Innspill til statsbudsjettet Familie- og kulturkomiteen

Transkript

1 FELLESORGANISASJONEN MEDLEM AV LANDSORGANISASJONEN I NORGE Familie- og kulturkomiteen Stortinget 0026 Oslo Deres referanse Vår referanse Vår dato 14/ Innspill til statsbudsjettet Familie- og kulturkomiteen Fellesorganisasjonen (FO) organiserer over barnevernspedagoger, sosionomer, vernepleiere og velferdsvitere. Mange av disse arbeider med barn, unge og familier. FO vil gi innspill til følgende budsjettkategorier: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Programkategori Tiltak for barn og unge Programkategori Tiltak for familie, likestilling og ikke-diskriminering Programkategori Stønad ved fødsel og adopsjon Kunnskapsdepartementet Programkategori Barnehager Programkategori Tiltak for barn og unge FO mener satsningen på barnevernet må styrkes utover det som er i foreslått. En videreføring av øremerkede midler fra tidligere år er ikke tilstrekkelig sett i lys av økte oppgaver, betydelig flere barn som trenger hjelp og regjeringens ambisjoner for et styrket barnevern på barns premisser. Stortingets økning av midler til kommunalt barnevern over flere år har vært svært viktig. Også økningen til det statlige barnevernet har vært viktig. Vi vurderer derimot at situasjonen fortsatt er at rammebetingelsene ikke står i stil til oppgavene, og at barnevernet er underbudsjettert. Samtidig har det pågått en stor omstilling i barnevernet, hvor staten avvikler tilbud, men uten at kommunene tar over oppgavene. FO har påpekt konsekvenser dette medfører med tap av kompetanse og kompetansemiljøer, og ikke minst fordi oppfyllelse av barnevernets samfunnsmandat vanskeliggjøres. For å sikre at barn, unge og familier får den hjelpen de har rett til og behov for, må Stortinget både sikre økt satsning og samtidig etterspørre status og stille krav som bidrar til at kommunene oppfyller sitt ansvar. Budsjettkapittel: 853 Fylkesnemndene for barnevern- og sosiale saker Det er fortsatt for lang ventetid før barn, unge og deres familier får sin barnevernssak behandlet av Fylkesnemnda. Dette er en alvorlig rettssikkerhetsutfordring. FO registrerer forslag til kutt på 12 millioner kroner til fylkesnemndene. Vi vurderer at dette kan gi enda lengre ventetid og dårligere oppfølging av barn og unges behov for tiltak fra barnevernet. I lys av de nylig foreslåtte lovendringene om utvidet adgang til å pålegge hjelpetiltak, er det svært viktig at fylkesnemndene har nok ressurser til rådighet. Ingen kutt til fylkesnemndene. Overføringene må dekke reelle behov og omfang av oppgaver pålagt ved lov (jf. 853) FO Besøksadresse: Mariboesgt Oslo Postadresse: Pb Sofienberg 0506 Oslo Telefon: Telefaks: e-post: kontor@fo.no Bankgiro: Bankgiro kontigent: Foretaksnr.: MVA

2 2 Budsjettkapittel 854: Tiltak i barne- og ungdomsvernet Regjeringen legger opp til at det kommunale barnevernet får mer økonomisk og faglig ansvar, men uten at midlene til kommunene styrkes. Det er også lagt opp til en betydelig økning i kommunenes egenandel ved kjøp av statlige barnevernsplasser. Samlet sett vil dette føre til at ressursene i realiteten kuttes i kommunene i forhold til statlige overføringer, selv om en legger midler inn i frie overføringer. FO mener kommunene har et ansvar for selv å sikre at sine barnevern er faglig forsvarlig. Samtidig er de statlige overføringene viktige for at dette skal være mulig. FO mener det er behov for å styrke den kommunale barnevernstjenesten med minst 250 millioner kroner til i denne omgang. Departementet foreslår 12 millioner kroner til blant annet arbeidet med strukturendringer i barnevernet. De varslede omstillingene i barnevernet vil kreve betydelig større bevilgninger. For å drive godt kvalitetsutviklingsarbeid i barnevernet, blant annet for å skape samarbeidsplattformer for dialog mellom de ulike aktørene og arbeide med intern kontroll, kreves tid og ressurser. Vi anbefaler at mer midler avsettes for å sikre utviklingen og samarbeidet for eksempel mellom det kommunale og statlige nivået, slik at en sikrer at det statlige tilbudet står i samsvar med barns behov i kommunene. FO mener grunnbemanningen i det kommunale barnevernet må styrkes. Dette bør sikres gjennom å ta i bruk en veiledende kompetansenorm og sikre en minimumsbemanning på hvert kontor. Videre må det igangsatte arbeidet for å utvikle barnevernfaglige ledelse og sikre veiledning til alle ansatte fortsette i det omfang som er nødvendig. 1 En reell økning av øremerkede midler på 250 millioner kroner til kommunal barneverntjeneste (jf. 854 post 60) Minst 50 millioner kroner til arbeidet med strukturendringer i barnevernet (jf. 854 post 21) rettet inn mot kvalitetsutviklingsarbeid og intern kontroll. Innføring av krav om minimumsbemanning på fem fagstillinger i kommunal barneverntjeneste (jf. 854) Innføre en veiledende kompetansenorm på mellom 10 og 15 saker per saksbehandler i barneverntjenesten (jf. 854) Budsjettkapittel 855: Statlig forvaltning av barnevernet Antall barn og unge med behov av det statlige barnevernets tjenester øker fortsatt, og det er pågående press på økonomi i de fleste regioner. Det stilles krav til at en allerede svært omstillingstrøtt etat må skjære ned og omstille for å redusere utgifter. FO er bekymret for hvordan dette påvirker tilbudet for utsatte barn og unge med behov for trygghet og kontinuitet. FO mener regjeringens omlegging av barnevernspolitikken til at kommunene skal kunne enten bygge tiltak selv, eller minimum kunne velge overordnet fritt, kan være å legge opp til en storstilt privatisering av barnevernet. I dag er allerede om lag 50 % av institusjonene i barnevernet drevet av private 2, og vi mener det er uheldig om denne andelen øker ytterligere. Ansvaret for å ivareta særlig utsatte barns trygghet og utvikling, er et offentlig ansvar. Vi vil advare mot at denne sektoren ytterligere fratas faglige oppgaver, og vi stiller spørsmål ved at dette området synes å være spydspiss for regjeringens holdning til at alt kan privatiseres. FO mener en må endre hvordan systemet fungerer, når det er mulig at over 500 millioner kroner 1 Jf. NOU 2009:8 Kompetanseutvikling i barnevernet. Kvalifisering til arbeid i barnevernet gjennom praksisnær og forskningsbasert utdanning og Stortingsmelding 13 ( ) Utdanning for velferd. Samspill i praksis. 2 Årsrapport for Bufdir 2013

3 3 har gått til overskudd før skatt hos private aktører, i et felt hvor ressursknapphet er et stadig tilbakevendende tema i alle deler av barnevernet. En utfordring er blant annet sikring av fagkompetanse i barneverninstitusjoner. Riksrevisjonen avdekket i sin rapport om BLDs bruk av statsbudsjettet fra 2013 at en betydelig andel barneverninstitusjoner ikke har bemanning og kompetanse i tråd med fastsatte krav. Dette er i størst grad påpekt i private institusjoner, der det er avvik i 5 av 11 kontrollerte avdelinger. Andelen med barnevernfaglig og/eller sosialfaglig kompetanse er ned mot 30 prosent mens normkravet er 50 %. Et variert, differensiert og tilgjengelig tiltaksbarnevern forutsetter en statlig grunnkapasitet hvor over halvparten av institusjonene må være driftet i offentlig regi BLD må gjennom sin etatsstyring sikre at kompetansen ved barnevernsinstitusjonene samsvarer med gjeldende krav Reell medbestemmelse og innflytelse, samt et forsvarlig arbeidsmiljø i kommende omstillingsprosesser i alle deler av barnevernet Familievernet Familievernet er et viktig lavterskeltilbud i dagens velferdssamfunn. Familievernet har økt pågang og mange steder har det ført til økt ventetid for å få hjelp. Styrkingen av familievernet som foreslås i budsjettet er bra, men ikke tilstrekkelig til å møte behovene og de politiske ambisjonene på feltet. Slik FO vurderer det, er det behov for en mer gjennomgående utredning, med konsekvensanalyser for å vurdere fremtidig dimensjonering av familievernet. Se mer i notatet Utvikling av familievernet som FO sine medlemmer og tillitsvalgte i familievernet har utarbeidet. Notatet er sendt til alle medlemmene i komiteen. Styrking av familievernets ressurser for å sikre tilgjengelighet geografisk nærhet og kort ventetid (jf. 842) Enslige mindreårige asylsøkere Alle enslige mindreårige asylsøkere skal være barnevernets ansvar, og alt arbeid med barna skal hjemles i barnevernloven. Det er viktig at insentivene for bosetting opprettholdes At barnevernet får ansvar for alle enslige mindreårige asylsøkere, og at omsorgssentre driftes gjennom budsjettposten for statlig barnevern (jf. 855 & 856) Innfør 100 % statlige refusjoner til kommuner som bosetter enslige mindreårige asylsøkere (jf. 854) Ingen reduksjon i bemanningen i omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere, slik regjeringen foreslår (jf. 856) Barnehager FO støtter forslaget om at prisen for en barnehageplass for de med lavest inntekt reduseres. Men den foreslåtte reduksjonen er for liten og inntekstgrunnlaget for lavt. Vi mener den foreslåtte økningen for de med inntekt over kr rammer mange med dårlig råd.

4 4 I dag er 88 % av alle barn i heldags barnehage. Barnehagen er derfor en viktig arena for å støtte foreldre i å gi barn en trygg og lærerik oppvekst. FO mener det i et forebyggingsperspektiv er naturlig å satse på tverrfaglig kompetanse både i tjenestene til barn og unge, og på deres oppvekstarenaer. FO er svært bekymret over regjeringens forslag om å kutte 42,2 mill til barnehager i asylmottak i Prop. 1 S for Justis- og beredskapsdepartementet Kap. 490 post 60. Alle barn i Norge bør ha tilgang til god og forsvarlig barnehage. Opprettholde tilskudd til barnehage på asylmottak og utvide ordning til alle barn på asylmottak (jf. Kap 490 post 60). Gratis kjernetid som et viktig fattigdomsbekjempende strakstiltak (jf. 231) Å utfase kontantstøtte, og innføre to barnehageopptak i året (jf. 844 og 231) En systematisk satsning på å ansette barnevernspedagoger og vernepleiere i barnehager (jf. 231) Likestilling FO er svært bekymret for regjeringens manglende innsats og prioriteringer for likestilling i budsjettforslaget for Barnetillegget for uføretrygd kuttes med opptil kroner årlig for mange og stønadsperioden for enslige forsørgere reduseres fra tre til ett år. Det siste vil først og fremst ramme unge kvinner som er aleneforeldre med lav utdanning og begrenset mulighet på arbeidsmarkedet. FO vurderer at kvinners stilling svekkes gjennom forslag til budsjett. FO mener også det er uheldig at det kuttes i allerede for små bevilgningene til organisasjoner som jobber for likestilling og til forskning på likestilling. FO er imot at inntekstgrunnlaget for å få opptjening til foreldrepenger dobles. Dette, sammen med en alt for lav engangsstønad, bidrar til at unge kvinner med lav arbeidstilknytning faller utenfor et av våre fremste velferds- og likestillingstiltak. Kontantstøtten, som regjeringen velger å prioritere, bidrar til mindre likestilling. Kvinner er i større grad midlertidig ansatt enn menn og jobber i mye større grad deltid. Dette gjør at kvinner har en svakere posisjon på det norske arbeidsmarkedet enn menn. FO mener aktivitetsplikten til et aktivt likestillingsarbeid er viktig verktøy som må følges opp av offentlige myndigheter. Trepartssamarbeidet for likestilling i arbeidslivet, som ble opprettet i 2013, er et viktig fora for å sikre mindre kjønnsdelt arbeidsmarked, mangfold på arbeidsplassen, samt for å fremme en kultur for heltidsarbeid, likelønn og familievennlige ordninger. FO mener regjeringen må bevilge tilstrekkelig til at trepartssamarbeidet skal bli et effektivt virkemiddel og kunne utvikle nødvendige prøveprosjekter og tiltak. FO ønsker å påpeke at budsjettet er stikk i strid med ekspertutvalgets anbefalinger i NOU 2011:18 og NOU 2012:15. Vi er bekymret for en manglende satsning på tiltak mot strukturelle årsaker til likestilling, og at manglende likestilling i stor grad blir den enkeltes ansvar. Når regjeringen velger å øke kontantstøtten og samtidig kutte i antall uker til fedrekvoten er det vanskelig å se at et mer likestilt arbeids- og samfunnsliv er målet. FO ønsker i likhet med LO å avvikle kontantstøtten fra 1. juli. Dette kan gi en innsparing på over 850 mill. kroner. Alternativt bør satsen reduseres tilbake til nivået før økningen som kom 1. juli i år noe som også vil innebære betydelig innsparing (350 mill. kroner).

5 5 Gjeninnføre foreldrepermisjon med 14 uker hver til mor og far, samt en felles del (jf. 2530) Avvikle kontantstøtten. Alternativt redusere til nivået før 1. juli 2014 (jf. 844) Ingen økning i inntektsgrunnlaget for opptjening av foreldrepermisjon (jf. 2530) Betydelig økning til organisasjoner på likestillingsfeltet til minst 2012-nivå (jf. 846 post 70). Gjeninnfør programmet Likestilte kommuner (jf. 846) Opprette bevilgning til nasjonal veiledningstjeneste og utvikle et landsdekkende program mot seksuell trakassering (jf. 846) Innføre bevilgning til etablering av et regionalt apparat for gjennomføring av likestillingspolitikken (jf. 858) Med vennlig hilsen Mimmi Kvisvik Forbundsleder Ane Lindholt Fagkonsulent