inntatt med overskrifter for å markere at de skal være gjenstand for forhandlinger. Stavanger, 22. november 2011 Side 5 av 5