Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur Mette Karine Gravdahl Agerup underdirektør Olje- og energidepartementet

2 Ressursforvaltning viktigste instrumenter Plikt til ressursforvaltning PL 1-2 Tildelingssystemet Plan for utbygging og drift (PUD) av petroleumsfelt Plan for anlegg og drift (PAD) av rørledninger Unitisering Produksjonstillatelse Vedtak om disponering/avslutning Regulering av bruk av infrastruktur

3 Verdiskaping krever god ressursforvaltning og vice versa Oljeselskapene forestår verdiskapingen staten må skape insentivene partnerskap: Langsiktig og stabil petroleumspolitikk Kombinere sterkt fokus på nasjonal verdiskaping med aktiv og åpen dialog med oljeselskapene Forutsigbare og transparente myndighetsbeslutninger Høyeste standarder for helse, miljø og sikkerhet ivaretakelse av hensynet til det ytre miljø Sameksistens med andre næringer og interesser PL 10-1,2 Involvering av andre interesserte parter Kompetent og åpen petroleumsadministrasjon

4 Plan for utbygging og drift PUD Undersøkelse Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering Formålet med utbyggingsreglene: Sikre optimal utnyttelse av petroleumsressursene PL 4-2: Utbygging av felt og rørledninger er betinget av godkjennelse fra OED PF 20 flg: Nærmere regler om innhold mv Utvinningstillatelsen gir rettighetshaver eksklusiv rett til å produsere Bare rettighetshaver etter en utvinningstillatelse har rett til å innlevere PUD

5 Utforming av PUD beslutning Opp til rettighetshaver å bestemme om et felt skal bygges ut kommersiell beslutning Samarbeidsavtalen kapittel IV: Operatøren utformer PUD på vegne av interessentskapet alminnelig stemmeregel PUD fremlegges for OED for godkjennelse alminnelig stemmeregel 3-mnd frist for tiltredelse individuell beslutning Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse senest ved godkjennelse av PUD

6 Utbygging på egen risiko En mulighet dersom ikke alle rettighetshaverne tiltrer PUD Forslag fra en som har tiltrådt PUD Sendes dem som har tiltrådt PUD 3 mnd frist for tiltredelse Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse senest ved godkjennelse av PUD PUD vedtatt når 100 % deltakelse Rettighetshaverne velger evt. ny operatør Ingen senere rett til å tre inn eller kjøpe seg inn i utbyggingen

7 PUD (PL 4-2) Faset utbygging: Primært én PUD Regional PUD: OED kan kreve PUD for et større samlet område Fritak: OED kan frafalle krav til PUD etter søknad fra rettighetshaver Vesentlige avvik eller endringer i PUD betinget av OEDs godkjennelse Departementet kan i så fall kreve fremleggelse av ny eller endret PUD for godkjennelse Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser før PUDgodkjennelse betinget av OEDs samtykke (ganske vanlig)

8 PUD innhold i utbyggingsplanen PL 4-2: Utbyggingsplanen skal inneholde beskrivelse av: Økonomiske forhold Ressursmessige (reservoartekniske forhold) Tekniske forhold (utbyggingsløsning, utvinningsstrategi) Sikkerhetsmessige forhold Nærings- og miljømessige forhold Opplysninger om disponering av innretning(er) som plasseres på feltet Opplysninger om innretninger for transport eller utnyttelse som omfattes av 4-3 (gassrørledninger)

9 PUD fritak (PL 4-2,6) - kriterier PUD/PAD-veileder (ikke uttømmende): Forekomsten ligger nær/over/under en forekomst som allerede har en godkjent PUD Hele forekomsten kan bores og produseres fra innretninger som er omfattet av godkjent PUD Modifikasjoner på innretninger må ikke medføre økt risiko for mennesker, miljø og materielle verdier Tilfredsstillende avsetningsløsning for gass foreligger

10 PUD PUD sendes til OED og Arbeidsdepartementet (PF 20, 1 i.f.) tidlig involvering av myndighetene viktig Kopi til OD og Petroleumstilsynet Forelegges Miljøverndepartementet og Fiskeri- og kystdepartementet samt deres underliggende etater/ direktorater Kravene til utforming av PUD tilrettelegger for miljøvernmyndighetenes behov for opplysninger for de vedtak som er påkrevet etter forurensningsloven med tilhørende forskrifter (all forurensning er betinget av tillatelse etter FL 11)

11 Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser PL 4-2,5: Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser må ikke inngås eller byggearbeider påbegynnes før plan for utbygging og drift er godkjent, med mindre departementet samtykker i dette Meget praktisk Etter søknad fra rettighetshaver Ulempene ved å utsette kontraktsinngåelsen må være betydelige Kontraktsinngåelsen skjer på rettighetshavers risiko 11

12 Konsekvensutredning (KU) PF 20: PUD består av utbyggingsplan og konsekvensutredning Konsekvensutredningen tuftet på EUs direktiver om miljøkonsekvensutredninger (direktiv 85/337 og 97/11) PF 22, 22a, 22b og 22c 1. Utredningsprogram 2. Konsekvensutredning (KU)

13 Utredningsprogram PF 22 I god tid før innsendelse av PUD utkast til OED med: Kort beskrivelse av utbyggingen Aktuelle utbyggingsløsninger Antatte virkninger for andre næringer og miljø, herunder eventuelle grenseoverskridende miljøvirkninger Forhold til eksisterende KU Høring: Interesserte parter Minimum 6 ukers høringsfrist OED fastsetter utredningsprogrammet på bakgrunn av innkomne merknader Fastsatt program sendes dem som har uttalt seg

14 Grenseoverskridende miljøvirkninger PF 22c): Utbyggingen kan ha grenseoverskridende miljøvirkninger OED oversender utredningsprogrammet og informasjon om kravet til godkjennelse av PUD til stater som kan bli berørt evt. på anmodning Utredningsprogrammet oversendes senest samtidig med at det sendes på offentlig høring Berørte stater kan delta i KU-prosessen OED sender KU til berørte stater senest samtidig med at KU sendes på offentlig høring

15 Konsekvensutredning (PF 22a, jf. EU-direktivene) KU tilpasses: Utbyggingens omfang I hvilken grad utbyggingen anses omfattet av en regional KU Regional KU: Flere felt skal utbygges i samme område Felles KU: KU skal utarbeides i medhold av flere lover Unntak fra KU-plikten: Hvis området er dekket av eksisterende KU

16 KU innhold PF 22 a) KU skal redegjøre for virkningene utbyggingen kan ha for næringsmessige forhold og miljømessige forhold, herunder avbøtende tiltak Innhold (bl.a.): Utbyggingsløsninger, begrunnelse for tekniske løsninger og de valg som er gjort, drifts- og vedlikeholdsfilosofi Behov for tilknytning, samordning mv Mål og visjon for HMS Produksjonsforløp Miljø som kan bli berørt: Utslipp, fortidsminner, miljøkonsekvenser av valgte løsninger, tiltak for å avbøte/hindre miljøkonsekvenser Mulighet for disponering av innretninger Behov for innretninger etter PL 4-3 (rørledninger mv)/transportløsninger Tekniske tiltak for beredskap Forslag til gjennomføring av miljøovervåkning En KU er mye mer enn en miljøkonsekvensutredning

17 Konsekvensutredning (KU) (PF 22a flg, jf. EU-direktivene) Rettighetshaver sender KU på offentlig høring (Lysningsbladet, departementer, direktorater, andre berørte og interesserte) Grenseoverskridende konsekvenser PF 22c Høringsfrist: Minst 6 uker normalt 3 mnd OED kan evt. beslutte tilleggsutredninger ny høringsfrist: Minst 2 uker Fritak (PF 22b): Bare små utbygginger Må notifisere ESA Anvendes ikke i praksis Ved oppfyllelse av KU-plikten: Skriftlig bekreftelse fra OED

18 Godkjennelse av PUD Undersøkelse Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering Endelig godkjennelse av PUD gis formelt av OED (PL 4-2,1) Betinget av aksept fra Stortinget/Kongen i Statsråd (statspraksis): Utbyggingskostnad < 10 mrd NOK beslutning av Kongen i Statsråd Utbyggingskostnad > 10 mrd NOK beslutning i Stortinget

19 PUD godkjennelsesprosess PUD (Plan for utbygging og drift) Består av to deler Tekniske elementer Konsekvensutredning Vurdering av OD og Ptil Foreslått løsning til beslutning i: Tekniske vurderinger Offentlig høring OED: Samlet vurdering Kongen i Statsråd eller Stortinget Tilbakemelding fra interesserte

20 Lokale ringvirkninger Utbygging av olje- og gassfelt har erfaringsmessig store ringvirkninger lokalt og regionalt Ved utbyggingen av Snøhvit (landanlegg i Hammerfest Europas første LNG-felt: Alle landets kommuner unntatt 1 var representert Ringvirkninger viktig for publikums aksept av petroleumsvirksomheten politisk viktig Forholdet til EØS-avtalen må ivaretas: Prinsippet om ikke-diskriminering på grunnlag av nasjonalitet

21 Vilkår PL annet ledd I forbindelse med enkeltvedtak kan det settes andre vilkår enn de som er nevnt i denne lov, når de har en naturlig tilknytning til det tiltak eller den virksomhet som enkeltvedtaket gjelder OED kan oppstille vilkår for godkjennelse av PUD Vilkårslæren (saklige, rimelige, proporsjonale, ikkediskriminerende, objektive, transparente) Oppstilte vilkår reflekterer ofte Stortingets/regjeringens vedtak Vilkår gjelder ofte forhold som infrastruktur, økt utvinning og tiltak for å redusere utslipp til sjø og luft Grenser for OED/ADs rett til å sette vilkår: Utvinningstillatelsen (petroleumsvirksomhet) og PUD HMS/ytre miljø

22 Drift PL 4-1: Forsvarlig utvinning Mest mulig av den petroleum som finnes i hver enkelt petroleumsforekomst, eller i flere petroleumsforekomster sammen, skal produseres Utvinningen skal skje i samsvar med forsvarlige tekniske og sunne økonomiske prinsipper og slik at øding av petroleum eller reservoarenergi unngås Rettighetshaver skal fortløpende vurdere utvinningsstrategi og tekniske løsninger og iverksette nødvendige tiltak

23 Drift PL 4-4 OED godkjenner produksjonsforløpet ved PUDgodkjennelse forholdet til 4-1 Fakling av gass er forbudt (unntak: Sikkerhetsmessige grunner) Produksjonstillatelser: Olje: Årlig Gass: Lengre perioder konkret vurdering Produksjonsregulering vektige samfunnshensyn besluttes ved kgl res

24 PL 4-3: Plan for anlegg og drift (PAD) Anlegg og drift av innretning som ikke er omfattet av godkjent PUD krav om særskilt tillatelse Søknad om tillatelse til anlegg og drift av innretning PAD: PL 4-3, jf. PF 28, 29 Kan fremmes av andre enn rettighetshaver etter en utvinningstillatelse Innretning særlig avskipningsanlegg, rørledninger, nedkjølingsanlegg, anlegg for produksjon og overføring av elektrisk energi og andre innretninger for transport eller utnyttelse av petroleum Søknad sendes OED og AD m/kopi til OD, Ptil og Gassco

25 Statlig organisering av petroleumsverksomheten Gassco: Aksjeselskap, 100 % eiet av staten Etablert 2001 Ansvar (bl.a.) for videreutvikling av gassrørledningene PF 66a

26 PAD PF 28: PAD består av: Plan for anlegg og drift Konsekvensutredning Prosedyrer for utforming av utredningsprogram, KU og godkjennelse er de samme som for PUD Rettighetshaver sender utkast til KU-program til berørte departementer og andre interesserte på høring minst 6 uker OED fastsetter utredningsprogrammet Rettighetshaver gjennomfører KU og sender den på høring til alle berørte/interesserte minst 6 uker/ normalt 3 mnd høringsfrist OED vurderer KU og redegjør i kgl res eller Prop S for de antatte virkninger av anlegg og drift av den aktuelle innretning

27 PAD Tidlig myndighetsinvolvering er viktig saksbehandlingstid/utbyggingsløsning Normalt bør søkerne starte KU-prosessen ca 6 mnd før PUD/PAD planlegges fremlagt Intet forbud mot inngåelse av kontraktsmessige forpliktelser ved innsendelse av PAD egen risiko

28 PAD innhold PF 29: PAD skal bl.a. inneholde: a) opplysninger om rørledningens bestemmelsessted, trasé, dimensjon og transportkapasitet, samt kriterier for de valg som er gjort b) opplysninger om eierforholdet til innretningen, c) beskrivelse av tekniske løsninger, herunder løsninger for å forebygge og minimalisere miljøskadelige utslipp, d) opplysninger om styringssystemer, herunder opplysninger om planlegging, organisering og gjennomføring av utbyggingen, e) opplysninger om hvordan innretningene vil kunne disponeres ved avslutning av petroleumsvirksomheten, f) beskrivelse av tekniske tiltak for beredskap, g) opplysninger om andre forhold som er av betydning for ressursforvaltningen, h) HMS-forhold

29 PAD vilkår PF 28 annet ledd: Vilkår når tillatelse til anlegg og drift gis (bl.a.): a) Eierforholdet til innretningen (eks: dedikert rørledning ved bygging senere tilknytning til andre rørledninger - statsdeltakelse) b) Rørledningens bestemmelsessted (Norge/UK/kontinentet) c) Rørledningens trasé, dimensjon og transportkapasitet (for evt. senere tredjepartsbruk)

30 PAD vilkår: PF 28 tredje ledd: Vilkår når tillatelsen gis og senere: Fastsette tariffer for bruk av innretningen for eierens egen og for annen petroleum Pålegg om at innretningen skal tilknyttes andre innretninger, at kapasiteten skal økes og at innretningen skal ombygges for å kunne benyttes for andre typer petroleum enn den opprinnelig er bygget for Ikke fordyre eller i urimelig grad vanskeliggjøre bruk av innretningen som er sikret etter godkjennelse av departementet Kostnadene ved gjennomføring av pålegg som nevnt, skal etter departementets nærmere bestemmelse dekkes av den eller de som pålegg er gitt til fordel for eller tas i betraktning ved fastsettelse av tariff Bestemme hvilken petroleum som skal transporteres i rørledning, dog kan det ikke bestemmes at petroleum skal transporteres til fortrengsel for petroleum som er sikret transport i rørledning etter godkjennelse av departementet

31 PAD avtaleverk Eierne av en innretning med tillatelse etter PL 4-3 inngår en avtale seg imellom en eieravtale Ikke standardavtale men oftest utformet på basis av standard samarbeidsavtale/regnskapsavtale Eieravtalen er betinget av departementets godkjennelse det samme gjelder endringer av, tillegg til og unntak fra avtalen Eierne danner et interessentskap når tillatelse til anlegg og drift gis Andelene i et rørledningsinteressentskap = eierandeler Andelene i et interessentskap etter en utvinningstillatelse = deltakerandeler Departementet godkjenner: Operatør for interessentskapet PL 3-7 Fastsetter stemmeregler og konsesjonsperiode

32 Unitisering PL 4-7 En petroleumsforekomst strekker seg over flere blokker forskjellige rettighetshavere/annen stats kontinentalsokkel Avtale om utnyttelse av forekomsten som en enhet unitisering Formål: Ressursforvaltning Fordeling av forekomsten mellom de aktuelle områder Unitavtale betinget av OEDs godkjennelse Manglende enighet: OED bestemmer vilkår og fordeling av forekomsten PUD/PAD godkjennes ikke før unitavtale foreligger

33 Samordning PL 4-7 Flere forekomster åpenbart rasjonelt med samlet/felles aktivitet : Samordning Formål: Ressursforvaltning Samordnet leteboring avtale meddeles OED Samordnet utvinning, transport, utnyttelse og avslutning betinget av OEDs godkjennelse

34 Traktatspørsmål I Norges traktater om avgrensning av kontinentalsokkelen: Plikt til å utnytte grenseoverskridende olje/gassfelt som en enhet DK, UK, Island, Grønland, Russland Unitiseringstraktat nærmere avtale mellom Norge og det aktuelle land om felles utnyttelse av forekomsten Unitavtale mellom rettighetshaverne i de to land betinget av de to lands godkjennelse Norge/UK: Statfjord, Murchison, Frigg, Rammeavtalen av 2005 (både unitisering og samordning Norge/DK: Trymavtalen av 2010

35 Avslutning PL kapittel 5 Rettighetshaver skal sende avslutningsplan til OED: Før utløp (PL 3-9)/oppgivelse (PL 3-15) av en utvinningstillatelse eller tillatelse til anlegg og drift Før bruken av en innretning endelig opphører Tidspunkt for fremleggelse: Tidligst 5 år eller senest 2 år før opphør av bruk av innretning, evt. før utløp av utvinningstillatelse eller tillatelse etter PL 4-3

36 Avslutningsplan Innhold i avslutningsplan: Forslag til fortsatt produksjon eller nedstengning av produksjon og disponering av innretninger Disponering (kan bl.a. være): Videre bruk i petroleumsvirksomheten Annen bruk (eks: innretning for injeksjon av CO 2 til permanent lagring i undersjøiske reservoar) Hel eller delvis fjerning Etterlatelse Departementet kan kreve ytterligere opplysninger og vurderinger, eller kreve ny eller endret plan (vesentlige endringer i opprinnelige forutsetninger) Departementet kan frafalle krav til avslutningsplan (små, enkle fjerningsoperasjoner)

37 Avslutningsplan Avslutningsplanen skal bestå av en disponeringsdel og en konsekvensutredning (PF 43) Innhold i disponeringsdel (PF 44): a) Feltets historie b) Innretningen, herunder beliggenhet, dybde, materialtype m.v. c) Forekomst og produksjon d) Muligheten for fortsatt produksjon e) Aktuelle disponeringsalternativ f) Anbefalt disponeringløsning, herunder tidsplan for gjennomføring av disponeringen For hvert av de aktuelle disponeringsalternativ skal følgende forhold omtales: a) Tekniske, sikkerhetsmessige, miljømessige og økonomiske forhold b) Forholdet til andre brukere av havet, herunder opplysninger og vurderinger om virkningen for fiskeri og skipsfart For innretninger på land: Kun omtale av videre bruk i petroleumsvirksomheten

38 Avslutningsplan Konsekvensutredningen (PF 45): Beskrivelse av den virkning hvert av de aktuelle disponeringsalternativ kan få for nærings- og miljømessige forhold, og hva som kan gjøres for å redusere utslipp knyttet til disponering og avbøte eventuelle skader og ulemper Utredningsprogram fastsettes av OED på grunnlag av forslag KU tilpasses disponeringens omfang KU sendes OED senest sammen med disponeringsdelen av avslutningsplanen

39 Avslutning/disponering internasjonale forpliktelser Myndighetenes frihet til å bestemme hvordan innretninger skal disponeres, begrenses av internasjonale forpliktelser UNCLOS art. 60, jf. art. 80: Innretninger plassert på kontinentalsokkelen skal som hovedregel fjernes Etterlatelse av innretninger skal skje i henhold til aksepterte internasjonale standarder

40 OSPAR-konvensjonen OSPAR-konvensjonen av 22. september 1992 trådte ikraft 25. mars 1998 Formål: Hindre forurensning av det marine miljø, basert på: Føre-var-prinsippet Polluter-pays-prinsippet Bruk av de best tilgjengelige teknikker (BAT) Bruk av beste miljøpraksis Plikten til å hindre forurensning fremgår av tre vedlegg, som etablerer separate regimer: Forurensning fra landbaserte kilder (Annex I) Forurensning fra dumping eller forbrenning (Annex II) Forurensning fra offshorekilder (innretninger og rørledninger for petroleumsvirksomhet) (Annex III) særlig art. 5

41 OSPAR-konvensjonen Hovedregel Annex III: Dumping eller etterlatelse av offshoreinnretninger og/eller rørledninger er forbudt, med mindre de kompetente myndigheter gir særskilt tillatelse Tillatelse til dumping/etterlatelse skal skje i medhold av gjeldende recommendations og decisions vedtatt under OSPAR OSPAR Decision 98/3: Disponering av offshoreinnretninger Tillatelse kan gis til etterlatelse av: Bunnrammen for stålinnretninger som veier mer enn 1000 tonn, og som er plassert før 9. februar 1999 Faste betonginnretninger Flytende betonginnretninger Rørledninger Plikt til rapportering forslag til disponering må meldes til OSPAR-kommisjonen senest 6 mnd før etterlatelse

42 Disponeringsvedtak PL 5-3: OED fatter vedtak om disponering basert på avslutningsplanen, basert på tekniske, sikkerhetsmessige, miljømessige og økonomiske forhold og hensynet til andre brukere av havet Departementet kan fastsette nærmere vilkår i forbindelse med vedtaket Departementet skal fastsette en frist for gjennomføring av vedtaket Rettighetshaver ansvarlig for gjennomføring av disponeringen også selv om disponeringen gjennomføres etter utløpet av utvinningstillatelsen

43 Disponering ansvaret vedvarer etter overdragelse Ansvar for disponering opphører ikke som følge av overdragelse av (andel i) tillatelse, jf. PL 5-3 tredje ledd Rettighetshaver (selger) er fortsatt subsidiært økonomisk ansvarlig overfor de øvrige rettighetshavere (og evt. staten) for kostnadene ved gjennomføringen av vedtak om disponering Det økonomiske ansvar beregnes på grunnlag av størrelsen på den overdratte andel og fremmes mot selger etter fradrag for skatteverdien av kostnadene som pådras ved gjennomføringen av disponeringsvedtaket Selgers forpliktelser består ved senere overdragelser av andelen eller deler av denne, likevel slik at krav først skal rettes mot det selskap som sist overdro andelen Det økonomiske ansvaret er begrenset til kostnader knyttet til innretninger, herunder brønner som eksisterte på overdragelsestidspunktet

44 Disponering hjemfall PL 5-6 Staten har rett til å overta faste innretninger ved utløpet av konsesjonsperioden/opphør av bruk hjemfallsrett Vedtak fattes ved kgl res hvorvidt vederlag skal betales Ved statlig overtakelse: Bortfall av alle heftelser Overtakelse av innretning på land vanlig ekspropriasjonserstatning Overtakelse 6 mnd etter utløpet av konsesjonsperioden/opphør av bruk Hjemfall har hittil ikke skjedd i praksis

45 45